Администрация новосибирской области постановление от 27 октября 1995 г. N 433 об областной миграционной программе
| Вид материала | Документы |
- Правительство новосибирской области постановление, 155.1kb.
- Администрация ярославской области правительство ярославской области постановление, 7971.59kb.
- Администрация сахалинской области постановление от 16 февраля 2009 г. N 45-па об областной, 888.15kb.
- Администрация новосибирской области постановление от 17 апреля 2009 г. N 152-па, 2168.76kb.
- Администрация костромской области постановление от 26 апреля 2010 г. N 133-а об областной, 1531.03kb.
- Законом Новосибирской области от 16 июля 2005 г. N 305-03 в настоящий Закон внесены, 123.13kb.
- Новосибирский областной совет депутатов третьего созыва постановление, 1652.51kb.
- Администрация костромской области постановление от 31 марта 2009 г. N 144-а об областной, 537.03kb.
- Правительство новосибирской области постановление от 30 сентября 2010 г. N 158-п, 6262.28kb.
- Программа областной конференции «Экологическая безопасность Новосибирской области», 20.44kb.
Таблица 2
^ ВАРИАНТЫ НАМЕРЕНИЙ РУССКИХ В СИТУАЦИИ,
ЕСЛИ РЕСПУБЛИКА ОКОНЧАТЕЛЬНО ВЫЙДЕТ ИЗ СОСТАВА СССР
(ВЦИОМ, 1991 г., в процентах)
Республика Варианты намерений
А Б В Г
Казахстан 10 18 42 30
Кыргызстан 28 21 29 24
Узбекистан 16 22 40 22
Таджикистан 22 23 26 20
Обозначения:
А - немедленно уедем из республики, Б - постараемся поскорее собраться и уехать, В - осмотримся, может быть, все проблемы можно решить на месте, Г - затрудняюсь ответить.
Источник: Бывший СССР: внутренняя миграция и эмиграция. - М., 1992, вып. 1, с.24-35.
Последнее типично для эмиграции из Казахстана. Согласно официальной статистике, основной поток иммиграции в Россию дает Казахстан (табл. 3).
Таблица 3
^ МИГРАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ ПО ОТДЕЛЬНЫМ НАЦИОНАЛЬНОСТЯМ
ПО РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН ЗА 1993 г. (человек)
Число Число Миграционный
прибывших выбывших прирост (+, -)
Все национальности 461393 683494 -222101
в том числе:
казахи 252575 229085 23490
русские 128181 251958 -123777
немцы 17082 101205 -84123
украинцы 21570 38150 -16580
белорусы 4034 7882 -3848
Источник: Население Республики Казахстан, 1993 год. Краткий статистический сборник. - Алма-Аты, Казинформцентр, 1994, с.39.
В 1993 г. из Казахстана выбыло свыше 683 тыс. человек, в том числе почти 252 тыс. русских. Отток населения за пределы республики продолжался и в 1994 г.: только за 4 месяца (январь - апрель) выбыло 132 тыс. человек; на Российскую Федерацию приходилось 86% объема миграции. (Источник: Статистический прессбюллетень N 3. - Алма-Аты, Казинформцентр, 1994, с.19). В течение 1994 г. из Казахстана уехали почти 250 тыс. русских, из Узбекистана и Таджикистана - 100 тыс., из Киргизии и Туркменистана - 50 тыс. человек. (Источник: Век, N 21, 1995)
^ ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ
Мигранты увеличивают нагрузку на все системы жизнеобеспечения города и теоретически увеличивают напряжение на рынке труда, где, согласно данным городской службы занятости, на одну вакансию приходится 4 - 5 соискателей работ (т.е. граждан, стоящих на учете как ищущих работу).
Согласно оценке качественного состава беженцев и вынужденных переселенцев в г. Бердске 57,7% из них находятся в трудоспособном возрасте (по состоянию на май - июнь 1995 г.), в их числе мужчины составляют 47,9%.
