Geum.ru

Администрация новосибирской области постановление от 27 октября 1995 г. N 433 об областной миграционной программе

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

2. Непосредственное соседство с мощными угольной и металлургической базами Кузбасса, нефте- и газохимическими комплексами Омской и Тюменской областей, лесопромышленным и газовым комплексами Томской области обуславливает возможность организации соответствующей взаимовыгодной межрегиональной кооперации. Во многом она уже существует (прокат кузнецкого металла, сплав и обработка томского леса и т.п.), но масштабы этих видов деятельности крайне незначительны и могут быть существенно увеличены, в том числе за счет конверсии.

3. В целом для территории области характерны относительно благоприятные для Сибири природно-климатические условия. Это, во - первых, способствует сельскохозяйственному производству (по зерновым, по крайне мере, в масштабах самообеспечения, а по мясо - молочному направлению есть все условия для возрождения мощной отрасли специализации), а во-вторых, позволяет развивать относительно трудоемкие производства с последующей поставкой соответствующей продукции в регионы с более суровыми условиями жизнедеятельности. Последнее замечание противоречит устоявшемуся мнению о нерациональности размещения трудоемких производств в Сибири вообще, куда под общую гребенку включалась Новосибирская и Омская области и даже Алтайский край. В настоящее время, в связи с разрывом со Средней Азией и значительным высвобождением кадров из военно-промышленного комплекса, этот тезис, безусловно, должен быть пересмотрен и юг Западной Сибири в перспективе должен рассматриваться в качестве базы трудоемких производств для Сибири.

Второй позитивный фактор перспективного развития Новосибирской области - наличие мощного экономического потенциала. Существенная часть экономики области адекватна имеющимся предпосылкам, устойчиво развивается несмотря на общую кризисную ситуацию и имеет потенциальную возможность саморазвития, которая может реализоваться с появлением стимулов к накоплению. Такими отраслями являются уже отмеченные лесопереработка и прокат, базирующиеся на ресурсах соседних регионов, топливная, пищевая и промышленность строительных материалов, перерабатывающие местное сырье и другие.

В числе последних особо можно выделить сложные производства, требующие уникальных кадров, которые есть только в данном регионе.

Это производство олова, сложное машиностроение и другие наукоемкие производства. Квалифицированные кадры - главное богатство Новосибирской области, именно они, а не накопленные основные фонды и имеющиеся природные ресурсы являются главной точкой опоры для выхода региона из кризиса.

Есть и другие факторы потенциального ускорения социально - экономического развития Новосибирской области, но их влияние в перспективе несравнимо с перечисленными выше основными факторами. Поэтому общий обзор факторов, определяющих развитие региона в перспективе, можно заключит выводом, что возможности преодоления кризиса в регионе есть и могут существенно улучшить ситуацию уже в ближайшие годы при максимально эффективном использовании соответствующих факторов.


1.1. Основные направления структурной перестройки экономики Новосибирской области.


В соответствии с осуществляемой хозяйственной реформой целевая ориентация региональной структурной политики должна заключаться в увеличении рыночной устойчивости региональной экономики, повышении ее эффективности, увеличении конкурентоспособности продукции и услуг и т.п. Рассмотрим важнейшие направления наиболее эффективного помещения капитала в региональную экономику, обеспечивающие возможность создания новых рабочих мест в Новосибирской области.

Реализация преимуществ экономико-географического положения. Рынок, как система хозяйствования, не есть нечто принципиально новое для Сибири и страны. Скорее, наоборот современное движение к рынку есть, в частности, возврат к объективно обусловленному территориальному разделению труда, которое существовало в России до 1917 года. В этом смысле следует ожидать возрождения основной "рыночной" специализации Новосибирска - его роли торгового центра Сибири.

