Администрация новосибирской области постановление от 27 октября 1995 г. N 433 об областной миграционной программе
| Вид материала | Документы |
- Правительство новосибирской области постановление, 155.1kb.
- Администрация ярославской области правительство ярославской области постановление, 7971.59kb.
- Администрация сахалинской области постановление от 16 февраля 2009 г. N 45-па об областной, 888.15kb.
- Администрация новосибирской области постановление от 17 апреля 2009 г. N 152-па, 2168.76kb.
- Администрация костромской области постановление от 26 апреля 2010 г. N 133-а об областной, 1531.03kb.
- Законом Новосибирской области от 16 июля 2005 г. N 305-03 в настоящий Закон внесены, 123.13kb.
- Новосибирский областной совет депутатов третьего созыва постановление, 1652.51kb.
- Администрация костромской области постановление от 31 марта 2009 г. N 144-а об областной, 537.03kb.
- Правительство новосибирской области постановление от 30 сентября 2010 г. N 158-п, 6262.28kb.
- Программа областной конференции «Экологическая безопасность Новосибирской области», 20.44kb.
Участники экспедиции отмечали негативное отношение местных жителей к своим бывшим землякам, которые прожили в ближнем зарубежье совсем недолго (уезжали в связи с женитьбой, замужеством, поиском лучшей жизни и работы), а теперь, вернувшись в свое село под видом беженцев, пользуются всеми льготами, предоставляемыми вынужденным переселенцам, и живут лучше многих старожилов.
^ 2. МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ХОЗЯЙСТВЕННЫХ РУКОВОДИТЕЛЕЙ
И МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
2.1. МИГРАНТ ГЛАЗАМИ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ РУКОВОДИТЕЛЕЙ
По мнению руководителей, первый поток вынужденных переселенцев состоял преимущественно из тех, кто не был нужен на прежнем месте. По оценкам руководителей они не нужны и здесь, так как не хотят работать, некоторые увлекаются спиртным (в селе Ильинка один из мигрантов уже был уволен из - за пьянства с работы) могут прогулять работу и т.п. Таких среди вновь прибывших примерно 15%, хотя многие из них имеют на руках положительные характеристики с прежнего места работы.
Вторая волна беженцев-переселенцев будет состоять, по оценкам руководителей, из более серьезных людей.
Среди переселенцев немалая доля горожан, которые с большим трудом адаптируются к сельскому образу жизни, им трудно найти работу по специальности. Многие из переселенцев, особенно женщины, рассчитывают на получение легкой работы в сфере обслуживания, детском саду, конторе и т.п. Естественно, предоставить такую работу всем желающим не представляется возможным.
^ 2.2. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ, СВЯЗАННЫЕ С ПРИЕМОМ,
РАЗМЕЩЕНИЕМ И ОБУСТРОЙСТВОМ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ
а). Перевозка беженцев и их имущества.
Как правило, перевозка беженцев осуществляется транспортом хозяйств. Эта операция обходится хозяйствам очень дорого, а для водителя нередко сопряжена с опасностью для жизни и здоровья. Хозяйство берет на себя оплату бензина, ГСМ, оплату труда водителя и другие расходы. На дорогах нередко приходиться платить взятки. Очевидно, миграционная служба должна взять на себя полностью или частично затраты, связанные с перевозкой вынужденных переселенцев.
По расчетам руководителей, перевозка одной семьи из Казахстана или Киргизии обходится хозяйствам не менее чем в 5 млн. рублей.
б). Размещение переселенцев, обеспечение их жильем.
На первом этапе удавалось решать эту проблему за счет тех ресурсов, которыми располагали хозяйства района (наличие незаселенной жилой площади, ее высвобождения за счет получения местными работниками лучшего жилья, наличие свободной жилой площади в частном секторе, а соответственно - возможность покупки ее мигрантами, брошенных домов, мест в общежитиях и др.). И хотя это жилье не лучшего качества, тем не менее его наличие помогло хозяйствам на первых порах решить проблему по размещению и обеспечению вновь прибывших жильем.
Но в настоящее время все внутренние резервы отдельных хозяйств и района в целом практически исчерпаны. Дальнейший прием беженцев и вынужденных переселенцев без ущерба для местного населения может осуществляться только при условии финансирования и строительства жилья.