Образовательный потенциал мигрантов довольно высок (см. табл.4).
Таблица 4
^ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ МИГРАНТОВ ИЗ ЧИСЛА ЭКОНОМИЧЕСКИ АКТИВНОГО
НАСЕЛЕНИЯ ПО ВИДАМ ОБРАЗОВАНИЯ
(г. Бердск, весна 1995 г., в %)
Мигранты в возрасте Экономически активные
18-29 лет мигранты
Виды образования Все В т.ч. прибывшие Все В т.ч. прибывшие
из Казахстана из Казахстана
Общее среднее 41,7 36,8 33,2 30,1
Профессионально-
техническое 26,0 27,8 20,6 21,9
Среднее
специальное 17,2 19,6 20,4 23,3
Высшее 8,9 8,3 20,2 19,1
Прочее 6,3 7,5 5,7 5,6
Таким образом, 67% мигрантов трудоспособного возраста имеют профессионально образование различных видов. Перечень профессий по образованию, которыми владеют мигранты, мы составили на основе данных социологического исследования. Они таковы:
Женщины: Мужчины:
учитель инженер-электромеханик
библиотекарь инженер-строитель
инженер-технолог инженер-конструктор
товаровед автослесарь
бухгалтер автомеханик
плановик техник-механик
фельдшер машинист башенного крана
оператор-контролер ЭВМ и т.д.
продавец
швея
и т.д.
Что касается профессии/должности по последнему месту работы (до выезда), то в основном наблюдается ее соответствие профессии по образованию. Кроме того, часть респондентов занимали управленческие должности: главного бухгалтера, руководителя центральной бухгалтерии рудоуправления, начальник ОТИЗа, зав. отделом НТИ и т.д.
Почти все опрошенные мигранты указали, что они сразу после переезда начали искать работу и в момент опроса 71,8% из них работали. Кто им помог в поиске работы? Ни один не указал службу занятости города, хотя некоторые ее посещали, смотрели "Книгу вакансий", но не могли подобрать ничего подходящего. На примере мигрантов особенно отчетливо видна неэффективность работы государственной службы занятости. По данным отчета службы занятости Бердска, за 4 месяца с.г. за весь период было трудоустроено 99 чел., что не превышает 6% стоящих на учете лиц, ищущих работу. В службе занятости на 1 апреля с.г. были зарегистрированы лишь 10 беженцев и вынужденных переселенцев, которые обратились по вопросу трудоустройства. Численность лиц, закончивших в отчетный период профессиональное обучение по направлению службы занятости, составляла 9 человек. (0,6% от всех лиц, стоящих на учете).
Служба занятости выполняет функции социального обеспечения - производит выплаты пособий по безработице. Причем 23% безработных получали в указанный период пособие в минимальном размере, что в 10 раз меньше, чем прожиточный минимум в области.
Таким образом, служба занятости смогла трудоустроить лишь 6% всех лиц, стоящих на учете; 71,8% респондентов - мигрантов смогли найти работу в том же городе или в Новосибирске.
Какой же способ поиска работы использовали мигранты? Из числа тех, кто нашел работу, 42,9% указали, что они сами ходили по различным объявлениям о вакансиях; 32,1% помогли родственники, друзья, 25% нашли иные способы (предложил работу директор школы, куда ходит ребенок, комендант общежития, где живет мигрантка и т.п.).
Из числа предприятий, где нашли работу мигранты, 75% представляют государственные, либо крупные акционерные ("Вега", "Электросигнал", Новосибирск - Главный, швейная фабрика, Химволокно, хлебокомбинат), либо организации инфраструктуры города (школы, гороно, горстатотдел, налоговая инспекция, отдел социальной защиты, ЖЭК и т.д.). Остальные 25% респондентов нашли работу в частном секторе (частные фирмы, ТОО, ИЧП, совместные предприятия). Очевидно, что все эти организации испытывали нужду в рабочей силе соответствующей квалификации, но не сообщали о вакансиях в службу занятости.
