История государственного управления в России
Методическое пособие - Юриспруденция, право, государство
Другие методички по предмету Юриспруденция, право, государство
естничества, введя государев родословец вместо абстрактной знатности конкретную службу представителей боярства представителям царской власти.
Процесс централизации управления затронул не только высшие и центральные уровни власти и управления, но и местное самоуправление.
Долгое время основным принципом управления на местах являлся принцип кормления - метод местного управления, когда отдельные города (области) передавались княжеским наместникам во временное управление и наместники обладали большим иммунитетом.
С образованием централизованного государства центральная власть стремится поставить под свой контроль и власть наместников.
Уже в 1497 г. при Иване III возникла Белозерская уставная грамота. Если прежние уставные грамоты предоставляли наместникам широкую автономию, то в Белозерской напротив - ограничивали административно-подданный (налоги) иммунитет светских и духовных властей.
Отличительной чертой Белозерской уставной грамоты была строгая регламентация деятельности аппарата наместнического управления, его состава и его отношений с местным населением. Наместник отделяется от населения, между ним и населением учреждается новая должность сотского как представителя центральной власти, который мог участвовать в суде наместника.
Исторически появление подобных тенденций во властных отношениях явилось тем зерном, из которого затем в середине XVI в. Выросла система земских и губных учреждений, которые сначала ограничили, а затем и вытеснили наместнический аппарат управления.
Система кормления была ликвидирована Иваном Грозным в 1556 г. и заменена системой выборных местных учреждений - губных изб и дворов.
Эта (выборная) система местного управления существовала до конца XVI в. и только в ходе Великой Смуты она была заменена бюрократической системой в лице назначаемых из центра воевод.
Особую роль в централизации власти и управления в Московском государстве сыграла опричнина - метод ускоренной централизации, осуществленной Иваном Грозным.
Особенности формирования российской империи
Существует принципиальное различие между формированием трех империй - Британской, Римской и Российской.
Британская империя возникла в результате завоевания колоний и характеризовалась резким отличием периферии от центра. Периферия полностью зависела от центра, а центр третировал колонии как сырьевые придатки и культивировал их развитие по типу монокультур (кто-то производил только кофе, кто-то только тростник). В Британской империи центр довольно высоко развит, а колонии - рынки, поставщики сырья.
Римская империя образовалась как единый народно-хозяйственный организм, самодовлеющее народно-хозяйственное целое. В отличие от Британской империи, Римская возникает в результате завоевания более развитых государств и последовательного включения их в состав империи. Т.е. расширение Рима шло путем синойкизма - включения завоеванных территорий в единый организм. В Римской империи провинции не зависели экономически от центра, т.к. сам Рим не был большим и индустриальным городом. Поэтому Рим, в отличие от Британии, не был заинтересован в культивировании отсталости провинций.
В Римской империи очень рано стираются различия между центром и провинцией, а сам Рим превращается в идеальную величину (кочевание Рима).
Перенос столицы Рим - Константинополь (при Цезаре), как в Российской империи Москва - Петербург.
Лекция 9
Если Римская империя шла от федерации общин к единому целому и лишь потом ко вторичному распаду на мелкие ойкосы, то Британская империя шла от колониальной системы с зависимыми колониями к федерации свободных государств (XX в.)
В отличие от Британской империи развитие Римской шло путем превращения этой империи в национальное государство. У каждой империи существовало 2 пути: распад и превращение в национальное государство.
Падение Римской империи объясняется тем, что она наполовину выполнила задачу национального государства. Одной из причин, в отличие от Британской империи, в Италии не сложилось прочное национальное ядро к моменту ее полного объединения.
Российская империя внешне шла по пути Римской империи. Здесь также не было жесткого различия между центром и периферией и включаемые в состав государства новые территории также являлись органическими составляющими единого государства. Т.е. и в Риме и в России образование империи и нации происходило одновременно.
Однако если в Римской империи присоединение новых земель и государств шло путем завоевания и последующего синойкизма, то в России путем мирной колонизации и освоения новых земель.
Римская империя - искусственное, непрочное образование, поэтому она легко распалась. Причина: римские завоевания естественно создавали разрыв спонтанному развитию коренных народов, которые, делаясь ромеями, утрачивали свое лицо, часто не приобретая ничего.
Для эллинов (греков) обращение их в ромеев было ущербом, отсюда и шло искусственное образование Римской империи.
По-другому было в России: она создавалась творчески. Колонизация сопровождалась взаимовлиянием культур, естественной ассимиляцией. И только на втором плане в Российской империи были чистые завоевания: присоединение путем синойкизма западных окраин (в Финляндии, Прибалтике, царстве Польском была насильственная русификация).
Если Римская империя распалась и погибла прежде всего в связи с тем, что она остановилась в развитии