Администрация новосибирской области постановление от 27 октября 1995 г. N 433 об областной миграционной программе
| Вид материала | Документы |
- Правительство новосибирской области постановление, 155.1kb.
- Администрация ярославской области правительство ярославской области постановление, 7971.59kb.
- Администрация сахалинской области постановление от 16 февраля 2009 г. N 45-па об областной, 888.15kb.
- Администрация новосибирской области постановление от 17 апреля 2009 г. N 152-па, 2168.76kb.
- Администрация костромской области постановление от 26 апреля 2010 г. N 133-а об областной, 1531.03kb.
- Законом Новосибирской области от 16 июля 2005 г. N 305-03 в настоящий Закон внесены, 123.13kb.
- Новосибирский областной совет депутатов третьего созыва постановление, 1652.51kb.
- Администрация костромской области постановление от 31 марта 2009 г. N 144-а об областной, 537.03kb.
- Правительство новосибирской области постановление от 30 сентября 2010 г. N 158-п, 6262.28kb.
- Программа областной конференции «Экологическая безопасность Новосибирской области», 20.44kb.
┌──────────────┐
│ Областная МС │
└─────┬─┬──────┘
┌────────────┐ │ │ ┌──────────────────────────────────┐
│ Информация │ │ │ │ Научная, общественно-политическая│
│ ФМС ├───────┤ │ │ экономическая и др. информация │
└─────┬──────┘ │ │ └────────────────┬─────────────────┘
│ │ │ │
│ │ │ ┌───────────┴─────────┐
├──────────────┼─┼───────┤ Консультационный │
│ │ └───────┤ центр │
│ │ └───────────┬─────────┘
│ │ │
└─────┬────────┴────────────────┬────┘
│ Объединенная информация │
┌──────┴────────────┬────────────┴───────────┐
│ │ │
┌────┴────────┐ ┌────┴─────┐ ┌────────────┴────────┐
│ База данных │ │ БД терр. │ │ БД территориальной │
│ территори- │ │ службы │ │ службы социальной и │
│ альной МС │ │ занятости│ │ гуманитарной защиты │
└────┬────────┘ └────┬─────┘ └────────────┬────────┘
│ │ │
┌────┼────┐ -- -- ──┬────┼────┬─── --- ┌────┬────┼────┬────┐
│ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ Районные службы │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
┌┴┐ ┌┴┐ ┌┴┐ ┌─┐ ┌─┐ ┌─┐ ┌─┐ ┌─┐ ┌┴┐ ┌┴┐ ┌┴┐ ┌┴┐ ┌┴┐
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
└─┘ └─┘ └─┘ └─┘ └─┘ └─┘ └─┘ └─┘ └─┘ └─┘ └─┘ └─┘ └─┘
Схема информационного обмена по проблеме "Беженцы"
^ ЗАТРАТЫ НА ТЕХНИЧЕСКУЮ РЕКОНСТРУКЦИЮ
ДЛЯ ПОДГОТОВКИ МАТЕМАТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
И СЕТИ В МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЕ
Наименование Цена(доллар) Количество Всего(доллар)
Мат. платы 486 200 3 600
Память 4М 200 3 600
Мультиплата 25 1 25
Концентратор (Хаб) 150 2 300
Сетевые платы 45 4 180
Установка узла сети 15 8 120
Жесткий диск 540М 240 2 480
Ремонт единицы
оборудования 20 10 200
Принтер 350 21 7.350
Факс-модем 150 21 3.150
Персональная ЭВМ 1100 20 22.000
Организация сети из
7 машин 2000 1 2.000
Проведение работ по
реконструкции техники 150 1 150
Итого 37.155
По курсу обмена на конец июля 1995 г. 167.197.500 руб.
^ 3. УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ И ИНДИКАТОРЫ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
Управление Программой представляет собой процесс координации осуществления программных мероприятий всеми ответственными исполнителями вместе с обеспечением этих исполнителей информацией обратной связи по индикаторам выполнения Программы и о выполнении запланированных мероприятий. Детальная схема управления разрабатывается по плану организационного обеспечения Программы и является приложением к документу о введении Программы в действие, издаваемому администрацией области.
