Geum.ru

Администрация новосибирской области постановление от 27 октября 1995 г. N 433 об областной миграционной программе

Вид материалаДокументы

Содержание


2. Мероприятия областной миграционной программы
Мероприятия по правовому сопровождению программы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

В 1994 г. в Новосибирской области впервые сложилось положительное сальдо миграции со всеми государствами - республиками бывшего СССР, при этом, если в 1993 году положительное сальдо миграции со странами ближнего зарубежья составляло 9,6 тыс. человек, то в 1994 году - 21,0 тыс. человек.

Основной поток иммигрантов был из Казахстана, Узбекистана, Кыргызстана и Армении. В миграционном приросте они составляли 84% всех переселившихся в область из стран ближнего зарубежья.

Основную часть прибывших составляют уроженцы Новосибирской области, ранне мигрировавшие в Казахстан, и их семьи.

В потоке иммигрантов, кроме прибывающих из стран СНГ, преобладают мигранты из КНР: работники совместных предприятий, коммерсанты и студенты. В настоящее время в городе Новосибирске находятся на обучении 500 студентов из КНР.

В 1995 и 1996 годах ожидается прибытие из - за рубежа (дальнего зарубежья) свыше 2 тыс. человек, не являющихся гражданами России.

Эмиграция из Новосибирской области за пределы России (в страны дальнего зарубежья), по данным статистической отчетности, составила в 1993 году 3,6 тыс., а в 1994 году - 4,2 тыс. человек. Социальную структуру эмиграции в основном составляют представители интеллигенции, высококвалифицированные специалисты, студенчество. Среди покинувших область 63% составляют немцы, большинство которых выехало в Германию, 27% - русские, более 4% - евреи.

Предполагается, что в 1995 и 1996 годах за рубеж из Новосибирской области выедет около 10 тыс. человек.

Открытая эмиграция в страны дальнего зарубежья по - прежнему будет обусловливаться экономическим и социальным развитием, этнической напряженности внутри России и на ее границах, а также политикой стран, принимающих российских эмигрантов и ужесточающих требования к их въезду в последние годы. При этом поток эмигрантов из России будет иметь явно выраженную географическую и национальную направленность и приходиться, как и прежде, на такие государства традиционной эмиграции, как США, Израиль, Германия и Канада, при сохранении практически той же социальной и этнической структуры.


1.3.3. Внешняя трудовая миграция


Реформы в политической и экономической сфере создали условия для вхождения России в международный рынок труда, что требует соблюдения государственных интересов Российской Федерации, регулирование структуры эмиграционно-иммиграционных потоков в целях сохранения профессионально-квалификационного потенциала региона.

Внешняя трудовая миграция имеет своими субъектами лиц, Занимающихся оплачиваемой профессиональной деятельностью в государстве, гражданами которого они не являются, и подразделяются на два вида:

- трудовая эмиграция - выезд лиц из страны постоянного проживания для временной работы за границей;

- трудовая иммиграция - привлечение в страну иностранной рабочей силы для временной работы на территории России.

Законодательно основанием для привлечения иностранной рабочей силы является Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. N 2146 "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы".

Привлечение иностранной рабочей силы в город Новосибирск и область началось с 1994 г.

Внешняя трудовая миграция для Новосибирской области по существу в настоящее время представляет собой стихийный, неуправляемый поток.

За 1994 год в г. Новосибирск и область прибыло на временную работу 516 иностранцев. Наиболее существенным потоком иммигрантов в Новосибирскую область является поток из КНР (512 чел.).

Ряд организаций привлекают иностранных работников для осуществления социально значимых для жителей города проектов (строительство жилья, ремонт зданий).

При остром и нарастающем дефиците на рабочие места и нехватке жилья приток иностранцев в Новосибирскую область оказывает негативное воздействие на социально - экономическую ситуацию в ней.

За 1994 год организациями, получившими лицензии на право деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за границей трудоустроено 81 человек.

