Новосибирский областной совет депутатов третьего созыва постановление
| Вид материала | Документы |
- Липецкий городской совет депутатов третьего созыва ХVIII сессия решение, 126.64kb.
- Липецкий городской совет депутатов третьего созыва ХХХI сессия решение, 67.01kb.
- Липецкий городской совет депутатов третьего созыва ХХVI сессия решение, 760.59kb.
- Липецкий городской совет депутатов третьего созыва ХХVI сессия решение, 477.93kb.
- Липецкий городской совет депутатов третьего созыва VII сессия решение, 335.14kb.
- Липецкий городской совет депутатов третьего созыва VII сессия решение, 24.31kb.
- Липецкий городской совет депутатов третьего созыва IХ сессия решение, 444.51kb.
- Липецкий городской совет депутатов третьего созыва ХI сессия решение, 551.73kb.
- Липецкий городской совет депутатов третьего созыва VIII сессия решение, 72.34kb.
- Новосибирский областной совет депутатов, 59.47kb.
НОВОСИБИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
(двадцать четвертая сессия)
от 11 декабря 2003 года
ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ
В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2004 - 2011 ГОДЫ"
(в ред. постановлений Новосибирского областного
Совета депутатов от 27.05.2004, от 31.03.2005,
от 07.07.2005, от 30.11.2006 N 180,
от 27.09.2007 N 178, от 13.12.2007 N 238,
от 02.10.2008 N 155, от 03.12.2009 N 240)
Новосибирский областной Совет депутатов постановляет:
1. Утвердить областную целевую программу "Развитие культуры в сельской местности Новосибирской области на 2004 - 2011 годы" с учетом редакционных изменений, внесенных письмом и.о. главы администрации Новосибирской области от 28.11.2003 N Г/6135 согласно приложению.
(в ред. постановления Новосибирского областного Совета депутатов от 30.11.2006 N 180)
2. Рекомендовать администрации Новосибирской области в срок до 01.02.2004 внести изменения в Программу "Развитие культуры в сельской местности Новосибирской области на 2004 - 2008 годы", исключив из нее пункт 3.5.1 приложения N 1 "Перечень программных мероприятий" с дальнейшим внесением изменений в бюджет для распределения высвобождающихся средств по соответствующим статьям.
3. Объем финансирования из областного бюджета на реализацию областной целевой программы "Развитие культуры в сельской местности Новосибирской области на 2004 - 2011 годы" ежегодно уточняется при принятии закона Новосибирской области об областном бюджете.
(в ред. постановления Новосибирского областного Совета депутатов от 30.11.2006 N 180)
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Совета
В.В.ЛЕОНОВ
Утверждена
постановлением 24 сессии
областного Совета депутатов
от 11.12.2003
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2004 - 2011 ГОДЫ"
(в ред. постановлений Новосибирского областного
Совета депутатов от 27.05.2004, от 31.03.2005,
от 07.07.2005, от 30.11.2006 N 180,
от 27.09.2007 N 178, от 13.12.2007 N 238,
от 02.10.2008 N 155, от 03.12.2009 N 240)
ПАСПОРТ
┌───────────────────────┬────────────────────────────────────────┐
│Наименование Программы │Областная целевая программа "Развитие │
│ │культуры в сельской местности │
│ │Новосибирской области на 2004 - 2011 │
│ │годы" │
│(в ред. постановления Новосибирского областного Совета депутатов│
│от 30.11.2006 N 180) │ │
├───────────────────────┼────────────────────────────────────────┤
│Наименование, дата и │Распоряжение главы администрации области│
│номер нормативного акта│от 23.06.2003 N 498-р "О подготовке │
│о разработке Программы │проекта областной целевой программы │
│ │"Развитие культуры в сельской местности │
│ │Новосибирской области на 2004 - 2006 │
│ │годы" │
├───────────────────────┼────────────────────────────────────────┤
│Государственный │Администрация Новосибирской области │
│заказчик Программы │ │
├───────────────────────┼────────────────────────────────────────┤
│Исполнитель Программы │Департамент культуры Новосибирской │
│ │области │
│ │Департамент строительства и │
