Администрация новосибирской области постановление от 27 октября 1995 г. N 433 об областной миграционной программе

Вид материала

Документы

Содержание 2. Проблемы занятости, безработицы и формирования Изменение численности занятых в отраслях 3. Уровень жизни в новосибирской области

Подобный материал:

• Правительство новосибирской области постановление, 155.1kb.
• Администрация ярославской области правительство ярославской области постановление, 7971.59kb.
• Администрация сахалинской области постановление от 16 февраля 2009 г. N 45-па об областной, 888.15kb.
• Администрация новосибирской области постановление от 17 апреля 2009 г. N 152-па, 2168.76kb.
• Администрация костромской области постановление от 26 апреля 2010 г. N 133-а об областной, 1531.03kb.
• Законом Новосибирской области от 16 июля 2005 г. N 305-03 в настоящий Закон внесены, 123.13kb.
• Новосибирский областной совет депутатов третьего созыва постановление, 1652.51kb.
• Администрация костромской области постановление от 31 марта 2009 г. N 144-а об областной, 537.03kb.
• Правительство новосибирской области постановление от 30 сентября 2010 г. N 158-п, 6262.28kb.
• Программа областной конференции «Экологическая безопасность Новосибирской области», 20.44kb.

Общие тенденции показателей развития отрасли строительства сводятся к следующим моментам:

- наметилось резкое снижение ввода в действие основных фондов при замедленном сокращении капитальных вложений и росте затрат на строительно-монтажные работы; снижение результативности (реализации) капитальных вложений с 1985 по 1992 год почти в 2 раза;

- наблюдается некоторая стабильность подрядной деятельности; на территории области подрядной способ ведения строительства является преобладающим (85%) и объем подрядных работ в последние годы меняется незначительно - снижение в 1992 году по сравнению с предыдущим составило всего 6%;

- произошло изменение структуры подрядных работ по формам собственности строительных организаций; значительно (более чем в 2 раза) с 1990 года снижается доля государственных организаций в объеме подрядных работ при увеличении доли арендных и акционерных строительных предприятий в три раза;

- намечается увеличение доли акционерной и арендной собственности в источниках финансирования капитальных вложений при снижении доли государственной собственности с 90,1% (в 1990 г.) до 83,4% (в 1992);

- снижение объемов капитальных вложений по всем отраслям производственного назначения (за исключением транспорта), а также по объектам непроизводственной сферы;

- резкое снижение размеров капитальных вложений в строительный комплекс, как непосредственно в отрасль строительства, так и в комплексирующую отрасль промышленности - промышленность строительных материалов; наметившаяся тенденция может серьезно сказаться на дальнейшем развитии и поддержании производственных мощностей практически всех предприятий и организаций области, поставить под угрозу структурную перестройку;

- серьезное сокращение капитальных вложений в отрасль строительства и промышленность строительных материалов пока не сказалось на свертывании строительных предприятий; объем подрядных работ практически не падает, а количество подрядных организаций даже выросло.

Строительство - одна из отраслей области, не допустившая снижения численности работников, занятых в основном производстве. Наблюдается некоторое снижение численности служащих, а по отдельным специальностям рабочих (каменщики, маляры, сварщики) в крупных строительных организациях (Сибакадемстрой, Новосибирскгражданстрой, Бердскпромстрой) - постоянный дефицит. За исключением 1992 года в отрасли не возрастала текучесть кадров.

Сокращение численности работников происходило, в основном, в обслуживающих и прочих хозяйствах. Если в целом по строительству численность работников сократилась по сравнению с 1985 годом на 14% (в 1992 г.), то в основном производстве - на СМР, произошел рост занятости на 11%. Это подтверждается и увеличением доли работников, занятых на СМР, в общей численности работников строительства с 68% до 88%.

В 1992 - начале 1993 года сократились объемы капитальных вложений на территории области, и, чтобы не допустить расформирования строительных организаций, крупнейшие из них - Сибакадемстрой, трест N 30 и некоторые другие - изыскивают возможности выполнения подрядных работ на территории соседних, особенно северных, регионов. Так, Сибакадемстрой начал строительство в Кемеровской области и Красноярском крае, расширяет объемы в Алтайском крае (город-курорт Белокуриха). Широко практикуется вахтовый метод строительства.

