Администрация новосибирской области постановление от 27 октября 1995 г. N 433 об областной миграционной программе
| Вид материала | Документы |
- Правительство новосибирской области постановление, 155.1kb.
- Администрация ярославской области правительство ярославской области постановление, 7971.59kb.
- Администрация сахалинской области постановление от 16 февраля 2009 г. N 45-па об областной, 888.15kb.
- Администрация новосибирской области постановление от 17 апреля 2009 г. N 152-па, 2168.76kb.
- Администрация костромской области постановление от 26 апреля 2010 г. N 133-а об областной, 1531.03kb.
- Законом Новосибирской области от 16 июля 2005 г. N 305-03 в настоящий Закон внесены, 123.13kb.
- Новосибирский областной совет депутатов третьего созыва постановление, 1652.51kb.
- Администрация костромской области постановление от 31 марта 2009 г. N 144-а об областной, 537.03kb.
- Правительство новосибирской области постановление от 30 сентября 2010 г. N 158-п, 6262.28kb.
- Программа областной конференции «Экологическая безопасность Новосибирской области», 20.44kb.
тие Регламента Миг-
рационной службы НСО МСО 1996 г.
5. Подготовка и приня-
тие правовых ак-
тов, регулирующих
взаимоотношения тер-
риториальных органов
власти и управления
между собой, а также
взаимодействия с вы-
нужденными пересе-
ленцами, беженцами МСО 1996 г.
6. Составление перечня
правовых актов, под-
лежащих разработке и
принятию на уровне
НСО МСО 1996 г. 1.000
Итого 5.000
Источник финансирования - федеральный бюджет
^ 2.2. СОКРАЩЕНИЕ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ
Мероприятия по сокращению незаконного въезда иммигрантов на территорию Новосибирской области предусматриваются УВД и ФСБ по своему плану без участия Миграционной службы области.
^ 2.3. РАССЕЛЕНИЕ БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ
НА ТЕРРИТОРИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
В целом система расселения в Новосибирской области основывается на государственной политике расселения, определенной "Генеральной схемой расселения на территории Российской Федерации", Законах О беженцах" и "О вынужденных переселенцах" и призвана служить регулятором взаимодействия органов государственной власти по обеспечению рационального физического развития сельских и городских поселений, административных образований.
Основными направлениями градостроительной политики Новосибирской области являются следующие:
1. Первоочередное развитие сложившейся агломерации в восточной части области.
2. Формирование базовых городов - центров промышленности и переработки сельскохозяйственной продукции, укрепление их сферы обслуживания для использования сельским населением.
3. Опережающее развитие транспортных магистралей, социально - бытовой инфраструктуры, сохранение окружающей природной среды, культурного и исторического наследия.
4. Поддержание приемлемого уровня занятости населения, в первую очередь за счет восстановления и создания рабочих мест на существующих предприятиях, в т.ч. и оборонных.
5. Развитие и восстановление сельских населенных пунктов.
К особым региональным расселенческим условиям развития городских поселений следует отнести сложную гидрогеологическую ситуацию, сложившуюся в большинстве малых городов области. Практически везде в них необходимы работы по инженерной подготовке территорий и осушению площадок строительства.
В области в среднем на одного жителя приходится 1,38 га пашни.
Плотность населения в среднем по области составляет 16 человек на один квадратный километр, в г. Новосибирске - 545 человек на 1 квадратный километр.
^ НАЛИЧИЕ ЗЕМЕЛЬ В ОБЛАСТИ, В ТОМ ЧИСЛЕ ЗЕМЕЛЬ СПЕЦФОНДА
ДЛЯ БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ В РАЙОНАХ ОБЛАСТИ
┌──────────────────┬──────────┬───────┬────────┬────────┬────────┐
│ Наименование │ Общая │ Зем. │ Всего │ из них │ Число │
│ районов │ площ. │ спец- │ с/х │ в т.ч. │ крест.│
│ │ тыс. га│ фонда │ угод. │ пашни │ ферм. │
│ │ │ │ │ │ хоз-в │
├──────────────────┼──────────┼───────┼────────┼────────┼────────┤
│1. Краснозерский │ 532,9│ 417│ 386│ 374│ 16│
│2. Карасукский │ 432,1│ 252│ 250│ 106│ 10│
│3. Баганский │ 336,8│ 1500│ 1500│ 800│ 50│
│4. Купинский │ 580,9│ 265│ 265│ 230│ 11│
│5. Чистоозерный │ 568,8│ 1465│ 1459│ 302│ 50│
│6. Кочковский │ 251,8│ 250│ 235│ 150│ 10│
│7. Доволенский │ 442,2│ 2707│ 2169│ 1209│ 86│
│8. Татарский │ 510,1│ 305│ 300│ 220│ 12│
│9. Усть-Таркский │ 406,1│ 2000│ 1190│ 990│ 70│
│10. Чановский │ 551,5│ 402│ 300│ - │ 13│
│11. Венгеровский │ 683,3│ 2000│ 1960│ 680│ 100│
│12. Кыштовский │ 1110,0│ - │ - │ - │ - │
│13. Северный │ 1156,2│ 1614│ 1614│ 646│ 90│
│14. Куйбышевский │ 872,7│ 150│ 150│ 50│ 5│
│15. Барабинский │ 529,0│ 3800│ 3800│ 800│ 140│
│16. Здвинский │ 497,1│ 12432│ 2432│ 4100│ 400│
│17. Убинский │ 1386,9│ 2000│ 2000│ 550│ 65│
│18. Каргатский │ 563,3│ - │ - │ - │ - │
│19. Чулымский │ 855,9│ 593│ 570│ 302│ 19│
│20. Колыванский │ 057,3│ - │ - │ - │ - │
│21. Коченевский │ 507,0│ 245│ 245│ 243│ 14│
│22. Новосибирский │ 283,2│ 224│ - │ - │ 220│
│23. Искитимский │ 438,3│ 550│ 550│ 450│ 55│
│24. Ордынский │ 474,8│ - │ - │ - │ - │
│25. Сузунский │ 474,5│ 302│ 300│ 300│ 17│
│26. Черепановский │ 293,7│ - │ - │ - │ - │
│27. Маслянинский │ 345,3│ - │ - │ - │ - │
│28. Тогучинский │ 605,8│ - │ - │ - │ - │
│29. Болотнинский │ 337,4│ 204│ 161│ 114│ 10│
│30. Мошковский │ 259,1│ - │ - │ - │ - │
├──────────────────┼──────────┼───────┼────────┼────────┼────────┤
│ Итого │ 17755,6│ 33677│ 32634│ 12616│ 1448│
└──────────────────┴──────────┴───────┴────────┴────────┴────────┘
На территории области имеется 33677 га земли, предназначенной переселенцам. Часть этих земель удалена от населенных пунктов и использовать их для вселения мигрантов без предварительного обустройства невозможно. На этой территории могут разместиться 1448 крестьянских, фермерских хозяйств с полевыми станами, а жилье и другие объекты соцкультбыта необходимо будет строить в существующих поселках.
По предложениям администраций районов, для расселения мигрантов предполагается выделить для строительства жилья и объектов соцкультбыта 2451 га земли в границах сельских населенных пунктов и 358 га в райцентрах.
Выбор мест для расселения беженцев и вынужденных мигрантов определен из комплекса факторов, в том числе:
- долгосрочных тенденций изменения системы расселения;
- ранжирования территорий по природно-климатическим, экологическим, геополитическим факторам, исходя из ресурсообеспеченности территорий, доступности основных административно-хозяйственных центров и наличия земельных ресурсов в населенных пунктах, состояния промышленности, выявления зон, оставленных коренным населением, возможностей строительных организаций и др.
Принятие решения по вышеперечисленным факторам позволить улучшить структуру производства в местах вселения, предотвратить рост социального напряжения, облегчить процесс адаптации вынужденных мигрантов, решить часть проблем развития сферы обслуживания населенных пунктов.
Исходя из укрупненного анализа существующей обстановки, выделяется три типа территорий с потенциальными возможностями приема мигрантов:
1 зона - относительно благоприятная для расселения
2 зона - ограниченных возможностей в приеме мигрантов
3 зона - неблагоприятная для вселения
Особо выделяются города - райцентры - опорные пункты территориальной организации производительных сил и расселения внутриобластного уровня. Большая часть из них приравнивается к относительно благоприятным территориям, так как они достигли определенного уровня развития и способны удовлетворить минимальные потребности въезжающего населения без особых дополнительных затрат.
