Акт о результатах проведения в Архангельской области плановой выездной проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения

Вид материала

Содержание

Разработка и реализация региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения (2009 – 2010 годы
Регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан.
Центром занятости населения города Архангельска
В центре занятости населения города Новодвинска
В центре занятости населения города Котласа
Центром занятости населения города Коряжмы
Центры занятости населения
Красноборского района
3.2. Профессиональная подготовка, переподготовка, и повышение квалификации безработных граждан.

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8

Наиболее напряженная ситуация на регистрируемом рынке труда отмечалась в апреле-мае 2009 года, когда численность граждан, состоящих на учете в службе занятости населения в качестве безработных, достигла максимального значения, а именно 20 мая – 20855 человек, что в 1,8 раза превысило аналогичный показатель начала ноября 2008 года (11605 человек). В последующем наблюдалось сезонное колебание численности безработных граждан с общей тенденцией снижения этой численности, в июле 2011 года зафиксировано минимальное количество безработных граждан – 13914 человек за период с января 2009 года по июль 2011 года.

Разработка и реализация региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения (2009 – 2010 годы).

В 2010 году Агентством реализовывалась «Программа содействия занятости населения Архангельской области и Ненецкого автономного округа на 2009 – 2011 годы» (далее - Программа), утвержденная 22 сентября 2008 года начальником управления государственной службы занятости населения Архангельской области.

Программой определены цели, задачи, основные мероприятия по содействию занятости населения, указаны объемы и источники финансирования, необходимого для реализации запланированных мероприятий, а также установлена система показателей, характеризующих эффективность реализации Программы и ожидаемые результаты ее реализации.

Реализация мероприятий по содействию занятости населения, включенных в Программу, предусмотрена за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджету Архангельской области на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения и прочих источников (средства работодателей).

Приказом управления государственной службы занятости населения Архангельской области от 24 декабря 2009 года № 102 установлены контрольные показатели на 2010 год для центров занятости населения. Приказом Агентства от 10 февраля 2010 года № 13 в связи с изменением порядка учета численности граждан, получивших государственную услугу по профессиональной ориентации, контрольный показатель для центров занятости населения по профессиональной ориентации был снижен (пояснения Агентства). Решением коллегии Агентства от 11 марта 2010 года в «Программу содействия занятости населения Архангельской области и Ненецкого автономного округа на 2009-2011 годы» были внесены соответствующие изменения.

В связи с изменением ситуации на рынке труда Архангельской области (снижение численности безработных граждан) приказом Агентства от 17 августа 2010 года № 96 была произведена корректировка установленных на 2010 год показателей по численности участников мероприятий по временному трудоустройству (в сторону снижения - на 390 человек).

В ходе проверки должностными лицами Роструда был проведен анализ исполнения показателей за 2010 год, их соотношение к фактическим результатам, достигнутым при осуществлении переданных полномочий в области содействия занятости населения в предшествующий период (2009 год):

№ п/п	Наименование	2009 год	2010 год
		Фактический результат (человек)	Показатель		Фактический результат
		Фактический результат (человек)	Всего (человек)	Соотношение к фактическому результату 2009 года (% графы 4 от графы 3)	Всего (человек)	Выполнение показателя 2010 года (% графы 6 от графы 4)	Соотношение к фактическому результату 2009 года (% графы 6 от графы 3)
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Профессиональная ориентация граждан	55646	27300	49,1	30183	110,6	54,2
2.	Психологическая поддержка безработных	1986	1960	98,7	2111	107,7	106,3
3.	Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан	4085	4704	115,2	4792	101,9	117,3
4.	Организация проведения оплачиваемых общественных работ	8598	7168	83,4	7296	101,8	84,9
5.	Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время	6657	5820	87,4	7753	133,2	116,5
6.	Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы	1062	1252	117,9	1301	103,9	122,5
7.	Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые	239	130	54,4	139	106,9	58,2
8.	Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда	3033	3973	131,0	4122	103,8	135,9
9.	Содействие самозанятости безработных граждан	1211	715	59,0	2082	291,2	171,9
10.	Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест (единиц)	452	420	92,9	470	111,9	104,0
11.	Информирование о положении на рынке труда субъекта Российской Федерации	82521	74300	90,0	84959	114,3	103,0

Как следует из вышеприведенных данных, контрольные показатели по предоставлению ряда государственных услуг в сфере занятости населения, установленные на 2010 год, значительно ниже значения фактических результатов, достигнутых в 2009 году (профессиональная ориентация граждан, содействие самозанятости безработных граждан, временное трудоустройство безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые).