Такая программа была разработана. Некоторые хозяйства заключили договор с миграционной службой на строительство жилья. Первый этап этой программы был профинансирован. Хозяйства заключили хозяйственные договоры с Алтайским домостроительным комбинатом, и первый этап строительства жилья (нулевой цикл) был выполнен вовремя и полностью. Но затем финансирование прекратилось. Руководители хозяйств считают себя обманутыми. Обманутыми оказались и переселенцы, ожидающие это жилье. В связи с этим четыре семьи из 10 размещенных в селе Ильинка выехали в другие села (Ново - Довольное, Комендантку, где строительство продолжается). Отсутствие финансирования приостановило работу и хозяйственных партнеров, которые рассчитывали на заключенный объем работ.
Невыполнение договорных обязательств миграционной службой наносит большой социальный урон, так как подрывается авторитет руководителей, рождается недоверие к властям со стороны беженцев и переселенцев, разрушаются налаженные хозяйственные связи. Кроме того, это наносит и экономический урон, так как выделенные средства на капитальное строительство распыляются и, по существу, затрачиваются впустую.
Особую озабоченность руководителей вызывает сохранность жилья, так как существующие правила позволяют переселенцам через определенное время приватизировать полученное в сельской местности жилье, а затем и продать его. Поскольку часть затрат, иногда значительную, на строительство жилья несут непосредственно хозяйства, они заключают договор с миграционной службой, согласно которому построенное жилье передается хозяйствам в собственность. Однако юридически это право не закреплено, а следовательно, при обращении мигранта в суд договора будет недостаточно, чтобы отстоять право хозяйства на это жилье. Очевидно, миграционная служба через законодательную инициативу, Федеральную миграционную службу могла бы внести соответствующие дополнения или изменения в действующее жилищное законодательство.
Необходимость правового обеспечения (регулирования) сохранности жилья подчеркивали практически все руководители.
в). Проблема трудоустройства.
Проблема трудоустройства стоит в районе очень остро, так как в районе усиливается безработица. По оценкам руководителей, в отдельных хозяйствах уровень безработицы достигает 3-4%. Особенно остро эта проблема проявляется в районном центре. Но наличие дополнительной рабочей силы расценивается руководителями как факт положительный, что позволяет им решать проблему с нерадивыми и недисциплинированными работниками. Однако дальнейшее прибытие вынужденных переселенцев эту проблему может существенно обострить и привести к возникновению социальной напряженности не только между коренными жителями и переселенцами, но и между кадровыми работниками и руководителями хозяйств. Поэтому дальнейший прием вынужденных переселенцев большинство руководителей связывает со строительством новых рабочих мест, которое не под силам самим сельскохозяйственным предприятиям и невозможно без помощи со стороны Федеральных или местных властей. По словам руководителей была разработана программа по созданию рабочих мест, но никакого финансирования не последовало, и она заглохла.
Тем не менее такое строительство в районе ведется. Так, в селе Суздалка ведется строительство хлебопекарни, откормочной площадки, коровника. Его завершение будет способствовать не только обеспечению вновь прибывших работой, но и позволит ликвидировать структурную безработицу на территории данного акционерного общества.
Вместе с тем руководители отмечали трудности в обеспечении работой мигрантов - горожан. Они обращали внимание миграционной службы на нецелесообразность направления городских жителей в село, так как некоторые из них рассматривают село как временное пристанище и после получения жилья, его приватизации и продажи переедут в город.
г). Помощь в обзаведении подсобным хозяйством
Хозяйства оказывают помощь переселенцам по обзаведению личным подсобным хозяйством, предоставляя кредиты на покупку коровы, предоставляя возможность покупки молодняка животных по льготным ценам. Характерно, стремление или отсутствие стремления приезжих завести свое хозяйство расценивается местными жителями как индикатор приживаемости этих мигрантов в сельской местности.
Всем приезжим выделяются земельные участки для ведения приусадебного хозяйства в размерах, предусмотренных законодательством. Каких - либо споров или недовольств со стороны мигрантов, связанного с предоставлением земельных участков, не зафиксировано. Как правило, они претендуют на 15-20 соток земли, и лишь в отдельных случаях - на большие площади.
