Администрация новосибирской области постановление от 27 октября 1995 г. N 433 об областной миграционной программе
| Вид материала | Документы |
- Правительство новосибирской области постановление, 155.1kb.
- Администрация ярославской области правительство ярославской области постановление, 7971.59kb.
- Администрация сахалинской области постановление от 16 февраля 2009 г. N 45-па об областной, 888.15kb.
- Администрация новосибирской области постановление от 17 апреля 2009 г. N 152-па, 2168.76kb.
- Администрация костромской области постановление от 26 апреля 2010 г. N 133-а об областной, 1531.03kb.
- Законом Новосибирской области от 16 июля 2005 г. N 305-03 в настоящий Закон внесены, 123.13kb.
- Новосибирский областной совет депутатов третьего созыва постановление, 1652.51kb.
- Администрация костромской области постановление от 31 марта 2009 г. N 144-а об областной, 537.03kb.
- Правительство новосибирской области постановление от 30 сентября 2010 г. N 158-п, 6262.28kb.
- Программа областной конференции «Экологическая безопасность Новосибирской области», 20.44kb.
Последний раздел опроса касался трудностей, испытываемых мигрантами в отношении различных аспектов социального обеспечения. Как правило, работающие мигранты трудностей не испытывают, разве что работающие по найму в частных фирмах озабочены сохранностью архивов (в случае их ликвидации) для начисления трудового стажа. Что касается получения медицинской страховки, то мало кто из бердчан вообще понимает ее нужность. Неработающие мигранты озабочены начислением трудового стажа, оплатой дней болезни, взносами в пенсионный фонд.
В отделе социальной защиты в 1994 г. на учете стояло 87 семей беженцев. В штате отдела нет специального сотрудника, который бы занимался беженцами. Как и в любом другом городе, традиционно упор делается на многодетные семьи и пенсионеров (особенно ветеранов войны). Оказанию помощи предшествует предоставление обязательного комплекта многочисленных справок.
Во втором полугодии 1994 г. помощь была оказана 20 беженцам, в том числе материальная помощь - на сумму 1108 тыс. рублей, натуральная - на 952 тыс. руб. Всего за год материальную помощь получило 19 беженцев, в среднем по 52 тыс. рублей на человека, а 17 человек - бесплатное питание, в среднем по 22 тыс. рублей на человека. Приведем сведения из отчета отдела социальной защиты о помощи, оказанной беженцам, переселенцам в 1994 г. Виды помощи: валенки, талоны на продукты (сахар, молоко, масло), деньги на вещи (в декабре в размере от 30 тыс. рублей до 100 тыс. рублей); возможность подобрать вещи со склада отдела, овощи, которые выращены на участке отдела (например, 40 кг капусты, 8 кг свеклы, 8 ведер картофеля и т.п.).
За весь период с 1992 г. по декабрь 1994 г. была оказана помощь в различных формах 83 беженцам (из тысячи беженцев, прибывших в г. Бердск).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Беженцы и вынужденные переселенцы, представляющие, главным образом, экономически активное население, являются ценным приобретением для сибирского города, тат как обладают высоким профессиональным потенциалом, наличием нескольких специальностей, способностью адаптироваться к потребностям рыночной экономики, занимаясь производительной деятельностью, в то время как местные жители все больше пополняют армию незанятых или категорию "новых предпринимателей". Согласно официальной статистике в начале с.г. были не заняты в хозяйстве города (не считая скрытой безработицы) 13 - 14 тыс. человек трудоспособного возраста, что составляет 28% от экономически активного населения. Лишь 1603 человека были зарегистрированы как безработные. Мигранты же, осуществляя активный поиск на рынке труда и не обращаясь при этом к услугам государственной организации инфраструктуры рынка - службе занятости, заполняют вакантные рабочие места как в государственном секторе, так и в частном секторе, там, где требуется профессиональная квалификация. Качество, присущее почти всем мигрантам - гибкость относительно искомой работы. Создается впечатление, что специалисты - местные жители - строят свои планы противоположным образом: они стараются покинуть любые структуры и ищут доходные занятия на основе самоорганизации.
