Geum.ru

Администрация новосибирской области постановление от 27 октября 1995 г. N 433 об областной миграционной программе

Вид материалаДокументы

Содержание


Некоторые показатели, характеризующие уровень жизни
4. Социально-демографическая ситуация
Приложение к разделу
5. Беженцы и вынужденные мигранты в бердске
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

По последним из доступных опубликованных данных средняя заработная плата работников области была равна в феврале 1995 г. 273,8 тыс. руб. При этом наблюдалась характерная для последних лет дифференциация по отраслям (1,3): наибольший уровень заработной платы наблюдался в сфере кредитования, финансов, страхования и пенсионного обеспечения (503,5 тыс. руб.), а также в связи и на транспорте, наименьшая - в сельском хозяйстве (125,5 тыс. рублей), а также в бюджетных отраслях социального обслуживания (просвещение, здравоохранение и т.д.). Причем, в отраслях, находящихся внизу отраслевой стратификации, уровень заработной платы ниже прожиточного минимума на этот месяц (192,7 тыс. рублей).

Материальное положение семей работников сельского хозяйства усугубляется еще и тем, что именно в этой отрасли по области наблюдается наибольший удельный вес предприятий, имеющих просроченную задолженность по выдаче заработной платы: 68% в феврале и 69% в марте.

О дифференциации душевых доходов населения области мы можем судить на основе данных социологических обследований, репрезентирующих население по полу, возрасту и образованию, типу поселения (района), проведенных сотрудниками отдела социальных проблем Института экономики и ОПП СО РАН в феврале 1993 г. в Новосибирской области и в мае 1994 г. в Новосибирске (руков. обследований проф. Бородкин Ф.). Как показывают данные 1993 г., среднедушевые доходы городского населения области превышали доходы сельского населения в 1,7 раз. В доходной стратификации населения области именно сельское население составило основу низкодоходных групп. Так, средний душевой доход 10% наиболее обеспеченных семей области превышал доход 10% наименее обеспеченных семей в 14,9 раз, а по городскому населению этот показатель составил 10,8 раз.

В 1994 г. в г. Новосибирске, оценивая изменение материального положения своей семьи за последний год, 14% респондентов ответили, что стали жить лучше, у 34% изменений не произошло, стали жить хуже 45%, 7% затруднились ответить. Если сравнивать это с данными социологического обследования, проведенного зимой 1993 г., когда в г. Новосибирске более 2/3 отметили ухудшение, то можно сказать, что ухудшение замедлилось.

Довольны материальным положением своей семьи 18% опрошенных. В начале 1991 г. удовлетворены материальным благосостоянием своей семьи были всего 4% населения (руководитель обследования В.Тапилина).

Не исключено, что за прошедшие три года произошло привыкание к ухудшившемуся положению. Но бесспорен и тот факт, что все больше и больше жителей города находят свое место на рынке открывшихся возможностей, что позволяет им удовлетворять и возрастающие потребности. Так, свое материальное положение в 1994 г. как высокое оценили 0,4% опрошенных горожан, выше среднего - 2,6%, среднее - 46,3%, ниже среднего - 23,1%, низкое - 25,5%, затруднились оценить 2,1%. Это распределение оценок в сравнении с тем, что зафиксировало обследование 1993 г., показывает некоторый рост благополучия: на 20 п.п. уменьшилась доля оценивающих свое положение как ниже среднего и низкое. (Величина среднего уровня доходов на члена семьи в группах по убыванию оптимистичности оценки последовательно уменьшается: высокий - 731 тыс. руб., выше среднего - 244 тыс. руб., средний - 118 тыс. руб., ниже среднего - 77 тыс. руб., низкое - 54 тыс. руб.) Показатели доходов в рассмотренных выше группах свидетельствуют, что оценки материального положения базируются в основном на фактическом состоянии бюджета семьи, на реальных возможностях.

В той или иной мере улучшение материального положения коснулось всех социально - экономических, демографических групп семей. Но наибольшая доля тех, кто стал жить лучше, оценивает свое материальное положение как среднее и выше среднего, среди семей,

1) где кто-нибудь из членов семьи имеет собственное дело или работает в коммерческих структурах,

2) в семьях работников управления, финансов и кредита,

3) в семьях руководителей,

4) в семьях без детей, иначе говоря, с низкой семейной нагрузкой.