│ │жилищно-коммунального хозяйства │
│ │Новосибирской области │
│(в ред. постановлений Новосибирского областного Совета депутатов│
│от 31.03.2005, от 30.11.2006 N 180) │
├───────────────────────┼────────────────────────────────────────┤
│Руководитель Программы │Миллер В.Г. - первый заместитель │
│ │руководителя департамента культуры │
│ │Новосибирской области │
│(в ред. постановления Новосибирского областного Совета депутатов│
│от 31.03.2005) │ │
├───────────────────────┼────────────────────────────────────────┤
│Основные разработчики │Департамент культуры Новосибирской │
│Программы │области │
│(в ред. постановления Новосибирского областного Совета депутатов│
│от 31.03.2005) │ │
├───────────────────────┼────────────────────────────────────────┤
│Цель и задачи │Цели Программы: │
│Программы, важнейшие │- сохранение культурного потенциала │
│целевые показатели │Новосибирской области; │
│Программы │- создание предпосылок к его дальнейшему│
│ │развитию; │
│ │- рост культурного уровня сельского │
│ │населения. │
│ │Задачи Программы: │
│ │- обеспечение единого культурного │
│ │пространства Новосибирской области, │
│ │равных возможностей доступа к культурным│
│ │ценностям для жителей сельских │
│ │территорий и представителей разных │
│ │социальных слоев; │
│ │- стимулирование народного творчества и │
│ │развитие культурно-досуговой │
│ │деятельности; │
│ │- сохранение и развитие фольклора, │
│ │национальных культур народов, населяющих│
│ │Новосибирскую область; │
│ │- поддержка юных дарований; │
│ │- подготовка, переподготовка, повышение │
│ │квалификации кадров сельских │
│ │специалистов сферы культуры; │
│ │- поддержка средних специальных учебных │
│ │заведений, осуществляющих подготовку │
│ │кадров для сельских учреждений культуры;│
│ │- концентрация бюджетных средств на │
│ │приоритетных направлениях культуры села │
│ │Новосибирской области; │
│ │- укрепление материально-технической │
│ │базы сельских учреждений культуры; │
│ │- обеспечение сохранности и безопасности│
│ │музейных и библиотечных фондов в районах│
│ │Новосибирской области; │
│ │- создание условий для качественного │
│ │пополнения фондов сельских музеев │
│(в ред. постановления Новосибирского областного Совета депутатов│
│от 07.07.2005) │ │
├───────────────────────┼────────────────────────────────────────┤
│Сроки (сроки этапов) │2004 - 2011 годы: │
│реализации Программы, │первый этап - 2004 - 2006 годы, │
│исполнители основных │второй этап - 2007 - 2011 годы; │
│мероприятий │департамент культуры Новосибирской │
│ │области; │
│ │департамент образования Новосибирской │
│ │области; │
│ │департамент строительства и │
│ │жилищно-коммунального хозяйства │
│ │Новосибирской области; │
│ │администрации муниципальных образований │
│ │Новосибирской области │
│(в ред. постановления Новосибирского областного Совета│
│депутатов от 30.11.2006 N 180) │
├───────────────────────┼────────────────────────────────────────┤
│Объемы финансирования │ВСЕГО - 632056,9 тыс. рублей, в том │
│(с расшифровкой по │числе: │
│годам и источникам) │2004 г. - 40606,4 тыс. рублей, │
│ │2005 г. - 30602,0 тыс. рублей, │
│ │2006 г. - 30396,0 тыс. рублей, │
│ │2007 г. - 91813,0 тыс. рублей, │
│ │2008 г. - 95917,0 тыс. рублей, │
│ │2009 г. - 25000,0 тыс. рублей, │
│ │2010 г. - 80000,0 тыс. рублей, │
│ │2011 г. - 237722,5 тыс. рублей. │
│ │Областной бюджет - 631640,9 тыс. рублей,│
│ │в том числе: │
│ │2004 г. - 40396,4 тыс. рублей, │
│ │2005 г. - 30396,0 тыс. рублей, │
│ │2006 г. - 30396,0 тыс. рублей, │
│ │2007 г. - 91813,0 тыс. рублей, │
│ │2008 г. - 95917,0 тыс. рублей, │
│ │2009 г. - 25000,0 тыс. рублей, │
│ │2010 г. - 80000,0 тыс. рублей, │
│ │2011 г. - 237722,5 тыс. рублей. │
│ │Внебюджетные поступления - │
│ │416,0 тыс. рублей, в том числе: │
│ │2004 г. - 210,0 тыс. рублей, │
│ │2005 г. - 206,0 тыс. рублей │
│(в ред. постановлений Новосибирского областного Совета депутатов│