^ 6. ПРОБЛЕМЫ БЕЖЕНЦЕВ И ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ: МНЕНИЕ СТОРОН
(АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА ПО МАТЕРИАЛАМ СОЦИОЛОГИЧЕСКОЙ
ЭКСПЕДИЦИИ В ДОВОЛЕНСКИЙ РАЙОН НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ)
Содержание
Введение
1. Общая картина вынужденной миграции в районе
1.1. Кто и откуда приезжает в Новосибирскую область
1.2. Причины, выталкивающие людей из районов прежнего проживания
1.3. Источники информации о возможностях обустройства на новом месте жительства
1.4. Обустройство мигрантов на новом месте жительства: надежды и реальность
1.5. Взаимоотношения мигрантов и местного населения
2. Миграционная политика хозяйственных руководителей и местной администрации
2.1. Мигрант глазами хозяйственных руководителей и местной администрации
2.2. Основные проблемы, связанные с приемом, размещением и обустройством мигрантов
2.3. Положительные следствия вынужденной миграции
Выводы и предложения
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
В целях разработки Программы регулирования вынужденной миграции, включающей в себя программу социальной помощи беженцам и переселенцам, на территории Новосибирской области и в других регионах Сибири отделом социальных проблем Института экономики и организации промышленного производства СО РАН (научный руководитель д.э.н. Ф.М.Бородкин) совместно с миграционной службой Новосибирской области было проведено пилотажное исследование проблем беженцев и мигрантов в Доволенском районе Новосибирской области. В ходе проведенной социологической экспедиции в 7 населенных пунктах данного района - Суздалка, Ново-Довольное, Комендантка, Ильинское, Красная Грива, Сарабалык и Даниловка - по специально разработанной анкете (Прил. 1) было опрошено 56 вынужденных переселенцев. Помимо этого были проведены углубленные интервью (Прил. 2) с руководителями хозяйств, принимающих переселенцев, представителями местной администрации и районной миграционной службы с целью выявления наиболее острых проблем по приему, размещению и обустройству вынужденных переселенцев. Интервью с местными жителями, наряду с оценками переселенцев, позволило получить представление об отношении коренных жителей района к мигрантам и миграционной политике, проводимой администрацией.
^ 1. ОБЩАЯ КАРТИНА ВЫНУЖДЕННОЙ МИГРАЦИИ В РАЙОНЕ
1.1. КТО И ОТКУДА ПРИЕЗЖАЕТ В НОВОСИБИРСКУЮ ОБЛАСТЬ
Доволенский район Новосибирской области принадлежит к числу тех регионов страны, которые начали работу по приему, размещению и обустройству вынужденных мигрантов из ближнего зарубежья еще до принятия специального Закона Правительства РФ. В настоящий момент в этом районе проживает более 550 беженцев и вынужденных переселенцев. Основной поток мигрантов из Казахстана (71,4% опрошенных), Киргизии (16,1%), Узбекистана (5,4%), Украины и Таджикистана (по 3,6%).
По национальному составу это преимущественно русское население, которое составляет более 96% всех прибывших. По своему семейному положению это в основном семейные пары с детьми и другими родственниками. Вдовцы и разведенные составляют менее 6%. Как правило, на новое место жительства приезжает вся семья. Число семей, которые ожидают приезда новых членов семьи, незначительна (5,6%).
Уровень образования и профессиональной подготовки мигрантов довольно высок. Среди опрошенных мигрантов около 40% имеют среднее специальное и высшее образование, каждый второй получил профессиональную подготовку в училище, школе и специальных курсах. Не имеет профессиональной подготовки лишь каждый десятый мигрант. Между тем, выявилось явное недоиспользование трудового потенциала приезжих. Об этом свидетельствует тот факт, что примерно половина из всех прибывших заняты на разных работах.
На прежнем месте жительства основная масса приезжих (79%) работали, временно не работали 7% мигрантов, остальные занимались домашним хозяйством или находились в отпуске по уходу за ребенком. Доля пенсионеров среди опрошенных мигрантов невелика и составляет 5%.
Основная масса мигрантов - бывшие горожане. Почти 70% из них проживали раньше в городах или в поселках городского типа, что затрудняет их трудоустройство на сельскохозяйственных предприятиях района и препятствует быстрой адаптации к непривычному для горожанина сельскому образу жизни и специфическим условиям труда. Мигранты из сельской местности быстрее и легче находят себе работу. Горожанам же, особенно женщинам, трудно в деревне найти работу по специальности и в соответствии с их требованиями. Респондентки - горожанки предпочитают сидеть дома, но не идти на тяжелую работу.
Поэтому каждый десятый опрошенный предпочитает вообще нигде не работать, еще 42% предпочли бы работать на государственном предприятии (в учреждении) и лишь менее одной трети - на сельскохозяйственном предприятии.