Наиболее предпочтительными к расселению определены восточные и юго-восточные районы области. Территории с ограниченными возможностями располагаются в западной и южной частях области, вдоль основных транспортных магистралей. К неблагоприятным для расселения районам относятся северная и центральная часть области.
^ ВОЗМОЖНОЕ РАССЕЛЕНИЕ БЕЖЕНЦЕВ И ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ
В ГОРОДАХ, РАЙЦЕНТРАХ И СЕЛАХ ОБЛАСТИ
В СООТВЕТСТВИИ С ЗАДАНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОЙ
МИГРАЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ
Города, всего поселенцев
рабочие поселки (чел.)
1 зона
Новосибирск 168000
Обь 1999
Бердск 3000
Искитим 3000
Каргат 299
Тогучин 399
Черепаново 399
Чулым 560
2 зона
Барабинск 800
Болотное 399
Карасук 3500
Колывань 1400
Коченево 399
Куйбышев 3000
Маслянино 2000
Мошково 3300
Сузун 399
Татарск 1199
Итого 194052
Сельские районы Поселенцев
(чел.)
1 зона
Искитимский 3829
Каргатский 4741
Новосибирский 8995
Тогучинский 4760
Черепановский 1045
Чистоозерный 503
Чулымский 6783
2 зона
Барабинский 1559
Болотнинский 201
Карасукский 1794
Колыванский 4060
Коченевский 7354
Куйбышевский 3045
Маслянинский 1477
Мошковский 959
Сузунский 394
Татарский 1296
3 зона
Баганский 277
Венгеровский 157
Доволенский 636
Здвинский 498
Кочковский 747
Краснозерский 1283
Купинский 1325
Кыштовский 404
Ордынский 5426
Северный 371
Убинский 646
Чановский 1002
Усть-Таркский 487
Итого 66152
Всего 260204
^ МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАССЕЛЕНИЮ ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ
Очеред- Содержание Ответственный Срок Необхо-
ность мероприятий исполнитель испол- димые
мероп- нения средства
риятий (тыс.р.)
1. Сбор информации о неза-
вершенном строительстве
жилья в поселениях облас-
ти,поиск подрядчиков для
достройки жилья, заключение
договоров на строительство
с подрядчиками и хозяйства-
ми - владельцами незавер-
шенного строительства;
оформление финансирования октябрь
строительства МСО 1995 г.
2. Корректировка генеральных Новосиб-
планов районных центров гражданпроект 1996 г. 120.000
Довольное, Краснозерска,
Багана, Маслянино
3. Разработка программ соци- ИЭиОПП СО РАН
ально-экономического разви- Новосибграж- 1996 г. 50.000
тия городов Колывань, данпроект
Куйбышев, Мошково, Ордынск,
Чаны
4. Переработка проекта район- Новосибграж- 1996 г. 10.000
ной планировки прибрежной данпроект
группы районов
5. Разработка проекта приго- Новосибграж- 1996 г. 12.000
родной зоны г. Новосибирска данпроект
6. Организация и осуществление Новосибграж- 1996 г. 50.000
градостроительного монито- данпроект,
ринга области СибЗНИИЭП,
ИЭиОПП СО РАН
Итого 242000
Источник финансирования - областной и федеральный бюджеты
^ 2.4. СИСТЕМА ВРЕМЕННОГО РАЗМЕЩЕНИЯ ПРИБЫВШИХ МИГРАНТОВ
Система временного размещения прибывших мигрантов состоит из пункта первичного приема миграционной службы и центра временного размещения иностранных граждан и лиц без гражданства (ЦВРИ). Пункт первичного приема миграционной службы предназначен для временного размещения лиц, которые вынужденно покинули место своего постоянного жительства в одном из государств республик бывшего СССР или территории РФ, ЦВРИ - для временного размещения иностранцев (до 3 месяцев), чьи ходатайства о признании их беженцами в РФ зарегистрированы и приняты к рассмотрению до определения их правового статуса на территории РФ.
В НСО предполагается создание одного пункта первичного приема мигрантов и ЦВРИ в г. Новосибирске.
Кроме того, имеется в виду создать сравнительно небольшой жилой фонд для социально незащищенных семей.
^ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ВРЕМЕННОГО
РАЗМЕЩЕНИЯ ПРИБЫВШИХ МИГРАНТОВ
Очеред- Содержание Ответственные Срок Необходи-
ность мероприятий исполнители испол- мые
мероп- нения средства
риятий (тыс. руб.)
1. Создание и содержание Миграцион- 1995 2.160.000
Пункта первичного приема ная служба 1996 гг.
для временного размещения НСО
мигрантов в г. Новосибирске
2. Создание резервного жилого Миграцион- 1996 г. 250.000
фонда для расселения соци- ная служба
ально незащищенных семей НСО
(5-7 семей) с покупкой или
строительством 10-12 комнат
3. Создание Центра временного Миграцион- 1996 г. 1.980.000
размещения вынужденных миг- ная служба
рантов в Новосибирске на НСО
30-40 семей (70-80 человек)
4. Создание пунктов приема Миграционн. По
временного размещения бе- служба НСО, мере
женцев и вынужденных пере- Штаб ГО НСО необ-
селенцев при чрезвычайных ходи-
ситуациях, вызванных авари- мости
ями, катастрофами, стихий-
ными бедствиями
Итого 4.390.000
Источник финансирования - федеральный и областной бюджеты
^ 2.5. СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЖИЛЬЕМ
Предусматривается обеспечение вынужденных мигрантов жильем в местах нового постоянного жительства:
- за счет средств мигранта;
- за счет средств федерального бюджета на приобретение готового жилья в многоквартирных жилых домах и в районах усадебной застройки;
- за счет средств предприятий и организаций.
При этом социально слабые группы мигрантов пользуются льготами, определенными действующим законодательством.
Финансирование строительства жилья производится на долевых началах: 38,3% стоимости - за счет средств ФМС, 58,35% - за счет предприятий и организаций, 3,4% за счет средств переселенца. Хозяйства участвуют в обустройстве вынужденных переселенцев жилыми домами, строительство которых начато в 1989 - 1991 годах.
Массовое решение проблемы финансирования возможно путем предоставления долговременных беспроцентных ссуд, безвозмездных субсидий за счет привлечения собственных средств переселенцев на строительство индивидуальных домов. Для этого необходимо с учетом инфляции увеличить размер ссуд на семью из 4-х и более человек до 15 - 20 млн. руб.
Второй путь - использование недостроя жилья в области, что составляет 40 - 70%.
Для незащищенных семей переселенцев придется приобретать готовые квартиры и дома в сельской местности.
Все жилье, предоставляемое переселенцам за счет средств ФМС, должно поступать в специальный жилой фонд ФМС. Оно может выкупаться занимающими его семьями по текущей рыночной цене с учетом и индексацией средств, внесенных на строительство самой семьей, а вырученные средства могут быть сразу же обращены на приобретение нового жилья.
Строительство объектов жилья предполагается внести силами крупных строительных организаций, расположенных в г. Новосибирске и в области. Материалы для строительства (кирпич, цемент, железобетон, металл) в основном привозятся из г. Новосибирска и г. Искитима. Пограничные районы используют стройматериалы соседних областей и Казахстана.
^ ОРИЕНТИРОВОЧНЫЙ РАСЧЕТ СТОИМОСТИ
СТРОИТЕЛЬСТВА ЖИЛЬЯ, ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНО - БЫТОВОГО
СТРОИТЕЛЬСТВА И ИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
ДЛЯ СЕМЕЙ БЕЖЕНЦЕВ И ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ
Наименование Уд. вес 18 кв. м На семью
в % К - 3,5
(млн. руб.)
Вариант 1
Жилищное строительство 45,7 24,3 85,1
КБО 15,7 8,4 29,3
Инженерное оборудование 31,7 16,9 59,1
Прочие 6,9 3,7 12,8
Итого 100,0 53,3 186,3
Вариант 2
(автономное инженерное оборудование)
Жилищное строительство 79,0 24,3 85,1
КБО 20,0 6,9 24,1
Инженерное оборудование 10,0 3,5 12,3
Итого 100,0 37,4 121,5
Примечание 1. Базовая цена 2 кв. м общей площади на 01.01.84 г.
