Администрация новосибирской области постановление от 27 октября 1995 г. N 433 об областной миграционной программе
| Вид материала | Документы |
- Правительство новосибирской области постановление, 155.1kb.
- Администрация ярославской области правительство ярославской области постановление, 7971.59kb.
- Администрация сахалинской области постановление от 16 февраля 2009 г. N 45-па об областной, 888.15kb.
- Администрация новосибирской области постановление от 17 апреля 2009 г. N 152-па, 2168.76kb.
- Администрация костромской области постановление от 26 апреля 2010 г. N 133-а об областной, 1531.03kb.
- Законом Новосибирской области от 16 июля 2005 г. N 305-03 в настоящий Закон внесены, 123.13kb.
- Новосибирский областной совет депутатов третьего созыва постановление, 1652.51kb.
- Администрация костромской области постановление от 31 марта 2009 г. N 144-а об областной, 537.03kb.
- Правительство новосибирской области постановление от 30 сентября 2010 г. N 158-п, 6262.28kb.
- Программа областной конференции «Экологическая безопасность Новосибирской области», 20.44kb.
АДМИНИСТРАЦИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 октября 1995 г. N 433
ОБ ОБЛАСТНОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПРОГРАММЕ
В целях реализации государственной миграционной политики на территории Новосибирской области, направленной на регулирование миграционных процессов и защиту прав беженцев и вынужденных переселенцев, и Постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.95 N 534 "О мерах по решению неотложных проблем стабилизации социально - экономического положения в Новосибирской области".
1. Одобрить прилагаемую областную миграционную программу.
2. Миграционной службе Новосибирской области (Муравьев С.Н.):
2.1. Обеспечить выполнение мероприятий областной миграционной программы во взаимодействии с исполнительными органами области.
2.2. Совместно с департаментами администрации области, администрациями городов и районов области ежегодно вносить на рассмотрение главы администрации области предложения по уточнению программы с учетом складывающейся социально - экономической ситуации.
Глава администрации
И.И.ИНДИНОК
^ ФЕДЕРАЛЬНАЯ МИГРАЦИОННАЯ СЛУЖБА РОССИИ
АДМИНИСТРАЦИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ОБЛАСТНАЯ МИГРАЦИОННАЯ ПРОГРАММА
ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие
Часть I. Областная миграционная программа.
1. Концепция областной миграционной программы
1.1. Основания разработки областной миграционной программы
1.2. Цели, принципы и задачи Программы
1.3. Характеристика миграционных потоков
2. Мероприятия областной миграционной программы
2.1. Правовое сопровождение областной миграционной программы
2.2. Сокращение незаконной миграции
2.3. Расселение беженцев и вынужденных переселенцев на территории Новосибирской области
2.4. Система временного размещения прибывших мигрантов
2.5. Система обеспечения жильем
2.6. Решение проблем занятости
2.7. Система медицинского обеспечения вынужденных переселенцев и беженцев на территории области
2.8. Обеспечение детей вынужденных мигрантов школьными и дошкольными учреждениями
2.9. Помощь социально незащищенным вынужденным переселенцам, беженцам
2.10. Взаимодействие с негосударственными (общественными) организациями
2.11. Координация внутри областной миграции
2.12. Социально-психологическая помощь детям и подросткам семей беженцев
2.13. Социологическое сопровождение Программы
2.14. Организационное обеспечение Программы
2.15. Предложения по информационному обеспечению Программы
3. Управление Программой и индикаторы ее выполнения
4. Технико-экономическое обоснование Программы
Часть II. Приложение
1. Социально-экономическая ситуация в Сибирском регионе и в Новосибирской области
1.1. Основные направления структурной перестройки экономики НСО
1.2. Совершенствование размещения промышленности. Развитие малых городов и поселков городского типа
1.3. Аграрно-промышленный комплекс
1.4. Строительный комплекс
2. Проблемы занятости, безработицы и формирования рынка труда в Сибирских регионах
3. Уровень жизни в Новосибирской области
4. Социально-демографическая ситуация в Сибири и в Новосибирской области
5. Беженцы и вынужденные мигранты в Бердске
6. Проблемы беженцев и переселенцев в сельском районе
7. Обзор законодательств Российской Федерации в области регулирования отношений по поводу миграции населения
ПРЕДИСЛОВИЕ
Предлагаемая областная миграционная программа представляет собой первую попытку внести элементы рационального управления в процессы миграции.
