История государственного управления в России
Методическое пособие - Юриспруденция, право, государство
Другие методички по предмету Юриспруденция, право, государство
ой мере этот московский стиль мышления и действий сложился под влиянием длительного и постоянного противостояния латинскому Западу и иноземным обычаям.
С другой стороны, в условиях складывавшегося характера власти жестко авторитарного режима в массовом сознании и поведении все больше утверждался пассивно исполнительный стиль мышления и действий.
В то же время политическая культура Московской Руси продолжала во многом определяться теми базовыми идеями, которые составляли основу русского национального самосознания, и являлись главными на своих этапах развития страны.
К ним следует отнести:
- идею единства русского народа;
- идею земщины как возможность народа самому управлять своими делами при едином мнении и общем решении. Именно на этой идее держались основы самоорганизации в российской общественной жизни, традиции корпоративно-сословного представительства. И только Петру I удалось подорвать эти традиционные структуры самоорганизации общества и создать вертикально ориентированную власть.
- Идею взаимного служения общему благу, вытекающую из самой сути христианства, но со временем олицетворенную государством.
- Идею ничейности земельной собственности, ее принадлежности только Богу. Эта идея сформировала в России иное отношение к частной собственности на землю, чем в латинском Западе.
Особенности военно-бюрократической модели власти и управления в России в XVIII в.
Формирование административной системы в рамках сословной монархии в XVI-XVII вв. явилось одной из основных предпосылок перехода от ограниченной сословной монархии к абсолютной, неограниченной монархии и рациональному управлению.
В истории России этот процесс приходится на конец XVII - начало XVIII в. и связан с административными реформами Петра I. При Петре складывается принципиально новый тип организации власти и управления обществом.
Петр I не только реорганизовал на рациональных началах всю систему администрации, но и одновременно реорганизовал сословный строй Московского государства. Боярство как сословие перестает существовать, а боярская дума заменяется созданным в 1711 году Сенатом.
В отличие от боярской думы, которая кроме прочего являлась и законодательным органом Московского государства, Сенат был создан как чисто бюрократическое учреждение, все члены которого назначались лично царем и были ответственны только перед ним.
Сенат не обладал законодательными функциями, т.к., начиная с Петра I, все законодательные акты в России исходили только от императора.
Петр I создал в России систему рациональной бюрократии, в которой с самого начала значительную роль играл военный элемент, высшие должности часто занимались военными, сам государственный аппарат строился и регламентировался по военным образцам, в губерниях, созданных Петром, наряду с гражданской администрацией (губернатор и его правление) размещались военные полки и полковое начальство, на которое были возложены значительные государственные функции (наблюдение за соблюдением паспортного режима, а также наблюдение за сбором подушной подати).
Все это дает основания квалифицировать Петровскую модель управления не просто бюрократической, а военно-бюрократической.
Эта модель управления была определяющей и в период дворцовых переворотов XVIII в и в период просвещенного абсолютизма Екатерины II.
Более цивилизованной и приближенной к европейским стандартам система государственного управления в России сложилась только в XIX в.в. ходе реформ Александра I и особенно в ходе великих реформ второй половины XIX в (Александр II). Эту модель условно можно назвать административно-бюрократической.
Лекция 7. Становление российского самодержавия и сословного управления обществом. Эволюция центрального и местного управления в Московском государстве в XV-XVII в.
Особенностью политического развития России в XVI-XVIIвв. Явилось формирование централизованной системы управления и самодержавного характера власти в рамках сословной ограниченной монархии. Этому способствовал ряд причин, многие из которых уже были названы.
Первостепенное значение в эволюции государственной власти в России в сторону самодержавия имел особый мобилизационный тип развития российского общества, для которого характерно влияние внешних, а не внутренних факторов развития страны.
В этих условиях образования единого русского государства во второй половине XV - начале XVI в. Также произошло под влиянием внешнего фактора - стремления освободиться от зависимости от Золотой Орды.
Объединение поэтому произошло без достаточных экономических предпосылок, носило характер политического, силового объединения, что естественно усиливало авторитарный характер московского князя.
С другой стороны, политическое объединение земель вокруг Москвы привело к ранней замене господствовавших в Киевской и удельной Руси договорных отношений отношениями подданничества (часто в самой жесткой, холопьей форме).
Одной из причин формирования деспотического характера власти в Московском государстве являлось утверждение в сознании московских государей-объединителей вотчинной психологии.
Утверждению этой психологии способствовал длительный период удельного порядка в северо-восточной Руси, когда каждый отдельный местный князь рассматривал себя в отличие от первых Рюриковичей полновластным хозяином и собственником своего удела, своей вотчины.
?/p>