Процесс внешней трудовой миграции россиян сопряжен с рядом негативных последствий в связи с нерешенностью комплекса организационных, правовых и иных вопросов. Среди них усиление оттока за рубеж носителей дефицитных профессий и, как следствие, несбалансированность национального рынка труда, рост масштабов незаконной миграции, социальная незащищенность россиян, работающих за рубежом, неиспользование возможностей внешней трудовой миграции для формирования перспективной профессионально - квалификационной структуры занятых в регионе.

Уровень жизни научных сотрудников и всех занятых в сфере науки упал за 1991 - 1993 гг. в 5 - 6 раз по сравнению с предыдущим периодом. Это вынуждает научных работников и инженеров к прекращению своей профессиональной деятельности, к смене ее на менее квалифицированные виды труда и многих - к миграции из страны. Только по Сибирскому отделению РАН в 1994 году по контрактам за рубежом работало около 400 человек, а в 1993 - 1994 гг. на постоянное жительство выехало около 100 ученых. В связи с этим имеет смысл сформировать специальную программу привлечения наиболее способных молодых исследователей и инженеров, проживающих в ближнем зарубежье, в Россию.


1.3.4. Незаконная миграция


Проблема незаконного въезда и выезда иностранцев и граждан Российской Федерации приобретает острый характер.

В условиях существования "прозрачных" границ с государствами СНГ, ослабление контроля за транзитными пассажирами в прошлые годы в области скопилось достаточно много иностранцев, въехавших в область с нарушением визового режима. Кроме лиц, ищущих убежища, к этой категории относятся лица, прибывающие в область для ведения нелегальной деятельности, в том числе и незаконного характера, включая переправку рабочей силы за рубеж, торговлю оружием, наркотиками, товарами стратегического назначения и т.п.

Неконтролируемый въезд иностранцев негативно влияет на состояние криминогенной обстановки в области, наносит ущерб национальным интересам России и в целом безопасности страны, вызывает осложнение социально-экономической обстановки и уже дает негативную реакцию со стороны коренного населения, способствует возникновению межэтнических конфликтов. В Новосибирской области уже имеются попытки организации канала незаконной миграции граждан транзитом в третьи страны.

Только за 1994 год специальными силами области было депортировано 119 иностранцев, а в январе - августе 1995 года - 121 человек.


1.3.5. Межрегиональная внутрироссийская (внешняя по отношению к области) миграция


Эти потоки наименее управляемы средствами области.

Если традиционно в прошлом основная масса миграции приходилась на внутриобластную миграцию и составляла 60 - 85% всех перемещений населения области, то особенностью последних лет для Новосибирской области является увеличение доли внутрироссийской миграции в общем объеме всех перемещений населения. Так, в 1993 г. доля прибывших в область из регионов России составила 74,7% среди всех прибытий, а в 1994 г. - 69,0%. Среди выбывших эта доля составила превышала 83%.

В настоящее время в межрегиональной миграции происходит переориентация потоков мигрантов в места первоначального проживания и прежде всего в старообжитые районы страны (возвратная миграция).

В области, впервые за несколько десятилетий, в 1994 году наблюдалось увеличение численности населения за счет внутрироссийской миграции. Положительное сальдо миграции формируется за счет районов Севера (в частности Сибирского Севера), Дальневосточного и Восточно-Сибирского районов. В условиях свертывания производства и роста безработицы, сокращение жилищного строительства и одного из самых высоких уровней стоимости потребительской корзины. Север перестал притягивать людей относительно высокими заработками и другими льготами, в то время как в других районах появилась возможность получения высоких заработков. Поток переселенцев из Северных регионов Сибири и Дальнего Востока на юг Сибири сейчас стал практически единственным регулируемым миграционным потоком. Этот поток, в отличие от всех остальных, обеспечен инвестициями для строительства и приобретения жилья. Регулируемый характер потока и его экономическая обеспеченность дают возможность создать для него специальную подпрограмму.