В результате проведения программных мероприятий будет осуществлено следующее:
1. Создана правовая база регулирования всех видов миграции, взаимодействие между собой всех территориальных органов власти и управления, имеющих отношение к мигрантам, и определение правового режима мигрантов всех категорий на уровне области.
2. Разработаны проекты генеральных планов, определяющие дальнейшее физическое развитие населенных мест.
3. Сформированы организационные условия для эффективной деятельности всех организаций, связанных с процессами миграции, а также для обучения кадров Миграционной службы области.
4. Создана информационная база МСО и сеть электронной связи с районами вселения вынужденных переселенцев.
5. Организован и действует модельный центр временного размещения вынужденных переселенцев, беженцев в Новосибирске на 30 - 40 семей (70 - 80 человек).
6. Издаваться информационный бюллетень один раз в квартал, оперативная информация распространяться среди мигрантов и исполнителей Программы.
7. На базе аэропорта Толмачево создан контрольно-пропускной пограничный пункт для иммигрантов с пунктом временного размещения на 10 человек.
8. Обеспечены жильем 8500 социально незащищенных вынужденных мигрантов.
9. Выдано единовременное денежное пособие всем особо нуждающимся вынужденным мигрантам на сумму 3.500 млн. руб.
10. Выданы ссуды на приобретение и строительство жилья вынужденным мигрантам на сумму 50.000.000 руб.
11. Для вынужденных мигрантов создано 9.379 новых рабочих мест.
12. Обеспечены земельными участками 16.000 вынужденных мигрантов, оказана помощь в создании 1.448 крестьянских фермерских хозяйств для семей вынужденных мигрантов.
13. Проведены специальные семинары для работников МСО в районах НСО по обучению помощи негосударственным организациям вынужденных мигрантов и взаимодействия с ними.
14. Создан и действует Центр поддержки государственной миграционной политики в Западной Сибири.
15. Действует система социально-психологической помощи детям и подросткам семей беженцев.
По ряду направлений, указанных в Программе, осуществляются мероприятия по Федеральной миграционной программе.
Индикаторами выполнения Программы являются показатели выполнения Программы по перечисленным выше 15 пунктам.
^ 4. ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ЗАТРАТ
НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПРОГРАММЫ
Расчеты к технико-экономическому обоснованию затрат на реализацию Программы сделаны в ценах на 1 июля 1995 г.
Затраты определены с учетом положений Законов Российской Федерации "О беженцах", "О вынужденных переселенцах" и "О занятости населения в Российской Федерации".
^ ИТОГОВАЯ ТАБЛИЦА РАСХОДОВ НА РЕАЛИЗАЦИЮ
ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ.
ПРАВОВОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Направление Разовые Ежегодные
затраты затраты
(тыс. руб.) (тыс. руб.)
Определение и законодательное
оформление льгот для вынужденных
переселенцев, беженцев на террито-
рии НСО, городов и районов 1.000
Издание информационно - справочных
материалов по правовым аспектам
миграции 3.000
Составление перечня правовых актов,
подлежащих разработке и принятию на
уровне НСО 1.000
Итого 5.000
^ РАССЕЛЕНИЕ БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ
НА ТЕРРИТОРИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Переработка проекта районной плани-
ровки прибрежной группы районов 10.000
Корректировка генеральных планов
районных центров Довольное,
Краснозерска, Баган, Маслянино 120.000
Разработка проекта пригородной зоны
г. Новосибирска 12.000
Разработка программ социально-
экономического развития городов
Колывань, Куйбышево, Мошково,
Ордынск, Чаны 50.000
Организация и осуществление гра-
достроительного мониторинга 50.000
Итого 242.000
^ СИСТЕМА ВРЕМЕННОГО РАЗМЕЩЕНИЯ ПРИБЫВШИХ МИГРАНТОВ
Создание и содержание Пункта пер-
вичного приема мигрантов в г.