д). Финансовые проблемы.
В целом хозяйства несут большие затраты, связанные с обустройством беженцев. По расчетам руководителей, если взять совокупные затраты на устройство беженцев, то примерно 10% затрат составляет помощь миграционной службы, а 90% - затраты самого хозяйства. В перспективе, если поток мигрантов будет нарастать, с такими финансовыми затратами хозяйствам самостоятельно не справиться, так как мигранты сами не способны обустроиться на новом месте.
е). Социальная напряженность, связанная с приемом и обустройством беженцев и переселенцев.
Хотя открытых столкновений между переселенцами и коренными жителями не наблюдается, тем не менее практически все руководители отметили, что многие работники высказывают им свое недовольство по поводу распределения жилья, особенно благоустроенного, предоставления работы, материально помощи, так как коренные жители чувствуют себя ущемленными по сравнению с вновь прибывшими.
^ 2.3. ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЕ СЛЕДСТВИЯ ВЫНУЖДЕННОЙ МИГРАЦИИ
Несмотря на большие усилия, финансовые затраты и некоторую социальную напряженность, которая возникает в селах в связи с приемом и обустройством беженцев и вынужденных переселенцев, многие руководители хозяйств видят для себя, своих хозяйств и района в целом и положительные следствия. Среди них отмечены следующие. Приток населения из ближнего зарубежья является дополнительным импульсом к развитию, наращиванию объемов производства, заполнению свободных рабочих мест, возрождению заброшенных деревень.
Опыт Доволенского района показал реальность этого на примере двух сел Ново - Довольное и Комендантка. На территории этих двух сел находится более 2000 га пашни. Никто из местного населения не пожелал поехать в эти села, где по существу осталось только несколько семей пенсионеров. Строительство жилья, животноводческой фермы, школы, магазина и других объектов социальной инфраструктуры привлекло в эти два поселка мигрантов, которые выразили готовность переехать в эти села. Свое желание переехать в такие поселки переселенцы мотивировали не стремлением обособиться и вести изолированный образ жизни, а более благоприятными условиями для обустройства на новом месте жительства.
^ ВВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
1. Анализ полученной информации, интервью с хозяйственными руководителями и местной администрацией, а также беседы с местными жителями позволяют сделать вывод о том, что на местах без правительственных постановлений и законодательных актов, регулирующих вынужденную миграцию на территории Российской Федерации, производится активная миграционная политика, выражающаяся в инициативе хозяйственных руководителей и местной администрации по доставке, приему, размещению и обустройству граждан, вынужденных покинуть прежнее место жительство и переехать в Россию.
2. Основная масса вынужденных переселенцев обеспечена всем необходимым на первых порах их пребывания на Российской земле: обеспечены жильем, работой, хотя не всегда в соответствии с желанием и специальностью мигрантов. Для рационального использования трудового потенциала горожан, остающихся в селе на постоянное место жительства, целесообразно развитие нетрадиционных для российского села видов занятости, таких, как частное предпринимательство, агросервисные, посреднические и страховые услуги, развитие банковского дела и др. Кстати, у местных руководителей сложилось крайне негативное отношение к этим видам деятельности. Возможна проработка вариантов размещения в сельской местности филиалов некоторых промышленных производств, возрождение народных промыслов и т.п.
Дети мигрантов учатся в школах, дошкольники устроены в дошкольные учреждения, больным оказана бесплатная медицинская помощь. Большинство мигрантов получили денежную помощь или кредиты на обустройство, а также помощь продуктами питания, им предоставлены земельные участки для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.
3. Основную тяжесть устройства жизни вынужденных переселенцев несет на себе сельскохозяйственное предприятие. Тех средств, что выделяются миграционной службой, явно недостаточно, чтобы создать для переселенцев стартовые условия, примерно равные условиям жизнедеятельности коренного населения. Предприятию приходится затрачивать на переселенцев собственные средства, которые при ином положении могли бы быть использованы для условий жизнедеятельности коренных жителей. Это закладывает уже сейчас базу для враждебного отношения коренных жителей к переселенцам. Если в первый год жизни окружающие относятся ко всем переселенцам сочувственно, то затем поведение последних становится объектом пристального внимания, в соответствии с чем отношение к переселенцам дифференцируется. Даже если бы миграционная служба брала на себя полностью расходы по обустройству переселенцев, не привлекая средств данного хозяйства, такой процесс имел бы место. Недостаточное финансирование и невыполнение службой взятых на себя договорных обязательств только усиливает этот процесс.