принята - 300 рублей.
^ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЖИЛЬЕМ
ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ
Содержание Ответственные Срок Необходимые
мероприятий исполнители испол- средства
нения (тыс. руб.)
1.Выдача долговременных
беспроцентных возвратных
ссуд на строительство два
жилья семьям переселенцев МСО года 50.000.000
2.Завершение строительства
2289 квартир спецжилфонда
ФМС России МСО два
года 242.737.000
3.Формирование социальной
инженерной инфраструктуры
в местах вселения вынуж- МСО два
денных мигрантов года 53.815.000
Итого 346.552.000
Источник финансирования - федеральный, местный бюджеты и средства
предприятий
^ ОБЪЕМЫ СТРОИТЕЛЬСТВА ЖИЛЬЯ
Наименование Кол-во Общая Объем финансирования
района, квартир площадь в ценах 1984 г. (тыс. руб.)
города квартир
кв. м Всего За счет За счет За счет
1995 - федера- местно- пересе-
1996 гг. льного го бюд- ленцев
бюджета жета
г. Новосибирск 412 14184 845,7 649,2 - 196,5
в т.ч. 1995 г. 36 2100 545,6 536,7 - 8,9
г. Обь 300 1500 465,0 450,0 - 15,0
г. Бердск 63 3542 955,0 933,3 - 21,7
в т.ч. 1995 г. 16 1042 140,0 133,3 - 6,7
г. Искитим 30 1500 465,0 457,0 - 15,0
г. Татарск 18 990 279,0 270,0 - 9,0
г. Барабинск 25 1250 387,5 375,0 - 12,5
г. Куйбышев 37 1850 476,0 460,0 - 16,0
г. Карасук 58 2900 383,2 355,6 - 27,6
в т.ч. 1995 г. 58 2900 383,2 355,6 - 27,6
Баганский р-н 45 2600 1457,0 714,0 710,0 33,0
Барабинский р-н 30 2100 900,0 345,0 525,0 30,0
Болотнинский р-н 80 5600 2400,0 920,0 1400,0 80,0
Венгеровский р-н 38 2380 1097,0 468,0 600,0 31,0
Доволенский р-н 85 5730 2245,7 1264,1 920,0 61,6
в т.ч. 1995 г. 34 2380 559,7 544,1 - 15,6
Здвинский р-н 32 2240 960,0 368,0 560,0 32,0
Искитимский р-н 40 2800 1200,0 460,0 700,0 40,0
Карасукский р-н 42 2800 1174,0 471,0 665,0 38,0
Каргатский р-н 130 9100 3691,1 1467,3 2101,1 122,7
в т.ч. 1995 г. 14 980 211,1 133,3 71,1 6,7
Колыванский р-н 49 2100 1800,0 690,0 1050,0 60,0
Коченевский р-н 90 6300 2700,0 1035,0 1575,0 90,0
Кочковский р-н 32 2240 969,0 368,0 560,0 32,0
Краснозерский р-н 36 2520 1080,0 414,0 630,0 35,0
Куйбышевский р-н 20 1400 600,0 230,0 350,0 20,0
Купинский р-н 26 1820 781,0 300,0 455,0 26,0
Кыштовский р-н 16 1120 480,0 184,0 280,0 16,0
Маслянинский р-н 46 3220 1380,0 529,0 805,0 46,0
Мошковский р-н 40 3220 1173,4 458,4 674,5 40,5
в т.ч. 1995 г. 10 700 93,4 44,4 44,5 4,5
Новосибирский р-н 114 7035 3793,9 1692,9 1976,7 124,3
в т.ч. 1995 г. 29 1100 368,9 288,9 66,7 13,3
Ордынский р-н 127 10078 3411,9 1677,9 1601,0 133,0
в т.ч. 1995 г. 21 1470 438,9 228,9 200,0 10,0
Северный р-н 16 1120 480,0 184,0 280,0 16,0
Сузунский р-н 102 6510 1956,7 1013,0 805,0 138,7
в т.ч. 1995 г. 14 400 126,7 120,0 - 6,7
Татарский р-н 40 2800 925,5 452,2 452,2 21,1
в т.ч. 1995 г. 20 1400 455,5 222,2 222,2 11,1
Тогучинский р-н 86 6060 1989,0 1026,0 8030,0 133,0
Убинский р-н 32 2000 886,0 430,0 430,0 26,0
Усть-Таркский р-н 20 1400 600,0 230,0 350,0 20,0
Чановский р-н 40 2800 1200,0 460,0 700,0 40,0
Черепановский р-н 60 4200 1800,0 690,0 1050,0 60,0
Чистоозерный р-н 40 2400 1090,0 515,0 545,0 30,0
Чулымский р-н 62 3347 1473,0 604,0 820,0 49,0
Итого 2289 136756 53941,6 27601,6 24400,5 1939,2
в т.ч. 1995 г. 252 14472 3322,0 2607,4 604,5 110,1
В ценах 1995 г.
(К=4500) млн. руб. 242737,2 124208,6 109802,3 8726,3
в т.ч. 1995 г.
млн. руб. 14949,1 11733,3 2720,3 495,5
^ ФИНАНСИРОВАНИЕ СОЗДАНИЯ
ИНЖЕНЕРНОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
НА 10 ТЫСЯЧ ЧЕЛОВЕК КОМПАКТНОГО НАСЕЛЕНИЯ
Наименование Объем финансирования
района, города в ценах 1984 г. (тыс. руб.)
Всего За счет За счет
1995 - федера- местного
1996 гг. льного бюджета
бюджета и предпр.
г. Новосибирск 2500,0 2500,0 ---
Доволенский р-н 102,9 84,2 18,7
в т.ч. 1995 г. 102,9 84,2 18,7
Тогучинский р-н 83,0 64,0 19,0
Ордынский р-н 140,0 90,0 50,0
Чулымский р-н 1050,0 560,0 490,0
Новосибирский р-н 1077,0 396,0 681,0
Купинский р-н 945,0 290,0 655,0
Кочковский р-н 410,0 240,0 170,0
Маслянинский р-н 790,0 430,0 360,0
Искитимский р-н 3104,8 1185,0 1919,8
Сузунский р-н 574,3 128,0 446,0
Убинский р-н 681,0 70,0 611,0
Кыштовский р-н 501,0 146,0 355,0
^ ИТОГО 11959,0 6183,2 5775,8
в т.ч. 1995 г. 102,9 84,2 18,7
В ценах 1995 года
(К=4500) млн. руб. 53815,5 27824,4 25991,1
в т.ч. 1995 г. 463,0 379,0 84,1
2.6. РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМ ЗАНЯТОСТИ
Из 25 тысяч прибывших в область переселенцев 62% - лица трудоспособного возраста. В основном это инженерно-технические работники высокой профессиональной подготовки (работники культуры, учителя, врачи, механизаторы, животноводы, строители и другие рабочие кадры). Практика свидетельствует, что, конкурируя с местными безработными, свыше 70% из них находят работу. Это связано, прежде всего, с профессиональной подготовкой мигрантов, а также с происходящими структурными и кризисными изменениями в экономике, возможностями частного бизнеса, в результате чего многие работники из числа коренных жителей оставили и продолжают оставлять местное производство, переходят на режим самозанятости и самообеспечения. В конечном итоге высвобождается значительное число рабочих мест в каждом конкретном производстве. Образовавшиеся вакансии, как правило, заполняют вынужденные переселенцы.
Проблемы занятости вынужденных мигрантов (переселенцев) могут решаться только с учетом решения общих проблем занятости. Наличие в области структурной безработицы означает дефицит рабочей силы одних профессий и квалификаций и избыток других. Эффективное управление потоками миграции всех видов, включая вынужденную, поможет смягчить проблемы безработицы и нехватки рабочей силы.
Целями мероприятий по решению проблем занятости вынужденных мигрантов являются:
- улучшение ситуации на рынке труда за счет использования структурных особенностей спроса на рабочую силу и ее предложения вместе с возможностями территориального распределения мигрантов;
- создание условий, снижающих потенциал социальной напряженности в местах массового вселения вынужденных мигрантов в связи с увеличивающимся их потоком и значительным высвобождением работников с предприятий и организаций вследствие сокращения объемов производства товаров и услуг, а также переходом работников из числа коренного населения в сектор самозанятости;
- обеспечение адаптации прибывших в область переселенцев к условиям в максимально короткий срок.