1) Удачное расположение города Новосибирска на пересечении важнейших транспортных (сейчас можно говорить торговых) путей Сибири и страны объективно обусловливает его роль мощного торгового центра. Количество и масштабы проводимых в Новосибирске ярмарок, выставок и т.п. растет как снежный ком и эти мероприятия завоевывают все большую популярность как в стране и, особенно - в Сибири, так и за ее пределами. Поэтому вложениям капиталов в инфраструктуру торговли и проведение торговых мероприятий в Новосибирской области гарантирована соответствующая экономическая эффективность. Отдача особенно возрастет с вводом в действие международного аэропорта в Новосибирске, когда город из Сибирского торгового центра станет торговым центром международного значения. Но к тому времени, очевидно, возможности эффективного помещения капиталов в эту сферу региональной экономики будут ограничены крупным имеющимся потенциалом, т.е. отдачу будут получать те, кто вкладывает деньги сейчас.

2) Аналогично торговле, Новосибирск, по - видимому, может стать сибирским центром и других видов рыночной инфраструктуры: страхования, банковской и биржевой деятельности и т.д. Тенденции к этому отчетливо проявляются и все более усиливаются, что обусловливает эффективность вложения капиталов в эти сферы. Причем, как и в предыдущем случае, эффективность вложений зависит от их своевременности. Сейчас закрепиться на этом рынке услуг относительно несложно, а в перспективе следует ожидать возникновения серьезной конкуренции.

3) Срединное расположение Новосибирской области в Сибири и наличие надежных транспортных связей со всеми сибирскими (а в перспективе и с зарубежными) регионами обуславливает эффективность размещения здесь производств и услуг, ориентированных на потребности всей Сибири. Например, в Новосибирской области выгодно размещать центры гарантийного обслуживания и ремонта продукции крупнейших зарубежных фирм (автомобилей, видео- и радиотехники и т.п.), насыщенность которыми сибирского рынка скоро обусловит потребность в создании соответствующей инфраструктуры. Оптимальным было бы создание в самом Новосибирске фирменных магазинов крупных фирм, а в Новосибирской агломерации (ближе к аэропорту или железной дороге) - центров фирменного обслуживания.


Добыча и первичная переработка сырья. Новосибирская область не располагает готовыми к разработке крупными запасами конкурентоспособных на мировом рынке сырьевых ресурсов (кроме антрацитов и небольших месторождений нефти). Но возможности выгодного помещения капиталов в добычу и переработку сырья имеются.

Наиболее крупными ресурсами сырья в Новосибирской области являются торфяные месторождения севера области.

Довольно велики запасы высококачественных антрацитов Горловского бассейна. Эти угли, благодаря своим уникальным характеристикам, являются вполне конкурентоспособными на мировом рынке даже без предварительной обработки. Наиболее предпочтительным является вариант обработки антрацитов на месте для получения высокоэффективных видов продукции, конкурентоспособность которой будет определяться уровнем применяемой технологии. Экономическую эффективность таких производств гарантирует высокое качество угля при относительно низкой себестоимости добычи.

Относительно невысокие запасы нефти и газа и транспортная неосвоенность территории их размещения ограничивают рассмотрение этих ресурсов в качестве потенциального источника экспорта сырья. Более вероятен вариант создания на базе разведанных месторождений небольших нефтегазоперерабатывающих предприятий. Территориально они должны быть привязаны к источникам сырья, что способствовало бы индустриальному развитию в настоящее время недостаточно освоенной северной части Новосибирской области. В перспективе эти предприятия могут послужить импульсами экономического роста через стимулирование развития обеспечивающих производств, социальной сферы, производственной инфраструктуры и сервиса, что в совокупности создает благоприятные условия для освоения богатств сибирского таежного севера.

Существенная часть территории Новосибирской области покрыта тайгой, хвойными лесами и болотами, изобилующими соответствующими ресурсами растительного и животного мира (пушные звери, ягода, грибы, лекарственное сырье, орех, мед, и т.д.). Заготовка этих ресурсов может вестись как традиционно (сбор и охота с минимальными затратами на воспроизведение), так и на постоянной основе.


Использование накопленного индустриального потенциала. Варианты вложения капитала по этому направлению отличаются относительно меньшей капиталоемкостью, более быстрыми сроками получения отдачи, но, как правило, меньшей нормой прибыли на вложенный капитал из - за потенциально меньшей конкурентоспособности продукции.