Возникает серьезное противоречие между допустимым размером помощи переселенцам в начальный период их новой жизни и уровнем благосостояния коренного населения.
При выделении денежной компенсации, предоставляемой областной миграционной службой сельским районам, на наш взгляд, необходимо учитывать реальный поток беженцев, а не только ту его часть, которая проходит через миграционную службу, фиксируется ею и направляется на жительство в тот или иной район области. Реальный объем превышает учитываемый, как минимум, в два раза.
4. В настоящее время вследствие несовершенства законодательства вынужденные переселенцы имеют возможность бесплатно "путешествовать" по России, получая помощь при каждом новом переезде. Такое положение недопустимо. Необходимо предусмотреть единовременную помощь, после получения которой вынужденный переселенец на перемену условий своей жизни должен затрачивать собственные средства. Статус беженца, таким образом, может быть предоставлен только один раз и лишь в одном поселении на строго определенный срок. Перемена поселения, если это не обусловлено объективными причинами, специально оговоренного законодательством (состояние здоровья, объединение семьи, возможность работать по специальности и т.п.), должна ликвидировать такой статус. При объективно обусловленном переселении, скорее всего, не должно быть продления статуса беженца на новый срок.
В случае повторного обращения переселенцев за материальной помощью, целесообразнее было бы рассматривать их просьбы в отделах (комиссиях) по социальной защите населения в общем порядке.
Отмечены случаи (немногочисленные), когда средства, предоставляемые вынужденным переселенцам на питание и одежду (в том числе и на детей), пропиваются одним из взрослых членов семьи. Поэтому надо установить правило, в соответствии с которым средства в форме денег и сырых продуктов питания предоставляются семье переселенца в течение не более месяца, после чего семье переселенца еще в течение определенного времени предоставляется возможность бесплатного питания непосредственно в столовой. Приготовленная пища может быть выдана на вынос только для больных и немощных.
5. Требуется корректировка законодательного регулирования жилищных отношений. Даже невооруженным глазом видно, что качество жилья многих коренных жителей ниже, чем нового жилья переселенцев. Это несправедливо, т.к. переселенцы не заработали еще такого жилья, оно им досталось случайно. Разница заключается в том,что у коренных жителей жилье свое. Однако это преимущество снимается двумя обстоятельствами.
Во-первых, основные затраты на жилье для переселенцев несут на себе налогоплательщики и работники того же хозяйства, которое предоставляет это жилье. Во-вторых, через короткое время (три года) семья переселенца может приватизировать полученное жилье и продать либо обменять его и тем самым получить незаработанный доход. В опросе отмечены случаи, когда респонденты высказывали такое намерение, желая в скором времени переменить место жительства. В-третьих, переселенцы, получив жилье в данном хозяйстве, могут немедленно из этого хозяйства уволиться и, например, вообще нигде не работать. Таких случаев в данном районе еще не было, но, судя по некоторым настроениям, они могут появиться.
В связи с этим было бы правильно ввести поправки в законодательство о приватизации жилья, предусмотрев передачу строящегося за счет предприятий или бюджета жилья для вынужденных переселенцев в специальный фонд навечно с правом выкупа жилья поселенцами на льготных условиях через длительный срок (скажем, восемь - десять лет) или немедленно, но по рыночным ценам.
Руководители хозяйств высказали другую точку зрения. По их мнению, жилье, которое строится в значительной степени за счет самих предприятий, согласно договору с миграционной службой должно переходить в собственность данного предприятия. В случае отъезда мигранта из хозяйства жилье должно оставаться в распоряжении последнего.
6. На новом месте жительства вынужденными переселенцами занимаются сразу несколько организаций:
- миграционная служба;
- администрация (областная, районная, местная);
- социальная служба;
- служба занятости;
- хозяйство (предприятие).
Создалось впечатление, что функции каждой из названных организаций по приему, размещению и обустройству переселенцев определены в настоящее время нечетко. В такой ситуации переселенцам трудно разобраться, в какую организацию и в каком случае они могут обратиться.