При реализации указанных целей будут решаться следующие задачи:
- определение возможных масштабов обеспечения занятости мигрантов в разрезе территорий на существующих и восстанавливаемых рабочих местах;
- создание новых рабочих мест на основе согласования планов развития и размещения производительных сил и прогнозов прибытия мигрантов с учетом возможностей регулирования их потока по структуре и территориальным направлениям;
- создание информационной системы, позволяющей мигрантам ориентироваться в размещении вакантных рабочих мест по территории области и отраслям хозяйства;
- содействие в быстром трудоустройстве на имеющиеся вакантные рабочие места (должности) по прежней специальности (профессии), либо после прохождения переподготовки по направлению службы занятости населения;
- организация самозанятости и специализированных производств для трудоустройства мигрантов;
- привлечение на территорию области мигрантов с ориентацией на заявки администраций территорий, руководителей предприятий, хозяйств и организаций, а также через направление заявок по требующимся в области профессиям в посольства Российской Федерации в странах ближнего зарубежья;
- социальная защита и реабилитация безработных из числа мигрантов.
Практическая реализация мероприятий по решению проблем занятости мигрантов будет осуществляться через ежегодно разрабатываемые программы содействия занятости населения области, в т.ч. специализированные программы обеспечения занятости и предотвращения массовой безработицы молодежи и женщин, развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса.
Положение дел в экономике вместе с ограниченностью демографического потенциала на первый план выдвигает задачу форсированного развития городов Новосибирска, Оби, Бердска, Искитима, Барабинска, Куйбышева, Татарска, Черепаново, Карасука, Тогучина, Чулыма и преодоления стагнации некоторых райцентров, сел и поселков. В связи с тем, что на сегодня детальных проработок развития производства на территориях области нет, программу дополнительных рабочих мест на 1995 и 1996 г. приходится строить на основе предложений администраций, руководителей предприятий, организаций и хозяйств.
По оценкам экспертов, стоимость создания одного рабочего места составляет более 4 миллионов рублей. Учитывая рыночные реалии, наибольший приоритет эксперты отдают инвестициям на расширение производства. В целях более эффективного использования средств федерального бюджета, выделяемых на создание дополнительных рабочих мест, а также для создания прочной финансовой базы обустройства переселенцев, целесообразно выделять субсидии предприятиям и хозяйствам на возвратной основе. В связи с этим необходимо приступить к созданию на территории области предприятий, принадлежащих непосредственно ФМС России, предприятий малого бизнеса из состава переселенцев на основе бизнес - планов и за счет средств, определяемых специальной программой поддержки.
Предусматриваются два типа мероприятий по решению проблем занятости мигрантов. Первый тип мероприятий - организационные и методические, цель которых заключается в подготовке всех условий, необходимых для организации работы по решению перечисленных задач, а также в непосредственной помощи мигрантам в адаптации и поиске работы. Второй тип мероприятий - восстановление существовавших, поддержание существующих и создание новых рабочих мест за счет инвестиций из средств ФМС, бюджета области, местных бюджетов и средств заинтересованных предприятий и хозяйств.
^ 1. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ
ПО РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ ЗАНЯТОСТИ ВЫНУЖДЕННЫХ МИГРАНТОВ
Очеред- Содержание Ответственные Срок Необхо-
ность мероприятий исполнители исполне- димые
мероп- ния средства
риятий (тыс.р.)
1. Содействие мигрантам в
трудоустройстве через
центры занятости населе-
ния, социальная защита и ОЦЗН Постоянно 150.000
реабилитация в случае без-
работицы
2. Организация контроля за
выполнением программ со-
действия занятости мигран-
тов. Подготовка материалов УТиЗН АО Один раз 13.000
для Совета по проблемам в квартал
миграции в НСО
3. Анализ статистических дан-
ных о работающих мигрантах
и их трудоустройстве через МСО, октябрь
службу занятости населения ОЦЗН 1995 г.
4. Участие в создании специа- МСО
лизированной молодежной комитет
биржи труда по трудоуст- по делам 1996 г.
ройству молодежи
5. Организация курсов пере-
подготовки и повышения По мере
квалификации мигрантов с ОЦЗН необхо- 100.000
учетом выбранного ими мес- димости
та жительства и рода дея-
тельности
6. Участие в подготовке реше- МСО,ОЦЗН
ния по квортированию рабо- адм. горо-
чих мест для слабо защи- дов и 1996 г.
щенных категорий населения районов
7. Подготовка предложений по ОЦЗН, декабрь 7.000
развитию производительных ГлавПЭУ 1995 г.
сил в районах и городах
области с учетом необходи-
мости обеспечения занятос-
ти мигрантов
8. Организация взаимодействия
со странами СНГ по вопро- МСО Постоянно 10.000
сам миграции
Итого 260.000
Источник финансирования - федеральный бюджет
^ 2. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ
РАБОЧИМИ МЕСТАМИ
NN Содержание Ответственный Срок Необходимые
мероприятий исполнитель испол- средства
нения (тыс. руб.)
1. Организация новых рабочих Администра- 1995 г.
мест по предложениям адми- ции районов 1996 г. 140.421.000
нистраций городов и райо- и городов
нов, руководителей МСО
хозяйств с частичным
финансированием за счет
средств ФМС
2. Развитие и поддержка мало- 1995 г.
го бизнеса среди пересе- МСО 1996 г. 3.000.000
ленцев
Итого 143.421.000
Источник финансирования - федеральный, местный бюджеты и
средства предприятий
^ ФИНАНСИРОВАНИЕ СОЗДАНИЯ НОВЫХ РАБОЧИХ МЕСТ
Наименование Объем финансирования Количест-
района, города в ценах 1984 г. (тыс. руб.) во рабочих
мест
Всего За счет За счет
1995 - федера- местного
1996 гг. льного бюджета
бюджета и пред-
приятий
г. Новосибирск 5640,0 4300,0 1340,0 4000
г. Искитим 1400,0 400,0 1000,0 200
г. Куйбышев 360,0 100,0 60,0 90
г. Татарск 800,0 200,0 600,0 110
Барабинский р-н 156,0 70,0 86,0 34
Болотнинский р-н 425,0 199,0 226,0 93
Венгеровский р-н 245,0 120,0 126,0 62
Доволенский р-н 3157,8 1017,8 2140,0 673
в т.ч. 1995 г. 357,0 177,8 180,0 253
Здвинский р-н 280,0 150,0 130,0 75
Искитимский р-н 435,0 235,0 200,0 117
Карасукский р-н 518,0 178,0 340,0 95
Каргатский р-н 309,9 168,9 141,0 154
в т.ч. 1995 г. 184,9 88,9 96,0 114
Колыванский р-н 1345,0 578,0 767,0 286
Коченевский р-н 165,0 80,0 85,0 40
Кочковский р-н 280,0 150,0 130,0 75
Краснозерский р-н 1530,0 517,0 1013,0 245
Куйбышевский р-н 265,0 116,0 149,0 61
Купинский р-н 873,0 326,0 547,0 161
Кыштовский р-н 135,0 75,0 60,0 37
Маслянинский р-н 685,0 240,0 445,0 120
Мошковский р-н 430,0 150,0 280,0 75
Новосибирский р-н 2670,0 805,0 1865,0 400
Ордынский р-н 1269,0 756,0 513,0 373
Северный р-н 250,0 120,0 130,0 60
Сузунский р-н 502,7 252,7 250,0 204
в т.ч. 1995 г. 167,7 77,7 90,0 114
Татарский р-н 445,0 225,0 220,0 110
Тогучинский р-н 445,0 150,0 295,0 75
Убинский р-н 135,0 65,0 70,0 32
Усть-Таркский р-н 130,0 60,0 70,0 30
Чановский р-н 130,0 60,0 70,0 30
Черепановский р-н 955,0 425,0 530,0 210
Чистоозерный р-н 1772,0 557,0 215,0 279
Чулымский р-н 2165,3 788,3 377,0 432
в т.ч. в 1995 г. 59,3 33,3 26,0 50
Поддержка кресть-
янских, фермерских
хозяйств пересе-
ленцев области 900,0 607,0 230,0 330
Итого 31204,7 14304,7 16900,0 9373
в т.ч. 1995 г. 769,7 377,7 392,0 531
В ценах 1995 г.