Хотя миграция населения представляет собой хорошо знакомый как управлению, так и науке процесс, некоторые ее виды стали заметными и превратились в проблему лишь в последние четыре года. В первую очередь речь идет о т.н. вынужденной миграции, когда люди принуждаются обстоятельствами покидать места своего постоянного проживания и переселяться не туда, куда им хотелось бы, а куда им позволяют ситуация и власти.
Десять лет назад многие русские завидовали своим соплеменникам, живущим в Прибалтике, на Черноморском побережье Грузии или в Крыму. Теперь появился термин "русскоязычное население". Значительная часть этого населения ищет себе убежища на территории России, не располагая там ни жильем, ни хорошими возможностями для трудоустройства и зарабатывания на жизнь. Если до середины 1980-х годов отношение к русскоязычному населению в республиках бывшего СССР было терпимым, а иногда и просто хорошим, то теперь из стран Средней Азии многие уезжают из - за того, что они ощущают угрозу своей жизни и жизни своих детей. Русские стали нежелательными иностранцами.
Одновременно территориально - структурные экономические перемены на территории России создали глубокую межрегиональную дифференциацию социально - экономических условий. Иногда население даже соседних областей и краев резко различается по уровню жизни, обеспеченности жильем и работой. Для того, чтобы удержаться "на плаву", теперь приходится много больше и интенсивнее работать, искать работу в других местах. Это стронуло людей с обжитых мест. Часть людей переселяется на новые места навсегда, часть едет на время далеко от дома для того, чтобы заработать.
Из - за значительно ухудшившейся конъюнктуры на сегменте рынка труда, связанном с наукой, культурой, здравоохранением и рядом других отраслей, ранее поддерживаемых исключительно государством, резко возросли потоки ищущих работу за пределами России, преимущественно в странах западной Европы, в США и Канаде. Этот процесс развивается на фоне усилившейся интенсивности выезда из России евреев и этнических немцев.
Все перечисленные потоки взаимодействуют либо непосредственно, либо через активно формирующиеся рынок труда и местные рынки жилья. Возникают серьезные социальные проблемы, ранее малознакомые как науке, так и практике. Например, переселенцы начинают составлять ощутимую конкуренцию местному населению на рынке труда по нескольким направлениям. В среднем переселенцы моложе, образованнее, менее разборчивы в выборе места работы, условий труда, социальной защиты по месту работы, в уровне и способах оплаты труда. Это создает определенную напряженность в отношениях между ними и местным населением. Такое взаимодействие не позволяет рассматривать потоки различных миграций независимо друг от друга. Поэтому организации, имеющие дело с вынужденными переселенцами и беженцами, должны иметь в виду все виды миграции.
Значительная часть переселенцев, став у себя дома нежелательными иностранцами, столкнувшись с резко возросшим бытовым национализмом, оказалось в тяжелом психическом состоянии. Это особенно относится к тем, кто приехал из т.н. горячих точек, своими глазами наблюдал или лично пережил насилие. Все они в той или иной степени нуждаются в психологической, а иногда и в психиатрической помощи.
По прибытии в новые места вынужденные переселенцы и беженцы оказываются в тяжелейшей ситуации, если они не оказались желанными гостями своих родных и друзей. У них обычно нет никакого пристанища, средств к существованию, иногда даже личных вещей и, конечно, работы. Прибывают семьи с детьми, инвалидами, стариками, многие находятся в пограничных психических состояниях или даже нездоровы. Почти все они в первые несколько месяцев нуждаются в материальной и медицинской помощи, в моральной поддержке. В этот начальный период им должны быть предоставлены возможности стать полноправными и полноценными гражданами России. Это стоит больших финансовых затрат и требует серьезных организационных средств.
