История государственного управления в России
Методическое пособие - Юриспруденция, право, государство
Другие методички по предмету Юриспруденция, право, государство
±ыло сокращением размера губерний, увеличением их числа и насыщением их аппаратом управления. Екатерина II сделала это путем децентрализации управления, передав часть функций из центра на места (в губернии и уезды).
Число губерний выросло до 50 (бывшие провинции). От трехуровневого административного территориального деления Екатерина перешла к двухуровневой системе (губернии - уезды).
Одновременно в губерниях рядом с губернским правлением создавались новые коллегиальные учреждения - казенные, судебные палаты, которым были переданы функции соответствующих коллегий, многие из которых были закрыты.
Тем самым Екатерина II решала сразу несколько задач:
) укреплялся аппарат местного управления;
) местная администрация ставилась под контроль центральной власти (наряду с губернаторами вводилась должность генерал-губернатора, объединяющего несколько губерний, наделенного широкими полномочиями и лично ответственным перед императрицей);
) решалась задача отделения финансовых и судебных функций от администрации, что не удалось Петру I.
Губернаторы лишались права распоряжаться местными финансами, теперь этим занимались казенные палаты. Одновременно губернаторы лишались и судебных функций.
Если Петр I сделал лишь робкую попытку создать самостоятельные судебные учреждения, то Екатерина II пошла дальше. Впервые в России была создана широкая система самостоятельных судебных учреждений. Они строились на сословной основе.
Долгое время советские историки обвиняли Екатерину II в непоследовательности именно в связи с сословным характером многих ее реформ, т.к. основу просветительской идеологии, последовательницей которой Екатерина II считала себя, составляло требование ликвидации сословий и сословных привилегий.
Очевидно, что нельзя упрощенно трактовать позицию императрицы в этом вопросе. На западе, прежде чем возник вопрос об упразднении сословий и сословных привилегий, сословия прошли длительный этап своего развития, имели четко определенные юридически закрепленные права. Ничего этого не было в России. Сословия формировались медленно, самим государством сверху.
С этих позиций попытка Екатерины укрепить сословное начало в России может рассматриваться и как положительное явление - стремление организовать сословия и дать им конкретные права и статус.
Более того, сама продворянская политика Екатерины II не может рассматриваться однозначно отрицательно, потому что жалованная грамота дворянству не только наделяла его большими привилегиями и превращала в первое господствующее сословие в России, но и наделяла это сословие четко закрепленными юридическими правами, защищавшими личность дворянина. Отныне к дворянину нельзя было применять телесное наказание, и он мог быть привлечен к ответственности только по суду. Тем самым, в России впервые создавался прецедент правовых отношений, создавалось некое правовое пространство, хотя пока только для одного сословия дворян.
Как европейский образованный человек , воспитанный на идеях европейского просвещения, императрица понимала пагубность государственной регламентации экономики и последовательно отстаивала решение о ликвидации государственных монополий, развития торговли, купечества.
Ряд либеральных мер был осуществлен в сфере образования, свободы слова, печати. Так при Екатерине II была отменена цензура, свободно издавались журналы.
Сам созыв уложенной комиссии явился беспрецедентным событием и представляет собой первую попытку организованного правительством волеизъявления общества по многим вопросам.
Наиболее последовательной в своих либеральных планах Екатерина II оказалась в решении вопроса о российском среднем классе. Большинство заседаний уложенной комиссии было посвящено вопросам развития среднего класса, торговли, купечества, городов. В самом наказе императрицы выделялась специальная глава О среднего рода людях.
Даровав жалованную грамоту дворянству, Екатерина даровала такую же грамоту городам.
По этой грамоте городское купечество освобождалось от многих повинностей, в т.ч. от рекрутской; городское сословие делилось на 6 разрядов, наделенных своими правами.
Города получили более совершенное городское самоуправление, состоявшее из выборной Общей думы городского собрания и назначаемой Общей думой шестигласной думы.
Но даже в вопросе о городском управлении сказались противоречия самодержавной монархии. Реальное управление в городах к концу правления Екатерины II оказалось в руках городской бюрократии, назначаемого сверху городского головы. Была создана специальная Управа благочиния (полицейские учреждения), вводилась должность городничего.
Города делились на специальные административные полицейские части во главе с частным приставом.
Лекция 15. Реформы государственного управления в правительственной политике начала XIX в.
Выделялось 2 основных вопроса:
- об ограничении самодержавия как основного противоречия эпохи;
- ликвидация крепостничества в России, которое являлось тормозом на пути дальнейшего социального и экономического развития России.
Необходимость реформ определялась не только преодолением последствий правления Павла I, но и необходимостью усовершенствования всего государственного строя в России, в связи с кризисом прежней военно-бюрократической модели управления.
Среди факторов, предопределивших необходимость реформ, были н?/p>