Промышленность Новосибирской области располагает современным оборудованием и квалифицированными кадрами для производства потребительской и производственной продукции, конкурентоспособной на мировом рынке. Основой конкурентоспособности является возможность продажи по демпинговым ценам вполне удовлетворительного качества. Такая возможность вытекает из крайне низкого курса рубля, обеспечивающего мизерную себестоимость в пересчете на валюту. То, что новосибирские предприятия сами недостаточно активно выходят на внешний рынок в этих условиях, объясняется незнанием конъюнктуры и отсутствием соответствующей инфраструктуры. Поэтому фирма или предприниматель, закрепившийся на рынке одной из развитых стран и знающий его конъюнктуру, имеет возможность организовать на базе новосибирской индустрии крупносерийное производство для сбыта на этом рынке по демпинговым ценам достаточно сложных видов продукции.

Новосибирская промышленность в настоящее время выпускает (или может выпускать) и такую продукцию, конкурентоспособность которой на мировом рынке определяется не низкой ценой, а высоким техническим уровнем.

Одним из наиболее эффективных направлений долгосрочного сотрудничества с использованием мощностей новосибирской индустрии может быть организация в Новосибирской области крупных сборочных производств высокотранспортабельных видов продукции. Расположенный в географическом центре страны Новосибирск в то же время находится примерно на полпути между Западной Европой и Восточной частью Азии. Транссибирская магистраль уже сейчас обслуживает довольно большой объем транзита Япония - Европа, Европа - Южная Корея и т.п. Вместо перевозки готовой продукции вдоль железнодорожной магистрали можно организовать сборочные производства ("отверточные технологии"), отличающиеся, возможно, самой дешевой в мире рабочей силой соответствующей квалификации. Новосибирская область является оптимальным полигоном для создания таких производств поскольку рабочая сила здесь несколько дешевле, чем в других регионах Сибири, но и более квалифицирована, особенно в таких перспективных отраслях, как электроника, радиопромышленность и др.


Прочие направления эффективного помещения капитала и расширения сферы приложения труда.

Новосибирск является крупнейшим научным центром Сибири и этот центр имеет международное значение. Эффективность вложения капитала в науку вызывает определенные сомнения, но есть по крайне мере два варианта вложений, обеспечивающих определенную коммерческую эффективность. Первый - это вложения в проведение соответствующих научных мероприятий (платные школы-семинары, конференции и т.п. Второй - вложения в опытные производства, реализующие научные новинки (новые виды продукции, новые технологии и т.д.). Последнее направление потенциально особенно эффективно.

Многие институты Новосибирской агломерации имеют не только перспективные идеи и проекты, но и доведенные до промышленного внедрения технологии с готовыми опытными образцами, что исключает всякий коммерческий риск. Нужен лишь первоначальный капитал и "рыночная хватка", чтобы реализовать эти проекты и получить соответствующую прибыль.

Как и все сибирские регионы, Новосибирская область располагает большими девственными территориями, где присутствие человека никак не ощущается. Это 3000 новосибирских озер, тайга, болота, хвойные леса, где пола еще достаточно много зверей, птиц и редких видов растительности. Красивы пейзажи как равнинных участков области, так и горной ее части, особенно по течению реки Бердь. Все это предполагает большие возможности для развития индустрии туризма и охоты. Создание соответствующей международному уровню инфраструктуры, конечно потребует соответствующих затрат, но в перспективе обеспечит надежную базу постоянных доходов в твердой валюте.


1.2. Совершенствование размещения промышленности. Развитие малых городов и поселков городского типа.

Предприятия промышленности размещены по территории области крайне неравномерно. Инфраструктурная обустроенность областного центра обусловила стягивание в него всевозможных предприятий практически всех отраслей промышленности (кроме добывающей), что, в конечном счете, привело к перегрузке и относительному "обесцениванию" существующей инфраструктуры (перегруженная инфраструктура не намного полезнее, чем полное ее отсутствие).

В то же время малые и средние города и поселки городского типа области практически все имеют свободные строительные площадки, подавляющая их часть расположена вблизи железной дороги, обеспечена водой и т.д.