Следует отметить, что контрольные показатели, установленные на 2010 год, в целом выполнены. При этом контрольный показатель по временному трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время выполнен на 133,2 %, что превысило фактический результата 2009 года на 16,5 % или на 1096 человек.

В соответствии с постановлением Правительства Архангельской области от 7 сентября 2010 года «Об утверждении Положения о порядке формирования государственных заданий государственным учреждениям Архангельской области и порядке финансового обеспечения выполнения этих заданий» распоряжением Агентства от 30 декабря 2010 года «Об утверждении государственных заданий на 2011 год» установлены государственные задания по качественным и количественным показателям для государственных казенных учреждений центров занятости населения Архангельской области.

Решением коллегии Агентства от 18 марта 2011 года внесены изменения в «Программу содействия занятости населения Архангельской области и Ненецкого автономного округа на 2009-2011 годы».

В связи с изменением ситуации на рынке труда муниципальных образований Архангельской области распоряжением Агентства от 30 июня 2011 года № 105р были внесены изменения в контрольные показатели на 2011 год по отдельным центрам занятости населения (проведено перераспределение).

В ходе проверки должностными лицами Роструда был проведен анализ значения контрольных показателей, установленных на 2011 год, их соотношение к фактическим результатам, достигнутым при осуществлении переданных полномочий в области содействия занятости населения в предшествующий период (2010 год):

№ п/п	Наименование	2010 год	2011 год
		Фактический результат (человек)	Показатель		Выполнение показателя по состоянию на 30 июня
		Фактический результат (человек)	Всего (человек)	Соотношение к фактическому результату 2010 года (% графы 4 от графы 3)	Всего (человек)	Соотношение к установленному показателю (% графы 6 к графе 4)
1	2	3	4	5	6	7
1.	Профессиональная ориентация граждан	30183	27300	90,4	15720	57,6
2.	Психологическая поддержка безработных граждан	2111	1922	91,0	1089	56,7
3.	Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан	4792	4039	84,3	2159	53,5
4.	Организация проведения оплачиваемых общественных работ	7296	6000	82,2	3941	65,7
5.	Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время	7753	5294	68,3	4391	82,9
6.	Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы	1301	1050	80,7	653	62,2
7.	Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые	139	150	107,9	55	36,7
8.	Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда	4122	3200	77,6	1784	55,8
9.	Содействие самозанятости безработных граждан	2082	684	32,9	725	106,0
10.	Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест (единиц)	470	420	89,4	276	65,7
11.	Информирование о положении на рынке труда субъекта Российской Федерации	84959	74350	87,5	51488	69,3

Как следует из вышеприведенных данных, контрольные показатели по предоставлению государственных услуг в сфере занятости населения, установленные на 2011 год, ниже значения фактических результатов, достигнутых в 2010 году (за исключением государственной услуги по организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые).

Помимо «Программы содействия занятости населения Архангельской области и Ненецкого автономного округа на 2009 – 2011 годы» служба занятости населения Архангельской области принимала участие в реализации следующих региональных программ:

«Стратегия социально-экономического развития Архангельской области до 2030 года» (одобрена распоряжением администрации Архангельской области от 16 декабря 2008 года № 278-ра/48).

