История государственного управления в России
Методическое пособие - Юриспруденция, право, государство
Другие методички по предмету Юриспруденция, право, государство
»ь Сената падает.
Основные идеи и содержание плана государственных преобразований Сперанского
Главной идеей плана Сперанского была идея разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную; отделение суда от администрации с целью поставить исполнительную власть под контроль закона, а также выборность органов власти снизу доверху.
Из этого плана удалось осуществить только ряд его положений: в 1810 г. был торжественно открыт Государственный Совет. В 1881 г. - преобразованы министерства.
Все другие элементы плана не были притворены в жизнь, это привело к утверждению в России жесткой вертикали власти: император - министерство. Государственный совет также терял предлагаемые Сперанским функции и превращался в обычное административное учреждение при императоре.
План государственных преобразований Сперанского не был реализован по многим причинам, в том числе в связи с традиционным для русского общества опасением ограничения центральной власти, т.к. это вело либо к анархии, либо к олигархии.
Особенно осторожно относилось к этому вопросу мелкопоместное дворянство, которое было разобщено, разбавлено табелью о рангах и не могло самостоятельно защищать свои интересы в общенациональном масштабе.
Естественно, дворянство нуждалось в защите своих интересов сильной властью.
По мнению большинства политической элиты, конституционный строй в условиях России грозил превратиться в олигархический режим.
Наиболее наглядно эта мысль выражена в известной Записке о Древней и новой России Карамзина, который считал проекты Сперанского вредными и опасными для России и видел во всех либеральных начинаниях олигархический подтекст, стремление заменить самодержавие всевластием сильных персон. Понятно, что с этими опасениями Александр I не считаться не мог.
Тем не менее, деятельность Сперанского оставила свои результаты в части упорядочения системы государственного управления в России.
При Александре I в ходе реформ, подготовленных Сперанским, был создан более совершенный рациональный бюрократический аппарат, который приобретал все более безличный характер.
Впоследствии именно с преобразованиями Александра I связывалось возникновение в России профессионального бюрократического аппарата, который постепенно узурпировал (косвенно) функции монарха, и в конечном счете отрезал монарха не только от нации, но и от всего правительственного механизма.
В то же время нельзя отрицать позитивной роли формирования профессиональной бюрократии в России в XIX в., которая (бюрократия) ограничивала вмешательство императора (часто некомпетентное) в систему государственного управления.
Самым большим достижением административных реформ Александра I было учреждение министерской системы, которая обеспечивала более оперативное управление конкретными сферами жизни империи.
Постепенное усложнение общественной жизни требовало упорядочения процедур реализации верховной властью своих функций в сфере государственного управления.
Был необходим отлаженный, четко отработанный механизм, позволявший царю опираться в своих действиях на коллективный разум бюрократической элиты, что уже само по себе снижало вероятность принятия царем ошибочных решений (этого требовало и поддержание авторитета монарха).
Этой же цели было подчинено создание в России Государственного совета, который отличался от всех прежних советов не только более определенными компетенциями и устройством, но и отчетливым государственным характером (что отразилось в названии этого учреждения).
ВЫВОД: В то же время возникшая в начале XIX в. система высшего и центрального управления имела немало недостатков, а именно: не были четко разделены сферы влияния Государственного совета, комитета министров, Сената и министерств.
Есть мнение, что Александр I сознательно противился разграничению функций и полномочий между этими учреждениями, т.к. неопределенность их статуса позволяла ему использовать конкуренцию этих учреждений для сохранения самостоятельности в системе власти и управления.
Известно, что многие государственные дела поступали на рассмотрение самого императора. Это естественно, т.к. в условиях самодержавной формы правления при отсутствии общественного контроля за деятельностью государственного аппарата только личный надзор императора был единственным средством заставить чиновников служить общему благу, а не своим личным интересам.
Политическая зависимость бюрократии от политической власти являлась всегда главной отличительной чертой России (особенно в период жесткого авторитарного правления - Николай I, Сталин).
После окончания войны с Наполеоном (1815 г.) Александр I вернулся к преобразовательным планам. В ноябре 1815 г. была торжественно дарована Конституция царству Польскому (октроированная). По ней (наиболее либеральной в Европе) Польша получала двухпалатный парламент, состоящий из Сената и палаты послов (избираемая).
Все государственные должности занимались поляками.
Императорская власть Александра I была представлена его наместником царства Польского (брат Александра - Константин).
В 1818 г. при торжественном открытии Сейма Александр I дал обещание распространить Польскую Конституцию на всей территории России.
С этой целью Н.Н. Новосильцеву (автору Конституции) было дано поручение составить аналог Российской Конституции.
В 1820 г. проект Конституции, в составлении которого лмчно