Акт о результатах проведения в Архангельской области плановой выездной проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8

В 2010 году на профессиональное обучение было направлено 5518 безработных граждан, из которых 4792 гражданина приступили к профессиональному обучению, что составило 86,8 % от общего числа направленных (в 2009 год - направлено 5037 граждан, приступили к обучению - 4085 граждан или 81,1 %).

В разрезе проверенных центров занятости населения данный показатель составил:

ЦЗН	2009 год			2010 год
ЦЗН	направлено	приступило	%	направлено	приступило	%
ЦЗН города Архангельска	631	631	100	647	647	100
ЦЗН города Северодвинска	563	455	80,8	552	481	87,1 (+ 6,3)
ЦЗН города Новодвинска	129	120	93	128	121	94,5 (+ 1,5)
ЦЗН города Коряжмы	108	92	85,2	112	98	87,5 (+ 2,3)
ЦЗН города Котласа	733	273	37,2	723	384	53,1 (+ 15,9)
ЦЗН Красноборского района	148	136	91,9	146	141	96,6 (+ 4,7)
В целом за субъект Российской Федерации в 2010 году показатель в сравнении с 2009 годом увеличился на 5,7 %

В 2010 году закончили профессиональное обучение 4785 граждан, 69 человек продолжили профессиональное обучение в 2011 году (в 2009 году – закончили обучение 3915 граждан, продолжили обучение в 2010 году - 129 человек).

Согласно данным отчета об оказании государственных услуг по профессиональной ориентации населения и профессиональному обучению безработных граждан (далее – отчет 1-ПО) численность граждан, трудоустроенных после завершения профессионального обучения, в 2010 году составила 3045 человек или 63,6 % от общей численности безработных граждан, завершивших профессиональное обучение, что на 1,1 % выше показателя 2009 года – 62,2 %.

Сведения по трудоустройству граждан после завершения профессионального обучения в разрезе центров занятости населения приведены в таблице:

Период	ЦЗН города Архангельска	ЦЗН города Северодвинска	ЦЗН города Новодвинска	ЦЗН города Коряжмы	ЦЗН города Котласа	ЦЗН Красноборского района
2010 год	55,2 %	86,2 %	82,5 %	52,8 %	60,3 %	88,0 %
2009 год	49,7 %	85,1 %	18,5 %	28,6 %	63,8 %	87,1 %
↑(повышение) ↓ (снижение)	↑ на 5,5 %	↑ на 1,1 %	↑ на 64,0 %	↑ на 24,2 %	↓ на 3,5 %	↑ на 0,9 %
В целом за субъект Российской Федерации - ↑1,1 %

Согласно данным отчета 1-ПО численность граждан, трудоустроенных после завершения профессионального обучения и закрепившихся на рабочих местах свыше 3-х месяцев, в 2010 году составила 1445 человек или 47,5 % от численности граждан, трудоустроенных после завершения профессионального обучения, и 30,2 % от численности граждан, завершивших профессиональное обучение.

Сведения в отношении граждан, трудоустроенных после завершения профессионального обучения и закрепившихся на рабочих местах свыше 3-х месяцев, в разрезе центров занятости населения приведены в таблице:

%	ЦЗН города Архангельска	ЦЗН города Северодвинска	ЦЗН города Новодвинска	ЦЗН города Коряжмы	ЦЗН города Котласа	ЦЗН Красноборского района
от числа трудоустроенных граждан	33,7 %	51,5 %	55,6 %	89,3 %	22,5 %	29,9 %
от числа граждан, закончивших обучение	18,6 %	44,4 %	45,8 %	64,9 %	13,6 %	36,3 %

Из числа граждан, завершивших обучение в 2010 году, повторно обратились в службу занятости населения и были признаны безработными 203 человека или 4,2 % от общего количества граждан, закончивших профессиональное обучение (в 2009 году 37 граждан или 0,9 %).

При проверке центров занятости населения был проведен анализ договоров (государственных контрактов), заключенных с образовательными учреждениями для оказания государственной услуги по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан, личных дел безработных граждан и иных представленных документов.

В результате проведенного анализа были выявлены нарушения и недоставки, допущенные при предоставлении государственной услуги по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан.

Так, в центре занятости населения города Котласа допускаются нарушения требований пункта 2 постановления Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2000 года № 3/1 «Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения» (далее – Положение о профессиональном обучении), в соответствии с которым профессиональное обучение безработных граждан должно проводиться по профессиям, специальностям, пользующимся спросом на рынке труда, и повышающим возможности безработных граждан в поиске оплачиваемой работы (доходного занятия).