Главная причина успешного трудоустройства заключается в проявленной мигрантами гибкости относительно искомой работы, а также в наличии у мигрантов специальностей либо профессиональных навыков, позволяющих им осуществлять маневры на рынке труда. Данные таблицы 5 дают представление как о профессиональной гибкости мигрантов, так и о тех профессиях, которые оказались нужны хозяйству города.
Таблица 5
^ СВЕДЕНИЯ О ПРЕДЫДУЩЕЙ РАБОТЕ МИГРАНТОВ И РАБОТЕ,
НАЙДЕННОЙ В БЕРДСКЕ
Женщины
Последняя работа перед Работа, найденная
выездом в городе
Инженер Лаборант
Учитель Учитель нач. классов
Технолог - нормировщик Технолог швейного пр.
Машинист башенного крана Пекарь
Фельдшер Фельдшер
Главный бухгалтер Кассир
Зав. отделом НТИ Техничка в общежитии
Начальник ОТИЗа Экономист
Бухгалтер Бухгалтер
Зав. складом Продавец
Продавец Продавец
Лаборант хим. анализа Дворник
Вахтер Техничка
Главный бухгалтер Бухгалтер
Мужчины
Последняя работа перед Работа, найденная
выездом в городе
Техник-механик Автослесарь
Слесарь по КИПиА Продавец
Инженер-строитель Инженер
Резчик по дереву Водитель грузовика
Автослесарь Плотник-бетонщик
Шофер-автомеханик Водитель
Механизатор Водитель
Экспедитор Приемщик-сдатчик
поездов
Нач. отдела снабжения Механик ВПЖХ
Аппаратчик Зав. складом
Шофер Авторемонтник
Главн. специалист НИИ Директор ТОО
Контролер ОТК Слесарь-сантехник
В таблице не приведены повторяющиеся варианты.
На вопрос об удовлетворенности нынешней работой были получены следующие ответы: "да, вполне удовлетворен" - 35,7%, "не совсем" - 32,1%, "не удовлетворен" - 17,9% (отсутствуют ответы в 14,3% анкет).
Неудовлетворенные своей нынешней работой отметили также, какие именно стороны их занятости вызывают у них наибольшее недовольство. Чаще всего респонденты указывали на низкую оплату. Это вынуждает их либо работать на 1,5 ставки, если это возможно, либо подрабатывать на стороне. Чаще всего они чем-то торгуют, становятся на время "челноками" (это занятие отметил учитель начальных классов, плотник-бетонщик, водитель и др.). Иногда мигранты торгуют продукцией того предприятия, куда они устроились работать. Например, женщина 53 лет, работающая техничкой на швейной фабрике, торгует швейной продукцией. Они торгуют без получения лицензий, т.е. занимаются нелегальной деятельностью. Другие виды эпизодической дополнительной занятости: кассир из отдела социальной защиты подряжалась в бригаду штукатуром-маляром, преподаватель английского языка (женщина, 34 года) зимой за плату сбрасывала снег с крыши, телемастер работал подсобником и т.п. Было отмечено также, что если выполнение дополнительной работы требует окончания соответствующих курсов, мигранты оплачивают занятия из своего кармана. Так, чтобы выполнять по совместительству обязанности лифтера, мигрантка заплатила 60 тыс. рублей за месячные курсы. Несмотря на ее просьбы, никто не хочет компенсировать ее расходы (ни начальник ЖЭУ, ни служба занятости, ни миграционная служба).