Возрастная структура прибывающих в Новосибирскую область отличается от возрастной структуры выбывших более высокой долей детей и подростков и меньшей долей лиц пенсионного возраста.

Образовательный уровень мигрантов выше, чем у всего населения области, при этом среди иммигрантов значительно больше специалистов с высшим, незаконченным высшим и средним специальном образованием, чем среди эмигрантов.

Таким образом, в миграционном обмене с другими областями России Новосибирская область несколько "омолаживает" свой демографический состав и наращивает образовательный потенциал.

В ближайшие годы приобретает массовый характер возвратная миграция. Она в решающей мере будет зависеть от уровня занятости и изменения условий жизни как населения Российских регионов (особенно Российского Севера), так и государств ближнего зарубежья.

Основными задачами Программы в части внешней миграции являются:

- прогнозирование величин и социально-демографических структур притока и оттока;

- сдерживание с помощью специальных мероприятий, опирающихся на правовое законодательство и социально-экономическое стимулирование, оттока молодежи, специалистов из отдельных социально-профессиональных групп и некоторых районов и поселений области, в том числе немцев и малочисленных национальных групп населения Сибири.


1.3.6. Внутриобластная миграция


Значительное снижение доли внутриобластной миграции в общем объеме перемещения населения в последние годы сопровождалось и изменением направленности самих потоков.

Традиционно сложившиеся в начале 60 годов потоки из села в город, составляющие 60 - 80% всех перемещений населения, сменились потоками из города в село. Сложности экономического характера, такие, как безработица, напряженность с продовольственным обеспечением, неразвитость рынка жилья, способствовали миграции горожан в село. Эти же факторы, а кроме того такие обстоятельства, как развитие на селе новых форм собственности и хозяйствования, значительные ограничения роста социально-производственной "емкости" села, привели и к сокращению оттока сельского населения в города.

Необходимо отметить значительный отток из села молодежи 16 - 19 лет и положительное сальдо миграции этой возрастной группы в городе.

В 1994 году в пределах области поменяло место жительства 72,3 тыс. человек, что составляет 44% мигрирующего населения. После кратковременного перерыва (1992 - 1993 гг.) вновь наблюдается переезд сельских жителей в города. Если еще в 1993 году отрицательное сальдо миграции городского населения составляло 2,5 тыс. человек, то в 1994 году оно сменилось на положительное и составило 3,5 тыс. человек. Миграционный же прирост сельского населения в 1994 году обеспечен только за счет прибывших из стран ближнего зарубежья.

Внутренней миграцией (межрегиональной внутрироссийской и внутриобластной) отчасти можно управлять с помощью социально-экономических рычагов, находящихся в компетенции органов власти области. Основу миграционной политики применительно к этим видам миграции должен составить комплекс мер, направленных на решение проблемы стабилизации и организационного привлечения населения к возрождению малообжитых территорий и аграрного сектора на базе новых форм собственности и хозяйствования.

Особое внимание в такой политике должно быть уделено развитию малых национальных групп и коренного населения Сибири.

Таким образом, учитывая особенности перечисленных миграционных потоков, зная их сильные и слабые стороны, можно совершенствовать управление миграционными процессами с учетом мероприятий, изложенных в настоящей Программе.


^ 2. МЕРОПРИЯТИЯ ОБЛАСТНОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ


2.1. ПРАВОВОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ ОБЛАСТНОЙ

МИГРАЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ


Миграционные процессы, связанные с переселением людей, подчиняются правовому регулированию, осуществляемому на различных уровнях посредством федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, актов Президента и Правительства Российской Федерации, а также путем ведомственного и территориального нормативного регулирования.

В самом общем виде возможность свободного передвижения по территории России предусмотрена в статье 27 Конституции Российской Федерации, в которой закреплено такое право за гражданами Российской Федерации, а также за иностранцами и лицами без гражданства, законно находящимися на территории РФ. Право на свободное передвижение обусловлено законностью пребывания на Российской территории. Объем правовых требований применительно к законности пребывания на территории Российской Федерации определяется правовым статусом конкретного лица.