Больше половины приезжих никогда раньше не проживали в Сибири, что также отражается на процессе адаптации этих людей на новом месте жительства в связи с более суровыми природно - климатическими условиями по сравнению с южными республиками. Многие в беседе сетовали на то, что они не могут привыкнуть к длинной сибирской зиме, морозам, холодам.
Если бы у них была возможность выбора, только каждый второй мигрант предпочел бы остаться в Новосибирской области, 16% предпочли бы жить там, где они жили раньше, примерно каждый десятый предпочел бы жить в других областях России и каждый пятый затруднился ответить на данный вопрос. По своему усмотрению имела возможность выбрать новое место жительства лишь половине мигрантов.
Что касается предпочтительных типов поселения, то мнения опрошенных разделились следующим образом. В городах и поселках городского типа предпочли бы жить треть опрошенных. Более половины предпочли бы остаться в селе. Остальные либо не определились со своим выбором либо предпочли жить на старом месте жительства. На наш взгляд, те горожане, которые рассматривают свое проживание в сельском районе как временное, являются потенциальными мигрантами из селе в город. Вполне оправдана дифференцированная политика в отношении этих мигрантов, касающаяся их трудообеспеченности и обустройства на новом месте жительства.
Если говорить о размещение мигрантов внутри района, то более половины из них согласились бы жить где угодно, лишь бы были жилье и работа, каждый пятый предпочел бы жить в любом населенном пункте вместе с приехавшими земляками. В поселках, специально предназначенных для переселенцев, высказали желание лишь 10% опрошенных.
По мнению Ф.М.Бородкина, создание компактных поселений для вынужденных переселенцев не эффективно по экономическим, психологическим и политическим причинам.
Экономические причины. Компактное поселение требует создания новой инфраструктуры - дорог, водопроводов, школ, дошкольных учреждений, магазинов и т.п. В то же время, существующие детские учреждения не заполнены, места для строительства новых домов в старых селах вполне достаточно. Даже при размещении в старом поселении в среднем на май месяц 1995 г. обустройство одной семьи требует годовых затрат (вместе со строительством дома, но при наличии работы) чуть меньше 200 млн. рублей.
Психологические причины. Адаптация поселенцев в компактном поселении будет происходить гораздо медленнее и с большими осложнениями, чем среди коренных жителей. Даже при смешанном расселении есть случаи недоброжелательного отношения коренных жителей к поселенцам (некоторых называют "киргизами", предлагают уехать туда откуда приехали). Компактное расселение создаст условия для формирования отдельных групп и самоидентификации поселенцев и идентификации их как членов специфических групп коренным населением. Из психологии и социологии известно, что в подобных случаях начинается процесс сплочения групп, и появляется взаимно агрессивное отношение членов таких групп друг к другу. Действительно, со стороны переселенцев уже слышны предложения о создании своей общественной организации, защищающей права поселенцев. Само по себе это неплохо, но свидетельствует о начавшемся процессе самоидентификации и выделении в отдельную социальную группу. Компактное расселение усилит этот процесс.
Политические причины. Вполне естественно, что вынужденные переселенцы чувствуют себя обиженными судьбою. Компактное расселение создаст среду для формирования и выдвижения политических лозунгов и использования любого недовольства политическими деятелями. Это может либо породить враждебность между коренными жителями и переселенцами, либо усилить ее и сделать явной, если она уже существует.
^ 1.2. ПРИЧИНЫ, ВЫТАЛКИВАЮЩИЕ ЛЮДЕЙ ИЗ РАЙОНОВ
ПРЕЖНЕГО ПРОЖИВАНИЯ
Анализ показал, что главными среди них являются:
- страх за свою судьбу и судьбу своих близких (64% ответов). Особую тревогу вызывала у родителей судьба их детей. Детей избивали в школе, на улице. Особую тревогу родители испытывали за судьбу девочек-подростков, которым неоднократно угрожали изнасилованием, приставали на улицах, проявляли к ним неуважительное отношение и т.п. Русские школы закрывались, в других школах прекращали занятия на русском языке. При этом 16% респондентов ощущали реальную угрозу своей жизни и жизни своих близких;
- неприязненное отношение и враждебность со стороны коренного населения (55%). При этом многие мигранты отмечали враждебное отношение к себе и членам их семей молодого поколения, в то время как люди среднего и старшего поколения неодобрительно относились к решению русских покинуть их республики. Они предлагали свои услуги, присмотреть за престарелыми родственниками, которые родились и прожили всю свою жизнь в союзной республике, и даже брали на себя обязательства похоронить тех стариков, которые не решатся покинуть обжитые места;
- ограничения в пользовании родным языком, трудности в изучении местного языка (43% ответов). Языковые барьеры
проявлялись в общественных местах, сфере обслуживания, где значительная часть занятых - коренное население;
- потеря работы, отсутствие перспектив ее получения, ограничения в продвижении по службе лиц некоренной национальности (34% ответов). При этом респондентами отмечалось, что происходило постепенное выталкивание их из-за необходимости ведения служебной документации на национальном языке, назначения на руководящие посты по национальному признаку и др.;
- ограничения в гражданских правах отмечено 18% респондентов, 14% - трудности в получении образования.