Распоряжением Правительства Архангельской области от 30 марта 2010 года
№ 116-рп утвержден сводный план по реализации в 2010 году «Стратегии социально-экономического развития Архангельской области до 2030 года», в рамках которого осуществляется комплекс мер по развитию трудового потенциала, мероприятий по ориентации системы подготовки кадров на удовлетворение актуального запроса со стороны экономики, дальнейшему развитию малого
и среднего бизнеса, совершенствованию партнерских отношений на рынке труда области;

«Развитие кадрового потенциала Архангельской области на
2009-2011 годы» (постановление администрации Архангельской области от 2 сентября 2009 года № 193-па/28, финансовое обеспечение – за счет средств областного бюджета).

В целях реализации данной программы органами исполнительной власти Архангельской области, организациями и учреждениями осуществляется комплекс мер по организации системы профориентационной работы с населением, проводится мониторинг текущей и перспективной потребности в кадрах, разработка нового порядка формирования и исполнения государственного регионального заказа на подготовку кадров в государственных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования Архангельской области.

Агентством совместно с социальными партнерами разработан План мероприятий по профессиональной ориентации молодежи Архангельской области на 2010 год. В соответствии с указанным Планом службой занятости населения Архангельской области совместно с учреждениями общего и профессионального образования проводились ярмарки учебных мест, дни профориентации в городах и районах области. Так, в рамках проведенных в 2010 году акций «Выбираю рабочую профессию» и «Рабочие руки нужны городу и селу», а также интерактивной профориентационной акции «Служба занятости – выпускникам» приняли участие 23,9 тыс. человек, в том числе учащиеся общеобразовательных школ, выпускники детских домов, подростки, состоящие на учете в комиссии по делам несовершеннолетних, воспитанники Архангельской воспитательной колонии для несовершеннолетних граждан. Службой занятости населения Архангельской области за указанный период было проведено порядка 760 выездных профориентационных мероприятий, организованных в сельской местности, включая труднодоступные населенные пункты;

«Развитие агропромышленного комплекса Архангельской области на
2008-2011 годы» (Закон Архангельской области от 26 сентября 2007 года №385-20-ОЗ, финансовое обеспечение – за счет средств федерального, областного и местных бюджетов).

В соответствии с заявками работодателей службой занятости населения Архангельской области в раках реализации данной программы осуществлялась профессиональная подготовка работников из числа безработных граждан, организация временной занятости граждан, ищущих работу, и безработных граждан. В рамках программы создано 13 новых рабочих мест, сохранено 1,5 тыс. рабочих мест.

«Развитие образования и науки Архангельской области и Ненецкого автономного округа на 2009-2012 годы» (постановление администрации Архангельской области от 2 сентября 2008 года № 194-па/28, финансовое обеспечение - за счет средств федерального, областного и местных бюджетов, внебюджетных источников).

В целях реализации данной программы Агентством с учетом потребности экономики Архангельской области сформирован государственный заказ на подготовку специалистов в учреждениях начального и среднего профессионального образования Архангельской области на 2011 год;

«Молодежь Поморья» (постановление администрации Архангельской области от 26 августа 2008 года № 189-па/27, финансовое обеспечение - за счет средств областного и местных бюджетов, внебюджетных источников).

В рамках программы службой занятости населения Архангельской области проводились мероприятия по оказанию содействия молодежи в их профессиональном самоопределении, были организованы занятия по основам выбора профессии, проведены профориентационные мероприятия;

«Профилактика преступлений и иных правонарушений в Архангельской области» (постановление администрации Архангельской области от 26 августа 2008 года № 187-па/27, финансовое обеспечение - за счет средств областного бюджет).

В целях реализации данной программы службой занятости населения Архангельской области в 2010 году были приняты меры по социальной адаптации граждан, освободившихся из мест лишения свободы, а также оказывалось содействие в их трудоустройстве. В результате из числа лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нашли работу при содействии службы занятости 409 человек.

Регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан.

В ходе проверки установлено, что регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан в 2010 году и в первом полугодии 2011 года осуществлялась службой занятости населения в соответствии с требованиями Закона о занятости населения, Порядка регистрации безработных граждан, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 года № 458 (до признания его утратившим силу) и Порядка регистрации безработных граждан (далее – Порядок регистрации), утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 847н (с момента вступления в силу).

В регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения – физических лиц (далее – Регистр физических лиц) заполняются карточки персонального учета гражданина с применением программного комплекса «Катарсис», установленным порядком заводятся личные дела безработных граждан, оформляются необходимые документы.

Следует отметить, что центр занятости населения города Архангельска обслуживает ряд населенных пунктов с ограниченной транспортной доступностью, в связи с этим жители этих населенных пунктов лишены возможности непосредственно обращаться в центр занятости населения за предоставлением им государственных услуг в сфере занятости населения.

Прием граждан, проживающих в населенном пункте с ограниченной транспортной доступностью, осуществляется работником центра занятости населения, проживающим в данном населенном пункте и оформленным на работу на часть ставки, либо сотрудником администрации населенного пункта в помещениях, предоставляемых администрацией населенного пункта. Гражданами, проживающими в населенных пунктах, в которых прием осуществляется сотрудником администрации населенного пункта, для принятия решения о признании их безработными в центр занятости населения по почте направляются копии документов, заверенные сотрудником администрации населенного пункта, при этом перерегистрация безработных граждан происходит по телефону. Перечень государственных услуг, которые оказываются данными работниками, минимален и включает: содействие гражданам в поиске подходящей работы; информирование о положении на рынке труда в Архангельской области; организация временных работ и осуществление социальных выплат.

Вышеназванный порядок работы центра занятости населения города Архангельска осуществляется в соответствии с «Последовательностью действий специалистов центра занятости населения по выполнению административных процедур в рамках Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников», утвержденного директором центра занятости населения 11 января 2009 года. Однако, данным документом не определен уровень взаимодействия центра занятости населения с администрациями сельских и поселковых поселений по приему безработных граждан, не установлены порядок и формы контроля за соблюдением работником администрации, осуществляющим прием незанятых граждан, законодательства о занятости населения.

При этом сложившаяся технология работы с гражданами, проживающими в труднодоступных населенных пунктах, не отвечает ряду требований Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, необходимым условием выполнения административных действий которого является личное обращение гражданина в государственное учреждение службы занятости (центр занятости населения).

Кроме того, установленный порядок работы не всегда позволяет определить обоснованность и правомерность принимаемых решений по срокам их принятия.

Так, гражданин С.Я.П. был зарегистрирован в целях поиска подходящей работы 9 ноября 2010 года и в этот день с ним проведено специальное мероприятие по профилированию, что подтверждается карточкой фактического посещения клиента, приобщенного к личному делу. При этом заявление-анкета предоставления гражданину государственной услуги содействия в поисках подходящей работы датировано 30 ноября 2010 года. Кроме того, к личному делу гражданина С.Я.П. приобщены заявления неустановленной формы, с просьбой зарегистрировать его в целях поиска подходящей работы и рассмотреть возможность признать безработным в установленные сроки, а также содержащие сведения о представленных документах и данные по последнему месту работы, заверенные представителями сельской администрации. Заявления датированы 25 октября и 2 декабря 2010 года, отправлены гражданином по почте и получены центром занятости населения города Архангельска 29 октября 2010 года и 10 декабря 2010 года. Гражданин С.Я.П. был признан безработным с 10 декабря 2010 года (приказ от 16 декабря 2010 года).

Необходимо также отметить, что данная технология работы приводит и к иным нарушениям: гражданин С.Я.П. ранее состоял на регистрационном учете в качестве безработного в период с 24 марта по 11 ноября 2010 года. При этом с 5 по 26 октября 2010 года С.Я.П. работал по договору подряда, заключенного с главой администрации МО «Зимне-Золотицкое», который принимает участие в перерегистрации безработных граждан, а также удостоверяет достоверность сведений, указанных в заявлении гражданина (заявление от 2 декабря 2010 года). Однако данные об отнесении С.Я.П. к категории занятых граждан в центр занятости населения сообщены не были, поэтому в период с 5 по 26 октября 2010 года гражданин С.Я.П. относился к категории занятых и безработных одновременно.