Разработка Программы встретилась с серьезными методологическими и информационными трудностями. Российской науке не знакомы такие процессы, и поэтому она не располагает ясными подходами для их изучения и описания. Для науки в этой области все так же ново, как и для практики. С другой стороны, практика не располагает ни достаточной информацией, ни квалифицированными специалистами в этой области. Поэтому каждый шаг приходится делать на ощупь. Кроме того, в первый раз очень сложно установить размеры необходимого финансирования. Поскольку одним из главных источников финансирования является государственный бюджет, то Программа носит индикативный характер, так как объемы федерального финансирования в целом еще только определяются.
Программа рассчитана на прием 270 тыс. беженцев и вынужденных переселенцев, что соответствует объемам Федеральной миграционной программы, определенным для области, из расчета 15 - 20 тыс. человек в год. При этом размеры финансирования строительства жилья, социальной и инженерной инфраструктуры, создания новых рабочих мест должны уточняться и корректироваться по годам.
Программа готовилась под руководством академика РАЕН, зав. отделом социальных проблем Института экономики и организации промышленного производства СО РАН проф. Ф.М. Бородкина, силами сотрудников отдела, Миграционной службой и администрацией области.
^ ОБЛАСТНАЯ МИГРАЦИОННАЯ ПРОГРАММА
1. КОНЦЕПЦИЯ ОБЛАСТНОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ
1.1. ОСНОВАНИЯ РАЗРАБОТКИ ОБЛАСТНОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ
Основанием для разработки областной миграционной программы (в дальнейшем - Программа) послужил Указ Президента Российской Федерации от 9 августа 1994 г. N 1668 "О Федеральной миграционной программе".
Программа разработана Миграционной службой Новосибирской области совместно с Институтом экономики и организации промышленного производства СО РАН с участием структурных подразделений администрации области и территориальных органов управления.
Концепция Программы и сфера ее действия определены и разработаны в соответствии с Законами Российской Федерации "О беженцах" и "Вынужденных переселенцах", а также требованиями Конвенции ООН 1951 года и Протокола к ней 1967 года, которые заложили основы правового регулирования вынужденной миграции и определили новые подходы к решению проблемы лиц, ищущих убежища на территории Российской Федерации.
^ 1.2. ЦЕЛИ, ПРИНЦИПЫ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
1.2.1. Региональная миграционная политика в Новосибирской области является составной частью Федеральной социально-экономической политики и направлена на:
- регулирование миграционных потоков с учетом социально-экономического развития принимающего региона, его климатических и экологических особенностей, национальных предпочтений, а также организацию иммиграционного контроля и пресечение незаконной миграции;
- преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции;
- создание условий для беспрепятственной реализации права выбора места жительства и свободы перемещения по территории России и за ее пределы каждого мигранта;
создание условий для реализации прав мигрантов в соответствии с Законами Российской Федерации "О беженцах" и "Вынужденных переселенцах", требованиями Конвенции ООН 1951 года и Протокола к ней 1967 года, а также обеспечение гуманного отношениям к лицам, ищущим убежища на территории России;
- реализация в полной мере основных функций миграции: территориальное перераспределение населения, более полное использование рабочей силы, балансирование рынков труда и жилья, потребительского рынка, позитивное изменение экономического и социального положения, в том числе рост образовательного и профессионально-квалификационного уровня, расширение потребностей и рост благосостояния населения и др.
1.2.2. Основополагающими принципами Программы являются:
- свобода выбора каждым россиянином, а также беженцами и вынужденными переселенцами места жительства и видов занятости;
- недопустимость дискриминации мигрантов и в том числе вынужденных переселенцев и беженцев по признакам расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе, политическим убеждениям;
- недопустимость создания для всех мигрантов, в том числе вынужденных переселенцев, беженцев, а также иностранцев каких-либо привилегий или льгот, ставящих их в выигрышное положение по сравнению с местным населением, за исключением случаев, предусмотренных федеральными и областными законами для чрезвычайных ситуаций;
- ориентация помощи вынужденным переселенцам и беженцам на создание условий для самостоятельного решения ими своих проблем;
- запрещение высылки или принудительного возвращения беженцев в страны и регионы, откуда они прибыли, кроме случаев, предусмотренных законодательными актами.