В случаях явной профессиональной деградации (например, бывшая зав. отделом НТИ работает техничкой в общежитии) причина неудовлетворенности вполне очевидна. Однако сам респондент находит внутреннее оправдание такой перемене: "никогда не предполагала, что придется работать техничкой из-за крыши над головой, но физическая работа снимает напряжение. Я постепенно освобождаюсь от ожидания потерь". Другой повод для недовольства - отношение к новичкам со стороны начальства (хотя и не столь частый, как величина оплаты). Беженка из Таджикистана ответила: "руководители довольно черствы к пережитым страданиям. Если нам и сочувствуют, то так же, как и воюющим в Африке". Переселенец из Кзыл-Орды, бывшая лаборант-дозиметрист, а ныне дворник в ЖЭУ, усматривает дискриминацию со стороны начальства в отношении выделения служебной жилплощади - "Почти год работаю из-за жилплощади, а квартиры дают нужным людям, техникам. Я уже артрит заработала, когда зимой долбила лед. Путевку в санаторий тоже не дали".
Работающие мигранты вынуждены заниматься дополнительной работой, чтобы изыскать средства на оплату жилья. Ведь несмотря на то, что 80% респондентов выбрали для поселения г. Бердск, потому что их пригласили родственники, в настоящий момент лишь 16,7% живут у родственников. Редко кому удалось купить квартиру или дом, остальные живут либо в общежитии, либо снимают жилплощадь. Оплата жилья мигрантами - дополнительная и весомая статья расходов по сравнению с расходами местных жителей.
Что касается неработающих на момент опроса, то их оказалось 25% в нашей выборке, причем 1 только что уволился с АОЗТ "Электросигнал" из-за нерегулярных выплат зарплаты.
Среди неработающих, в основном, женщины, имеющие детей дошкольного или школьного возраста (77,8%). Более половины из них прибыли в Бердск менее года назад, так что находятся в процессе обустройства. У всех в семье есть работающий супруг (или супруга). Треть из них имеют статус безработного и получают пособие по безработице (в размере 20 тысяч рублей и 60 тысяч рублей).
Симптоматично, что треть неработающих мигрантов не имеют профессионального образования (общее среднее образование). Женщины без профессионального образования считают, что у них нет шансов на получение подходящей работы. В целом же 44,4% неработающих считают, что у них нет никаких шансов получения подходящей работы, а более половины полагают, что шансы есть уже сейчас, либо что "положение вскоре улучшится". У специалистов основанием для оптимизма является профессия, которой они владеют: учитель, товаровед, оператор-контролер ЭВМ, телеграфист, швея, техник-механик. Как видно, это все профессии, на которые существует спрос в городе.
Обратим внимание еще на одно обстоятельство: 69,4% респондентов указали, что члены их семей тоже нашли работу в Бердске или Новосибирске. (Из тех, кто искал работу, остались не трудоустроены лишь 11,1%). Приведем список специальностей, по которым нашли работу члены семей мигрантов, в основном для того, чтобы охарактеризовать конъюнктуру местного рынка труда: литейщик пластмасс, связист, водитель, милиционер, мельник на хим. заводе, делопроизводитель, регулировщик, сметчик, электрик, тракторист, дворник, мастер РТС, врач, бухгалтер, учитель, воспитатель детсада, редактор на радио, вахтер, повар, намотчица, инспектор в налоговой инспекции, сотрудник отдела по борьбе с организованной преступностью.
Самый общий вывод заключается в том, что беженцы и вынужденные переселенцы, прибывающие в Бердск с 1992 г., являются ценным приобретением для сибирского города, т.к. обладают профессиональным потенциалом, способностью адаптироваться к потребностям рыночной экономики. Кроме наемных работников часть мигрантов зарегистрированы как предприниматели (обследование предпринимателей еще не закончено).
^ ЖИЛИЩНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
В отношении жилья вынужденные переселенцы - обуза для города.
Из общего числа беженцев и вынужденных переселенцев, въехавших в Бердск с 1992 г., прошли перерегистрацию в 1995 г. либо были впервые зарегистрированы в отделе труда и занятости городской администрации лишь четверть граждан. (Надо отметить, что единственным стимулом для перерегистрации мигрантов, уже получивших гражданство, является надежда улучшить жилищные условия либо получить ссуду или земельный участок). Поэтому общей картины жилищных условий мигрантов в настоящий момент получить не удалось.