Анализ документов, представленных в период проведения проверки, показал, что службой занятости населения Архангельской области допускаются нарушения требований законодательства о занятости населения.

Согласно требованиям пункта 2 статьи 3 Закона о занятости решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства данного гражданина.

Однако в ходе проверки выявлены факты признания безработными граждан по месту их временного пребывания, что является нарушением вышеуказанных требований Закона о занятости, а также не соответствует определению Конституционного Суда Российской Федерации от 6 февраля 2003 года № 105-О, согласно которому введение требования учета (регистрации) безработных граждан по месту их жительства обусловлено необходимостью создать наиболее благоприятные условия для поиска органами службы занятости подходящей гражданину работы в пределах именно той местности, где он проживает. Вместе с тем, учитывая, что реализация указанного права предполагает получение соответствующего материального пособия, законодатель вправе предусматривать в федеральном законе как порядок и условия приобретения статуса безработного, так и определенные организационно-учетные правила, с одной стороны, способствующие беспрепятственной реализации каждым гражданином Российской Федерации права на защиту от безработицы, включая право на получение предусмотренного в этом случае пособия, а с другой стороны - исключающие возможность злоупотребления данным правом, в частности путем его реализации не только по месту жительства.

К примеру, центром занятости населения Красноборского района была признана безработной гражданка П.Л.А., постоянно проживающая в Республике Коми и зарегистрированная по месту временного пребывания в Красноборском районе Архангельской области с 9 декабря 2009 года по 31 декабря 2010 года (свидетельство о регистрации по месту пребывания от 10 декабря 2009 года. Сумма неправомерно выплаченного пособия по безработице за период ее регистрации в качестве безработной с 12 апреля по 28 ноября 2010 года составила порядка 38 тыс. рублей.

Кроме того, П.Л.А., ранее, в 2009 году, также состояла на регистрационном учете в центре занятости населения Красноборского района в качестве безработной и получала пособие по безработице. Сумма неправомерно выплаченного пособия по безработице за период с 16 апреля по 4 октября 2010 года составила порядка 33 тыс. рублей.

Центром занятости населения города Архангельска была признана безработной гражданка К.Е.А., относящаяся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно паспортным данным К.Е.А. 23 июня 2010 года была снята с регистрационного учета по месту жительства в Котласском районе Архангельской области и зарегистрирована с 22 января 2011 года по 19 октября 2011 года по месту временного пребывания в городе Архангельске (дубликат свидетельства о регистрации по месту пребывания от 29 января 2011 года, свидетельство о регистрации по месту пребывания от 20 апреля 2011 года). Сумма неправомерно выплаченного пособия по безработице за период ее регистрации в качестве безработной с 14 апреля по 30 мая 2011 года составила порядка 35 тыс. рублей.

Также необходимо отметить, что на момент проведения проверки, 12 августа 2011 года, К.Е.А. продолжала состоять на регистрационном учете в качестве безработной, при условии, что последний раз посетила центр занятости населения для перерегистрации 30 мая 2011 года. Данный факт свидетельствует о том, что в течение двух месяцев в отношении безработной К.Е.А. не были приняты решения: о приостановке выплаты пособия по безработице в связи с неявкой на перерегистрацию 14 июня 2011 года; о прекращении выплаты пособия по безработице в связи с длительной неявкой в центр занятости населения. Вместе с тем при отсутствии указанных решений пособие по безработице данной безработной не выплачивалось.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований пункта 2 статьи 3 Закона о занятости в части соблюдения установленного срока при принятии решения о признании гражданина безработным (не позднее 11 дней со дня предъявления необходимых документов при условии невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы) либо об отказе в признании гражданина безработным. К примеру, центром занятости населения города Архангельска в отношении гражданина Р.А.В. (ЛДПГУ от 25 декабря 2009 года) 20 января 2010 года было принято решение об отказе в признании безработным, то есть на 27 день со дня предъявления необходимых документов и регистрации его в целях поиска подходящей работы.