Решение о переезде принималось этими людьми не сразу. Впервые об отъезде они стали задумываться еще в 1984 - 1985 гг., но пик миграционных решений приходится на 1991 - 1992 гг. Большинство мигрантов связывают начало недоброжелательных отношений с коренным населением с началом перестройки.
Покидая обжитые места, люди вынуждены были либо бросать, либо продавать за бесценок свое жилье, имущество, на что указали соответственно 31%, 53%, 7% и 16% опрошенных; лишались привычного круга общения (16%), теряли близких им людей (11%). На новом месте жительства они вынуждены начинать свою жизнь заново.
^ 1.3. ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ О ВОЗМОЖНОСТЯХ ОБУСТРОЙСТВА
НА НОВОМ МЕСТЕ ЖИТЕЛЬСТВА
Половина мигрантов приехали в Доволенский район потому, что них здесь либо в других районах Новосибирской области проживают родственники, примерно 16% опрошенных проживали здесь раньше, примерно столько же родились здесь.
Остальные прибыли в этот район, располагая информацией о возможности поселиться и устроиться здесь от друзей или знакомых, которые раньше переехали сюда. Следует отметить, что среди мигрантов налажены надежные каналы информации о возможностях обустройства, получения жилья и места работы путем переписки с уже приехавшими и теми, кто только решает проблему о своем переезде. Мало кто из ранних переселенцев (1992 - 1993 гг.) обращался при выборе места жительства к областным властям. Наиболее распространенным способом действия мигрантов было обращение непосредственно к директорам хозяйств лично (кто мог, сам приезжал "на разведку"), либо прибегая к помощи родственников-сибиряков. Иногда использовались оба эти варианта. Только две из опрошенных семей переселенцев прибыли в район по направлению областной миграционной службы. В целом по району, из 220 семей, прибывших в Доволенский район в течение последних 5 лет, только 11 семей получили областной миграционной службы.
^ 1.4. ОБУСТРОЙСТВО МИГРАНТОВ НА НОВОМ МЕСТЕ ЖИТЕЛЬСТВА:
НАДЕЖДЫ И РЕАЛЬНОСТЬ
Большинство переселенцев первой волны (1991 - 1992 гг.) ни на что не надеялись и ни на что на рассчитывали. Они надеялись только на себя и собственные силы. Многие из них были удивлены теплым приемом в России: предоставили работу, жилье, материальную помощь, помогли в обзаведении личным подсобным хозяйством, некоторые местные семьи отдали свои огороды с картофелем. Те из переселенцев, которые заранее встречались с руководителем хозяйства и заранее обговаривали условия переезда, в основном удовлетворены тем, что договоренность выполнена.
Основная масса переселенцев (78%) на момент опроса была обеспечена жильем. При этом 70% опрошенных получили квартиру или дом, каждый десятый купил жилье за собственные средства, примерно столько же размещено в приспособленных помещениях, 7% переселенцев проживают у своих родственников или знакомых, 40% опрошенных имеют работу по специальности, а 31% - не по специальности. Более половины опрошенных (56%) получили необходимую помощь в организации личного подсобного хозяйства (земельный участок, молодняк животных, семена и др.), почти каждый пятый получил денежную ссуду или кредит, каждый десятый - необходимую медицинскую помощь, дети-дошкольники были устроены в детские дошкольные учреждения.
Наиболее часто мигранты обращались за помощью к хозяйственным руководителям (79% ответов), сельскую администрацию (29%). В миграционную районную и областную службу обращались соответственно 23% и 16% мигрантов. В другие органы власти и управления обращались единицы. Никуда не обращались за помощью лишь 7% переселенцев, в половине случаев не зная, что они имеют такое право, каждый третий из-за того, что не надеялся получить такую помощь, остальным это просто не пришло в голову.