Строительные организации, в соответствии с принятым на 1993 год отраслевым тарифным соглашением, не допуская высвобождения работников в связи с временным снижением инвестиционной активности на территории Новосибирской области, шли даже на такую меру, как сокращение рабочей недели.

Имеющаяся статистика свидетельствует о достаточной популярности строительной профессии, что способствует не свертыванию, а развитию строительства на территории области.

С учетом складывающихся тенденций в структуре подрядных работ, выполненных организациями различных форм собственности, следует ожидать повышения эффективности строительного производства. Приватизация государственных строительных организаций путем их акционирования приводит к увеличению в строительстве доли специализированных предприятий (в 1992 г. более 28%), которые имеют неплохие показатели эффективности. Выработки на одного работника на таких предприятиях на 5% выше, чем в среднем по строительным организациям области, а уровень затрат - самый низкий. Но все положительные моменты не проявятся при условии продолжающегося спада инвестиционной активности в области, который имеет место и в I полугодии 1993 года капитальные вложения составили 90% от уровня 1992 года.


^ 2. ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ, БЕЗРАБОТИЦЫ И ФОРМИРОВАНИЯ

РЫНКА ТРУДА В СИБИРСКИХ РЕГИОНАХ


В период трансформации экономика Сибири вступила с нерациональной структурой занятости населения, для которой характерны большой крен в сторону отраслей тяжелой промышленности, ВПК и ущербное развитие социального обслуживания населения, сферы бытовых услуг и производства товаров народного потребления. Характерная черта производства - низкий уровень производительности труда, его оборотная сторона - большие размеры излишнего труда на предприятиях и в организациях. По оценкам специалистов, к концу 1992 г. избыточная численность персонала на предприятиях государственного сектора России составляла около 20% от общего числа занятых, а в 1994 г. - около половины всех занятых, что можно рассматривать как оценку величины скрытой безработицы. Эти два обстоятельства способствовали убеждению, что быстрый рост безработицы есть необходимый побочный продукт реформ, ориентированных на рынок.

Сокращение численности занятых в наибольшей степени коснулось отраслей, использующих высококвалифицированный труд и новейшие технологии. В частности за 1994 г. на 22% сократилась численность занятых в науке и научном обслуживании, на 22,1% - в приборостроении, на 16% - в машиностроении.

Устойчивое сокращение характерно для всех отраслей легкой и пищевой промышленности (8 - 12%), химико-фармацевтической (19%).

Значительный рост численности занятых наблюдается лишь в двух отраслях: финансово - кредитной и управлении. Удельный вес занятых в этих отраслях в общей численности работающих повысился за два года до 5% - случай беспрецедентный в отечественной экономике. Очевидно, что формирующаяся модель занятости с усиливающейся контрольно - распределительной сферой в ущерб товаропроизводству и социальному обслуживанию населения мало соответствует критериям здоровой рыночной экономики.


^ ИЗМЕНЕНИЕ ЧИСЛЕННОСТИ ЗАНЯТЫХ В ОТРАСЛЯХ

ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА

НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ, В %


1992 г. 1993 г.

к 1991 г. к 1992 г.


Сфера материального производства - 3,8 - 2,3

в т.ч.

промышленность - 2,5 - 3,1

сельское хозяйство - 1,5 - 3,0

строительство - 13,1 - 8,8

транспорт и связь 0 + 3,5

торговля, общественное питание - 7,4 + 14,7

другие отрасли материального производства 3,1 - 42,7


Нематериальная сфера - 4,2 - 2,6

в т.ч.

Жилищно - коммунальное хозяйство и бытовое

обслуживание населения - 5,5 0

здравоохранение, социальное обеспечение - 3,8 - 4,9

народное образование, культура, наука,

искусство - 10,0 - 5,7

финансы, кредит, страхование + 18,0 + 25,0

управление + 20,4 + 20,3


В 1994 - 1995 гг. продолжалось усиление отмеченных негативных тенденций в сфере занятости, безработица стала устойчивым явлением.

