История государственного управления в России
Методическое пособие - Юриспруденция, право, государство
Другие методички по предмету Юриспруденция, право, государство
и не обладало полным суверенитетом (об этом свидетельствует юридическое заключение института кровной месте Русской Правде).
Особенностью этой модели управления являлось то, что функции управления еще не выделились, и существовало тождество института власти и управления.
Административно-бюрократическая система еще не сложилась, и князь управлял государством с помощью своего постоянного органа - дружины и своей личной администрации.
Сама система управления государством также имела свои особенности и во многом несла на себе отпечаток периода военной демократии (десятские, сотские, тысяцкие) стали теперь руководителями отдельных звеньев государственного управления.
Например, тысяцкий, сохранив функции военачальника, одновременно сосредоточил в своих руках административную власть в городах (финансовую, судебную, полицейскую).
Сотский стал городским судебно-административным должностным лицом. Такая система управления получила название численной или десятичной.
Подобные системы управления были характерны почти для всех раннефеодальных государств Европы и Востока.
Лекция 6. Основные черты и особенности сословной модели власти и управления в Московской Руси (XV-XVII в.)
По характеру власти Московское государство являлось сословной, а с определенного времени и сословно-представительной монархией. Власть Московского великого князя в этот период в отличие от более позднего - Петровского периода - не была еще неограниченной.
Великий князь (а с середины XVI в.- царь) Иван Грозный управлял государством не один, а вместе с боярской думой, которая являлась высшим сословным учреждением и состояла из представителей одного привилегированного сословия - боярства.
В отличие от позднейшего Петровского Сената, заменившего боярскую думу в начале XVIII в, боярская дума являлась не только высшим органом государственной власти и высшим административным учреждением, которому подчинялись отраслевые органы центрального управления - Московские приказы, но и обладала законодательными функциями.
После формирования в Московском государстве в середине XVI в сословно-представительных учреждений - Земских соборов - государственный строй Московской Руси эволюционировал в сторону сословно-представительной монархии.
Периодом высшего расцвета в деятельности Земских соборов явилось начало правления новой династии Романовых (1613г), поэтому этот период до начала царствования Алексея Михайловича принято считать периодом сословно-представительной монархии.
Значительные изменения в Московской Руси произошли и в системе государственного управления. Главным изменением стало формирования в Московском государстве в рамках сословной модели управления административной системы, системы бюрократических органов управления.
Первоначально после объединения земель вокруг Москвы во второй половине XV- начале XVI в Московском государстве функционировала дворцово-вотчинная система управления, выросшая из прежнего удельного порядка и являвшаяся пережитком удельной раздробленности. Она представляла собой чисто территориальную систему управления, в которой созданный после объединения государства большой дворец в Москве, управлял сохранившимися в бывших удельных княжествах (ныне волостях и уездах) местными дворцами, которые прежде являлись резиденциями местных удельных князей.
Такая упрощенная система управления государством объяснялась отсутствием в молодом Московском государстве развитой бюрократии.
Позже в ходе реформ избранной Рады (при Иване Грозном) возникают первые функционально-отраслевые органы центрального управления - Московские Приказы.
Формирующаяся в Московском государстве система бюрократии по своему характеру являлась традиционной (по типологии М. Вебера).
В этой системе в отличие от рационально организованного аппарата управления, сложившегося в России в ходе административных реформ Петра I, отсутствовала строгая иерархия уровней управления, учреждений и чинов, точно так же, как не было в этой системе управления и четкой функциональной дифференциации, разграничивавшей функции, полномочия и компетенции.
В отличие от Петровских коллегий, которые созданы единовременным указом и по строго определенному плану, Московские приказы создавались стихийно в течение длительного времени и возникали либо по мере необходимости совершенствования управления государством, либо в связи с присоединением новых территорий к России.
Все это вело к несовершенству приказной системы управления, дублированию функций различными приказами, обусловили громоздкость и заорганизованность этой бюрократической системы.
В период правления Алексея Михайловича, когда формирование приказной системы было завершено, в России существовало около 50 приказных учреждений.
Говоря об особенностях той или иной модели власти и управления, необходимо учитывать характерный для данного периода развития страны общий стиль и менталитет эпохи.
Каждая эпоха формирует типичный для нее стиль мышления и действий, который существенным образом влияет на характер власти и управления.
Так, например, для Петровской Руси свойственен был реформаторский стиль адаптации опыта Европы.
Как заметил Бердяев, Московская Русь создавала свой особый стиль, который отличался высокой пластичной культурой с органическим, целостным представлением о мире и устойчивыми формами быта.
В значительн