Допустимыми методами регулирования потоков мигрантов являются лишь социально - экономические (стимулирование через налоговые и иные льготы, доплаты и субсидии, влияющие на уровень семейных доходов, льготные кредиты и т.п.) и социально - психологические (через средства массовой информации). Административные способы регулирования могут применяться лишь в ситуациях, предусмотренных федеральными и местными законами и соответствующими подзаконными актами.
1.2.3. Потоки вселяющихся в Новосибирскую область в целом должны рассматриваться с двух позиций.
Во - первых, всякому, приехавшему в регион на временное или постоянное место жительства, должна быть обеспечена не только возможность пользоваться всеми правами, предусмотренными федеральными и местными законами и подзаконными актами, в той же степени, в какой это могут делать постоянные жители, но и помощь мигрантам в начальной адаптации к новым условиям. Поэтому потоки прибывающих должны рассматриваться Программой как потоки конкретных людей и семей с индивидуальными нуждами и потребностями.
Во - вторых, все приехавшие становятся субъектами местных сегментов рынков труда, жилья, потребительского рынка. Поэтому Программа должна предусматривать возможные изменения конъюнктуры на этих рынках и предлагать в связи с этими изменениями мероприятия, по меньшей мере сохраняющие прежнюю социально - экономическую локальную ситуацию, но не ухудшающие ее. Этим и должны определяться воздействия на регулируемую часть потока мигрирующих.
1.2.4. Потоки беженцев и вынужденных переселенцев должны рассматриваться в контексте общих миграционных потоков. Подход к ним как к изолированным может сделать мероприятия Программы не только малоэффективными, но и невыполнимыми, поскольку такие потоки значительно слабее, чем общие стихийные.
1.2.5. Потоки беженцев и вынужденных переселенцев необходимо специально регулировать, поскольку:
- их социально-демографическая структура обладает рядом особенностей;
- психологическое состояние мигрантов в таких потоках характеризуется высоким уровнем фрустированности и напряженности;
коренное население, особенно в сельской местности, не всегда готово принимать беженцев и вынужденных переселенцев как своих и помогать им;
- материальное положение вселяющихся семей и одиночек из этих потоков, не имеющих значительной поддержки местной родни, как правило, плохое, а перспективы его улучшения не просматриваются.
1.2.6. Собственно Программа содержит структурированное изложение основных направлений миграционной политики для Новосибирской области, список конкретных адресных мероприятий, которые необходимо выполнить для реализации каждого из предлагаемых направлений, оценку средств и ресурсов для реализации этих мероприятий с привязкой к источникам финансовых ресурсов.
1.2.7. Программа строится на принципе непрерывности. Это означает, что период действия данной Программы два года. В первом квартале каждого года вновь строится Программа на последующие два года. Такой подход обеспечит возможность постоянного учета изменений ситуации и прогнозирования на близкий период времени.
1.2.8. Региональная Программа должна обеспечить:
- защиту прав и интересов мигрантов, включая поддержание социально незащищенных групп;
- соблюдение государственных интересов;
- защиту интересов граждан России и местного коренного населения;
- создание и поддержание условий для улучшения физического и духовного здоровья вынужденных мигрантов;
- базу подробной технической разработки и последующей реализации всех перечисленных в ней мероприятий;
- возможность формирования необходимых финансовых средств и фондов, направляемых на помощь вынужденным переселенцам и беженцам и на реализацию мероприятий Программы;
- эффективный контроль за выполнением намеченных мероприятий и расходованием средств;
- координацию всех мероприятий для организации эффективного контроля миграционных потоков и частичного управления ими, в том числе отслеживание последствий миграции и состояния этносоциальных групп потенциальных мигрантов;
- создание условий для мигрантов, стимулирующих их активное участие в процессе адаптации к существующему социально-экономическому положению;
- базу научного, в том числе социологического и информационно-программного, сопровождения.
Программа не исчерпывает всех возможных мер по регулированию миграции.
Однако каждое новое предложение в период действия Программы должно быть согласовано с Программой и органически включено в нее либо в качестве единичного мероприятия, либо в форме подпрограммы.