В начале 1995 г. уровень официально зарегистрированной безработицы в сибирских регионах невелик, так же как и в среднем по России. В Новосибирской области он составлял 2% от экономически активного населения. Однако специальное обследование занятости, проведенное в 1993 г. органами госстатистики в различных регионах России, обнаружило, что в действительности масштабы безработицы, как правило, в 5 раз больше относительно официально зарегистрированной. Таким образом, безработица в Новосибирской области находится на уровне 10%. В январе 1995 г. в Новосибирской области из числа зарегистрированных безработных 48% получали пособие по безработице на уровне минимальной зарплаты, что составляет лишь 16% от прожиточного минимума. Кроме того, увеличиваются масштабы скрытой безработицы. Так, в Новосибирской области число лиц, которые работали в режиме неполной занятости, пользовались административными отпусками по инициативе администрации, возросло в 1994 г. более чем в 3 раза по отношению к 1993 г. и на порядок больше числа официально зарегистрированных безработных. Если принять во внимание, что средняя сибирская семья состоит примерно из 3-х человек, то численность горожан, которые испытывают материальные лишения и психологические переживания, связанные с безработицей (как открытой, так и скрытой), составляет около половины городского населения.

Экономический кризис, поразивший почти все отрасли экономики, сопровождается снижением спроса на рабочую силу. Для российского рынка труда характерно соотношение вакансий и соискателей работ (т.е. незанятых граждан, состоящих на учете в государственной службе занятости) как 1:6,6 (начало 1995 г.), для Новосибирской области 1:4,6, причем в сельских районах и городах областного подчинения на одну вакансию претендуют свыше 25 безработных.

"Выброс" рабочей силы в состав безработных в наибольшей степени производят предприятия тех отраслей, которые прежде были надежно защищены от необходимости экономии ресурсов, в т.ч. трудовых. При переходе к рыночной экономике большие ожидания связывались с приватизацией и последующим расширением сферы услуг. Однако сфера услуг начала выталкивать на рынок труда новых безработных. Это стало следствием, среди других причин, снижения покупательной способности населения. В результате произошло сокращение объема услуг, оказываемых населению.

Почти повсеместное сокращение спроса на рабочую силу (за исключением ограниченного спроса коммерческих структур на специфические профессиональные категории) вынуждает население искать источники доходной занятости самостоятельно, в т.ч. в теневом секторе экономики.

Согласно балансам трудовых ресурсов за 1994 г. численность занятых в неформальном секторе экономики Алтайского края и Новосибирской области оценивается в размере 16 - 18% от экономически активного населения. По нашей оценке, в конце 1994 г. в Новосибирской области на каждых четырех работников списочного состава зарегистрированных предприятий и организаций области приходился один работник-неформал. Особенности занятости в неформальном секторе, его сегменты в частности теневая экономика, самозанятость, а также специфика мотивации поведения всех вступающих во взаимодействие в этой области плохо известны. Требуются социологические исследования этого феномена. Социологические исследования в ИЭиОПП СО РАН в течение 1993 - 1994 гг. позволили установить, что в составе рабочей силы формируется специфическая категория работников, не имеющая стабильной занятости, всегда готовая к услугам работодателя без жестких требований к условиям найма, а также к работе на основе самоорганизации. Просматриваются контуры неформального сектора экономики, занятые в котором не защищены трудовым законодательством, не подлежат социальной защите. Их работодатели не платят налогов государству из фонда заработной платы и зачастую сотрудничают или даже "сращиваются" с мафиозными структурами.

Все регионы России ощущают разрыв между меняющимся профилем спроса на квалифицированный труд и сложившейся системой подготовки кадров. Значительную часть безработицы (как открытой, так и скрытой) составляют работники, имеющие узкоспециализированную профессиональную подготовку, в т.ч. специалисты. На основе результатов обследования в течение 1994 г. специалистов и научных сотрудников г. Новосибирска, находящихся в состоянии скрытой безработицы, было сделано заключение, что сама принадлежность к этой социальной категории начинает действовать собственно как фактор, выталкивающий профессионалов, особенно старше 40 - 45 лет, за порог бедности. Согласие на скрытую безработицу, сохранение трудовых отношений с работодателем, который не может обеспечить получение средств для жизни, поиски доходных занятий в неформальной экономике, в т.ч. натурализация домашней экономики, являются определенной формой адаптации, сочетающей внешнюю приспособленность к обстановке с внутренней отрицательной оценкой ее норм и требований.

Безработные осознают чрезвычайную сложность найти работу по специальности в современных условиях. Респонденты рассматривают как вполне реальную возможность заняться следующими видами деятельности: мелкая розничная торговля, ремонт домашних вещей, бытовой техники, квартир, транспортные услуги, различные виды консультирования, обслуживание членов богатых семей и т.п. Эти данные дают основание полагать, что, по крайней мере, половина безработных обладает потенциалом для самозанятости.