Наименьшая - среди семей,

1) неквалифицированных рабочих (причем среди последних ни у кого не улучшилось материальное положение, а ухудшилось у 73% - самый высокий показатель ухудшения среди рассматриваемых групп) и семей, где нет работающих,

2) в семьях работников бюджетной сферы и эти два фактора существенно углубляются, если

3) в семье на одного работающего высокая семейная нагрузка (неполные семьи, семьи с детьми, где работает один из супругов).

По данным обследования в апреле - мае 1994 г. душевые доходы ниже прожиточного минимума имели 25% семей города.


3.2. ЖИЛЬЕ


После падения в 1992 г. показателей ввода в эксплуатацию жилых домов в 1994 г. наметился прирост ввода, по сравнению с 1993 г. он составил 113%. Всего было введено 10 тыс. квартир. (2) По данным обследования 1993 г., половина опрошенных жителей области хотела бы улучшить свои жилищные условия, но три пятых из них считают, что не имеют в этом никаких перспектив. Предполагали купить квартиру или строить дом в основном семьи работников коммерческих структур, работников сферы кредита и финансов.

Весьма узкий слой населения области в состоянии решить свою жилищную проблему собственными силами. "Если измерить стоимость квартир средними зарплатами новосибирцев, то в начале 1993 г. однокомнатная квартира в районе средней удаленности была эквивалентна примерно 250 зарплатам. На финише 1993 г. квартира подешевела до 100 зарплат. В 1994 г. продолжала дешеветь, но уже более медленными темпами - от 100 до 80 зарплат. По утверждению риэлтерских фирм, соотношение цена квартиры/зарплата будет падать и в 1995 г., но темпами еще меньшими, чем в 1994 г." (6).

Замечен факт, что состоятельные переселенцы из стран ближнего зарубежья, хлынувшие в последнее время в область, желающие проживать в Новосибирске, вносят значительную лепту в формирование спроса на квартиры в отдаленных районах города (6).


^ НЕКОТОРЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИЕ УРОВЕНЬ ЖИЗНИ

НА ТЕРРИТОРИЯХ ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО РАЙОНА


Рес-ка Алт. Кемер. НСО Омск. Томск. Тюмен.

Алтай край обл. обл. обл. обл. обл.

Темпы роста ден.

доходов на душу

нас., дек. 1994

к дек. 1995, %

(5, с. 369) 337.5 253.6 274.8 231.6 234.7 283.8 315.4


Сводный индекс

потребит. цен,

дек. к нояб. 1994,

% (3, с. 33) - 113.8 114.6 111.2 114.5 117.5 116.2


Доля расходов в

доходах населе-

ния, декабрь

1994, %,(расчет

по 5, с.366) 32 51 45 86 50 48 25


Средняя зарплата

работников, но-

ябрь 1994, руб.,

(5, с.363) 217.9 207.1 417.9 254.0 233.9 321.6 702.1


Доля прожиточно-

го минимума в

средней зарпла-

те, ноябрь

1994 г., %, (рас-

чет по 5, с.359

и с.363) 35.8 47.0 29.9 42.6 48.1 37.1 25.3


Отклонение от

среднего показа-

теля по России

(РФ=100), %, (5,

с.376-378):

- по стоимости

19 продуктов пи-

тания 108 88 106 110 82 97 123

- по средней з/п 77 74 148 89 83 114 249


^ 4. СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ

В СИБИРИ И В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


В прошлом при решении социально-демографических проблем основной заботой государства - было содержание работников и их семей ради сохранения и роста работоспособности контингента работающих (трудящихся), обеспечение регионов и отраслей необходимым запасом трудовых ресурсов и создание условий для эффективного их использования. Критерии эффективности определялись конкретными задачами производства.

Все попытки управления миграционными потоками были направлены на решение именно этих задач.

В разное время главными способами управления потоками были: административные запреты на въезд в отдельные населенные пункты, регионы и выезд из них, организованные переселения, в т.ч. и репрессивного типа, экономическое мотивирование через установление и отмену определенных льгот, а также через уровень удовлетворения основных потребностей с помощью регулирования семейного дохода (главным образом через заработную плату) и структуру и интенсивность снабжения населенных пунктов и регионов продуктами питания и предметами широкого потребления.

