Администрация новосибирской области постановление от 27 октября 1995 г. N 433 об областной миграционной программе

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

Законами "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах" закреплены определения "беженец" и "вынужденный переселенец", установлен перечень оснований, вынуждающих покинуть место своего прежнего постоянного жительства. Такими основаниями для беженцев являются факты совершения насилия, преследования, угрозы подвергнуться насилию или возникновение иной реальной опасности в иных формах по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

Для признания беженцем во всех случаях необходимо отсутствие гражданства РФ и отсутствие постоянного места жительства на территории РФ. К вынужденным переселенцам закон таких требований не предъявляет. В соответствии с законом вынужденные переселенцы - граждане РФ, не обязательно имеющие постоянное место жительства на территории РФ. Беженец, получив статус гражданина Российской Федерации, может обратиться в органы ФМС за получением статуса вынужденного переселенца.

Мигранты с момента обращения с ходатайством о признании их беженцами или вынужденными переселенцами до момента приобретения соответствующего статуса проходят несколько последовательных стадий, каждая из которых обладает своим правовым режимом.

Правовое регулирование процедуры приобретения статуса беженца закреплено в "Положении о порядке работы с иностранными гражданами и лицами без гражданства, прибывающими и находящимися в России в поисках убежища, определения их правового статуса, временного размещения и пребывания на территории Российской Федерации" (далее - Положение о порядке работы), утвержденном Постановлением Правительства N 1021 от 08.09.94. Это Положение вместе с Законом "О беженцах" конкретизирует порядок определения правового статуса беженцев. В Положении они именуются иммигрантами. Таким образом, по закону иммигранты - прибывающие в Россию и находящиеся в ней такие иностранцы и лица без гражданства, которые ищут убежища, регистрации, учета, временного размещения и пребывания на территории Российской Федерации.

Процедура приобретения статуса иммигранта состоит из нескольких стадий - подача ходатайства о признании беженцем; регистрация или отказ в регистрации ходатайства о признании беженцем органами ФМС; рассмотрение органами ФМС ходатайства; признание органами ФМС лица, подавшего ходатайство, беженцем или отказ такому лицу в признании беженцем.

После регистрации в органах ФМС ходатайства о признании беженцем лицо, подавшее ходатайство, приобретает, в соответствии со статьей 3 Закона "О беженцах", особые права, связанные с получением временного поселения и пользования коммунальными услугами, проездом и провозом багажа, получением питания, пользованием медицинскими услугами и лекарственной помощью, получением пособий.

Оформление статуса вынужденных переселенцев регулируется нормами Закона "О вынужденных переселенцах". Дополнительно эта процедура регламентирована "Положением о порядке признания лиц вынужденными переселенцами, их регистрации и учета на территории Российской Федерации", утвержденным Приказом ФМС РФ от 25.11.93 N 2775. После подачи ходатайств о признании вынужденными переселенцами или беженцами права претендентов на эти статусы, также как и способы осуществления этих прав, практически совпадают.

Однако полностью условия и порядок приобретения перечисленных прав законодательно не установлены. Частично это восполнено нормативными актами ФМС РФ. Так, определение статуса и порядок функционирования мест временного поселения беженцев и временных переселенцев регулируются "Типовым положением о пункте первичного приема миграционной службы" (Приказ ФМС РФ от 25.11.93 N 2776) и "Типовым положением о центре временного размещения миграционной службы" (Приказ ФМС РФ от 25.01.93 N 2789). Однако ни Закон, ни Положения не предусматривают обязанности органов ФМС по предоставлению беженцам и вынужденным переселенцам права на поселение в этих пунктах и центрах. Право проезда и провоза багажа также регламентировано только нормативным актом ФМС РФ ("Порядок организации и оплаты проезда беженцев и вынужденных переселенцев в места временного и постоянного проживания" (приказ ФМС РФ от 04.07.94 N 26)). Получение пособий определяется Постановлением Правительства РФ от 03.03.92 N 135 "О мерах по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам" и "Порядком выплаты единовременного пособия вынужденным переселенцам и беженцам", утвержденным Приказом ФМС РФ от 01.11.93 N 2585. Отношения по поводу получения беженцами и временными переселенцами питания и оказания им медицинской и лекарственной помощи до настоящего времени остаются не урегулированными.