Согласно данным Регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения – работодателей за 2010 год (далее – Регистр работодателей) вакансии, заявленные работодателями в центр занятости населения города Котласа по профессии «водитель автомобиля» (66 единиц), не предусматривали трудоустройство на эти вакансии женщин. При этом, центром занятости населения на профессиональное обучение по профессии «Водитель категории В» были направлены следующие безработные (женщины), которые после получения данной государственной услуги трудоустроились по специальностям, не связанным с их профилем обучения:

Фамилия, И.О.	№ ЛДПГУ	Информация о трудоустройстве (по данным АИС «Катарсис»)
Ж. Е.В.		Проводник пассажирского вагона
Г.Н.В		Кладовщик (после повторного обращения)
Г. Л. В.		Кладовщик
Е.Н.А.		Продавец непродовольственных товаров
С. Е.А.		Данные о трудоустройстве отсутствуют

В ряде центров занятости населения безработные граждане направляются на профессиональное обучение без учета требований базового образования, определенного документами, представленными образовательными учреждениями при заключении договоров на профессиональное обучение, что является нарушением требований пункта 2 Положения о профессиональном обучении, в соответствии с которым при предложении профессионального обучения должен учитываться уровень образования безработных граждан.

Согласно лицензии серия А № 340567 (регистрационный № 3671), выданной образовательному учреждению ГОУ СПО «Техникум технологии и дизайна», выданной 28 декабря 2009 года, профессиональное обучение по профессии «Парикмахер» со сроком обучения 520 часов должно осуществляется на базе родственной профессии.

Вместе с тем ни один из 18 граждан, обучающихся в этом образовательном учреждении в 2010 году по профессии «Парикмахер» по направлению центра занятости населения города Архангельска, не имел родственной профессии, как по образованию, так и по стажу работы. К примеру, С.Д.А. на момент направления на обучение имел основное общее образование (9 классов), ранее не работал; З.Е.Э. - имела основное общее образование (9 классов), ранее работала уборщиком производственных и служебных помещений.

Аналогичная ситуация сложилась в центре занятости населения города Новодвинска – из 3 граждан, обучающихся в вышеназванном образовательном учреждении по профессии «Парикмахер», ни один не имел родственной профессии, как по образованию, так и по стажу работы. К примеру, Х.Л.Н. - имела основное общее образование (9 классов), ранее не работала.

В центре занятости населения Красноборского района – Г.Т.В. на момент направления на обучение в ГОУ СПО «Техникум технологии и дизайна» по профессии «Парикмахер» имела начальное профессиональное образование по профессии «Оператор ПЭВМ», ранее работала продавцом непродовольственных товаров.

Согласно лицензии серия РО № 001692 (регистрационный № 3957), выданной ГОУ СПО «Коряжемский индустриальный техникум» 21 июля 2010 года, нормативный срок освоения по профессии «Лаборант химического анализа» для лиц, ранее не имевших профессии, составляет 5 месяцев. Центром занятости населения города Коряжмы с данным учреждением был заключен договор от 1 октября 2010 года на обучение ранее не работавшей и не имеющей профессию Щ. О.В. со сроком обучения 3 месяца. При этом согласно учебному плану необходимым уровнем профессионального образования является наличие у обучаемого начального профессионального образования.

Пункт 2 Положения об организации профессиональном обучении обязывает при предложении вариантов выбора профессии, специальности (по которым возможно обучение) учитывать состояние здоровья граждан.

Центром занятости населения города Новодвинска на профессиональное обучение по профессии «Продавец продовольственных товаров» была направлена инвалид с детства К.В.В. Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида (далее – ИПР) К.В.В. «противопоказан труд со значительными физическими нагрузками, длительным пребыванием на ногах», кроме того, в разделе «Мероприятия профессиональной реабилитации» указано, что она может обучаться на оператора ЭВМ.

Центром занятости населения города Архангельска на профессиональное обучение по профессии «Каменщик-печник» был направлен инвалид II группы по зрению С.С.П. Согласно ИПР С.С.П. рекомендован труд в специально созданных условиях, с помощью других лиц.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований пункта 4 Положения о профессиональном обучении образовательные учреждения, на базе которых проводится обучение, изменяют продолжительность обучения, определяемую профессиональными образовательными программами, не учитывая при этом уровень образования и профессиональной квалификации обучаемых, их практического опыта, сложности осваиваемых профессий, специальностей и других факторов.

Так, согласно лицензии серия А № 340567 (регистрационный № 3671), выданной ГОУ СПО «Техникум технологии и дизайна» 28 декабря 2009 года, нормативный срок освоения по профессии «Парикмахер» составляет 3 месяца. Центром занятости населения Красноборского района с данным учреждением был заключен договор от 21 сентября 2010 года на профессиональное обучение Г.Т.В. со сроком обучения с 21 сентября по 25 декабря 2010 года. При этом срок обучения был сокращен образовательным учреждением до 2-х месяцев без представления в центр занятости населения документов, подтверждающих обоснованность этого сокращения.