Постановка таких задач и решение их указанными способами были возможны только в обществе со строго централизованным социально - экономическим и политическим управлением.

В настоящее время государство, в силу многочисленных и широко обсуждаемых причин, не только отказалось, но и не способно на решение таких задач. Население из поставщика рабочей силы и источника трудовых ресурсов стало субъектом собственного существования. Задачи, связанные с обеспечением народного хозяйства рабочей силой, решаются непосредственно рынком труда. К настоящему времени рынок труда, как и большинство других, не организован, работает по преимуществу стихийно. То же относится и к удовлетворению любых первоочередных потребностей всех групп населения.

В результате резкого, в течение одного - двух лет, перехода от централизованного регулирования потоков продуктов питания и товаров народного потребления, уровней заработной платы в различных отраслях и регионах и, как следствие, - уровней семейных доходов, появления на территории бывшего СССР большого количества самостоятельных государств, роста в этих государствах националистических и особенно антирусских настроений вся система миграционных потоков перешла в совершенно иной режим по сравнению с прежним.

Характерные особенности нового режима миграционных связей и потоков определяются переходом от частично регулируемых миграционных связей к нерегулируемым, а также:

- повышением роли дифференциации уровня и качества жизни в различных регионах и поселениях;

- быстрым ростом роли конъюнктуры на рынке труда в формировании факторов миграции;

- нарастанием потоков беженцев, вынужденных переселенцев, нелегальных иммигрантов как из вне России, так и внутри нее.

В ближайшее время можно ожидать повышения роли конъюнктуры и на рынке жилья.

Практически повсеместно в России с 1990 - 1991 гг. впервые после 1960 - 1965 гг. наблюдается сальдо миграционного обмена между сельскими и городскими поселениями в пользу сельских. Это относится даже к крупным городам, ранее, безусловно, привлекательным для сельских жителей. Все это привело к смене тенденции сокращения численности сельского населения на противоположную.

В Западной Сибири сельское население в 1990 г. увеличилось во всех областях, кроме Новосибирской и Тюменской, а в 1991 г. исключений уже не было.

В результате за 1989 - 1994 гг. сельское население Западной Сибири увеличилось на 303,7 тыс. человек, или на 7,4%, в Восточной Сибири - на 79,0 тыс. человек, или на 3,0%. Рост численности сельского населения был обусловлен сокращением оттока селян, увеличением прибытия всего городского населения своего региона, а также населения из других регионов, в основном беженцев и вынужденных переселенцев из Среднеазиатских республик бывшего СССР.

Характеризуя половозрастную структуру миграционного изменения сельского населения Западной Сибири, необходимо отметить, что положительный миграционный прирост населения почти во всех возрастных группах проходил при интенсивном оттоке из села молодежи 15-19 лет.

Одновременно с увеличением численности сельского населения резко сократился прирост городского населения Сибири, а в 1993 - 1994 гг. в первые за послевоенные годы произошло его абсолютное сокращение.

Если в 1986 году положительное сальдо миграции для городских поселений Западной Сибири составляло 16 чел. на тысячу населения, то в 1991 году на каждую тысячу населения город терял 12,7, а в 1992 - 15 человек. В 1993 году отрицательное сальдо миграции городского населения Западной Сибири сократилось до 3,5 чел. на тысячу населения. В Новосибирской области максимальное отрицательное сальдо миграции в последние годы составило 4,4 чел. на тысячу населения в 1991 году, постепенно изменяясь до нуля в 1993 году.

Необходимо отметить, что еще в 80 годах собственно демографический потенциал городов Западной Сибири был заметно ниже по сравнению с селом. Высокий прирост численности городского населения здесь в большей степени определялся высоким миграционным приростом. В частности, на долю естественного прироста в 1979 - 1989 гг. приходилось примерно 42% общего прироста численности городского населения Западной Сибири, а на долю естественного прироста населения в трудоспособном возрасте - около 5% прироста численности городского населения этой возрастной группы.

Миграционный прирост городского населения большинства областей Сибири в основном происходил за счет миграции сельского населения в города своего же региона. Поэтому перераспределение населения из города в село на фоне снижения естественного прироста и миграционного оттока за пределы региона приводит к абсолютному сокращению численности городского населения (рис.2).

Высокая доля городского населения Сибири в общей его численности привела к сокращению численности сельского населения Сибири к началу 1994 года.

