Акт о результатах проведения в Архангельской области плановой выездной проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения
| Вид материала | Документы |
- Акт о результатах проведения в Московской области плановой выездной проверки полноты, 2649.47kb.
- Акт о результатах проведения в Челябинской области плановой выездной проверки полноты, 2753.94kb.
- Акт о результатах проведения в Калужской области плановой выездной проверки полноты, 1769.32kb.
- Акт о результатах проведения в Ивановской области плановой выездной проверки полноты, 1699.81kb.
- Акт о результатах проведения в Ростовской области плановой выездной проверки полноты, 2587.14kb.
- Акт о результатах проведения в Тамбовской области плановой выездной проверки полноты, 713.49kb.
- Акт о результатах проведения в Приморском крае плановой выездной проверки полноты, 1994.2kb.
- Акт о результатах проведения в Республике Бурятия плановой выездной проверки полноты, 1599.69kb.
- Акт о результатах проведения в Саратовской области плановой выездной проверки полноты, 502.98kb.
- Акт о результатах проведения в Курской области плановой выездной проверки полноты, 1753.11kb.
Во всех проверенных центрах занятости населения в основном соблюдаются требования Административного регламента предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан (далее – Административный регламент) в части выполнения последовательности административных действий, определенных административными процедурами по предоставлению государственной услуги, принятию решений работниками центра занятости населения при предоставлении государственной услуги, а также выполнению установленных требований по заполнению, ведению и хранению бланков учетной документации получателей государственной услуги и других документов.
Вместе с тем в ходе проверки предоставления данной государственной услуги службой занятости населения Архангельской области выявлены отдельные нарушения требований законодательства о занятости населения:
| Допущенное нарушение | Наименование центров занятости населения, допустивших нарушение (примеры выявленных нарушений) |
| Не выполнение требований пункта 82 Административного регламента в части оформления работником центра занятости населения рекомендаций по результатам предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан.. | Центр занятости населения Красноборского района: *Б.М.Ф. (ЛДПГУ от 4 апреля 2011 года); *Л.Р.В. (ЛДПГУ от марта 2011 года); *Ш.И.Н. (ЛДПГУ от 24 февраля 2011 года). |
| Нарушение последовательности административных действий, определенных пунктами 90 – 101 Административного регламента, предусматривающих принятие решения об оказании финансовой помощи получателю государственной услуги до принятия решения о прекращении выплаты пособия по безработице с одновременным снятием получателя государственной услуги с регистрационного учета в качестве безработного. В ряде проверенных центров занятости населения решение об оказании финансовой помощи либо выплате субсидии принималось в отношении граждан, которые установленным порядком сняты с регистрационного учета и на момент принятия данного решения не имели статус безработного. | Центр занятости населения города Котласа: *М.Ю.Н. решение об оказании финансовой помощи от 17 мая 2010 года; решение о прекращении предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного от 7 мая 2010 года; *Н.Е.В.: решение об оказании финансовой помощи от 30 августа 2010 года; решение о прекращении предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного от 23 августа 2010 года; *У.В.А.: решение об оказании финансовой помощи от 19 мая 2010 года; решение о прекращении предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного от 17 мая 2010 года. Центр занятости населения города Новодвинска: *Б.М.А.: решение о выплате субсидии от 25 марта 2011 года; решение о прекращении предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного от 24 марта 2011 года; *К.С.Ф.: решение о выплате субсидии от 27 июня 2011 года; решение о прекращении предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного от 24 июня 2011 года; *С.О.Р.: решение об оказании финансовой помощи от 27 сентября 2010 года; решение о прекращении предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного от 16 сентября 2010 года и другие. Центр занятости населения города Коряжмы: *П.А.М.: решение об оказании финансовой помощи от 19 августа 2010 года; решение о прекращении предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного от 12 августа 2010 года. |
| Нарушение требований пунктов 21.1.6. и 23.5 Административного регламента в части предоставления гражданам государственной услуги до принятия установленным порядком решения о признании их безработными. | Центр занятости населения Красноборского района: *Г.Е.В.: заявление-анкета представлена 3 марта 2010 года, тестирование (анкетирование) проведено 3 марта 2010 года, решение о признании безработной от 10 марта 2010 года; *К.Е.Н.: заявление-анкета представлена 15 февраля 2010 года, тестирование (анкетирование) проведено 15 февраля 2010 года, решение о признании безработной от 19 февраля 2010 года; *А.А.А.: заявление-анкета представлена 15 сентября 2010 года, тестирование (анкетирование) проведено 15 сентября 2010 года, решение о признании безработной от 24 сентября 2010 года. |