В течение 1994 г. последствия массовой кампании по преобразованию колхозного строя проявились в ускоренном росте сельской безработицы и в следующих характеристиках занятости сельского населения.

1. Формируется занятость в частном секторе - фермеры, вышедшие из колхоза со своими имущественными земельными паями, а также мужчины, владеющие несельскохозяйственными профессиями и практикующие временную занятость по обслуживанию горожан.

По официальным данным, в Новосибирской области в начале 1995 г. в сельской местности проживает 27% зарегистрированных безработных. Сельские безработные охотно нанимаются как плотники, каменщики на строительстве дач, охранники, торговцы в базарных ларьках и т.д.

2. Расширяется слой безработных (хотя и незарегистрированных), в том числе за счет женщин, ранее занятых в потребкооперации, в сфере социального обслуживания, на городских предприятиях.

3. Расширяется дополнительная занятость сельских работников из числа управленческого персонала, располагающих (или распоряжающихся) некоторыми средствами производства и продукцией (транспортом, земельными наделами, мясом и молоком с ферм и т.п.). Значительная часть этих занятий относится к неформальным.

4. Наблюдается расширение продуктообменных (бартерных) связей деревенских жителей с городскими родственниками и знакомыми (выращивание скота, картофеля в личном подсобном хозяйстве в обмен на промышленные товары).

5. Общий низкий уровень оплаты аграрного труда, регулярные, многомесячные задержки выплаты заработной платы сказались на увеличении потенциальной мобильности сельских работников и уходе из сельского хозяйства активной части трудовых ресурсов - мужчин в самом активном возрасте (30 - 40 лет) с относительно высоким профессиональным потенциалом. В результате на рынок труда с ограниченным спросом в городе попадает дополнительная рабочая сила, ухудшая конъюнктуру этого рынка и расширяя сектор неформальной занятости, где работодатель имеет неограниченные возможности экономии на заработной плате и социальных выплатах.

Результаты проведенных в ИЭиОПП СО РАН социологических исследований в течение 1992 - 1995 гг. позволяет утверждать, что происходит процесс ухудшения социально - экономического положения значительной части наемных работников в ситуации экономического кризиса, что выражается в следующем:

1. Потеря занятости профессионалами ряда категорий в силу их непроизводства, низких рыночных качеств работников, отсутствия адаптационных механизмов (неразвитости системы переподготовки кадров, низкоэффективной системы размещения работников по вакансиям, неприспособленности населения к условиям рынка, в т.ч. из-за низкой его профессиональной и территориальной мобильности) и т.д.

2. Деградация квалифицированных профессиональных работников, желающих сохранить занятость даже за счет снижения статуса (в частности, переход лиц интеллектуального труда в категории рабочих и служащих, наемных работников в частном секторе).

3. Относительно более слабые позиции на рынке труда отдельных социальных групп (молодежь, женщины, работники пожилого возраста, а также работники, вытесненные из сельскохозяйственного производства).

4. Увеличение контингента безработных, в том числе длительно не работающих (более 6 месяцев), из - за отсутствия подходящих вакансий. Так, в Новосибирской области в конце 1994 г. 90% всех вакантных рабочих мест, зарегистрированных в органах занятости, представляли спрос только на рабочие профессии.

5. Формирование слоя бедных в среде экономически активного населения, выделяющегося специфическими чертами психологии, образа жизни. Бедные становятся массовой группой. К концу 1994 г. в сельской местности Новосибирской области доля населения со среднедушевыми доходами ниже бюджета прожиточного минимума приблизилась к 74 %.


Что касается государственной политики в области занятости, то на протяжении последних лет она базировалась на следующих принципиальных положениях.

Во-первых, противодействие сокращению численности занятых и росту числа безработных финансово - кредитными и налоговыми мерами, зачастую с помощью прямых дотаций конкретным предприятиям (преимущественно государственного сектора), а также хозяйствующим субъектам, которые теми или иными способами оказывали давление на правительство. Это вело к росту скрытой безработицы.