В 1989 - 1991 гг. в Сибири появились регионы, где изменилась направленность миграционных потоков: из регионов, активно привлекающих в недавнем прошлом население, они превратились в регионы с устойчивым его оттоком. Это, прежде всего, районы Севера, и, в частности, Севера Западной Сибири.

Миграционный отток в этом регионе вызван сокращением спроса на рабочую силу в связи со снижением добычи нефти и газа на ряде крупных месторождений и заметным уменьшением объема капитальных вложений в добывающих отраслях. Причиной оттока населения из Сибири после распада СССР стала неурегулированность проблем сохранения прав и льгот для граждан СНГ, проживающих на территории Севера. Важным фактором миграционного оттока явилось отсутствие гарантий и компенсаций для проживающих в районах Севера, а также резкое снижение уровня жизни населения северных регионов.

Характеризуя структуру выбывающих из районов Севера, отметим, что наблюдается прежде всего интенсивный отток высококвалифицированных специалистов, молодежи. Одноотраслевая же специализация большинства районов Севера не позволяет маневрировать высвобождающимися работниками. В результате образовались многотысячные "города - ловушки", где люди имеют квартиры, обустроенный быт, но не имеют места работы, а возможность выезда в другие регионы во многом сдерживается отсутствием там жилья.

Интенсивный отток населения с этих территорий и возвращение из городов бывших селян может снижать безработицу, уменьшить нагрузку на социально - бытовую инфраструктуру. В этом случая отток вел бы к постепенной ликвидации перенаселенности северных районов и городов Сибири и с этих позиций должен был бы оцениваться как положительное явление.

Однако никем не управляемые и никак не контролируемые миграционные потоки несомненно усиливают стихийность рынков труда, жилья, потребительского рынка. Наблюдение миграций и их исследование в стагнирующих районах США, Англии, Франции показали, что стихийные миграционные потоки не ведут к самопроизвольному выравниванию рыночной конъюнктуры. Наоборот, чаще всего они усиливают дестабилизацию и делают бедные регионы еще более бедными из - за действия дефлятора. Суть его сводится к тому, что с падением численности населения в поселении снижается и спрос на услуги и товары, что ведет к снижению доходов, количества рабочих мест, снижает общую деловую активность, уменьшает налоговую базу. Уровень жизни в результате падает. Следствием оказывается ускорение оттока населения, в особенности молодого и наиболее активного.

Это в значительной степени снижает эффективность всех усилий и мероприятий как федеральных, так и региональных органов управления по частичному регулированию рынка, формированию его инфраструктуры, организации социальной защиты наиболее слабых слоев населения.

Такое положение особенно характерно для многих Сибирских городов, имеющих моноотраслевое развитие или ориентированных на обеспечение оборонных нужд бывшего СССР. Почти все поселения этого типа превратились в депрессивные. Новосибирская область находится

в ряду подобных регионов.

Сокращение перенаселенности Российского Севера должно рассматриваться как одно их важнейших специальных направлений Федеральной социальной политики, реализация которой возможна в более или менее отдаленной перспективе. При этом Новосибирская область по своим природно-климатическим и экономико - географическим условиям может рассматриваться в качестве одного из полигонов для расселения и обустройства переселенцев из северных районов Западной Сибири на длительный срок.


Западная Сибирь, как, по - видимому, и Урал, Восточная Сибирь и Приморье, оказалась в особо сложных условиях из-за тенденций общего перемещения населения с северных территорий в южные и за пределы регионов. Кроме того, в направлении Западной Сибири появился и нарастает непредвиденный ранее поток мигрантов из Средней Азии и особенно - из Казахстана. Это коснулось и Новосибирской области.

Так, в 1994 году поток мигрантов (вынужденных переселенцев) в Новосибирскую область увеличился по сравнению с 1993 годом в 2,2 раза, а по сравнению с 1992 годом - в 6 раз. В январе - феврале 1995 года еженедельно в область прибывало от 200 до 350 переселенцев.

Параллельно с этим в последние годы наблюдается поток мигрантов из Кореи, Вьетнама и Китая. В результате глобальных перемен, происшедших на территории бывшего СССР, возникшего некоторого правового вакуума в вопросах регулирования порядка въезда и пребывания иностранцев из ближнего и дальнего зарубежья, проблема миграции указанной категории лиц приобрела особый характер.