Новосибирске 2.000.000 160.000
Создание центра временного размеще-
ния вынужденных мигрантов в г. 1.600.000 380.000
Новосибирске
Создание резервного жилого фонда
для расселения социально незащищен-
ных семей с покупкой или строитель-
ством 10 - 12 комнат 250.000 -
Итого 3.850.000 540.000
^ СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЖИЛЬЕМ
Выдача долговременных беспроцентных
возвратных ссуд на строительство
жилья семьям переселенцев 25.000.000
Завершение строительства квартир в
спецжилфонд ФМС России 121.368.000
Формирование социальной и инженер-
ной инфраструктуры в местах вселе-
ния вынужденных мигрантов 26.908.000
Итого 173.276.000
^ РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМ ЗАНЯТОСТИ
Содействие мигрантам в трудоуст-
ройстве через центры занятости на-
селения, социальная защита и реаби-
литация в случае безработицы 150.000
Организация контроля за выполнением
программы содействия занятости миг-
рантов. Подготовка материалов для
Совета по проблемам миграции в НСО 13.000
Организация курсов переподготовки и
повышения квалификации мигрантов с
учетом выбранного ими места житель-
ства и рода деятельности 100.000
Подготовка предложений по развитию
производительных сил в районах и
городах области с учетом необходи-
мости обеспечения занятости мигран-
тов 7.000
Организация взаимодействия со стра-
нами СНГ по вопросам миграции 10.000
Итого 260.000
^ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАБОЧИМИ МЕСТАМИ
Создание новых рабочих мест 70.211.000
Развитие и поддержка малого бизнеса
среди поселенцев 1.500.000
Итого 71.711.000
^ СИСТЕМА МЕДИЦИНСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ
И БЕЖЕНЦЕВ НА ТЕРРИТОРИИ ОБЛАСТИ
Проведение профилактических осмот-
ров, обеспечение лекарственными
препаратами, прививочными и дезинфи-
цирующими материалами 168.000
Ремонт помещений лечебно - профи-
лактических учреждений 2.800.000
Оснащение лечебно - профилактичес-
ких учреждений медицинским оборудо-
ванием 3.320.000
Приобретение основных препаратов
для лабораторной диагностики 20.000
Приобретение препаратов для борьбы
с вшами, профилактики клещевого эн-
цефалита и др. инфекций 78.000
Приобретение средств дезинфекции,
дезинсекции и дератизации 41.000
Приобретение трех передвижных дез-
камер 93.000
Приобретение передвижной лаборато-
рии санитарно - химического контро-
ля почв и воздуха 110.000
Приобретение подвижной лаборатории 115.000
радиоактивного контроля
Приобретение 100 аппаратов для
фильтрования воды 11.000
Итого 6.438.000 318.000
^ ПОМОЩЬ СОЦИАЛЬНО НЕЗАЩИЩЕННЫМ
ВЫНУЖДЕННЫМ ПЕРЕСЕЛЕНЦАМ, БЕЖЕНЦАМ
Оказание адресной срочной социаль-
ной помощи остро нуждающимся кате-
гориям вынужденных переселенцев,
беженцев 3.500.000
Организация социального обслужива-
ния на дому одиноких престарелых,
инвалидов 500.000
Размещение и оказание соответствую-
щей помощи нуждающимся в социальных
учреждениях 6.000.000
Развитие сети реабилитационных цен-
тров для инвалидов 900.000
Организация летнего отдыха детей,
различных видов реабилитации и 3.000.000
адаптации
Оказание услуг в центрах социально-
го обслуживания населения 500.000
Обеспечение социальных выплат и
льгот в соответствии с действующим
законодательством 30.000
Организация и проведение семинаров
- совещаний по проблемам помощи вы-
нужденным переселенцам, беженцам 1.000
Итого 14.601.000
^ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С НЕГОСУДАРСТВЕННЫМИ
(ОБЩЕСТВЕННЫМИ) ОРГАНИЗАЦИЯМИ
Проведение учебных семинаров для
инструкторов группы поддержки и во-
лонтеров из НСО 10.000
Организация региональной Сибирской
научно- практической конференции
НГО, работающих с вынужденными пе-
реселенцами 10.000
Подготовка рекомендаций по работе с
НГО в сфере миграции 9.000
Итого 19.000 10.000
^ КООРДИНАЦИЯ ВНУТРИОБЛАСТНОЙ МИГРАЦИИ
Сбор и анализ информации о внутри-
областной миграции, прогнозирование
внутриобластной миграции населения 25.000
Итого 25.000
^ СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ ДЕТЯМ И ПОДРОСТКАМ
СЕМЕЙ БЕЖЕНЦЕВ
Диагностика детей и подростков 20.000
Психологическая помощь 23.000
Организация выездной работы 20.000