В ряде центров занятости населения выявлено расхождение данных о количестве граждан, получивших в первом полугодии 2011 года государственную услугу по содействию самозанятости безработных граждан, содержащихся в форме федерального статистического наблюдения № 2-Т (трудоустройство) с фактическими результатами работы по предоставлению данной государственной услуги:
в центре занятости населения города Котласа согласно данным формы № 2-Т (трудоустройство) государственную услугу получили двое граждан – жителей сельской местности, относящихся к категории инвалидов (раздел XIV, строка 05, графа 3). Проверкой личных дел установлено, что указанным гражданам – Б.А.В. (и М.С.В. данная государственная услуга в отчетном периоде не оказывалась;
в центре занятости населения города Архангельска согласно данным формы № 2-Т (трудоустройство) по Приморскому району государственную услугу по содействию самозанятости получили 6 граждан в возрасте 18 – 29 лет (раздел XIV, строка 04, графа 1). При проверке личных дел указанных граждан сведения о получении государственной услуги не подтвердились в отношение 2 граждан: И.А.А. и К.С.С. Кроме того, в данном центре занятости населения из 11 женщин в возрасте 18 – 29 лет, получивших согласно формы № 2-Т (трудоустройство) по городу Архангельску (раздел XIV, строка 04, графа 2) 2 гражданкам – С.О.В. (ЛДПГУ от 28 января 2011 года) и Ю.Г.Р. (ЛДПГУ от 31 января 2011 года) данная государственная услуга в отчетном периоде не оказывалась.
4. Распределение и расходование средств субвенций на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения в 2009 и 2010 годах.
В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 2008 года № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (с изменениями и дополнениями) и постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2009 года № 316 «О дополнительных мерах по поддержке рынка труда Российской Федерации» бюджету Архангельской области на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения были выделены средства в виде субвенции из федерального бюджета на 2009 год в объеме 827 634,6 тыс. рублей.
Протоколом Комиссии Федеральной службы по труду и занятости от 10 февраля 2009 года № 79 остаток неиспользованных в 2008 году средств в виде субвенции из федерального бюджета в объеме 503,6 тыс. рублей направлен в качестве дополнительного источника финансового обеспечения федерального бюджета для исполнения Архангельской областью переданных полномочий в области содействия занятости населения в 2009 году. С учетом остатка средств субвенций 2008 года общий объем средств, выделенных в виде субвенции из федерального бюджета, составил 828 138,2 тыс. рублей.
Законом Архангельской области от 3 декабря 2008 года № 637-32-ОЗ «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (с изменениями) Управлению государственной службы занятости населения Архангельской области (далее - Управление) на 2009 год утверждены средства в виде субвенции из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения в объеме 828 138,2 тыс. рублей (ведомственная структура расходов бюджета Архангельской области на 2009 год), что соответствует объему субвенции, выделенной из федерального бюджета.
В указанном законе, ведомственной структурой расходов областного бюджета на 2009 год Управлению утверждены средства в виде субвенции из федерального бюджета в объеме 828 138,2 тыс. рублей по направлениям расходования в разрезе разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, в том числе:
по коду 156 0401 5100200 – 310 895,5 тыс. рублей на осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий, из них:
выполнение функций органом исполнительной власти, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения – 32 194,2 тыс. рублей;
выполнение функций бюджетными учреждениями, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения – 213 365,6 тыс. рублей;
осуществление мероприятий по содействию занятости населения – 65 335,7 тыс. рублей;
по коду 156 1003 5100200 - 499851,1 тыс. рублей на осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий, из них:
социальные выплаты (на осуществление социальных выплат безработным гражданам) – 499 782,9 тыс. рублей;
прочие расходы (на осуществление переселения граждан для работы в сельской местности) – 68,2 тыс. рублей;
по коду 156 1105 5100200 – 17 391,6 тыс. рублей на осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий, из них:
фонд компенсаций (перечисления Пенсионному фонду Российской Федерации на выплату пенсий, оформленных по предложению органов службы занятости) – 17 391,6 тыс. рублей.