Кроме того, в ряде центров занятости населения имеют место факты не принятия решения о признании либо об отказе в признании безработными граждан, предъявивших необходимый перечень документов и зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, что нарушает требования статьи 3 Закона о занятости:

центр занятости населения города Архангельска –

центр занятости населения города Коряжмы –

центр занятости населения Красноборского района –

Так, гражданка Б.О.Н. обратилась в центр занятости населения Красноборского района 30 ноября 2009 года и решением данного учреждения от 2 декабря 2009 года была признана безработной. Согласно данным табеля учета посещения занятий за январь 2010 года с 25 января 2010 года указанная безработная приступила к профессиональному обучению в ГОУ СПО «Котласское медицинское училище», при этом приказ о зачислении ее на обучение образовательным учреждением в центр занятости населения представлен не был. Вместе с тем, образовательным учреждением был представлен приказ от 18 декабря 2009 года, в соответствии с которым 18 декабря 2009 года гражданка Б.О.Н., то есть до момента обращения в вышеназванный центр занятости населения, завершила обучение по программе СП «Медицинский массаж» и на 18 марта 2010 года ей был назначен итоговый экзамен. Как следует из анализа представленных документов, на момент обращения в центр занятости населения Красноборского района Б.О.Н. проходила очный курс обучения в ГОУ СПО «Котласское медицинское училище» и в соответствии со статьей 2 Закона о занятости относилась к категории занятых граждан. В результате допущенных нарушений законодательства о занятости населения объем неправомерно выплаченных средств составил 34 660 рублей: социальные выплаты гражданке Б.О.Н. - 22 460 рублей; оплата учебному заведению ГОУ СПО «Котласское медицинское училище» - 12 200 рублей.

Гражданка К.А.Д. обратилась в центр занятости населения города Архангельска 22 марта 2010 года и 30 марта 2010 года решением данного учреждения была признана безработной. В соответствии с приказом от 1 апреля 2010 года с 1 апреля 2010 года указанная безработная приступила к профессиональному обучению в АНО Учебный центр «ИНФО» по профессии «Парикмахер». Вместе с тем, в центре занятости населения имеется справка от 31 марта 2010 года, представленная названным образовательным учреждением, в соответствии с которой в период со 2 февраля по 31 марта 2010 года, то есть на момент обращения службу занятости населения, К.А.Д. обучалась в АНО Учебный центр «ИНФО». В результате допущенных нарушений законодательства о занятости населения объем неправомерно выплаченных средств составил 10 781 рубль: социальные выплаты гражданке К.А.Д. – 2 981 рубль; оплата учебному заведению АНО Учебный центр «ИНФО» - 7800 рублей.

В центре занятости населения города Новодвинска решение о признании безработной гражданки К.Я.Н. (ЛДПГУ от 19 марта 2010 года) было принято 22 марта 2010 года , при условии, что на данный момент она обучалась в ГОУ СПО «Новодвинский индустриальный техникум» (приказ о зачислении от 10 марта 2010 года). Размер неправомерно выплаченного пособия по безработице составил 131,61 рубля.

В центре занятости населения города Котласа решение о признании безработной гражданки Е.Н.А. (ЛДПГУ от 21 сентября 2010 года) было принято 28 сентября 2010 года, при условии, что приказом от 27 марта 2010 года она была зачислена на обучение в ГОУ НПО «Профессиональный лицей № 20». Размер неправомерно выплаченного пособия по безработице составил 306 рублей.

В ходе проверки установлены факты нарушения требований пункта 3 статьи 3 Закона о занятости в части принятия решений об отказе в признании безработными граждан, в отношении которых факты отказа в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работу временного характера, а для впервые ищущих работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющих профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера, документально не подтверждены либо причина отказа не соответствовала установленному перечню.

центром занятости населения города Архангельска

Центром занятости населения города Коряжмы

В ходе проверки центра занятости населения Красноборского района выявлены многочисленные факты нарушения требований пункта 2 статьи 35 Закона о занятости в части не принятия установленным порядком решения о прекращении выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного в отношении граждан, признанных занятыми по основаниям, предусмотренным в статье 2 Закона о занятости, а также неправомерного применения пункта 4 статьи 35 в части принятия решения «не производить выплату пособия по безработице. В указанном центре занятости населения в отношении трудоустроенных граждан принимается решение о наступлении периода, в течение которого им не производится предоставление государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице (с момента трудоустройства), а в последующем принимается решение о прекращении предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного.