Территория области давно созрела для приема достаточно крупных предприятий, и этот процесс необходимо активизировать.

Перечень малых и средних городов и поселков городского типа, имеющих благоприятные условия для размещения в них предприятий промышленности, приведен в конце раздела. Варианты наиболее эффективного их "заселения" предлагаются ниже.


1.3. Аграрно-промышленный комплекс


Сложившаяся отраслевая структура АПК Новосибирской области в основном отражает ее роль в республиканском разделении труда как крупного производителя зерна, картофеля молочных и мясных продуктов. В расчете на душу населения здесь производится зерна, картофеля, молока и мяса больше чем в среднем по Российской Федерации.

Для последних трех (1991 - 1993 гг.) характерно снижение посевных площадей под зерновыми культурами. В целом по области оно уменьшилось за 1985 - 1993 гг. на 146 тыс. га или на 7%. Причем сокращение посевов не компенсировалось ростом урожайности, она оказалась ниже на 3 - 4 ц уровня 1985 г. В результате произошел значительный спад валовых сборов зерна, особенно яровой пшеницы.

В 1993 году по сравнению с 1985 г. площади посадок картофеля в общественном секторе сократились на 13,9 тыс. т или на 70%, валовые сборы на 105,3 тыс. га или в три раза. В то же время в личных подсобных хозяйствах населения площади под картофелем возросли на 13 тыс. га, а производство - на 130 тыс. т или на 20%. Удельный вес ЛПХ в общем производстве картофеля составил 93%.

В формировании продовольственного фонда овощей, как и в картофелеводстве, определилась тенденция увеличения удельного веса личных хозяйств населения (с 30,6% в 1985 г. до 75,2% в 1993 г.) при одновременном сокращении доли общественного хозяйства. Происходит свертывание государственной и кооперативной торговли овощами местного ассортимента. Кроме того, из-за недостатков в уборке и послеуборочной обработке и хранении в торговую сеть поступает значительное количество (до 35-40%) непригодной к употреблению овощной продукции.

Сокращается производство продовольственных продуктов предприятиями перерабатывающей промышленности. Причем сокращение производства готовых продуктов предприятиями молочной и мясной промышленности опережает сокращение объемов сырья для промышленной переработки. Большинство молочных и мясных комбинатов при общем значительном сокращении выпуска готовых продуктов сдерживает спад производства дорогостоящих транспортабельных продуктов (сливочного масла, сыров, колбасных изделий, копченостей, мясных консервов), ориентируясь на продажу этих продуктов за пределами области.

Не обещает улучшений осуществляемая в АПК инвестиционная политика. Происходит снижение объема капитальных вложений в сопоставимых ценах. Централизованные капитальные вложения, основную массу которых составляют бюджетные ассигнования, уменьшились за этот период в 1,8 раза. Концептуальные посылки реформирования предполагали, что сокращение бюджетных ассигнований будут компенсироваться увеличением объемов собственных единовременных затрат. Однако, в годы кардинальной экономической реформы четко проявилась обратная тенденция - бюджетные ассигнования сокращаются более медленными темпами, чем собственные и, соответственно, в структуре источников финансирования доля капитальных вложений за счет госбюджета РФ возрастает. При этом следует отметить, что их доля в Новосибирской области, по сравнению с областями и краями региона, самая низкая.

Технологическая структура капитальных вложений осталась практически неизменной: 62,3% - затраты на строительно-монтажные работы. Но сокращение абсолютных объемов строительно-монтажных работ на 35-40% привело к резкому снижению ввода основных фондов. Сейчас на 1 руб. капитальных вложений вводится 0,67 руб. основных фондов, что ниже, чем в 1990 г. на 25%. Практически прекратилось новое строительство, т.к. капитальных вложений едва хватает на поддержание существующих фондов в работоспособном состоянии. Свертываются социальные программы, удельный вес капитальных вложений в непроизводственное строительство составил 24,65% в 1992 г. против 31% в 1990 г.

В отраслевом распределении капитальных вложений предпочтение отдается строительству объектов растениеводства за счет снижения доли затрат на строительство животноводства.