│от 27.09.2007 N 178, от 13.12.2007 N 238, от 02.10.2008 N 155,│
│от 03.12.2009 N 240) │ │
├───────────────────────┼────────────────────────────────────────┤
│Ожидаемые конечные │В результате реализации Программы: │
│результаты реализации │- будет сделан серьезный шаг к созданию │
│Программы │единого культурного и информационного │
│ │пространства области; │
│ │- произойдет укрепление │
│ │материально-технической базы учреждений │
│ │культуры и их технической оснащенности с│
│ │учетом современных требований; │
│ │- улучшится качественный состав │
│ │работников культуры, в том числе по │
│ │образовательному уровню: ежегодно │
│ │повысят свою квалификацию на курсах │
│ │повышения, семинарах-практикумах, в │
│ │мастер-классах не менее 350 специалистов│
│ │муниципальных учреждений культуры, │
│ │расположенных в сельской местности │
│ │Новосибирской области; │
│(в ред. постановления Новосибирского областного Совета депутатов│
│от 30.11.2006 N 180) │ │
│ │- творческой деятельностью будет │
│ │охвачено на 25 - 30 процентов больше │
│ │населения районов области по сравнению с│
│ │сегодняшними результатами │
├───────────────────────┼────────────────────────────────────────┤
│Сумма финансовых затрат│Не требуется │
│на разработку проекта │ │
│Программы и источники │ │
│их финансирования │ │
└───────────────────────┴────────────────────────────────────────┘
1. Общие положения
1.1. Объект, предмет регулирования и сфера
действия Программы
Объект - совокупность культурных ценностей районов Новосибирской области.
Предмет регулирования - развитие инфраструктуры села Новосибирской области в сфере культуры.
Сфера действия - социальная.
1.2. Нормативно-правовая база
(обоснование разработки Программы)
(в ред. постановления Новосибирского областного
Совета депутатов от 30.11.2006 N 180)
Областная целевая программа "Развитие культуры в сельской местности Новосибирской области на 2004 - 2011 годы" разработана в соответствии со следующими нормативно-правовыми актами:
Закон Российской Федерации от 09.10.92 N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре";
Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
Федеральный закон от 12.01.96 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
Федеральный закон от 26.05.96 N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях Российской Федерации";
Федеральный закон от 29.12.94 N 78-ФЗ "О библиотечном деле";
Федеральный закон от 13.01.96 N 12-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании";
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Указ Президента Российской Федерации от 12.11.93 N 1904 "О дополнительных мерах государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации";
Указ Президента Российской Федерации от 15.06.96 N 909 "Об утверждении Концепции государственной национальной политики Российской Федерации";
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ;
постановление Правительства Российской Федерации от 19.06.96 N 715 "О федеральной целевой программе "Развитие и сохранение культуры и искусства Российской Федерации (1997 - 1999 гг.)";
распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.07.96 N 1063-р "Социальные нормы и нормативы. Культура";
приказ Министерства культуры Российской Федерации от 10.01.89 N 18 "Примерное положение о социально-культурном объединении";
Закон Новосибирской области от 16.07.2005 N 310-ОЗ "О прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития Новосибирской области";
постановление главы администрации области от 27.01.99 N 43 "Об утверждении Положения о порядке разработки и реализации областных целевых программ";
постановление главы администрации области от 28.11.2000 N 1066 "О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке разработки и реализации областных целевых программ";
КонсультантПлюс: примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: постановление главы администрации области N 173 издано 31.03.2003, а не 13.03.2003.