К примеру, безработный З.С.Л. согласно записи в листе перерегистрации трудоустроился 18 декабря 2010 года, а снят с регистрационного учета в качестве безработного 11 января 2011 года (приказ от 20 января 2011 года), то есть 25 дней З. С.Л. являлся безработным и занятым одновременно.

Безработный Л.С.В. согласно записи в листе перерегистрации трудоустроен 10 декабря 2010 года, а снят с регистрационного учета в качестве безработного 31 декабря 2011 года (приказ от 18 января 2011 года), то есть 21 день Л.С.В. являлся безработным и занятым одновременно.

3. Полнота и качество оказания государственных услуг в сфере переданных полномочий в области содействия занятости населения.

3.1. Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников.

В 2010 году в органы службы занятости Архангельской области за содействием в поиске подходящей работы обратилось 58682 граждан, что ниже показателя 2009 года на 7970 человек или на 12,0 % (2009 год - 66652 граждан). Из числа граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, нашли работу (доходное занятие) – 37533 человека или 64,0 % (2009 год – 37217 человека или 55,8 %). За содействием в подборе необходимых работников в течение 2010 года обратилось 4584 работодателя, что составило 114,7 % от показателя 2009 года (3997 работодателей).

Снижение количества граждан, обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы, а также работодателей, обратившихся за содействием в подборе необходимых работников, продолжается и в 2011 году.

В первом полугодии 2011 года за содействием в поиске подходящей работы обратилось 26975 граждан, что составило 85,4 % от показателя первого полугодия 2010 года (31570 граждан), из которых 19161 гражданин или 71,0 % были трудоустроены (первое полугодие 2010 года – 19738 граждан или 62,5 %). За содействием в подборе необходимых работников в течение первого полугодия 2011 года обратилось 3036 работодателей, что составило 96,4 % от показателя аналогичного периода 2010 года (3151 работодатель).

Предоставление государственной услуги по содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников в проверенных центрах занятости населения осуществляется в соответствии с Законом о занятости и Административным регламентом Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников (далее – Административный регламент).

Вместе с тем в ходе проверки центров занятости населения по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников выявлены нарушения требований Административного регламента:

Допущенное нарушение	Наименование центров занятости населения, допустивших нарушения	Дополнительная информация
Не выполнение требований пункта 21.1 Административного регламента, в части заверения заявления-анкеты о предоставлении государственной услуги подписью представителя работодателя при отсутствии документов, уполномочиваемых его на совершение соответствующих действий.	Центры занятости населения: города Северодвинска города Архангельска	Заявление-анкета о предоставлении государственной услуги содействия в подборе необходимых работников ООО «Диана» было заполнено не директором, а управляющей. Заявление-анкета о предоставлении государственной услуги содействия в подборе необходимых работников ЗАО «Веста» было заполнено не директором, а юрисконсультом, при этом не было заверено подписью. Заявление-анкета о предоставлении государственной услуги содействия в подборе необходимых работников Крестьянского (фермерского) хозяйства Г.С.И. было заполнено секретарем.
Не выполнение требований пункта 79 Административного регламента, в части заверения заполненного бланка «Сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей)» в соответствии с Приложением 5 подписью представителя работодателя при отсутствии документов, уполномочиваемых его на совершение соответствующих действий.	города Северодвинска	Бланк «Сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей)», представленный ООО «Диана» 15 февраля 2010 года, был заполнен не директором, а другим лицом (должность не указана), без предъявления доверенности. Заполненные бланки «Сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей)", представленные ООО «Дюкс» 16 февраля 2011 года, 26 мая 2011 года, были подписаны не директором, а другими лицами (должность не указана), без предъявления доверенности. При этом выявлен случай, когда у двух разных работодателей один и тот же представитель: ООО «Рябинка» и ООО «Елочка» представили заполненные бланки «Сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей)» от 19 апреля 2010 года и от 2 июня 2010 года соответственно, в которых представителем работодателя является Волкова Ю.В.
Не выполнение требований пункта 81 Административного регламента, в части необходимости осуществления подбора работодателю кандидатур необходимых работников в соответствии с последовательностью действий, предусмотренных пунктами 70 - 77 Административного регламента, при последующих обращениях.	города Северодвинска	При обращении ООО «ДЕЛЬТА+» 18 февраля 2010 года, 23 марта 2010 года, 29 марта 2010 года и 9 июня 2011 года подбор кандидатур необходимых работников не осуществлялся: отсутствуют выписки из регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения, содержащие сведения о кандидатурах работников или об их отсутствии, заверенные подписью работодателя.
Не выполнение требований пунктов 47 и 60 Административного регламента в части предоставления государственной услуги содействия в поиске подходящей работы при личном обращении гражданина.	города Архангельска	Гражданам, проживающим в населенных пунктах с ограниченной транспортной доступностью, услуга оказывалась по телефону.
Не выполнение требований пункта 29 Административного регламента, в соответствии с которым государственная услуга содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников предоставляется в день обращения (датой обращения является дата, указанная в заявлении-анкете).	города Архангельска	Выявлены многочисленные факты исправлений, внесенных в даты написания заявлений-анкет. К примеру, С.Е.М. (ЛДПГУ от 17 марта 2010 года), М.Ю.С. (ЛДПГУ от 9 августа 2010 года), Б.Е.Я. (ЛДПГУ от 22 марта 2010 года), Ц.О.А. (ЛДПГУ от 2 февраля 2011 года) и др.
Не выполнение требований пункта 52 Административного регламента в части осуществления подбора гражданам варианта подходящей работы с учетом требований работодателя к кандидатуре работника.	города Коряжмы	Ранее не работавшей А.М.А. 21 сентября 2010 года было выдано направление на работу по профессии парикмахер, ходя одним из требований работодателя к кандидатуре, являлось наличие стажа работы от 3-х лет. Как результат – отказ работодателя.
Не выполнение требований пункта 63 Административного регламента в части осуществления приема у граждан отмеченных работодателями направлений на работу.	Красноборского района	Во многих личных делах граждан, снятых с учета в качестве безработных по причине трудоустройства по направлению службы занятости населения, отсутствуют направления на работу с отметкой работодателя. Например, гражданка М.К.Н. (ЛДПГУ от 16 марта 2010 года) 21 апреля 2010 года снята с учета в качестве безработной по причине трудоустройства по направлению службы занятости населения, при этом в личном деле отсутствует направление на работу с отметкой работодателя.

3.2. Профессиональная подготовка, переподготовка, и повышение квалификации безработных граждан.

В 2010 году количество безработных граждан, получивших государственную услугу по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации, по данным формы федерального статистического наблюдения 2-Т (трудоустройство) составило 5518 человек или 15,2 % от общей численности граждан, зарегистрированных в качестве безработных в 2010 году (36279 человек), что превысило показатель 2009 года (11,8 %).

В разрезе проверенных центров занятости населения данный показатель составил:

Период	ЦЗН города Архангельска	ЦЗН города Северодвинска	ЦЗН города Новодвинска	ЦЗН города Коряжмы	ЦЗН города Котласа	ЦЗН Красноборского района
2010 год	12,8 %	20,2 %	9,5 %	9,5 %	28,2 %	12,8 %
2009 год	9,8 %	18,4 %	6,8 %	6,8 %	24,4 %	11,5 %
↑(повышение) ↓ (снижение)	↑ на 3,0 %	↑ на 1,8 %	↑ на 2,7 %	↑ на 2,7 %	↑ на 3,9 %	↑ на 1,3 %
В целом за субъект Российской Федерации в 2010 году показатель в сравнении с 2009 годом увеличился на 3,4 %

Blog

Содержание