(К=4500)млн. руб. 140421,1 64371,1 76050,0
в т.ч. в 1995 г. 3463,6 1700,0 1763,6
^ 2.7. СИСТЕМА МЕДИЦИНСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ И БЕЖЕНЦЕВ НА ТЕРРИТОРИИ ОБЛАСТИ
Амбулаторно-поликлиническая помощь оказывается фельдшерско-акушерскими пунктами, врачебными амбулаториями, участковыми больницами, городскими поликлиниками центральных районных больниц, учреждениями госсанэпидемнадзора, центрами здоровья, станциями скорой медицинской помощи.
Специализированная амбулаторная помощь предоставляется во многопрофильных поликлиниках, диспансерах, консультативно-диагностических центрах и включает в себя лечение наиболее распространенных болезней, травм, отравлений и других неотложных состояний, проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в том числе обязательных и периодических медицинских осмотров, медицинской профилактики наиболее опасных и распространенных заболеваний, санитарно-гигиеническое образование, проведение мер по охране семьи, материнства и детства, проведение других мероприятий, связанных с оказанием медицинской помощи по месту жительства.
Скорая и неотложная медицинская помощь предоставляется в полном объеме лечебно-профилактическими учреждениями независимо от их территориальной и ведомственной подчиненности по месту проживания или обращения. Профилактические медицинские осмотры проводятся в хозрасчетных смотровых кабинетах поликлиник центральных районных больниц и муниципальной поликлинике N 1 г. Новосибирска по направлению миграционной службы на договорной основе.
Стационарная помощь оказывается в больничных учреждениях общего профиля, специализированных больницах (отделениях), диспансерах, в больницах сестринского ухода, хосписах. Виды и объемы ее определяются категорией учреждения и соответствуют сертификату, выданному аккредитационно-лицензионной комиссией.
Стационарная помощь общего профиля предоставляется в районах области по месту проживания, в г. Новосибирске - в муниципальной больнице N 8, специализированная медицинская помощь - в профильных лечебно-профилактических учреждениях.
Восстановительное лечение и реабилитация проводятся в соответствующих лечебно-профилактических учреждениях, больницах (центрах) восстановительного лечения, санаториях, санаториях-профилакториях и оказывается гражданам, страдающим врожденными и приобретенными острыми и хроническими заболеваниями и последствиями перенесенных травм.
Развертывание полевых центров осуществляется за счет резервных возможностей учреждений здравоохранения, центров санэпидемнадзора и Министерства чрезвычайных ситуаций.
Финансирование лечебно-профилактических учреждений составляет в целом по области в расчете на 1 жителя 200 тысяч рублей в ценах первого квартала 1995 года.
Резервные возможности лечебно-профилактических учреждений районов области и г. Новосибирска по организации медицинского обеспечения вынужденных переселенцев и беженцев составляет 10-15% от имеющихся ресурсов.
Прибывающие на территорию области вынужденные мигранты могут завезти на территорию области из Казахстана и государств Средней Азии и Закавказья особо опасные инфекции (чуму, холеру, малярию, различные тифо-паратифозные заболевания, сыпной тиф, туберкулез, сибирскую язву, бруцеллез и др.). В связи с тем, что на территории Новосибирской области имеются очаги природно-очаговых заболеваний (клещевой энцефалит, Омская геморрагическая лихорадка, лихорадка Ку, туляремия, бешенство), высокий уровень заболеваемости дифтерией, вирусными гепатитами и другими инфекциями, прибытие на территорию области больших групп неиммунного населения может вызвать вспышки вышеуказанных заболеваний. С другой стороны, на здоровье прибывающих мигрантов неблагоприятное воздействие может оказать низкий санитарный уровень водоснабжения большинства районов области (29,4% проб коммунальных и 38,6% ведомственных водопроводов не отвечает гигиеническим требованиям по санитарно - химическим и соответственно 5,2% и 16,3%, - по микробиологическим показателям). В ряде районов остается очень высоким уровень загрязнения почв химическими веществами, в т.ч. тяжелыми металлами.
^ МЕРОПРИЯТИЯ ПО МЕДИЦИНСКОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ
ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ, БЕЖЕНЦЕВ
NN Содержание Ответственный Срок Необходимые
мероприятий исполнитель испол- средства
нения (тыс. руб.)
1. Проведение профилактичес- Управление
ких осмотров, обеспечение здравоохра- 1996 г. 168.000
лекарственными препарата- нения адм.
ми, прививочными и области
дезинфицирующими
материалами
2. Ремонт помещений лечебно - -"- 1996 г. 2.800.000
профилактических учреждений
3. Оснащение лечебно-профи-
лактических учреждений ме-
дицинским оборудованием, в -"- 1996 г. 3.320.000
т.ч. для проведения мероп-
риятий по профилактике ту-
беркулеза, онкологических
заболеваний
4. Обеспечение жильем меди-
цинских работников из чис- МСО 1996 г. -
ла беженцев и вынужденных
переселенцев
5. Приобретение основных пре- Управление
паратов для лабораторной здравоохра- 1996 г. 20.000
диагностики: сывороток, нения адм.
питательных сред, области, СЭС
лабораторных животных и др.
6. Приобретение препаратов
для борьбы с вшами, профи- -"- 1996 г. 78.000
лактики клещевого энцефа-
лита и др. инфекций
7. Приобретение средств де-
зинфекции, дезинсекции и -"- 1996 г. 41.000
дератизации
8. Приобретение трех перед- -"- 1996 г. 93.000
вижных дезкамер
9. Приобретение передвижной
лаборатории санитарно-хи- -"- 1996 г. 110.000
мического контроля почв и
воздуха
10. Приобретение передвижной -"- 1996 г. 115.000
лаборатории радиоактивного
контроля
11. Приобретение 100 аппара- -"- 1996 г. 11.000
тов для фильтрования пить-
евой воды
Итого 6.756.000
Источник финансирования - федеральный бюджет - 4.000.000.000рублей
- местный бюджет - 2.756.000.000рублей
^ 2.8. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕТЕЙ ВЫНУЖДЕННЫХ МИГРАНТОВ
ШКОЛЬНЫМИ И ДОШКОЛЬНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ
Сеть общеобразовательных школ и дошкольных учреждений области позволяет принять практически всех детей вынужденных мигрантов в школы и детские дошкольные учреждения. Основной проблемой является дефицит жилья для сельских учителей. Вторая проблема - незавершенность дополнительного строительства по многим школам в
районах, что приводит к двухсменным занятиям.
Программа предусматривает ввод в строй квартир для учителей во всех поселениях, где будет строиться жилье для вынужденных мигрантов, по разделу "Система обеспечения жильем".
^ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ШКОЛАМИ
Содержание Ответственный Срок Необходимые
мероприятий исполнитель испол- средства
нения (тыс. руб.)
Дополнительное финансиро- ГУНО
вание для окончания строи- адм. области 1996 г. 5.590.000
тельства школ в райо-
нах, принимающих вынужден-
ных переселенцев и бежен-
цев (Чулымский, Доволенс-
кий, Купинский,
Кочковский, Маслянинский,
Искитимский, Сузунский,
Колыванский)
Итого 5.590.000
Источник финансирования - федеральный, областной бюджеты
^ 2.9 ПОМОЩЬ СОЦИАЛЬНО НЕЗАЩИЩЕННЫМ
ВЫНУЖДЕННЫМ ПЕРЕСЕЛЕНЦАМ, БЕЖЕНЦАМ
Социальная помощь вынужденным переселенцам, беженцам включат комплекс мероприятий по социально-экономической поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психолого - педагогических, правовых и других услуг, по осуществлению социальной адаптации и реабилитации мигрантов, попавших в трудную жизненную ситуацию, из которой они не могут выйти самостоятельно.
Социальная помощь вынужденным переселенцам, беженцам оказывается в тесном взаимодействии с ведомствами, учреждениями, организациями, призванными заниматься этими вопросами, как по месту жительства, так и по месту фактического пребывания нуждающегося (в экстренных случаях).
Беженцы, вынужденные переселенцы, находящиеся на территории Новосибирской области, пользуются теми же правами на социальную помощь, что и граждане, постоянно проживающие на территории области.
Социальная помощь предоставляется в целях удовлетворения насущных жизненных потребностей и обеспечения нуждающимся условий нормальной жизнедеятельности.