постановление главы администрации области от 13.03.2003 N 173 "О внесении изменений и дополнений в постановление главы администрации области от 27.01.99 N 43";
постановление Губернатора Новосибирской области от 16.02.2006 N 55 "Об утверждении Положения о порядке разработки и реализации областных целевых программ.
2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее
решения программными методами
Сибирь - уникальный регион России. Это обусловлено не только ее географическим положением, но и наличием огромного природно-ресурсного, производственного, научно-технического, образовательного, кадрового и культурного потенциала. Именно Сибирь в настоящий период в значительной мере способна оказывать огромное влияние на состояние и социально-экономическое развитие России в целом.
Основанием для разработки данной Программы стали роль и место сельской культуры Новосибирской области, оказывающей прямое влияние на социально-экономическое развитие региона.
В понятие "культура села" входит культура духовная, экологическая, производственная, экономическая, профессиональная; культура рынка, труда, быта, досуга, потребления, общения, демографического производства и т.д. Влияние каждого из элементов социальной сферы на ситуацию в сельском сообществе носит многоплановый характер, что предопределяет необходимость системного подхода к проблеме.
Формирование культурной политики в отношении сибирского села определяет характеристика социокультурного пространства села. Культурная политика эффективна, если она направлена на создание жизненно необходимых условий и продиктована современной ситуацией. Чтобы выработать точную стратегию и тактику, важно выделить те проблемы, на решение которых можно оказать влияние средствами культуры.
В Новосибирской области население, проживающее в районах и городах областного значения, составляет 48,9 процента от всего населения области.
Государственную сеть учреждений культуры Новосибирской области составляет 2183 учреждения, из которых 92,7 процента находится в районах и городах областного значения. В учреждениях культуры работает свыше 14 тысяч человек, в том числе в районах и городах областного значения - более 50 процентов.
Более чем десятилетний период российских реформ и связанный с ним постоянный дефицит финансовых средств в значительной мере усилили целый ряд общих как для Сибири, так и для Новосибирской области негативных тенденций и проблем:
произошел резкий спад экономики села, сократилось число объектов социальной сферы;
ухудшилось состояние материально-технической базы учреждений культуры села;
из отрасли ушли квалифицированные специалисты;
произошло обострение демографических процессов;
снизился образовательный уровень сельчан, произошло удорожание жизни.
Эти процессы общеэкономического характера в значительной мере отразились на состоянии культуры сибирской деревни.
Затянувшийся процесс реорганизации сельского хозяйства и передачи социальной сферы от сельхозпроизводителей в муниципальную собственность способствовал незначительному сокращению существующей сети сельских учреждений культуры. Данный процесс продолжался в течение 1998 - 1999 годов. Именно в этот период в связи с резким обесцениванием рубля остро ощущался недостаток бюджетного финансирования на укрепление материально-технической базы бюджетных учреждений; на текущее содержание бюджетной сферы, в том числе и на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы.
Наибольшему сокращению сети в этот период подверглись учреждения клубного типа (7 процентов от уровня 1997 года) в основном по причине неудовлетворительного состояния зданий, размораживания систем отопления, обветшания кровли и т.д. Причем закрылись в большинстве случаев клубы в отдаленных селениях, которые были единственным местом досуга людей, приобщения их к культуре. Таким образом, сокращение сети учреждений культуры в реальной жизни оборачивается ущемлением конституционных прав граждан на получение услуг в сфере культуры.
Практически разрушена система технического обслуживания киноустановок. Износ стационарной киноаппаратуры в районах области составляет 70 - 90 процентов, в некоторых районах аппаратура прослужила более двух сроков. В настоящее время в городе Новосибирске и в области нет технической базы для ее ремонта. Более шести лет не обновлялся автопарк кинопрокатных организаций в области, необходимый не только для фильмопродвижения, но и для выезда специалистов по киноустановкам для проведения профилактических, ремонтных и наладочных работ согласно утвержденным нормам обслуживания.