Сводной бюджетной росписью областного бюджета на 2009 год утверждены ассигнования на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения в сумме 828 138,2 тыс. рублей.
Распределение общего объёма субвенции, предусмотренного на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения на 2009 год по направлениям расходования средств, представлено в таблице № 1:
Таблица № 1
| Наименование | Расчет Роструда на 2009 год (по Методике) (тыс. рублей) | Утверждено в бюджете Архангельской области (тыс. рублей) | +/- гр.2-гр.1 (тыс. рублей) |
| А | 1 | 2 | 3 |
| Общий объем субвенции, в том числе распределение по направлениям расходования: | 828 138,2 | 828 138,2 | - |
| на осуществление полномочий органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации | 32 194,2 | 32 194,2 | - |
| на осуществление полномочий государственными учреждениями - центрами занятости населения | 213 365,6 | 213 365,6 | - |
| на осуществление мероприятий по содействию занятости населения | 77 397,7 | 65 335,7 | - 12 062,0 |
| на осуществление социальных выплат безработным гражданам | 505 112,5 | 517 174,5 | + 12 062,0 |
| на осуществление переселения граждан для работы в сельской местности | 68,2 | 68,2 | - |
Как следует из данных, приведенных в таблице № 1, распределение общего объема средств в виде субвенции из федерального бюджета на 2009 год в бюджете Архангельской области по направлениям расходования отличается от расчета Роструда, подготовленного в соответствии Методикой определения общего объема средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения (далее Методика). В бюджете Архангельской области на осуществление мероприятий по содействию занятости населения утверждены средства в объеме 65 335,7 тыс. рублей, при условии, что сумма, рассчитанная Рострудом в соответствии с Методикой составляет 77 397,7 тыс. рублей. Данный факт свидетельствует об уменьшении в областном бюджете объема средств по данному направлению расходования на 12 062,0 тыс. рублей и перераспределении данных средств на осуществление социальных выплат безработным гражданам.
В соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2009 года № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» (с изменениями и дополнениями) бюджету Архангельской области на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения были выделены средства в виде субвенции из федерального бюджета на 2010 год в объеме 984 355,6 тыс. рублей.
Протоколом Комиссии Федеральной службы по труду и занятости от 17 февраля 2010 № 14 остаток неиспользованных в 2009 году средств в виде субвенции из федерального бюджета в объеме 41 850,4 тыс. рублей направлен в качестве дополнительного источника финансового обеспечения федерального бюджета для исполнения Архангельской областью переданных полномочий в области содействия занятости населения в 2010 году. С учетом остатка средств субвенции 2009 года общий объем средств, выделенных в виде субвенции из федерального бюджета, составил 1 026 206,0 тыс. рублей.
Законом Архангельской области от 15 декабря 2009 года № 118-9-ОЗ «Об областном бюджете на 2010 год» (с изменениями) Агентству по труду и занятости населения Архангельской области (далее - Агентство) на 2010 год утверждены средства в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения в объеме 1 026 206,0 тыс. рублей (ведомственная структура расходов областного бюджета Архангельской области на 2010 год), что соответствует объему средств, выделенных в соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2009 года № 308-ФЗ (с изменениями и дополнениями) «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» с учетом остатка неиспользованных средств субвенции 2009 года.