После обращения лица в органы ФМС миграционная служба выдает ему свидетельство (пункт 19 "Положения о порядке работы"). Свидетельство о регистрации является документом, удостоверяющим личность иммигранта. С момента регистрации ходатайства и признании лица беженцем или вынужденным переселенцем начинается течение трехмесячного срока для признания лица беженцем или вынужденным переселенцем. В это время лица, подавшие ходатайство, могут проживать в местах временного поселения и пользоваться всеми вышеперечисленными правами (статья 5 Закона "О беженцах"). Закон "О беженцах" не предусматривает возможности продления указанного (трехмесячного) срока, что создает для лиц, подавших ходатайства, опасность выдворения с территории Российской Федерации. В то же время сама процедура выдворения не урегулирована.

С момента принятия органом ФМС решения о признании подавшего ходатайство лица беженцем у последнего возникают права и обязанности, предусмотренные для гражданина РФ за исключениями, предусмотренными законами РФ, а также некоторые дополнительные права - проживать в месте временного поселения в течение 3-х месяцев, пользоваться правами лица, подавшего ходатайство, избрать место постоянного проживания, вернуться в страну прежнего постоянного проживания. Кроме названных прав лица, имеющие статус беженца, вправе регистрироваться в органах по трудоустройству в качестве безработного, оформлять и получать пенсию, получать жилое помещение из спецжилфонда на период обладания статусом беженца (пункт 33 "Положения о порядке работы"), требовать от государственных органов и органов местного самоуправления содействия при вступлении в ЖСК, индивидуальном строительстве, при трудоустройстве и переподготовке, исполнения иных обязанностей, предусмотренных статьей 7 Закона "О беженцах". Однако, как показывают социологические обследования, как лица, имеющие статус вынужденного переселенца или беженца, так и претенденты на получение этих статусов, мало что знают о своих правах и обязанностях.

Орган ФМС, принявший решение о признании беженцем или вынужденным переселенцем, выдает лицам, достигшим 18 лет, удостоверение, которое удостоверяет личность беженца или вынужденного переселенца и устанавливает его право на законное нахождение на территории РФ. Получение статуса является основанием для регистрации (прописки) беженца или вынужденного переселенца в органах МВД по месту его пребывания.

Статус беженца действует:

а) до момента его утраты в случаях

- приобретения гражданства РФ или другого государства;

- использования защиты государства, территорию которого иммигрант вынужден был покинуть;

- выезда на постоянное место жительства за пределы РФ;

б) до момента его лишения органом ФМС из-за умышленно сообщенных ложных сведений, послуживших основанием для признанием беженцем.

Вынужденный переселенец утрачивает статус в случае

- приобретения гражданства другого государства;

- выезда на постоянное место жительства за пределы РФ.

Правовое регулирование миграционных отношений осуществляется в следующих направлениях.

1. Получение статуса беженца, вынужденного переселенца.

2. Получение жилых помещений и пользование ими.

3. Получение пособий и ссуд.

4. Получение медицинской и лекарственной помощи.

5. Приобретение льгот.

6. Пенсионное обеспечение.

7. Трудоустройство, переобучение, получение статуса безработного.

8. Получение информации.

9. Защита прав.

10. Правосубъектность органов, участвующих в осуществлении миграционного процесса (компетенция, способы и порядок взаимоотношений и взаимодействия органов).

Степень урегулированности перечисленных направлений различна. Возможность дополнительного регулирования на уровне и средствами субъектов федерации ограничена, так как содержанием и природой миграционных отношений (защита прав и свобод человека и гражданина; социальная защита; жилищные, трудовые и иные права и отношения) определяются уровни, на которых осуществляется правовое регулирование таких отношений - федеральный либо совместный (федеральный и областной). С учетом изложенного регулирование на областном уровне может проводиться только в части определения порядка и условий взаимодействия между территориальным органом ФМС, областной администрацией и администрациями районов и городов областного подчинения по поводу исполнения этими органами миграционных законов и других нормативных федеральных актов, регулирующих миграционные отношения.

Дальнейшая разработка законодательства, регулирующего проблемы миграции, в соответствии с федеральной миграционной программой должна быть направлена на достижение следующих целей:

- управление миграционными процессами в Российской Федерации, включая регулирование въезда и выезда мигрантов путем осуществления иммиграционного контроля, стабилизации миграционных потоков;

- защита прав и интересов граждан России вне зависимости от мест (государства) проживания либо пребывания, в том числе трудящихся - мигрантов;

- содействие в социально-экономической адаптации и интеграции мигрантов на территории Российской Федерации;

- развитие договорных отношений в области миграции между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также между последними путем создания межрегиональных миграционных программ и принятия координированных правовых актов.