История государственного управления в России
Методическое пособие - Юриспруденция, право, государство
Другие методички по предмету Юриспруденция, право, государство
дущее.
Ведущей идеей во всей идеологии Просвещения была именно теория естественного права, и именно она играла определяющую роль при переходе традиционных государств к государствам нового времени.
Эта тенденция обнаруживается и в политике Екатерины II, которая впервые в России попыталась юридически ограничить произвол власти.
Именно при Екатерине в России начинает утверждаться новое представление о роли монарха в системе власти и управления, которая широко распространялась в Европе и согласно которому монарх должен ограничиваться общим надзиранием, общим руководством страной, не вмешиваясь в конкретные проблемы управления и делегируя их специальным институтам и учреждениям, бюрократическому аппарату.
Провозглашаемая государством цель обеспечения блага своих подданных также противопоставлялась самодержавному деспотизму.
К правлению Екатерины II относится первая попытка регламентировать процедуру выражения воли верховной власти и определившая сферу устных царских распоряжений, часто ставивших функционирование всей системы управления в зависимость от субъективных факторов (личных капризов монарха).
Пример: уже Петр III издал специальный Указ (22.01.1762), который требовал передавать устные распоряжения императорскому Сенату только через сенаторов и устные распоряжения монарха не могли отменить его прежнее решение в письменной форме.
Политика просвещенного абсолютизма в России имела свои особенности и противоречия. Они вытекали из своеобразия российской государственности и особенностей сословного строя в России.
К моменту правления Екатерины II в России уже сложилось служилое государство, в котором определяющие роли в регулировании сословных отношений принадлежали самому государству, а общество не играло важной роли в социальной политике государства.
В условиях традиционного общества единая система обеспечивала консенсус власти и общества. Однако в Новое время этот относительный консенсус постепенно исчезает за счет выхода из системы основных ее компонентов - дворянства.
Хотя Екатерина поддерживала идею невмешательства монарха в систему управления, судопроизводства, тем не менее, в условиях сохранения абсолютной власти в руках императрицы неизбежен был произвол, коррупция, фаворитизм.
Екатерина II имела в виду ограничение произвола бюрократических учреждений.
Другое противоречие политики просвещенного абсолютизма - сохранение крепостного права и усиливавшиеся претензии дворянства на роль первого сословия.
Экспансия дворянства делала саму монархическую власть в значительной степени зависимой от интересов дворянства.
Царская власть была заинтересована в поддержке дворянства, которое являлось его главной социальной опорой. Однако дворянству требовалось все больше привилегий.
Если Петр I одной из своих целей считал усиление мобильности правящего класса, демократизации аппарата управления за счет производства в дворянство из низших чинов, то после смерти Петра дворянство наступает на петровское законодательство.
Уже при Анне Иоановне дворяне получили право не служить в нижних чинах, а производиться сразу в офицеры после службы в Шляхетском корпусе.
Петр III издал Указ О вольности дворянства в январе 1762 г., который освобождал дворян от обязательной государственной службы и который был подтвержден Жалованной грамотой дворянству в 1775 г Екатериной II.
Существует точка зрения, что подтвердив освобождение дворян от обязательной службы, Екатерина тем самым хотела освободиться от опеки дворянства и сделать ставку на формирование профессиональной бюрократии в России, лично зависящей от воли монарха.
Таким же сложным был вопрос о крепостном праве. Наряду с жалованными грамотами дворянству и городам Екатерина II готовила подобную грамоту государственным крестьянам. Однако опасность нового дворцового переворота, зависимость от дворянства, которое в условиях России оказалось крайне консервативным, заставило Екатерину II отказаться от этих планов, т.к. это поставило бы на повестку дня и вопрос о статусе крепостных крестьян. Екатерина II отступила, и путь для радикальных реформ был закрыт.
Лекция 14
Во многом с этим связаны отношения Екатерины II к положению в Сенате в системе власти и управления в России.
Она не могла смириться с самостоятельностью Сената, его претензиями на верховную власть и рядом административных мер свела это учреждение к обычному бюрократическому ведомству, каждое из которых имело конкретные административные функции.
Управление страной императрица предпочитала осуществлять через лично зависимых от нее, близко к ней стоящих и быстро схватывающих ее идеи уполномоченных лиц. Она имела подбирать людей и расставлять их на ключевые должности.
С этой же целью укрепления личного начала в управлении и его централизации была осуществлена широко задуманная реформа местного самоуправления (Губернская реформа Екатерины II в 1775 г.).
Эта реформа была вызвана отчаянным положением в России в сфере местного самоуправления. Придя к власти, Екатерина обнаружила, что Россия практически не управляется на местах. Об этом свидетельствовали наказы депутатов уложенной комиссии и бунт Пугачева.
Из этого Екатерина II сделала вывод: Целое не может быть прочным, если части его находятся в неустроении. Начинать в России надо с укрепления местного самоуправления.
Достичь этого можно ?/p>