Иностранцы по роду своих качеств представляют для работодателей более привлекательную рабочую силу, чем местное населения. Без принятия соответствующих мер по укреплению восточных границ, принятия правовых актов трудоустройства и т.п. это будет способствовать в дальнейшем закреплению их на российской территории, приведет к изменению сформированного генотипа, к постепенному вытеснению коренного и русского населения Сибири из традиционных "ниш" занятости, к обострению социальной ситуации в регионе.

Из-за ослабления контроля возросло число иностранцев, въезжающих в страну с нарушением установленных правил или пытающихся использовать нашу территорию для выезда в третьи страны. Неконтролируемый поток мигрантов постоянно увеличивается. По приблизительным оценкам в России их скопилось более 500 тыс. человек.

Неконтролируемый въезд негативно влияет на состояние криминогенной обстановки, наносит ущерб национальным интересам России и ее безопасности, вызывает осложнения социально-экономической обстановки и уже дает негативную реакцию со стороны коренного населения, способствует возникновению межэтнических конфликтов.

Одной из наиболее острых остается проблема коренных народов Сибири. Нерешенность до сего времени вопроса о статусе территории их проживания создает предпосылки для продолжающегося вытеснения их с мест исторического проживания и сокращения сфер их традиционной деятельности.


^ ПРИЛОЖЕНИЕ К РАЗДЕЛУ


ИНФОРМАЦИЯ О БЕЖЕНЦАХ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦАХ,

ПРИБЫВШИХ В НОВОСИБИРСКУЮ ОБЛАСТЬ


Показатель 1992 г. 1993 г. 1994 г. Обратилось

в январе -

июле 1995 г.


Общее к-во семей 695 2156 4632 2497

Общая численность 1746 4825 10691 6514

в т.ч.

мужчин 788 2305 5313 3133

женщин 958 2520 5378 3381

трудосп. возраста 1011 2842 6789 3903

из них

трудоустроено 262 528 3031 1028

пенсионеры 178 558 743 566

в т.ч.

одинокие 52 129 118 18

инвалиды 33 86 84 32

дети до 15 лет 557 1425 3159 1070


Национальный состав

русские 1255 3657 9072 5456

армяне 262 422 209 74

украинцы 51 169 391 211

татары 30 101 236 128

таджики 41 91 57 42

грузины 26 103 100 42

ост. национальности 81 282 626 571


^ 5. БЕЖЕНЦЫ И ВЫНУЖДЕННЫЕ МИГРАНТЫ В БЕРДСКЕ

АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА


За годы советской власти произошли значительные изменения в компактности расселения отдельных национальностей, обусловленные внутрисоюзной миграцией. Наибольшему "рассеянию" подверглись русские. Если в 1926 г. в пределах РСФСР жило более 90% русского населения, то в 1959 году - 85,8%, в 1989 г. - 82,6%.

Русские неожиданно обнаружили себя в роли национальных меньшинств, даже там, где они составляли более трети населения (см. табл. 1). За короткий период русские превратились в народ с обширной (свыше 25 млн. чел.) диаспорой.


Таблица 1


Удельный вес русских в населении союзных республик (в %)


Республика Годы

1959 1979 1989


Казахстан 42,7 40,8 37,8

Кыргызстан 30,2 25,9 21,5

Таджикистан 13,3 10,4 7,6

Туркменистан 17,3 12,6 9,5

Узбекистан 13,5 10,8 8,4


Источник: З.В.Сикевич. Этносоциология: национальные отношения и межнациональные конфликты. - С.-Петербург, 1994, с.85.


Русские, проживающие вне этнической территории своего народа, оказались беженцами или невольными эмигрантами. Столь значительные объемы миграции из республик не прогнозировались.

Достаточно вспомнить обследование "Русские в республиках", проведенное ВЦИОМ в августе - сентябре 1991 г. (см. таблицу 2).

Специалисты выделяют в вынужденной миграции два потока. Первый - составляют лица, выезжающие без подготовки, оставляя почти все нажитое имущество (к таким можно отнести беженцев из Таджикистана и Чечни). Второй поток образуют мигранты, принимающие решение о выезде под воздействием выталкивающих факторов, но не в стрессовой ситуации; они нередко имели возможность загодя подыскать временное жилье и работу.