Geum.ru

История государственного управления в России

Методическое пособие - Юриспруденция, право, государство

Другие методички по предмету Юриспруденция, право, государство

ударственного блага.

С Петром I утвердилась система доносительства как государственная политика (система фискалитета). Наряду с явным контролем (прокуратура) был и скрытый контроль (фискалитет).

В то же время прагматический ум Петра часто способствовал не только плохому, но и относительно прогрессивному - веротерпимость (терпимо относился к протестантам, католикам, старообрядцам).

Податная реформа - после переписи населения в 1718 году - осуществила переход от подворной системы налогообложения к подушной.

 

Лекция 11

 

Одной из причин проведения церковной реформы Петр I считал сокращение налогоплательщиков, монархов-тунеядцев и считал необходимым распространение подушной подати на церковные земли.

Однако более значительным являлся политический и духовный смысл церковной реформы.

Главная цель - ликвидировать институты социального контроля, ограничивавшие власть монарха в лице Боярской Думы (перестала существовать при Петре) и церкви.

г. - в соответствии с Духовным регламентом (автор Феофан Прокопович) учреждался специальный орган Святейший Синод, который был поставлен во главе церкви.

Это учреждение было уравнено в правах с Сенатом и возглавлялось назначаемым императором чиновником - обер-прокурор Святейшего Синода, который наблюдал за делами и дисциплиной в Синоде и которому подчинялся целый штаб церковных фискалов-инквизиторов (тайный контроль и донос).

Синод стал государственным учреждением, который подчинялся верховной власти царя, а царь становился главой церкви (цезаропапизм).

г. - перепись монахов, запрещено подстригать новых.

  1. В ходе петровских реформ была создана совершенно новая система центрального и местного управления, перестроены отношения государства с церковью, реорганизована армия, изменен принцип комплектования аппарата новых учреждений (переход от принципа местничества к служебной годности).

Рационализация системы государственного управления диктовалась рядом причин:

  • положение России как отстающей страны, попавшей во второй эшелон развития и вынужденной модернизироваться вдогонку.

Любая модернизация сопровождается рядом кризисов:

Для России в условиях вторичной модернизации эти кризисы были особенно острыми:

  1. кризис легитимности (утрата в условиях резких перемен доверия значительных масс населения к власти);
  2. кризис идентичности (неспособность значительной массы населения идентифицировать себя с новыми экономическими, социальными и политическими отношениями);
  3. кризис проникновения (разрушение устойчивых вертикальных и горизонтальных связей в государстве, неспособность власти управлять всеми уровнями в стране);
  4. кризис распределения (неспособность власти справедливо распределять доходы и издержки среди различных масс населения).

Модернизация общества в условиях России возможна только с помощью радикальных реформ сверху и предполагала одновременно реорганизацию социальных отношений (сословного строя), управленческих структур и армии.

В то же время традиционная организационная власть и управление (как в Московском государстве) не могли обеспечить такую модернизацию, главным признаком которой являлась мобилизация всех ресурсов - экономических, технологических, военных.

ВЫВОД: в первую очередь необходимо было реорганизовать систему власти, перестроить бюрократию, сформировать новую элиту на месте традиционной.

Модернизация государственного аппарата выразилась в новых принципах его построения:

* институционализация власти и управления, что выразилось в переходе к камерализму - ставка на конкретные функциональные институты.

  • повышение эффективности управления, что в условиях абсолютной монархии означало унификацию (единообразие), централизацию и дифференциацию аппарата управления и милитаризацию

В ходе петровских административных реформ в России был осуществлен переход от традиционной модели к рациональной, которая основывается на авторитете писаных законодательно-правовых норм и должностных инструкций.

Основные признаки формальной (рациональной) организации (бюрократии):

  1. разработанная по единому плану система норм и административных правил, регламентирующих (определяющих) деятельность чиновников;
  2. формальная иерархия уровней управления, учреждений и государственных служащих.
  3. Высокая степень функциональной дифференциации административного аппарата;
  4. Наличие определенных принципов, регулирующих правовой статус, материальное положение и продвижение по службе;
  5. Формирование определенной корпоративной психологии бюрократии (особый класс лиц, специализирующихся на управлении).

Такая организация предсказуема и прогнозируема. Она меняет и положение самого чиновника.

Во-первых, чиновник формально лично свободен, т.к. подчиняется только служебному долгу (главный признак - безличность). Во-вторых, чиновники имеют строгую устойчивую служебную иерархию и в то же время власть каждого из них не безгранична, т.к. она зафиксирована в служебных инструкциях. В-третьих, чиновники работают на основе контракта, на основе свободного выбора занятий в соответствии с квалификацией. Разделение требований обуславливается высокой специализацией и квалификацией. В-четвертых, вознаграждение чиновников измеряется постоянным денежным окладом. Для чиновника служба - это главное.

Эта модель бюрокра?/p>