Во-вторых, приоритет отдавался пассивным мерам социальной поддержке трудоспособных граждан, лишившихся работы, - предоставлению компенсации потерь в доходах с помощью пособий по безработице. Дефицит ресурсов ограничивает объем оказания этой помощи безработным. Так, в Новосибирской области в начале 1995 г. половина безработных получала пособие обеспечивающее лишь 16% бюджета прожиточного минимума, установленного для жителя области.

Наметившаяся тенденция сокращения сферы приложения труда в материальном производстве и социальном обслуживании (наука, культура, образование) оказывает влияние на снижение престижа квалифицированного труда некоммерческого характера, сковывает инициативу работников в формировании поведения, соответствующего рыночной экономике, препятствуют становлению малого и среднего предпринимательства.

Различные группы населения вырабатывают свои способы адаптации к условиям кризисной ситуации, но в основном они направлены на выживание, на формирование самообеспечивающегося домашнего хозяйства, на поиск нерегулярных, случайных источников дохода, зачастую в теневой экономике, а не на выработку качеств и стиля поведения, необходимых в здоровой экономике.


^ 3. УРОВЕНЬ ЖИЗНИ В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


3.1. ДОХОДЫ И РАСХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ


В начале 1995 г., как и в 1993 - 1994 гг., рост потребительских цен значительно опережал рост денежных расходов населения Новосибирской области. Так, за январь - ноябрь 1994 г., по сравнению с соответствующим периодом 1993 г., денежные доходы населения увеличились в 3,7 раза при росте потребительских цен в 5,6 раза, что свидетельствует об уменьшении реальных располагаемых денежных доходов (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) за этот период (3 с.25). В Российской Федерации же в целом за 1994 г. статистикой фиксируется рост реальных располагаемых денежных доходов на 15,6% (5 с.144).

В 1994 г. по сравнению с 1993 г. в Новосибирской области наблюдался самый низкий темп роста денежных доходов по сравнению с другими областями Западной Сибири. При этом в Новосибирской области и индексы потребительских цен одни из самых низких (3, с.33;5, с.363).

Соотношение денежных доходов и расходов показывает, сколько "свободных" денег остается на руках у населения. С 1992 г. в области расходы населения растут быстрее доходов: в 1993 г. по сравнению с 1992 г. темп роста доходов был равен 108,8 расходов - 116,0 (рассчитано по:1,с.3 и с.6); за январь - ноябрь 1994 г., по сравнению с тем же периодом 1993 г., уменьшение наличных денег на руках у населения составило 490 млрд. руб. (3, с.29).

В Новосибирской области доля расходов в доходах самая высокая среди областей Западной Сибири - свыше 80%.Устойчивость этого факта и незначительные колебания в долях по областям можем подтвердить расчетами за октябрь, ноябрь, декабрь 1994 г., ниже приведены расчеты только за декабрь 1994 г. (рассчитано по:5, с.366). Это можно оценить, с одной стороны, как свидетельство того, что жители нашей области имеют на руках меньше денег, чем жители других областей. С другой стороны, не исключено, что именно здесь тратят свои доходы тюменцы, кемеровчане, томичи. Средняя заработная плата работников этих областей существенно превышает заработную плату в нашей области. Следовательно, мы менее конкурентно способны на рынке потребительских товаров и услуг, а продавцы имеют возможность устанавливать высокие цены в расчете на более состоятельных покупателей и покупателей из соседних областей.

Величина прожиточного минимума, который представляет собой уровень дохода, минимально необходимого для физиологического производства человека, составляет в области свыше 40% от средней зарплаты. Среди соседних областей это свойственно еще Омской области и Алтайскому краю, что показывает весьма ограниченную свободу в расходовании денежных средств у жителей Новосибирской области и этих областей, особенно по сравнению с Тюменской областью, где доля прожиточного минимума около четверти средней заработной платы (рассчитано по: 5, с.359 и с.363). От среднего денежного дохода на душу населения прожиточный уровень у нас составляет около 70% (на февраль 1995 г. - 72,4%; рассчитано по:2).

По сообщению управления труда и занятости населения областной администрации, бюджет прожиточного минимума для населения Новосибирской области составил на 1 июня 1995 г. в среднем на душу населения 239,8 тыс. руб.(7).

Об относительной "дороговизне" проживания в нашей области свидетельствует и то, что Новосибирская область - самая "дорогая" в Западной Сибири. В области стоимость 19 основных продуктов питания превышает среднюю по Российской Федерации, а средняя заработная плата ниже общероссийской.