С прибытием на новое место проживания у определенной части семей и отдельных лиц с первого дня возникает вопрос, на какие средства существовать.
Среди нуждающихся в социальной помощи жителей области доля вынужденных переселенцев, беженцев составляет 3%, но среди них более 30% нуждаются в различных видах и формах срочной социальной помощи (денежной, натуральной, бесплатном питании, медикаментах, средствах санитарии и гигиены и т.д.). Из них около 60% жители сельских районов.
Особую категорию среди вынужденных переселенцев,беженцев составляют пенсионеры, инвалиды (7-10% от числа прибывающих), особенно одинокие, т.к. эта категория в целом является наиболее социально незащищенной. Определенная часть из них нуждается или в ближайшей перспективе будет нуждаться в периодическом или постоянном уходе. При этом следует учитывать их психологическое состояние, наличие у большинства у них хронических заболеваний. В связи с этим необходимо предусмотреть значительные финансовые средства для развития и создания социальных учреждений для этой категории граждан.
Из числа беженцев, вынужденных переселенцев около 30% составляют дети до 15 лет, для которых требуется не только организация летнего отдыха, но и целый комплекс медико-социальных, социально-психологических и других мероприятий, учитывая особую болезненность восприятия вынужденного переселения, особенности адаптации и реабилитации детей на новом месте проживания.
В целом мероприятия по социальной защите вынужденных переселенцев, беженцев в 1995 - 1996 гг. должны быть направлены на оказание адресной срочной социальной помощи, обеспечению их законных прав и льгот. Это возможно при тесном взаимодействии ведомств, учреждений, организаций, физических лиц, занимающихся проблемами данной категории населения.
^ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОКАЗАНИЮ ПОМОЩИ СОЦИАЛЬНО - НЕЗАЩИЩЕННЫМ
ВЫНУЖДЕННЫМ ПЕРЕСЕЛЕНЦАМ, БЕЖЕНЦАМ
NN Содержание Ответственный Срок Необходимые
мероприятий исполнитель испол- средства
нения (тыс. руб.)
1. Выявление, постановка на
учет остро нуждающихся ка- МСО, УСЗН пост. 170.000
тегорий вынужденных пере-
селенцев (в/п), беженцев
(беж.) в соответствии к
критериями, определенными
в НСО
1.1.Организация социально-бы- МСО,УСЗН пост. -
тового положения в/п, беж.
1.2.Определение вида и формы
социальной помощи остро- МСО,УСЗН пост. -
нуждающимся в/п, беж.
2. Оказание адресной срочной
социальной помощи остро- МСО,УСЗН 1996 г. 3.500.000
нуждающимся категориям
в/п, беж. по месту прожи-
вания или фактического
пребывания
3. Организация социального
обслуживания на дому оди- МСО, УСЗН 1996 г. 500.000
ноких престарелых, инвали-
дов из числа в/п, беж.
4. Размещение и оказание со-
ответствующей помощи нуж- МСО, УСЗН 1996 г. 6.000.000
дающимся в/п, беж. в соци-
альных учреждениях
5. Развитие сети реабилитаци-
онных центров для инвали- МСО, УСЗН 1996 г. 900.000
дов из числа в/п, беж.
6. Организация летнего отдыха МСО УПО
детей, различных видов ре- Управление 1996 г. 3.000.000
абилитации и адаптации из здравоохр.
числа в/п, беж. адм. обл., УСЗН
7. Оказания услуг в центрах МСО УСЗН 1996 г. 500.000
социального обслуживания
населения
8. Обеспечение социальных
выплат и льгот в соответс- МСО, УСЗН 1996 г. 30.000
твии с действующим законо-
дательством
9. Организация и проведение
семинаров-совещаний по МСО, УСЗН 1996 г. 1.000
проблемам в/п, беж.
I раз/год
Итого 14.601.000
Источник финансирования - федеральный бюджет
^ 2.10. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С НЕГОСУДАРСТВЕННЫМИ
(ОБЩЕСТВЕННЫМИ) ОРГАНИЗАЦИЯМИ
Негосударственные организации (в дальнейшем - НГО) представляют собой организации, прибыль от деятельности которых направляется на развитие самой организации и не распределятся в качестве дохода (прибыли) между ее членами, участниками или соучредителями. В сфере миграции НГО имеет следующие функции:
Защита как общегражданских, так и особых, предусмотренных прав переселенцев.
Организация самопомощи с использованием средств, предоставляемых государством.
Содействие развитию экономической активности переселенцев.
Организация эффективного контроля за расходованием средств, выделяемых федеральными и местными органами государственного управления, а также любых других средств, имеющих целью помощь переселенцам.
Организация помощи и непосредственная помощь переселенцам, не способным в силу возраста или состояния здоровья к достаточному самообеспечению и активности.
Содействие органам государственной власти, а также всем другим участникам Программы в повышении эффективности и помощи переселенцам по всем направлениям деятельности.
Снижение социальной напряженности, возникающей из - за неадаптированности переселенцев к новым бытовым, этническим, экономическим и природным условиям, разрешение некоторых социальных конфликтов.
В Новосибирской области с интересами переселенцев связано несколько НГО: Союз "Чернобыль", Союз "Семипалатинск", общества немцев Новосибирской области "Родные просторы" и "Возрождение", фонд помощи беженцам "Соотечественники". Они занимаются в основном помощью в обустройстве с использованием собственных средств переселенцев, средств благотворительных организаций и международных фондов, беспроцентных ссуд, получаемых от государства. Эти организации работают независимо, частично дублируя друг друга. С другой стороны, их деятельность явно недостаточна, т.к. существующие НГО чаще всего из-за нехватки собственных средств не способны иметь дело с переселенцами на всей территории области. В то же время в удаленных и транспортно малодоступных районах сосредотачивается большое количество переселенцев, нуждающихся в помощи и начинающих самостоятельно создавать группы самопомощи и защиты своих прав без достаточной информации, знания законов и при отсутствии поддержки со стороны местных органов власти. Государственные и местные органы власти чаще всего не способны оказать организационную помощь в поддержке НГО из - за собственной неопытности и отсутствия в своем составе соответствующих специалистов.
В связи с этим Программа предусматривает осуществление двух групп мероприятий.
Первая группа направлена на организационно-методическую и финансовую поддержку формирования и деятельности НГО самих переселенцев, а также тех, которые часть своей работы ориентируют на удовлетворение нужд переселенцев.
Вторая группа мероприятий направлена на прямое создание новых НГО, обладающих достаточными организационными и финансовыми средствами.
При этом особое внимание придается таким НГО, которые способствуют формированию и эффективной реализации государственной миграционной политики в Новосибирской области. В этой группе мероприятий центральным является создание негосударственного Фонда содействия государственной миграционной политике, в задачи которого входили бы:
- оказание материальной помощи нуждающимся лицам, подавшими ходатайство о признании их вынужденными переселенцами и беженцами, одиноким пенсионерам, одиноким матерям, многодетным семьям за счет средств Фонда;
- оказание помощи пункту первичного приема переселенцев миграционной службы области в приобретении продуктов питания, одежды и предметов хозяйственного обихода для переселенцев;
- участие в финансирование мер санитарно-эпидемиологического обеспечения, медико-психологической реабилитации и оздоровления семей переселенцев, особенно детей;
- участие, во взаимодействии с миграционной службой области, в организации учебы кадров службы и волонтеров НГО.
^ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПОМОЩИ РАЗВИТИЮ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НГО
NN Содержание Ответственный Срок Необходимые
мероприятий исполнитель испол- средства
нения (тыс. руб.)
1. Формирование группы под-
держки НГО для переселен- ноябрь
цев в НСО, подготовка МСО 1995 г.
плана работы, выделение
части средств бюджета для
финансирования работы с
НГО
2. Проведение учебных семина- ИЭиОПП СО РАН
ров для инструкторов груп- МСО сентябрь
пы поддержки и волонтеров 1996 г. 10.000
из НГО
3. Организация региональной ИЭиОПП СО РАН
Сибирской научно-практи- МСО 1996 г. 10.000
ческой конференции НГО,
работающих с переселенцами
4. Подготовка рекомендаций по
работе с НГО в сфере миг- ИЭиОПП СО РАН 9.000
рации на основе обобщения декабрь
опыта и специальных социо- 1996 г.