В законе Архангельской области «Об областном бюджете на 2010 год», ведомственной структурой расходов областного бюджета на 2010 год Агентству утверждены средства в виде субвенции из федерального бюджета в объеме 1 026 206,0 тыс. рублей по направлениям расходования в разрезе разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, в том числе:
по коду 156 0401 5100200 – 394 916,3 тыс. рублей на осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий, из них:
выполнение функций органом исполнительной власти, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения – 35 037,4 тыс. рублей;
выполнение функций бюджетными учреждениями, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения – 241 800,2 тыс. рублей;
осуществление мероприятий по содействию занятости населения – 118 078,7 тыс. рублей;
по коду 156 1003 5100200 – 598 442,3 тыс. рублей на осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий, из них:
социальные выплаты (на осуществление социальных выплат безработным гражданам) – 598 375,0 тыс. рублей;
прочие расходы (на осуществление переселения граждан для работы в сельской местности) – 67,3 тыс. рублей;
по коду 156 1105 5100200 – 32 847,4 тыс. рублей на осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий, из них:
фонд компенсаций (перечисления Пенсионному фонду Российской Федерации на выплату пенсий, оформленных по предложению органов службы занятости) – 32 847,4 тыс. рублей.
Сводной бюджетной росписью областного бюджета на 2010 год утверждены ассигнования на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения в сумме 1 026 206,0 тыс. рублей.
Распределение общего объема субвенции, предусмотренного на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения на 2010 год по направлениям расходования средств, представлено в таблице № 2:
Таблица № 2
| Наименование | Расчет Роструда на 2010 год (по Методике) (тыс. рублей) | Утверждено в бюджете Архангельской области (тыс. рублей) | +/- гр.2-гр.1 (тыс. рублей) |
| А | 1 | 2 | 3 |
| Общий объем субвенции, в том числе распределение по направлениям расходования: | 1 026 206,0 | 1 026 206,0 | - |
| на осуществление полномочий органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации | 31 734,5 | 35 037,4 | + 3 302,9 |
| на осуществление полномочий государственными учреждениями - центрами занятости населения | 228 353,1 | 241 800,2 | + 13 447,1 |
| на осуществление мероприятий по содействию занятости населения | 118 078,7 | 118 078,7 | - |
| на осуществление социальных выплат безработным гражданам | 647 972,4 | 631 222,4 | - 16 750,0 |
| на осуществление переселения граждан для работы в сельской местности | 67,3 | 67,3 | - |
Как следует из данных, приведенных в таблице № 2, распределение общего объема средств в виде субвенции из федерального бюджета на 2010 год в бюджете Архангельской области по направлениям расходования отличается от расчета Роструда, подготовленного в соответствии с Методикой. В бюджете Архангельской области на осуществление социальных выплат утверждены средства в объеме 631 222,4 тыс. рублей, при условии, что сумма, рассчитанная Рострудом в соответствии с Методикой, составляет 647 972,4 тыс. рублей. Данный факт свидетельствует об уменьшении в областном бюджете объема средств по данному направлению расходования на 16 750,0 тыс. рублей и перераспределении данных средств на осуществление полномочий органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации – 3 302,9 тыс. рублей и на осуществление полномочий государственными учреждениями – центрами занятости населения – 13 447,1 тыс. рублей.
Формирование фонда оплаты труда (далее - ФОТ) и расходование ФОТ производилось в соответствии с законом Архангельской области от 23 июня 2005 года № 71-4-ОЗ «О государственной гражданской службе Архангельской области» (с изменениями), распоряжением Главы администрации Архангельской области от 7 декабря 2007 года № 1118р «Об утверждении Правил исчисления денежного содержания государственных гражданских служащих Архангельской области», Указа Губернатора Архангельской области от 11 июня 2010 года № 116-у «Об утверждении Положения об общих условиях осуществления дополнительных выплат государственным гражданским служащим Архангельской области», Указа Губернатора Архангельской области от 11 июня 2010 года № 117-у «Об утверждении Положения об общих условиях применения поощрений и награждений за государственную гражданскую службу Архангельской области и выплаты единовременных поощрений государственным гражданским служащим Архангельской области».
Расходы на оплату труда (с начислениями на оплату труда) работников Агентства в 2009 году и в 2010 году осуществлялись за счет средств субвенции из федерального бюджета и составили за 2009 год – 27 863,1 тыс. рублей и за 2010 год – 28 336,4 тыс. рублей, что не превышает расчёты Роструда.