История государственного управления в России
Методическое пособие - Юриспруденция, право, государство
Другие методички по предмету Юриспруденция, право, государство
?ии могла возникнуть в новое время при переходе от традиционного к индустриальному обществу, т.к. именно в это время трансформация всей социальной структуры общества, резко возрастает мобильность различных слоев общества, уничтожаются сословные перегородки и значительно ослабляется воздействие традиций на жизнь общества. Деньги важнее знатности и происхождения.
Таким мобильным обществом нельзя управлять с помощью одних только традиций, отсюда возникает необходимость в правовом регулировании общественных отношений и перестройки всей системы управления, а также в изменении функций и статуса бюрократии.
Однако в России переход к рациональной системе управления имел свои особенности и глубокие противоречия: западная рациональная модель управления (шведские коллегии) была перенесена на нерациональный материал русского традиционного общества. Так образовался разрыв между управляющими и управляемыми.
Особенность административных преобразований Петра I заключалась в том, что все реформы проводились дважды (первый раз под влияние Северной войны, второй - в конце правления Петра I как более осознанные и планомерные).
Пример: 1699 г. - проведена первая городская реформа, которая вводила городское самоуправление, не зависящее от воевод и приказов.
Позже в 1721 г. Петр I провел по сути вторую городскую реформу, усовершенствовав систему городского самоуправления и создал в уездных и губернских городах выборные магистраты, в Санкт-Петербурге - главный Магистрат.
-1710 гг. - губернская реформа (реформа местного управления). Старая системы управления уездами из центра (наместниками и воеводами) не обеспечивала фискальных задач государства и борьбы против бегства крестьян.
В начале правления Петра I было 3 системы управления: бюрократическая (назначаемая), земская (выборная) и сословная.
Губернатор был главнокомандующим и сосредотачивал в своих руках административную и судебную власть.
При Петре возникает и усиливается антагонизм между бюрократической организацией (воеводы, губернаторы) и земским элементом в уездах и городах.
Петр I пытался дополнить местное управление земским, выборным и сословным элементом.
Так появились должности ландратов (выборные из дворян советники при губернаторе), ландрихтеров (выборные местные судьи).
В ходе второй губернской (областной) реформы в 1720х гг. Были введены выборные должности земских комиссаров в уезде, которые осуществляли полицейский и фискальный надзор.
Реформы местного управления были менее продуманными и последовательными по сравнению с областным и центральным управлением.
К тому же многие их петровских учреждений на местах были разрушены его наследниками.
Лекция 12
В начале правления Петра I местное управление каждого города с его уездом имело 2 уровня (2 инстанции):
- высшее управление, которое заведовало и городом и уездом. Управление осуществлял воевода и его администрация.
- Низшее управление - отдельно взятое управление городом и отдельно взятое управление уездом. Управление осуществляли старосты, приказчики, таможни и местные палаты.
Каждый город имел своего воеводу, а большие города несколько воевод во главе со старшим. Для осуществления делопроизводства при каждом воеводе находились дьяки и подьячие, также рассыльные, приставы, стрельцы и т.д.
Воеводы назначались по представлению разряда именным царским указом из лиц, имеющих право на гражданскую службу.
При этом запрещалось назначать воеводами дворян в те города, в уездах которых были их имения. Назначенный воевода из соответствующего Приказа (центрального органа управления) получал наказ (инструкцию). Дьяки и подьячие также назначались и увольнялись Приказом, которому был подведомствен данный город. Других служащих воевода назначал сам.
Функции воеводы:
- наблюдение за правильным выполнением государственных повинностей (воеводы заведовали государственными сборами, хранили денежную казну, являлись блюстителями государственных интересов и т.д.);
- полицейское управление: меры к пресечению преступлений, от пожаров, болезней, падежа скота;
- осуществление гражданского суда. Пределы судебных функций воеводы обозначались в инструкциях. Пример: в крупных городах воеводы осуществляли судопроизводство на сумму не выше 10000 р., а в малых городах на сумму в 2 р. Воеводы не имели права вступать в тяжбы по поместным и вотчинным делам. Этим занимался поместный Приказ.
К низшим инстанциям городского управления относятся: старосты, таможни, объезжие головы, пятенные палаты, кружечные дворы и померные избы. Все эти инстанции состояли из целовальников.
Независимо от воевод в городах были особые чиновники, которые избирались дворянами (мещанами), губные и земские старосты.
После реформы в 1708 г. в России 8 губерний разделились на провинции и уезды, во главе которых били воеводы.
Губернатор и воевода назначались Сенатом. После создания Коллегий (1717-1718) губернаторы и воеводы стали подчиняться им.
г. - при губернаторах были созданы ландраты - местные советы. Без них губернатор не мог осуществлять суд.
г.- Петр I попытался отделить суд от местной администрации. Так был создан институт специальных судей - ландрихтеров.
г. - в главных городах созданы специальные надворные суды, ведающие всеми гражданскими и уголовными судами. Под их началом находились нижние суды в провинциальных городах.
Тогда же был введен институт земс