В настоящее время в Российской Федерации действует два федеральных закона, непосредственно регулирующих отношения миграции внутри страны: Закон от 19.02.93 N 4528-1 "О беженцах" и Закон от 19.02.93 N 4530-1 "О вынужденных переселенцах". В них определяются субъекты миграционных процессов и закрепляются права и обязанности этих субъектов. Субъектами таких отношений, с одной стороны, выступают лица, желающие приобрести постоянное место жительства на территории РФ, с другой стороны - органы государственного управления, в т.ч. наделенные специальной компетенцией.

Беженцем, в соответствии с законом, может быть признано только лицо, непосредственно подвергшееся насилию или угрозе его применения, в то время как вынужденными переселенцами закон признает и членов семьи такого лица. Позиция законодателя во втором случае более гуманна, и поэтому есть основания для дополнения закона "О беженцах" нормой о расширении круга лиц, относимых к беженцам.

Однако полностью условия и порядок приобретения прав беженцами и вынужденными переселенцами законодательно не установлены. Никакими нормативными актами не предусматриваются обязанности органов ФМС по предоставлению беженцам и вынужденным переселенцам права на поселение в пунктах и центрах временного размещения. Отношения по поводу получения беженцами и временными переселенцами питания и оказания им медицинской и лекарственной помощи до настоящего времени остаются неурегулированными.

Закон "О беженцах" не предусматривает возможности продления трехмесячного срока ожидания решения о предоставлении статуса беженца, что создает для лиц, подавших ходатайства, опасность выдворения с территории Российской Федерации. В то же время сама процедура выдворения не урегулирована.

С момента принятия органом ФМС решения о признании подавшего ходатайство лица беженцем у последнего возникают права и обязанности, предусмотренные для гражданина РФ за изъятиями, предусмотренными законами РФ, а также некоторые дополнительные права: проживать в месте временного поселения в течение 3-х месяцев, пользоваться правами лица, подавшего ходатайство, избрать место постоянного проживания, вернуться в страну прежнего постоянного проживания. Лица, имеющие статус беженца, вправе также регистрироваться в органах по трудоустройству в качестве безработного, оформлять и получать пенсию, получать жилое помещение из спецжилфонда на период обладания статусом беженца, требовать от государственных органов и органов местного самоуправления содействия при вступлении в ЖСК, в индивидуальном строительстве, при трудоустройстве и переподготовке, исполнения иных обязанностей, предусмотренных статьей 7 Закона "О беженцах". Однако, как показывают социологические обследования, как лица, имеющие статус вынужденного переселенца и беженца, так и претенденты на получение этих статусов, мало что знают о своих правах и обязанностях.

Правовое регулирование миграционных отношений беженцев и вынужденных переселенцев осуществляется в следующих направлениях:

1. Получение статуса беженца, гражданина РФ, вынужденного переселенца.

2. Получение жилых помещений и пользование ими.

3. Получение пособий и ссуд.

4. Получение медицинской и лекарственной помощи.

5. Приобретение льгот.

6. Пенсионное обеспечение.

7. Трудоустройство, переобучение, получение статуса безработного.

8. Получение информации.

9. Защита прав.

10. Компетенция, способы и порядок установления взаимоотношений и взаимодействия органов, участвующих в осуществлении миграционного процесса.

Степень урегулированности перечисленных направлений различна.

Возможность дополнительного регулирования средствами субъектов Федерации ограничена, так как содержанием и природой миграционных отношений (защита прав и свобод человека и гражданина; социальная защита; жилищные, трудовые и иные права и отношения) определяются уровни, на которых осуществляется правовое регулирование таких отношений - федеральный либо совместный (федеральный и субъекта РФ). С учетом изложенного регулирование на уровне субъекта Федерации может проводиться только в части определения порядка и условий взаимодействия между территориальным органом ФМС, администрацией субъекта РФ и администрациями районов и городов, подчиненных администрации субъекта РФ, по поводу исполнения этими органами миграционных законов и других нормативных федеральных актов, регулирующих миграционные отношения.