Чаще всего основная тяжесть расходов ложится на хозяйство (предприятие). Однако предприятие, естественно, заинтересовано не в переселенцах, а в работниках. Это создает неопределенность положения переселенца в сельской местности и сложности в работе администрации хозяйства.
В связи с этим на уровне области необходимо разработать нормативные акты, которые четко определяли бы разделение функций всех организаций, участвующих в судьбе переселенцев. Необходимо предоставить хозяйствам больше прав по распоряжению средствами, выделяемых миграционной службой на обустройство беженцев.
7. Обследование показало, что многие переселенцы не знают своих прав, не знают, куда, по каким вопросам и как им обращаться.
Миграционная служба области, на наш взгляд, должна регулярно выпускать специальные информационные бюллетени для переселенцев и организаций, участвующих в их судьбе, где содержались бы все нормативные акты и текущая информация о ситуации. Целесообразно также срочно подготовить и издать небольшой специальный справочник для переселенца, содержащий необходимые для него начальные сведения, включая нормативные акты, советы и пр.
8. В связи с отрицательным отношением руководителей хозяйств к развитию предпринимательской деятельности на территории их хозяйств и плохим использованием высококвалифицированных специалистов из числа переселенцев необходимо провести специальные семинары по районам, где проживает большое количество переселенцев.
^ 7. ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ В ОБЛАСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ
ОТНОШЕНИЙ ПО ПОВОДУ МИГРАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ
В связи с возникновением после распада СССР перемещений большого количества людей из бывших республик Союза на территорию РФ при одновременном усилении миграций внутри России возникла необходимость государственного управления процессами миграции. Миграционные процессы, связанные с переселением людей, подчиняются правовому регулированию, осуществляемому на различных уровнях - посредством федеральных законов и законов субъектов РФ, актов Президента и Правительства РФ, а также путем ведомственного и территориального нормативного регулирования.
В самом общем виде возможность свободного передвижения по территории России предусмотрена в статье 27 Конституции Российской Федерации, в которой закреплено такое право за гражданами РФ, а также за иностранцами и лицами без гражданства, законно находящимися на территории РФ. Лица этих трех категорий наделяются законом определенными правами и обязанностями. Право на свободное передвижение обусловлено законностью пребывания на Российской территории. Объем правовых требований применительно к законности пребывания на территории РФ определяется правовым статусом конкретного лица.
В настоящее время в Российской Федерации действует два федеральных закона, непосредственно регулирующих отношения миграции внутри страны: Закон "О беженцах" от 19.02.93 N 4529-1 и Закон "О вынужденных переселенцах" от 19.02.93 N 4530-1. В них определяются субъекты миграционных процессов и закрепляются права и обязанности этих субъектов. Субъектами таких отношений, с одной стороны, выступают лица, желающие приобрести постоянное место жительства на территории РФ, с другой стороны, - органы государственного управления, в т.ч. наделенные специальной компетенцией.
Для упорядочения и руководства миграционными процессами в РФ Указом Президента N 626 от 14.06.92 была создана Федеральная миграционная служба России (ФМС РФ). Правовое положение ФМС РФ закреплено в "Положении о Федеральной миграционной службе", утвержденном Постановлением Правительства РФ N 173 от 01.03.93 "Об утверждении Положения о Федеральной миграционной службе" с последующими изменениями и дополнениями (Постановление Правительства РФ от 29.03.94 N 252). В соответствии с положением ФМС РФ является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование и реализацию политики Российской Федерации в отношении миграции населения и координирующим эту работу в Российской Федерации. В систему государственного управления миграционными процессами в Российской Федерации входят, кроме ФМС РФ, территориальные миграционные органы, расположенные в субъектах Российской Федерации.
Одним из способов осуществления государством миграционной политики в Российской Федерации, является "Федеральная миграционная программа", утвержденная Указом Президента РФ от 08.09.94 N 1668. Программа определяет цели, принципы и задачи миграционной политики, проведение которой должно осуществляться в Российской Федерации. Условия, способы и порядок достижения целей должны закрепляться в соответствующих правовых актах, принятие которых предусмотрено федеральной Программой.