Наилучшим образом решили жилищную проблему те, кому была выделена квартира городской администрацией - 6 семей. 78 семей беженцев поставлены в очередь на получение жилья при общей очереди в Бердске в 6892 человек, основная масса которых стоит в очереди с 1979 г. Средства на приобретение квартир, покупку дома нашла 21 семья. Часть из них получили при этом ссуду в размере 3 млн. руб. (в конце 1994 г.) и 6 млн. руб. (в 1995 г.). Всего ссуду в 1994 - 1995 гг. получили 9 семей, в том числе 7 семей - на приобретение квартир и 2 семьи - на индивидуальное строительство. (Справка: 1 кв. м жилья в новом кирпичном доме в центре Бердска стоит сейчас 1 млн. руб., а к моменту завершения строительства в конце года цена многократно возрастет). Более массовый вид помощи со стороны администрации - выделение земельных участков. Всего в течении 1994 - 1995 гг. было выделено мигрантам 24 участка под дачи, огороды (по 6 соток); большая часть удалена от города и требует затрат на поездки. Из интервью начальника отдела по учету, контролю, распределению и приватизации жилья следует, что в 1993 г. было выделено мигрантам 15 участков под индивидуальное строительство (10 соток), но ни один до сих пор не освоен. 90% участков были приватизированы и проданы (в течение 1993 г. еще можно было приватизировать землю). В 1994 - 1995 гг. уже 39 семей получили земельные участки под строительство жилья, из них только 4 семьи строятся. Несомненно, что все 39 семей подадут (или уже подали) заявления на выделение ссуды.
Очевидно, что большая часть мигрантов снимает жилье. Плата за однокомнатную квартиру составляет в среднем 70 тыс. руб., несколько ниже за комнату в частном секторе. Сдают квартиры предположительно те, кто получил их по наследству, либо те, кто получили однокомнатные квартиры по очереди на предприятиях (для улучшения жилищных условий).
Таким образом, за счет мигрантов собственники жилья получают доходы, которые не облагаются налогом. Квартирного бюро в Бердске нет, собственники свободного жилья нигде не зарегистрированы, рынок жилья - неофициальный. Нередко мигранты живут в одном месте, а прописаны в другом, причем они платят вдвойне: за проживание и за прописку (50-70 тыс. рублей только за прописку одного человека ежемесячно).
В связи с этим можно заметить, что если первая реакция на появление массовых потоков беженцев была позитивно эмоциональной, ориентированной на экстренное оказание хоть какой-нибудь помощи, то со временем происходит переоценка. Среди населения появились люди, которые не прочь поживиться на чужой беде (пример с оплатой прописки).
У ряда ответственных лиц администрации тоже существует сомнение в разумности оказания помощи всем гражданам бывших союзных республик, включая тех, кто приезжает из Северного Казахстана, заселенного в основном русскими и немцами (т.е. там нет очевидной угрозы жизни). Выдвигаются предложения о необходимости "отсеивать" людей, которые имеют право получать статус беженцев и подъемные за счет России (безусловным правом обладают граждане, покинувшие районы, где идет война). Руководитель жилищной комиссии городской администрации также отметила как недостаток отсутствие объективных данных о качестве жилья в месте выезда и о сумме полученной от его продажи (сведения заполняются со слов мигрантов). В этой позиции есть определенная логика: рыночные отношения предполагают наличие свободного работника, который сам решает, где ему жить и работать, но и сам улаживает свои жилищные вопросы.