С учетом правового обеспечения Федеральной миграционной программы в рамках областной миграционной программы предлагается следующее.

1. Урегулировать отношения органов власти и управления Новосибирской области, районов и городов области по поводу миграции между собой, а также круг отношений и способы взаимодействия с областной миграционной службой и ФМС РФ, органами власти и управления и миграционными службами других субъектов РФ, имеющих реальную связь с Новосибирской областью по поводу миграции, с лицами, имеющими статус беженцев или вынужденных переселенцев, либо добивающимися такого статуса, через специальный областной Закон о миграции и пакет нормативных актов.

2. Принять нормативные акты о специальных льготах для вынужденных переселенцев и беженцев за счет областного, местного и федерального бюджетов в отношении налогов, ссуд и кредитов, проезда и провоза багажа, предоставления жилья, рабочих мест, медицинских услуг, лекарств, обучения и переобучения, охраны материнства и детства, а также других видов услуг, играющих важную роль в обустройстве, социальной и психологической адаптации мигрантов, о правах на поселение в пункте временного размещения в г. Новосибирске по всем направлениям, указанным в предыдущем пункте.

3. Разработать и принять специальные нормативные акты по взаимодействию областной миграционной службы с мэрией г. Новосибирска по всем направлениям, указанным в предыдущем пункте.

4. Разработать и принять Регламент Областной миграционной службы относительно взаимодействия с лицами, претендующими на статус вынужденного переселенца или беженца, в увязке с взаимодействием Областной миграционной службы со всеми территориальными органами власти и управления, где были бы четко указаны порядок и сроки оформления всех необходимых документов, предоставления льгот и осуществления прав.

5. Разработать и принять информационные и справочные материалы в части правового обеспечения действий претендента на статус вынужденного переселенца или беженца, а также реализации прав и обязанностей лиц, получивших такой статус на территории области; организовать выпуск специальных информационных бюллетеней, отражающих изменения в нормативно-правовой области отношений по поводу миграционных процессов, раздельно для органов власти и управления и для мигрантов.

6. Выступить через администрацию Новосибирской области и депутатов Федерального собрания с законодательными инициативами и с предложением о внесении изменений и дополнений в федеральные ведомственные нормативные акты по поводу миграции, в следующих направлениях:

- ускорение разработки и принятия закона Российской Федерации, регулирующего порядок пребывания иностранцев и лиц без гражданства на территории РФ;

- дополнение и изменение Законов "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах", в частности, предусмотреть порядок продления срока пребывания на территории РФ в связи с рассмотрением ходатайств о статусе, порядок выдворения лица с территории РФ в случае отказа в оформлении статуса или утраты статуса, расширение круга лиц, имеющих право на статус беженца и др.;

- дополнение и изменение Временной инструкции о порядке предоставления в пользование вынужденным переселенцам и беженцам жилья, построенного или приобретенного за счет средств федерального бюджета, в частности, особый порядок приватизации такого жилья, точные условия утраты права на это жилье, порядок выдворения из жилья в случае утраты права на него и т.п.


^ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПРАВОВОМУ СОПРОВОЖДЕНИЮ ПРОГРАММЫ


Очеред- Содержание Ответст- Срок Необходи -

ность мероприятий венные исполне- мые сред -

мероп- исполни- ния ства

риятий тели (тыс. руб.)


1. Подготовка и внесе-

ние в федеральные

законодательные и

исполнительные орга-

ны власти предложе-

ний по правовому ре-

гулированию вынуж-

денной миграции МСО 1995 г.


2. Издание информацион-

но-справочных мате-

риалов по правовым

аспектам миграции МСО 1996 г. 3.000


3. Определение и зако- МСО

нодательное оформле- Админист -

ние льгот для вынуж- рации НСО

денных переселен- городов

цев,беженцев на тер- областного

ритории НСО за счет подчинения

бюджета НСО и районов 1.000


4. Разработка и приня-