логических исследований
Итого 29.000
Источник финансирования - федеральный бюджет
^ 2.11. КООРДИНАЦИЯ ВНУТРИОБЛАСТНОЙ МИГРАЦИИ
Целью координации внутриобластной миграции является регулирование миграционных потоков между территориями (районами и городами областного подчинения) области.
Для этого необходимо решить следующие задачи:
- выявить размеры и направления внутриобластных миграционных потоков, прогнозировать эти потоки на ближайшие 2 - 3 года;
- установить перспективные потребности и возможности сельских районов области в принятии переселенцев;
- учесть прогнозы миграции и потребности сельских районов в схеме развития производительных сил при планировании развития строительной базы;
- наладить внутри области организованное переселение жителей через специализированный орган.
^ МЕРОПРИЯТИЯ ПО КООРДИНАЦИИ ВНУТРИОБЛАСТНОЙ МИГРАЦИИ
NN Содержание Ответственный Срок Необходимые
мероприятий исполнитель испол- средства
нения (тыс. руб.)
1. Представление администра- МСО, декабрь
ции области Положения о УТиЗН АО 1995 г.
регулировании внутриоб-
ластной миграции
2. Сбор и анализ информации о ОЦЗН, февраль 25.000
внутриобластной миграции МСО, 1996 г.
населения, заявок админист- Комстат.
рации районов и городов на УТиЗН АО,
организованное переселе- ИЭиОПП СО РАН
ние, прогнозирование внут-
риобластной миграции насе-
ления с учетом схемы раз-
вития производительных сил
области
Итого 25.000
Источник финансирования - федеральный бюджет
^ 2.12. СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ
ДЕТЯМ И ПОДРОСТКАМ СЕМЕЙ БЕЖЕНЦЕВ
У детей и подростков в семьях беженцев возникают серьезные психические проблемы, в связи с вынужденным отъездом из прежних мест поселения, новым социальным окружением, в т.ч. и сверстников, новыми природными условиями. Зачастую дети, как и их родители, из горожан превращаются в жителей сельской местности. Дети оказываются более чем взрослыми, уязвимы в критических ситуациях из - за неустойчивости психики, незакончившегося процесса социализации, слабости внутренних защитных механизмов, механизмов адаптации, отсутствия широкого набора стереотипов поведения в незнакомых условиях.
В то же время обследования показали, что среди мотивов переезда родителей состояние и гарантии здоровья детей стоят на первом или втором местах.
Поэтому ситуация на месте вселения может быть нормализована в отношении всех переехавших лишь в том случае, если будет предусмотрена социально - психологическая реабилитация детей и подростков, прибывших вместе с родителями в качестве беженцев.
Известно, что дети из таких семей нуждаются в прохождении специализированных реабилитационных, адаптационных и коррекционных программ в зависимости от тяжести психического состояния. Реабилитационные программы предназначены для проведения процесса восстановления утраченных физических и психических сил ребенка; адаптационные - для выработки навыков, адекватных новой обстановке; коррекционные программы способствуют устранению отклонений в интеллектуальной, эмоциональной и мотивационной сферах.
Очевидно, что такой работе предшествует специализированная дифференциальная диагностика, которая должна охватывать и состояние родителей - беженцев.
Подобная работа может и должна проводиться одновременно как в стационарных, так и выездных условиях.
В стационарном режиме:
- осуществляется диагностическое обследование прибывающих в городской центр временного размещения, а также всех обратившихся в реабилитационный центр;
- организуется специальная помощь детям при условии пребывания в стационаре отдельно от родителей или для применения к семье специальных сложных методик помощи.
В выездном режиме:
- осуществляется диагностическое обследование беженцев по месту жительства в районах (поселениях) их компактного проживания;
- организуются разнообразные тренинги для детей, родителей, семей в целом;
- проводятся приемы и консультации.
Одновременно формируется информационное обеспечение данного направления помощи, которое призвано решать следующие задачи:
- мониторинг особо отягощенных проблемных групп;
- поиск подходящих условий для проживания, рабочих мест, учреждений для переобучения или переквалификации для проблемных групп;
- юридическое консультирование семей, имеющих детей из проблемной группы;
- работа "горячего телефона", телефона доверия.
МЕРОПРИЯТИЯ
^ ПО ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНО - ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ
ДЕТЯМ И ПОДРОСТКАМ ИЗ СЕМЕЙ БЕЖЕНЦЕВ
NN Содержание Ответственный Срок Необходимые
мероприятий исполнитель испол- средства
нения (тыс. руб.)
1. Диагностика детей и Центр "Родник" 1996 г. 20.000
подростков
2. Психологическая и дру- Центр "Родник" 1996 г. 23.000
гая медицинская помощь
3. Организация выездной Центр "Родник" 1996 г. 20.000
работы
4. Организация кабинета Центр "Родник" 1996 г. 50.000
психологической разг-
рузки
5. разработка и внедрение Центр "Родник" 1996 г. 2.000
новых методик помощи
детям и семьям беженцев
6. Организация центра ре- Центр "Родник" 1996 г. 120.000
абилитации
7. Организация Центра ве- Центр "Родник" 1996 г. 10.000
дущим прием
Итого 245.000
Источник финансирования - федеральный бюджет
^ 2.13. СОЦИОЛОГИЧЕСКОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Целями социологического сопровождения являются:
- формирование обратной связи в рамках управления Программой;
- получение характеристик социально - экономической ситуации в Новосибирской области и в соседних регионах по направлениям, имеющим отношение к миграции населения;
- выработка рекомендаций по регулированию миграционных процессов в регионе и корректировке экономической и социальной политики.
Для достижения этих целей необходимо решение следующих научно - практических и организационных задач.
1. Разработка структуры, инструментария и организация социологического мониторинга социально - экономической ситуации в регионе по следующим главным направлениям:
возрождение и развитие заброшенных деревень;
жизнедеятельность вынужденных переселенцев, условия развития их экономической активности;
уровень благосостояния в различных районах области и источники его формирования;
структура и уровень социальной напряженности, ее источники, включая межэтнические отношения и отношения между местным и приезжим населением;
возможности получения образования, профессии, формы и доступность образования;
занятость, источники повышения занятости, социальная защита;
формирование негосударственного сектора экономики в сельской местности (развитие фермерства и других форм частного предпринимательства, аграрного, культурно - бытового, медицинского и других типов обслуживания населения, организация подсобных производств, возрождение народных промыслов и т.п.)
2. Систематическое наблюдение за адаптацией мигрантов в местах вселения и на предприятиях.
3. Установление связи с регионами в ближнем зарубежье (предположительно - Казахстан и Кыргызстан), откуда потоки переселенцев максимально велики, с целью прогнозирования интенсивности потоков переселенцев, их структуры и направленности.
4. Формирование информационной базы, системного адресного доступа к ней руководителей и сотрудников служб администрации области, администраций районов и городов, специализированных миграционных служб, а также аналитической группы и создание соответствующих каналов связи.
5. Прогнозирование отдельных видов миграционных потоков.
6. Создание организационно - аналитической группы на базе Миграционной службы области и отдела социальных проблем ИЭиОПП СО РАН, ведущей социологическое сопровождение.
^ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ
СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ
NN Содержание Ответственный Срок Необходимые
мероприятий исполнитель испол- средства
нения (тыс. руб.)
1. Создание организацион- МСО, 1995 г.
но-аналитической группы ИЭиОПП СО РАН
2. Разработка структуры и МСО, январь
инструментария мониторин- ИЭиОПП СО РАН 1996 г. 35.000
га, включая его
ограниченное опробование
3. Разработка и опробование
социологического инстру- ИЭиОПП СО РАН апрель
ментария для долговремен- 1996 г. 15.000
ного наблюдения пересе-
ленцев
4. Проведение сплошных соци-
ологических обследований ИЭиОПП СО РАН 1996 г. 80.000
вынужденных переселенцев
в области и подготовка
аналитической записки
5. Осуществление мониторинга МСО,
(два специализированных ИЭиОПП СО РАН 1996 г. -
обследования), анализ ин-
формации и подготовка
аналитической записки
6. Организация контактов с
органами власти некоторых МСО,
регионов Казахстана и ИЭиОПП СО РАН 1996 г. 15.000
Кыргызстана, подготовка и
проведение там социологи-
ческих обследований для
оценки интенсивности и
структуры возможных пото-
ков беженцев в Новоси-
бирскую область
Итого 145.000
Источник финансирования - федеральный бюджет
^ 2.14. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Целями организационного обеспечения являются:
- эффективное выполнение мероприятий Программы;
- координация действий всех исполнителей Программы; органов исполнительной власти всех уровней и федеральных и территориальных органов миграционной службы;
- совершенствование организационно-методической базы регулирования миграции.