Организация кабинета психологичес-
кой разгрузки 50.000
Разработка и внедрение новых мето-
дик помощи детям и семьям беженцев 2.000
Организация центра реабилитации 120.000
Организация психологической помощи
сотрудникам службы миграции, веду-
щим прием 10.000
Итого 170.000 75.000
^ СОЦИОЛОГИЧЕСКОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Разработка структуры и инструмента- 35.000
рия мониторинга
Разработка и опробование социологи-
ческого инструментария для долгов-
ременного наблюдения переселенцев 15.000
Проведение сплошных социологических
обследований вынужденных переселен-
цев в области 80.000
Организация контактов с органами
власти некоторых стран СНГ 15.000
Итого 65.000 80.000
^ ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Представление в ФМС и в администра-
цию области новой структуры и шта-
тов МСО, соответствующих задачам и
целям Программы 5.000
Разработка и введение в действие
системы контроля выполнения мероп-
риятий Программы и механизма управ-
ления Программой в целом 60.000
Проведение рабочих совещаний, семи-
наров и конференций по проблемам
организации работы с мигрантами,
общественными организациями, разме-
щения вынужденных мигрантов, вопро-
сам самопомощи и самофинансирования
и др. в районах и городах НСО 25.000
Издание информационного бюллетеня,
распространение оперативной инфор-
мации 4.000
Организация конкурсов на лучшую ра-
боту с беженцами и вынужденными пе-
реселенцами среди общественных ор-
ганизаций 25.000
Обучение, повышение квалификации и
обмен опытом работников и участни-
ков общественных организаций, имею-
щих дело с мигрантами 5.000
Организация социальной экспертизы
проектов компактных поселений и
предприятий для вынужденных мигран-
тов 50.000
Проведение общественной конференции
по итогам за год 5.000
Формирование и организация работы
Совета по делам миграции при об-
ластной миграционной службе 10.000
Итого 189.000
^ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИНФОРМАЦИОННОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРОГРАММЫ
Приобретение и ремонт оборудования 167.198
ЗАТРАТЫ ПО ПРОГРАММЕ
Разовые Ежегодные
затраты затраты
(тыс. руб.) (тыс. руб.)
Итого 10.709.198 261.322.000
Финансирование мероприятий Программы предусматривается в расчете на 1995 - 1996 годы в объеме 517 млрд. рублей, в том числе:
- за счет средств федерального бюджета 294 млрд. рублей;
- за счет средств местных бюджетов,
предприятий и организаций 223 млрд. рублей.
Мероприятия по расселению, организация системы по временному размещению, обеспечению жильем, созданию новых рабочих мест, медицинскому и социальному обеспечению беженцев и вынужденных переселенцев финансируются на договорной основе за счет средств федерального, областного, местных бюджетов, средств предприятий и переселенцев.
Приложение
^ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В СИБИРСКОМ РЕГИОНЕ
И В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
1. УЗЛОВЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА
^ И ФАКТОРЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ РАЗВИТИЕ НОВОСИБИРСКОЙ
ОБЛАСТИ В ПЕРСПЕКТИВЕ
Можно выделить три важнейших типа структурных сдвигов, осуществляющихся в настоящее время.
Первый, общий для экономики всей страны, заключается в резком снижении удельного веса ВПК, строительства, ряда отраслей тяжелой промышленности, науки и других отраслей, масштабы развития которых в прошлом намного превысили объективно необходимый уровень. Для этого типа структурных сдвигов снижение удельного веса названных отраслей происходит преимущественно за счет абсолютного сокращения их масштабов (затраты, фонды и т.д.).
Второй тип структурных сдвигов соответствует принципам перехода к рыночной экономике и заключается в резком повышении удельного веса отраслей рыночной инфраструктуры: оптовая и розничная торговля, сфера обращения, финансово - кредитная сфера, бизнес - сервис и т.д. В отличие от первого типа сдвигов повышение удельного веса отраслей рыночной инфраструктуры происходит и будет происходить преимущественно за счет их бурного роста, главным образом, экстенсивного.