При обращении в указанные органы власти большинство из нуждающихся в помощи встретили внимательное, чуткое отношение к себе, ощутили стремление помочь им (30% и 50% ответов соответственно). Каждый пятый отметил нормальное отношение властей. Тем не менее, примерно каждый десятый респондент столкнулся с равнодушием, волокитой, произволом должностных лиц.
По оценкам беженцев, их семьи в настоящее время в большей степени нуждаются в денежной помощи (36% ответов), в улучшении жилищных условий (29%), трудоустройстве взрослых членов семьи (20%) и каждый десятый респондент отметил необходимость получения квалифицированной медицинской помощи.
Несмотря на то, что было опрошено небольшое количество переселенцев, у интервьюеров сложилось впечатление, что приехавшие как бы делятся на два типа.
Первый тип - это те, кто по достоинству оценил оказанную им помощь, оценил то, что их, людей откровенно вытесненных из республики, на благо которой они столько лет трудились, приняли и обустроили в России. Эти люди, как правило, благодарят всех, кто им помог, они стараются как можно быстрее встать на ноги и перестать зависеть от чьей - то помощи, в вопросах дальнейшего обустройства своей семьи они настроены на самостоятельность и активность.
Второй тип - это те переселенцы, которые принимают оказанную им помощь как должное, в своих бедах они хотя и не обвиняют Россию, но претензии предъявляют только к России, к властям, к руководителю хозяйства. Эти люди настроены требовать, просить, ждать помощи от кого только возможно даже в тех случаях, когда проблема может быть решена собственными усилиями.
Эта группа мигрантов потребительски относится к тем хозяйствам, которые взяли на себя основное бремя по обустройству, приему и размещению беженцев. Иждивенческие настроения проявляются в том, что сами они не желают прикладывать особенных усилий для налаживания своей собственной жизни, перекладывая свои собственные заботы на местные власти и хозяйственных руководителей. Но эта группа немногочисленна.
Основная же масса мигрантов (75%) в обустройстве на новом месте рассчитывает только на себя, на собственные силы, каждый третий надеется на поддержку своей семьи и родственников и лишь каждый пятый - на помощь местных властей. При этом больше половины респондентов уверена в том, что их жизнь на новом месте постепенно наладится, однако каждый десятый считает, что она все же не будет лучше, чем прежде. Каждый десятый ответивший ничего хорошего для себя на новом месте не ожидает. Поэтому четверть респондентов не исключает для себя возможности возвращения на прежнее место жительство в случае нормализации обстановки.
^ 1.5. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ БЕЖЕНЦЕВ И МЕСТНОГО НАСЕЛЕНИЯ
Опрос показал, что более половины (64%) опрошенных мигрантов подружились со своими соседями и другими односельчанами, каждый второй мигрант отметил сочувственное отношение к ним со стороны местных жителей. Недоброжелательность, враждебность со стороны коренного населения ощутили лишь 5% мигрантов. Примерно каждый пятый отметил, что люди отнеслись к их приезду по-разному. Беседы с местными жителями показали, что в основном они отнеслись с сочувствием к прибывшим из разных республик людям. Помогли им, кто чем мог: продуктами питания, одеждой, трудом. Со многими из них установились дружеские отношения. Уже имеются случаи заключения брака мигрантов с местными жителями. Практически все местные жители знают приезжих по фамилиям и могут дать определенную характеристику их поведения на работе и в быту.
Однако, по мнению мигрантов, в целом ощущается некоторое отчуждение со стороны местного населения. Приехавших нередко называют "киргизами", беженцами. Другие их считают ловкачами, которые, получив статус беженца, обеспечиваются хорошими квартирами на новом месте, затем их приватизируют и уезжают. Были единичные случаи драк детей в школе. В целом же переселенцы спокойны за своих детей, за их безопасность и жизнь. Многие дети обрели друзей среди местной детворы, активно общаются и вместе проводят свои досуг.
При общем доброжелательном отношении местных жителей к вынужденным переселенцам отмечается недовольство местного населения по поводу предоставления мигрантам благоустроенного жилья, в то время, как многие из местных жителей, проработавшие немало лет в данном хозяйстве, не имеют жилья такого качества. Появляется конкуренция и на рынке труда.
Руководителям сельскохозяйственных предприятий выгодно иметь излишнюю рабочую силу, так как у них появляется возможность заменять нерадивых или неуступчивых работников на более умелых, либо более покладистых мигрантов. Наличие свободной рабочей силы "подстегивает" и коренное население трудиться лучше.