В корне подрывают экономические основы сельскохозяйственного производства, в каких бы организационных формах оно не осуществлялось, сложившееся соотношение цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию. В результате резко возросло число убыточных хозяйств. Особенно разорительны сложившиеся цены для животноводства, что оказывается губительным для хозяйств лесостепных, степных и пригородных районов, где животноводство является главной отраслью производства.

Анализ процесса реформирования экономики в агропромышленном комплексе Новосибирской области указывает на ряд тенденций, вызванных сложностью переходного периода к рыночным отношениям:

- разбалансированность в обеспечении сельских товаропроизводителей материально - техническими ресурсами;

- диспаритет цен между реализуемой сельскохозяйственной продукцией и приобретаемой хозяйствами промышленной;

- неуправляемость процесса приватизации собственности;

- значительное снижение покупательной способности основной части населения.

Целевая направленность программы перспективного развития АПК Новосибирской области состоит:

- во-первых, в преодолении критически низкого уровня производства, обусловленного кризисным состоянием отраслей агропромышленного комплекса и прежде всего, сельского хозяйства;

- во-вторых, в изыскании возможностей оживления и подъема товарного производства, с приближением его уровня к исходной (докризисной) отметке и превышении ее;

- в-третьих, в достижении объема продовольственного фонда, удовлетворяющего спрос на продукты питания в размерах, близких к рекомендованным нормам потребления.


1.4. Строительный комплекс


Основная цель строительного комплекса - воспроизводство и развитие основных фондов производственного и непроизводственного назначения для всех отраслей народного хозяйства и промышленности и решение намеченных социальных задач. Исходя из сложившихся в последние годы тенденций и пропорций ввода в действие основных фондов и используемых на эти цели капитальных вложений на территории Новосибирской области, задачи дальнейшего развития регионального строительного комплекса в настоящее время почти не стоят. Речь может идти о предотвращении свертывания подрядной деятельности и недопущении разрушения создаваемого годами потенциала по строительству.

Всего на территории области функционирует более 700 крупных промышленных предприятий - основных застройщиков и потенциальных инвесторов. Практически все предприятия предполагают строительство и реконструкцию только за счет собственных источников финансирования. Кроме того, предприятия оборонных отраслей предусматривают получение средств по программе "Конверсия".

В условиях перехода к рыночным отношениям в строительном комплексе произошло резкое сокращение ассигнований, в том числе централизованных капитальных вложений. Удельный вес их в общем объеме инвестиций направленных на производственное строительство, составляет около 20%, фонды развития предприятий - 70 - 72% и оставшиеся 8 - 10% потребности покрывается из прочих источников финансирования (заемные средства, средства потребительской кооперации, колхозов и др.)

Эта тенденция заложена в прогноз 2000 года. Приоритетными направлениями финансирования за счет капитальных вложений останутся здравоохранение, народное образование и культура. Жилищное строительство, в основном (до 70%), будет осуществляться за счет собственных средств предприятий и организаций, заемных средств и прочих источников.

Для реализации разработанных целевых программ по развитию здравоохранения, народного образования, социальной поддержки инвалидов и престарелых, поддержки военнослужащих и лиц, уволенных в запас, в прогнозе предусматривается выделение средств из федерального бюджета.

Учитывая, что в последние годы темпы строительства жилья и объектов соцкультбыта резко снизились (в 1990 г. введено жилых домов 1030,3 тыс. кв. м общей площади, в 1991 г.- 827,3 тыс. кв. м и в 1992 г.- 571,6 тыс. кв. м или 55,3% к 1990 году), в последующие годы без дополнительного инвестирования не намечается значительного увеличения темпов жилищного строительства. Уровень 1990 года по вводу жилья предполагается достичь к 2000 году. В прогноз заложена обеспеченность жильем на одного человека ниже нормативной (на уровне рекомендуемой Министерством экономики) и к 2000 году этот показатель составит немногим более 80% от норматива по областной программе "Жилье 2000".

Аналогичное положение складывается и по обеспеченности населения больничными койками, амбулаторно-поликлиническими и дошкольными учреждениями.