Третий тип структурных сдвигов имеет чисто региональную специфику и состоит в повышении удельного веса и абсолютных масштабов развития отраслей, имеющих объективные региональные предпосылки для эффективного функционирования и ранее по различным причинам развитых недостаточно. Механизм структурных сдвигов здесь неоднозначен, в обоих блоках отраслей (названных отраслей и отраслей, не имеющих объективных региональных предпосылок) имеет место как снижение производства и масштабов, так и их рост.
Главным негативным фактором развития экономики Новосибирской области в перспективе является необходимость осуществления коренной структурной перестройки экономики, вытекающая из ее современной неадекватности как имеющимся предпосылкам, так требованиям, предъявляемым рынком. Существенная часть экономического потенциала области ориентирована на производство продукции, не пользующейся спросом на рынке, а возможности производства конкурентоспособной продукции и выхода с нею на рынок используются не полностью. Это особенно заметно на примере двух крупнейших межотраслевых комплексах - оборонного и научного.
Военно-промышленный комплекс Новосибирской области в докризисный период был крупнейшей сферой экономики региона, производившей до 1/3 совокупного регионального продукта. В его основных отраслях, оборонном машиностроении и химической промышленности, занято более 100 тысяч работников, сосредоточены огромные основные фонды. Общий спад промышленного производства региона более чем на половину обусловлен сокращением военных заказов. Ситуация в этой сфере в настоящее время критическая и при продолжении действующих тенденций неизбежны массовые банкротства крупнейших предприятий с соответствующим резким обострением проблемы безработицы.
Аналогична ситуация в науке и научном обслуживании, где в настоящее время занято несколько десятков тысяч человек.
В последние годы в связи с затруднением топливоснабжения региона существенно усилилась проблема энергообеспечения экономики и населения. Энергетика Новосибирской области полностью зависит от внешних поставок угля, общая потребность в котором составляет до 10 млн. тонн в год. Сбои поставок (особенно кузнецкого угля) неоднократно приводили к ситуациям, когда на ТЭЦ Новосибирска угля оставалось на 5 и меньше дней работы. Недопустимость таких чрезвычайных ситуаций требует срочного решения проблемы либо через подготовку к использованию собственных ресурсов, либо через усиление надежности связей с поставщиками.
Размещение производительных сил внутри региона крайне неравномерно: гипертрофирована концентрация промышленности в областном центре наряду с наличием многих удобных строительных площадок в малых и средних городах и поселках городского типа. В городе Новосибирске производится подавляющая часть промышленной продукции области - более 70%, а с учетом прилегающих районов - Новосибирского, Черепановского, Тогучинского, городов Бердска и Искитима - более 83%. Соответственно, на остальные 26 районов области, занимающих более 90% ее территории, приходится менее 17% промышленного производства.
Гипертрофированная концентрация индустриального потенциала и пренебрежение последствиями нагрузки на окружающую среду привели к возникновению и быстрому усилению экологических проблем. Эти проблемы характерны не только для Новосибирска, где непосредственно в черте 1,5-миллионного города функционируют десятки предприятий черной и цветной металлургии, химии и других экологически наиболее опасных отраслей, но и для многих районных центров.
Первопричиной сложившейся неадекватности структуры экономики области является практиковавшийся приоритет федеральных целей над региональными. Ориентация ограниченных ресурсов территории прежде всего на удовлетворение внешних потребностей и развитие комплексирующих отраслей по остаточному принципу привели к общему снижению кризисоустойчивости экономики региона и обусловили современную негативную ситуацию.
Главный "плюс", которым Новосибирская область обладает, в отличие от других регионов Сибири, и который может обусловить соответствующий подъем производительных сил - это выгодное экономико-географическое положение. Его преимущества могут реализоваться по следующим направлениям:
1. Оптимальное размещение Новосибирска на пересечении важнейших транспортных коммуникаций Сибири является весомой предпосылкой превращения города со временем в центр рыночной инфраструктуры, каким он и был ранее. Развитие торговли, транспорта, банков, бирж, страховых компаний и прочего рыночного сервиса, а также всего комплекса обслуживающих их производств способно стать мощным импульсом для развития экономики региона в целом.