История государственного управления в России
Методическое пособие - Юриспруденция, право, государство
Другие методички по предмету Юриспруденция, право, государство
ких комиссаров 1718-1719 гг, выбираемых в каждом уезде из дворян. Цель: усились надзор за сбором податей в уездах.
Земской комиссар следил за местной промышленностью, дорогами, мостами, осуществлял полийецскую власть - исполнитель судебных приговоров.
В конце правления Петр I осуществил вторую городскую реформу (1722 г.) - создал во всех крупных городах России выборные органы городского самоуправления - магистраты (раскладка повинностей).
И все же реформы местного управления Петра I не были завершены, а после его смерти многие из его созданных учреждений были разрушены или бездействовали.
. 1725г. - смерть Петра I.
Система управления Россией претерпела серьезные изменения:
- местное управление: ликвидированы все выборные должности (ландраты, ладрихтеры) и все функции управления на местах сосредоточились в руках бюрократических учреждений - губернаторов и воевод.
- Высшее и центральное управление: прежде всего изменилось положение Сената в системе власти и управления как высшего административного и судебного учреждения при Петре.
Сенат был оттеснен на вторые роли, а высшее управление в России - в руках создаваемых наследниками Петра специальных высших учреждений, которым императрицы, не желавшие управлять страной, передавали (делегировали) свои полномочия.
Екатерина II в 1726 г. создала для управления империей Верховный тайный Совет из представителей родовой аристократии, а также новой знати (из простых людей при Петре - Меньшиков). В отличие от Сената это учреждение мыслилось его лидерами как законодательное учреждение.
г. - призвана на русский престол племянница Петра I герцогиня Анна Иоановна. Ей предложили, составленные верховниками, кондиции (ограничения), на основании которых она должна была править.
В 1730 г. Верховный тайный Совет был распущен. Анна Иоановна создала Кабинет Ее императорского величества (до1740 г.) Он состоял из трех высокопоставленных лиц (кабинет министров).
После прихода к власти дочери Петра I Елизаветы Петровны ряд государственных учреждений, созданных при Петре, был восстановлен. Сенат на некоторое время восстановил выборные должности ландратов, ландрихтеров, возобновил деятельность городских магистратов. Сенат состоял из Присутствия, в который входили назначаемые императором высшие сановники. Для руководства делами в Сенате существовала канцелярия: обер-секретарь, экзекутор, архивариус, регистратор.
Однако в 1757 г. было создано очередное особое учреждение для управления империей - Конфедерация при высочайшем дворе. Сенат, таким образом, вновь оказался на втором плане..
Хотя в отличие от своих предшественниц Екатерина II (на престоле с 1762-1796) хотела лично управлять государством, тем не менее, и при ней Сенат не вернул себе те функции, которые он имел при Петре I.
Екатерина II разбила Сенат на 6 департаментов, каждый из которых имел свои функции и полномочия, и тем самым Сенат из высшего органа власти и управления в России превращался в обычное административное управление.
Лекция 13. Политика просвещенного абсолютизма второй половины XVIII века. Административные реформы Екатерины II
Вторая половина XVIII века как в Европе, так и в России обычно характеризуется как эпоха просвещенных монархий. Наиболее типичными представителями этой политики в России стала Екатерина II. С точки зрения просвещенных монархов основным инструментом, разрешавшим конфликт внутри традиционного общества (дестабилизация традиционных отношений), регламентировавшим социальные отношения, могла стать законодательная деятельность просвещенных монархов.
Предполагалось, что общество можно совершенствовать, не меняя характер его политического строя с помощью совершенной системы законодательства и эффективной системы управления. Эта политика называлась Союз королей и философов. При этом законодательная деятельность просвещенных монархов не означало простое упорядочение уже существующих законов. Речь шла именно о необходимости создания новой системы регулирования общественных отношений, и центральным механизмом здесь должна выступать кодификация законов.
Сама кодификация рассматривалась одновременно и как цель - создание новых совершенных законов, отвечающих духу времени; и как средство - средство внедрения в общество новых представлений о его идеальном устройстве.
Неслучайно свое правление Екатерина II начала с созыва Уложенной Комиссии для составления нового соборного уложения. В подготовленном для этой Комиссии документе - Наказе императрицы Екатерины II утверждались новые представления о роли законов в государстве, о понятиях свободы его граждан и активно использовались последние достижения политической и правовой науки (идеи Монтескье, Беккария).
Теоретическую основу этих преобразований в Европе и России составили 2 идеи эпохи просвещения:
- теория договорного происхождения государства;
- теория естественного права,
которые призваны были разрешить проблему конфликта между обществом и государством, народом и властью и устранить дуализм, изначально существующий между суверенитетом государства и правами народа.
Признание договорного происхождения государства предполагало делегирование обществом властных полномочий одному лицу (группе лиц) сословно-представительного учреждения.
С точки зрения содержания эта теория имела более радикальный характер, чем позитивная юриспруденция, т.к. ориентирована была на бу