И, наконец, представим данные социологического обследования, касающиеся жилищной проблемы. Степень остроты жилищной проблемы характеризует следующее распределение ответов мигрантов:
имеют (купили) квартиру, дом 19,4%
снимают жилплощадь (за плату) 38,9%
живут у родственников 16,7%
проживают в общежитии или в служебной комнате 25,0%
Последняя категория мигрантов, как правило, и работает не по специальности на предприятии, которому принадлежит общежитие, за "крышу над головой". У проживающих в общежитие и самая низкая плата за жилье - от 3% до 12% семейного дохода за месяц. У тех же, кто снимает жилплощадь, оплата составляет в среднем 28% семейного дохода за месяц (в диапазоне от 10% до 50%). Респонденты сообщили, что в частном секторе за полдома нужно платить 70-80 тыс. руб. в месяц плюс расходы на отопление, а в благоустроенном доме в центре г. Бердска наем однокомнатной квартиры сейчас может обойтись в 150 тыс. руб. в месяц. Среди наших респондентов были семьи, несущие двойную плату - за жилье и за прописку (например, 100 тыс. рублей за проживание в двух комнатах на 7 человек, 50 тыс. рублей за прописку семьи родителей и еще 40 тыс. рублей за прописку семьи дочери).
У нас нет достаточно убедительных данных о том, каково отношение местного населения к беженцам и вынужденным переселенцам. Из случайных бесед с владельцами квартир и домов, где поселились мигранты, появилось впечатление агрессивной зависти по отношению к тем, кто мигрировали с имуществом, размеры и ценность которого во многом превышает имущество пожилых бердчан, проживающих в частном секторе. При этом упускается из виду, что приезжие в значительной части специалисты, в прошлом состоятельные люди, привезшие с собой нажитое за трудовую жизнь.
На наш вопрос "Пытаетесь ли Вы улучшить жилищные условия и каким образом?" были получены следующие ответы:
- да, принимаем конкретные шаги - 69,4%
- нет, не пытаемся, т.к. устроились прилично - 13,9%
- нет, т.к. не верили на такую возможность- 16,7%
Какие же шаги предпринимают мигранты? В основном характера пассивного просительства (стараются встать в очередь на жилье в городской администрации, ходят на прием к мэру, обращаются на предприятия где они работают), хотя и понимают, что придется ждать жилья лет 30. Правда, весной с.г. появилась надежда получить квартиру (а скорее комнаты на подселении) в строящемся доме, где федеральной миграционной службой оплачены 14 квартир для беженцев. В эту льготную очередь поставлены социально незащищенные категории беженцев. Меры активного характера осуществляют лишь 20% из категории тех, кто вообще предпринимает какие-либо попытки (откладывают деньги на покупку жилья, просят ссуду на строительство или земельный участок под дом). Вообще сомнительно, чтобы в условиях инфляции 6 млн. руб. было достаточно для индивидуального строительства или взноса за квартиру в доме, который строится на долевом участии. Текущие доходы мигрантов, как правило, не позволяют им осуществлять накопления. Достаточно щекотливая часть опроса касалась самооценок уровня материального благосостояния семьи мигранта. Ни один респондент не оценил этот уровень "выше среднего"; "средним" его считают 8,3%, "ниже среднего" - 19,4% и "низким" - 72,3%. Попытки оценить в рублях среднемесячный доход на одного человека в семье, принимая в расчет последние три месяца, дали следующие результаты: доход 200 тыс. рублей и выше указали 13,8% мигрантов, а на противоположном полюсе, с доходом много ниже прожиточного минимума (100 тыс. рублей и меньше) - 61,1% мигрантов. И это при том, что в 57% случаев в семьях, где, как минимум, два трудоспособных члена, муж и жена, оба являются наемными работниками и вкладывают свою зарплату в семейную копилку.
Главные усилия в решении проблемы жилья должны быть направлены на создание рабочих мест, чтобы люди приезжали в сибирский город не просто жить, а создавали собственные финансовые ресурсы для самостоятельного решения проблем, в том числе жилищных.
При переходе на контрактную систему работодатели оставляют за собой обязательство обеспечивать своих работников только работой. Есть лишь единичные случаи, когда фирмы помогают очень нужным работникам улучшить жилищные условия.