^ 1.3. ХАРАКТЕРИСТИКА МИГРАЦИОННЫХ ПОТОКОВ
В Программе рассматриваются семь основных миграционных потоков:
вынужденная миграция - совокупность территориальных перемещений, связанных с постоянным или временным изменением места жительства людей по независящим от них причинам, как правило, вопреки их желанию (стихийные бедствия, экологические катастрофы, промышленные аварии, военные действия, нарушение основных прав и свобод граждан, семьи военнослужащих, выполняющих задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, а также высвобождаемые в связи с передислокацией и расформированием воинских частей);
внешняя миграция (международная), связанная с пересечением государственных границ;
внешняя трудовая миграция - одна их составных частей внешней (международной) миграции, охватывающая перемещения населения трудоспособного возраста и связанная с формированием международного рынка труда;
незаконная миграция - незаконный (неконтролируемый и нелегальный) въезд и выезд иностранцев и граждан Российской Федерации;
межрегиональная внутрироссийская миграция - совокупность территориальных перемещений в границах Российской Федерации;
внутриобластная миграция - перемещения между административными районами и населенными пунктами в пределах одной области, в том числе миграционные потоки "село - город", "село - село", "город - город", "город - село";
внутренняя (социально - экономическая) миграция - составная часть внутриобластной миграции, основная мотивация которой носит социально-экономический характер: изменение условий жизнедеятельности, получение образования, соединение с родственниками и др.
1.3.1. Вынужденная миграция
Субъектами вынужденной миграции являются лица, ищущие убежища на территории Новосибирской области. Правовые основы предоставления убежища, определение статуса и оказания помощи таким лицам регулируются Законами Российской Федерации "О беженцах", "О вынужденных переселенцах", "О гражданстве Российской Федерации" и законами и иными правовыми актами Новосибирской области.
Приток вынужденных мигрантов в Новосибирскую область постоянно растет. Если в 1992 г. официально зарегистрированный миграционной службой г. Новосибирска приток вынужденных мигрантов составил 1746 человек (695 семей), то в 1993 г. в Новосибирскую область прибыло 4825 человек (2156 семей), в 1994 г. - 10691 человек (4632 семьи). За первые шесть месяцев 1995 г. зарегистрировано миграционной службой 2198 семей, или 5755 человек. Официальные данные по этой группе мигрантов в 2 - 4 раза занижают их поток. Значительная часть вынужденных мигрантов переселяется в районы НСО самостоятельно, минуя региональную и районные миграционные службы.
В 1994 году наибольшее число вынужденных мигрантов прибыло из Казахстана (51%), Узбекистана (21%) и Кыргызстана (13%). В 1995 г. эти доли были равны соответственно 60,5%, 17,0%, 5,8%. Появился мощный поток беженцев из Узбекистана - 17,0%. В этих потоках русские составляли 84%, украинцы - 3,2%, немцы - 3,4%, татары - 1,9%, чеченцы - 1,3%.
Из - за ограниченности возможностей трудоустройства и обеспечения жильем без дополнительного финансирования Новосибирская область способна была бы принять в 1995 и 1996 годах не более чем по 3 тыс. вынужденных мигрантов. Между тем, как показало социологическое обследование, вынужденных переселенцев и беженцев в Доволенском районе Новосибирской области в июне 1995 года, по налаженным каналам переселения из Казахстана и Кыргызстана идет нарастающий поток мигрантов. Это может создать серьезные проблемы с занятостью и жильем.
В общем потоке вынужденных мигрантов в 1993 году лица трудоспособного возраста составляли 81%, в 1994 году - 63%, в 1995 году - 59,9%. Дети до 15 лет составляют солидную часть потока прибывающих вынужденных мигрантов - 30 - 32% каждый год.
1.3.2. Внешняя миграция
Внешняя миграция представлена потоками иммигрантов и эмигрантов и их соответствующими субъектами (мигрантами).
Современное экономическое положение России и государств СНГ, нестабильность внутриполитической обстановки в них и ряде других иностранных государств, - все это способствовало формированию новых потоков (их интенсивности и направлений) миграции, которые не наблюдались раньше.
На долю внешней миграции среди прибывших в НСО приходилось 22,6%, а в 1994 г. - 28,8% всех прибывших в область. Среди выбывших эта доля составляла 14,4% и 11,9% в 1993 и 1994 годах соответственно.