История государственного управления в России
Методическое пособие - Юриспруденция, право, государство
Другие методички по предмету Юриспруденция, право, государство
µ только внутренние, но и внешние и в частности Французская революция.
При этом необходимость перемен осознавалась как самой властью, так и образованным обществом.
Именно на этой основе возник относительный консенсус власти и общества, в основе которого лежало решение единой задачи для государства и общества - преодоление отсталости страны, необходимости ее модернизации, чтобы предотвратить социальные взрывы общества снизу.
Этот консенсус обеспечил относительный успех модернизации в первые годы правления Александра I, а его нарушения в связи с восстанием декабристов явилось исторической трагедией для России, когда общество было расколото, произошло отчуждение общества от власти.
Власть подавляла все инициативы снизу, общество не доверяло власти.
Инициатива реформ в начале XIX в. исходила от самого правительства. Известную роль сыграло воспитание Александра I, который был воспитан в духе идей европейского просвещения, конституционного правления и необходимости ограничения произвола власти.
В кружке Молодых друзей Александра I (Новосильцев, братья Строгановы, Кочубей, Чарторыйский) в дни его молодости активно обсуждали вопросы будущего конституционного строя в России, необходимости введения в России законности.
Сам Александр I, придя к власти после дворцового переворота и убийства его отца Павла I в 1801 г., обещал ввести в России законное правление и уйти от дел, передав власть выборному органу.
Однако остается открытым вопрос о том, хотел ли Александр I ввести в России Конституцию, которую он даровал Польше в 1815 г., и что он имел в виду под Конституцией?
Представляется, что ни Александр I , ни его Молодые друзья никогда не подписались бы под той Конституцией, которая по аналогии с западноевропейскими вводила представительное парламентское правление, ставившее исполнительную власть в подчинение выборной законодательной власти.
Скорее всего, под Конституцией Александр I понимал создание в России такой системы администрации, которая была бы построена на прочных основаниях закона и была бы свободной от произвола. Эти идеи молодых реформаторов вполне вписывались в концепцию истинной монархии Монтескье и находились в полном соответствии с традициями просвещенного абсолютизма.
Основными задачами, которые стояли перед правительством Александра I, были:
- создание твердого порядка обсуждения, принятия и отмены законов (с этой целью создан в России Гос. Совет (до 1917г.)).
- Осуществление кодификации законов (задача, которая ставилась Екатериной II, но не была решена).
- Создание действующей системы контроля за администрацией, бюрократией, поставить бюрократию под контроль законом. С этой целью предполагалось восстановление в правах Сената. Эта идея имела очень большую поддержку, особенно в среде аристократии - аристократической Конституции конца XVIII- нач. XIX в.
- Реорганизация административного аппарата на основе новых принципов, утвердившихся в Европе (переход к министерской системе, построенной на принципе единоначалия и ответственности министров - главные нововведения из всех реформ Александра I).
Таким образом, основной целью всех преобразований Александра I явилась попытка введения в России более цивилизованной системы управления, построенной на законных основаниях.
Эти же задачи стояли и перед Сперанским, который в 1809 г. по поручению Александра I подготовил обширнейший план государственных преобразований.
Но еще до этого Александр I вместе со своими единомышленниками успел осуществить ряд серьезных изменений в социально-политическом и государственном строе в России.
Был проведен ряд мер социального характера, означавший серьезные уступки буржуазному развитию страны.
Главной проблемой, которая тормозила это развитие в начале царствования Александра I, было сохранение монополии дворян на землю (только они могли приобретать или продавать собственность).
.12.1801 г. - указ императора, распространявший право покупки земли на все сословия, за исключением крепостных крестьян (купцы, мещане, государственные и удельные крестьяне).
.02.1803 г. - указ О вольных хлебопашцах, освобождавший крестьян на волю за выкуп с землей целыми селениями и отдельными семьями по согласованию с помещиком. Хотя эта мера не имела серьезных последствий, тем не менее, она послужила толчком для дальнейших усилий императора в его намерении решить крестьянский вопрос.
Относительный успех в крестьянском вопросе был достигнут только в отношении прибалтийских окраин России, где крестьяне были освобождены от личной зависимости рядом специальных государственных актов (без земли).
-1805 гг. - был проведен первый этап аграрной реформы в Остзейском крае - Латвии и Эстонии. (Положение О лифляндских крестьянах).
.06.1801 г. - принято специальное положение О правах Сената, которое наделяло Сенат правом представления. Вскоре это право было нарушено самим Александром I в 1804 г. (Сенатский инцидент1804 г.)
г. - первая министерская реформа, которая преобразовала бывшие коллегии в министерства, которые делились на департаменты, департаменты делились на отделения, а отделения на столы.
Всего было 8 министерств.
Для совместного обсуждения дел создается комитет министров.
Министерства должны были контролироваться восстановленным в правах Сенатом, но эта мера не удалась, т.к. после упразднения коллегий постепенно усиливается роль комитета министров, а ро?/p>