Обострилась проблема состояния фильмофонда, 70% которого составляют фильмы технически изношенные, т.е. на грани списания по "Правилам технической эксплуатации фильмокопий". Отсутствие средств не позволяет внедрять новые технологии киновидеопоказа.
Не менее важна проблема сохранности музейного фонда, в котором собраны предметы, в том числе и раритетные, представляющие собой историческое, культурное наследие многочисленных этнических групп, проживающих на территории Новосибирской области. Из 30 музеев области обеспечены приборами мониторинга температурно-влажностного режима только 7 и ни в одном из них нет приборов, регулирующих микроклимат музея. Ни один музей в районах области не располагает специальными витринами, приспособленными для экспонирования произведений искусства, а также специальным оборудованием для хранения музейных предметов: шкафами большого формата для хранения графики и живописи на бумаге, стеллажами для открытого и закрытого музейного хранения. Не решена проблема обеспечения музеев современными системами охранной и пожарной сигнализации.
(в ред. постановления Новосибирского областного Совета депутатов от 30.11.2006 N 180)
Очень важными являются проблемы инженерно-технической укрепленности помещений библиотек металлическими дверями и решетками; сохранности библиотечных фондов. Недостаток в огнетушителях не позволяет обеспечить пожарную безопасность.
Недостаток финансирования не позволяет в полной мере решать вопросы сохранения культурного наследия Новосибирской области, ее памятников истории и культуры, фондов музеев и библиотек от физического разрушения, криминальных посягательств, актов вандализма. В районах области нет ни одного музея, располагающего автоматической системой пожаротушения. Не все музеи оборудованы охранно-пожарной сигнализацией.
Сельские учреждения культуры практически не приступали к компьютеризации отрасли. Наличие одного, двух компьютеров в районах, как правило в библиотеке или бухгалтерии отдела культуры, не позволяют решать вопросы создания единого информационного пространства культуры, а лишь "закрывают" самые неотложные потребности. Недостаток компьютерной техники не дает возможности внедрить автоматизированные системы бухгалтерской и статистической отчетности отрасли, компьютеризировать управленческий процесс.
До конца не решена проблема материально-технической базы учреждений культуры села. Рассматривать ее надо в двух аспектах: техническое состояние основных фондов - зданий и сооружений и обеспеченность специальным оборудованием, музыкальными инструментами, автотранспортом и др.
Сегодня капитального ремонта требует более 20 процентов сельских учреждений всех типов; около 3 процентов зданий находятся в аварийном состоянии. Обеспеченность учреждений культуры необходимым оборудованием, сценическими костюмами, обувью не удовлетворяет имеющихся потребностей. В большинстве районов почти на 100 процентов изношен парк музыкальных инструментов детских музыкальных школ и школ искусств, клубных учреждений. Около 40 процентов данных учреждений в настоящее время не имеют музыкального оборудования, аудио-, видеоаппаратуры. Практически не обновляется фонд методической литературы. В специализированном автотранспорте остро нуждаются 6 районов, в мебели - каждое третье учреждение.
Из-за жесткого финансового дефицита недостаточно осуществляется гастрольная деятельность народных и профессиональных коллективов, в результате снизился уровень культурного обслуживания сельского населения. Недостаток финансирования, снижение уровня жизни населения сделали все более ощутимой кадровую проблему.
Из отрасли в середине - конце девяностых годов прошлого столетия увольнялись квалифицированные специалисты. В настоящее время в учреждениях культуры районов и городов областного значения работает около 12 процентов специалистов с высшим образованием; около 49 процентов - со средним специальным; около 39 процентов со среднем образованием. Одной из причин такого положения является низкая заработная плата как работников бюджетной сферы в целом, так и работников учреждений культуры (в 2002 году средняя заработная плата работников культурно-просветительных учреждений составила около 1,5 тыс. рублей). Происходит старение кадров, увеличивается количество специалистов предпенсионного и пенсионного возраста: около 18 процентов работающих в сельской местности старше 51 года. В последние годы из-за ограниченности местных бюджетов почти прекратила существование система постоянной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сельских учреждений культуры.