Для достижения вышеуказанных целей необходимо решить следующие основные организационные задачи:
- разработать механизм управления реализацией Программы в целом и отдельных ее частей и подпрограмм;
- обеспечить систематический и эффективный контроль за выполнением мероприятий Программы;
- организовать координацию деятельности государственных, муниципальных органов, общественных организаций по практической работе с мигрантами;
- установить связи с теми субъектами РФ и странами СНГ, с которыми существует интенсивный миграционный обмен, для организации эффективной координации и совместных действий в работе с вынужденной, экономической, межрегиональной и внешней миграцией;
- создать систему взаимного информирования всех участников исполнения Программы;
- организовать материально-финансовое обеспечение реализации государственной миграционной политики в области.
^ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИОННОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРОГРАММЫ
NN Содержание Ответственный Срок Необходимые
мероприятий исполнитель испол- средства
нения (тыс. руб.)
1. Представление в ФМС и в МСО ИЭиОПП 1995 г. 5.000
администрацию области но- СО РАН
вой структуры и штатов
МСО, соответствующих за-
дачам и целям Программы
2. Разработка и введение в МСО ИЭиОПП 1995 г. 60.000
действие системы контроля СО РАН
выполнения мероприятий
Программы и механизма уп-
равления Программой в це-
лом
3. Введение в действие сис- МСО, ОЦЗН 1995 г.
темы работы со всеми ка- УТиЗН АО
тегориями мигрантов
4. Издание информационного МСО, ОЦЗН 1 раз в 4.000
бюллетеня, распростране- УТиЗН АО квартал
ние оперативной информа-
ции среди мигрантов и ис-
полнителей Программы
5.Проведение рабочих совеща- УТиЗН АО по мере 25.000
ний, семинаров и конфе- ИЭиОПП необхо-
ренций по проблемам орга- СО РАН димости
низации работы с мигран-
тами, общественными орга-
низациями, размещения вы-
нужденных мигрантов, воп-
росам самопомощи и само-
финансирования и др. с
участием заинтересованных
сторон и исполнителей
Программы в районах и го-
родах НСО и в г. Новоси-
бирске
6. Заключение с субъектами МСО март
РФ соглашений по коорди- 1996 г.
нации работы в области
миграции
7. Создание в рамках ассоци- УТиЗН АО 1996 г.
ации "Сибирское соглаше- МСО
ние" координационного со-
вета по проблемам вынуж-
денной и межрегиональной
миграции
8. Отчеты о выполнении Прог- МСО 2 раза
раммы на коллегии адми- ДОиУ АО в год
нистрации области
9. Организация конкурсов на МСО ноябрь 25.000
лучшую работу с беженцами ИЭиОПП 1996 г.
и вынужденными переселен- СО РАН
цами среди общественных
организаций
10. Обучение, повышение ква- МСО 1995 - 5.000
лификации и обмен опытом ДОУиК, 1996 г.
работников и участников УТиЗН АО
общественных организаций, ИЭиОПП
имеющих дело с мигранта- СО РАН
ми, через курсы, семина-
ры, научно - практические
конференции
11. Организация социальной МСО по мере 50.000
экспертизы проектов ком- ИЭиОПП необхо-
пактных поселений и СО РАН димости
предприятий для вынужден- обществ. орг.
ных мигрантов
12. Проведение общественной МСО 1996 г. 5.000
конференции по результа-
там работы ФМС за год
13. Создание неприбыльной ор- МСО 1996 г.
ганизации "Фонд содейс-
твия государственной миг-
рационной политике" (на-
писание устава, проведе-
ние собрания учредителей,
внесение вступительного
взноса)
14. Формирование Совета по МСО 1996 г. 10.000
делам миграции при об-
ластной миграционной
службе и организация его
заседаний 4 раза в год, в
т.ч. 2 выездных
15. Создание регионального Региональный 1996 г.
(для территории Зап. Си- центр
бири) центра поддержки поддержки
государственной миграци- негосудар-
онной политики ственных
организаций
Зап. Сибири
ИЭиОПП СО РАН
TACIS EC
Итого 189.000
Источник финансирования - федеральный бюджет
^ 2.15. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИНФОРМАЦИОННОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРОГРАММЫ
Глобально проблема информационного обеспечения миграционной службы решается Федеральной миграционной службой России по программе информатизации (в рамках Федеральной миграционной программы). Здесь имеются планы создания сети управления, имеющей базы данных ФМС, связанной с интегрированной БД ФАПСИ, базами данных МВД, МИД, ФСК, федеральной базы данных ФМС, связанной с региональной сетью ФМС.
В настоящее время ФМС России связана с территориальными миграционными службами через почту. Начато обеспечение стандартными программными средствами WINDOWS, EXEL, WORD FOR WINDOWS, LEXICON, а также базами данных для учета переселенцев.
При решении проблем информационного обеспечения реально можно опереться на информацию миграционной службы и служб занятости и социальной защиты, где решаются наиболее острые проблемы переселенцев.
Информация миграционной службы состоит из данных о переселенцах. Это паспортные сведения, сведения об образовании, профессиях, причинах отъезда, гражданстве и т.д. Эти сведения вводятся в базу данных, разработанную а рамках целевой программы информатизации в системе CLIPPER. База данных не полностью удовлетворяет запросы по обобщению этой информации и в настоящее время модифицируется в центральных органах управления ФМС.
Отметим, что в миграционной службе разработана схема информационного обмена, в которую включено руководство и отделы службы миграции, финансовый, иностранной рабочей силы и т.д. Эта схема не подкреплена сетью обмена информации, оснащенной ЭВМ.
Было бы желательно связать отделы миграционной службы компьютерной сетью. Это позволит сделать управление ею более оперативным.
Информация службы занятости. Служба занятости имеет свой миграционный отдел, в который направляются переселенцы, зарегистрированные в миграционной службе. Здесь переселенцы заключают с предприятиями договоры о переселении с указанием льгот, кредитов и др. и ответственности переселенцев в случае их нарушения.
Здесь же хранится карта медицинского осмотра переселенцев. В настоящее время эта информация не хранится в компьютере. Зато на каждого ищущего работу оформляется карточка персонального учета.
Данные миграционного отдела службы занятости можно будет использовать после загрузки этой информации в компьютер.
Информация службы социальной защиты. Здесь имеется информация о лицах, обратившихся в эту службу, в том числе о мигрантах.
Аналитический отдел службы социальной защиты заинтересован в проведении серьезного анализа этих данных. Во всех районных отделениях службы имеются компьютеры, с которыми планируется установить связь. Информация хранится в базе данных, реализованной в достаточно редко встречающейся системе OPEN ACCESS, которая позволяет экспортировать данные в доступную форму.
Совместное использование информации расширит возможности в решении аналитических задач всеми тремя службами.
Безусловно, здесь следует провести определенную организационную работу, выработать порядок совместного использования информации.
Кроме указанных служб в схеме информационного обмена следует иметь консультационный центр, способный обобщить эту информацию, а также привлечь для решения проблемы информацию, не ограниченную этими тремя источниками. На настоящий момент целесообразно в качестве такого центра рассматривать отдел социальных проблем ИЭиОПП (см. схему 1).
Все службы достаточно хорошо оснащены оборудованием, позволяющим накапливать и обрабатывать информацию. Для организации передачи информации нужно службы и консультационный центр оснастить факс - модемами (около 3000 тыс. руб. (150 долларов х4)) (или просто модемами за 250 тыс. руб. (50 долларов)).
В настоящее время пока не определены конкретно данные для обмена, это будет определено в ходе более детального анализа и согласования между службами и консультационным центром.
Для эффективной работы консультационного центра (отдел социальных проблем ИЭиОПП) в настоящее время желателен "подъем" имеющегося обеспечения на более высокий уровень, для этого необходимо около 15775 тыс. р. (3155 долларов). На этом уровне возможна работа с программным обеспечением, совместимым с обеспечением Миграционной службы (EXEL, WINDOWS, WORD FOR WINDOWS и т.д.).
Схема 1