Согласно лицензии серия РО № 001692 (регистрационный № 3957), выданной образовательному учреждению ГОУ СПО «Коряжемский индустриальный техникум» 21 июля 2010 года, нормативный срок освоения по профессии «Повар» для лиц, ранее не имевших профессии, составляет 5 месяцев. Центром занятости населения города Коряжмы в рамках исполнения государственного контракта от 14 марта 2011 года были направлены в данное образовательное учреждение на обучение по профессии «Повар» со сроком обучения 3 месяца ранее не работавшие и не имеющие профессии граждане: К.Н.О., В.М.И., М.А.И.

Согласно лицензии серия А № 267263 (регистрационный № 2948), выданной ГОУ НПО «Профессиональное училище № 20» 4 мая 2008 года, минимальный срок профессиональной подготовки по профессии «Слесарь-сантехник» составляет 4 месяца. Центром занятости населения города Котласа в течение 2010 года были направлены в данное учебное заведение на обучение по профессии «Слесарь-сантехник» со сроком обучения 2 месяца граждане: Ж.Д.Л., имеющий среднее (полное) образование (11 классов) и ранее не работавший; К.А.В., не имеющий основного общего образования и ранее работавший дворником (по окончанию обучения был трудоустроен центром занятости населения подсобным рабочим); А.В.Н., имеющий основное (общее) образование (9 классов) и ранее работавший дворником (по окончанию обучения трудоустроился сортировщиком); И.С.А., имеющий основное (общее) образование (9 классов) и ранее работавший санитаром (по окончанию обучения трудоустроился подсобным рабочим).

Согласно лицензии серия 29 № 000196 (регистрационный № 3369), выданной НОУ ДПО Учебный центр «Макс» 12 мая 2009 года, нормативный срок освоения по профессии «Слесарь по ремонту автомобилей» составляет 660 часов. При этом профессиональная переподготовка и повышение квалификации по данной профессии не предусмотрены. Центром занятости населения города Новодвинска с данным учреждением был заключен договор от 20 сентября 2010 года № 35 со сроком обучения безработных граждан в течение 480 часов. Учебный план, содержащий данные о необходимости изменения продолжительности обучения, и согласованный с центром занятости населения в период проведения проверки представлен не был.

Согласно лицензии серия РО № 001693 (регистрационный № 3958), выданной ГОУ НПО «Технический лицей № 25» 3 сентября 2010 года, для лиц, ранее не имевших профессии, нормативный срок освоения по профессии «Повар» составляет 5 месяцев (840 часов), по профессии «Пекарь» – 3 месяца (480 часов). Центром занятости населения города Архангельска с данным учреждением был заключен договор от 4 октября 2010 года на обучение по профессии «Повар, пекарь» ранее не работавшей М.С. М., имеющей среднее (полное) общее образование (11 классов), со сроком обучения 3 месяца (480 часов).

Согласно лицензии серия А № 340528 (регистрационный № 3636), выданной АНО Учебный центр «ИНФО» 7 декабря 2009 года, срок профессионального обучения по профессии «Парикмахер» составляет 8 месяцев. При этом профессиональная переподготовка и повышение квалификации по данной профессии не предусмотрены. Центром занятости населения города Архангельска с данным учреждением был заключен договор от 1 апреля 2010 года № 1848 на обучение по профессии «Парикмахер» К.А.Д. со сроком обучения 2,5 месяца.

Согласно лицензии серия А № 190727 (регистрационный № 2014), выданной НОУ «Аттестационный центр - безопасность труда» 31 августа 2005 года, нормативный срок освоения по профессии «Газорезчик» с получением квалификации «газорезчик 2 разряда» составляет 3 месяца. Центром занятости населения города Северодвинска с данным учреждением был заключен договор от 31 мая 2010 года № 37 со сроком обучения безработных граждан в течение 2 месяцев. При этом представленный учебный план, не содержит данных о необходимости изменения продолжительности обучения, и не согласован с центром занятости населения.

Из пояснений сотрудников центра занятости населения следует, что срок обучения был изменен в связи с наличием у граждан профессии или опыта работы, связанной со сварочным производством. При этом в данной группе обучались граждане: К.А.С. - ранее не работал, образование - 11 классов; С.Д.А. – работал стропальщиком, дорожным рабочим, грузчиком и помощником рамщика (курсовая подготовка по профессии стропальщик), образование - 11 классов.

При анализе данного договора были выявлены и другие нарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Закона о занятости безработным гражданам гарантируется бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости на профессиональное обучение. В рамках данного договора медицинское освидетельствование заложено в смету затрат образовательного учреждения и соответственно в цену договора и составляет 1800, 0 рублей на человека. Из пояснений директора центра занятости населения города Северодвинска следует, что учебное заведение производит оплату гражданам стоимости медицинского освидетельствования (по перечню профессий, где это необходимо) наличными средствами на основании представленных документов, выданных медицинскими учреждениями, и представляет в центр занятости населения оправдательные документы по расходам на медицинское освидетельствование. При завершении периода обучения составляется дополнительное соглашение, в котором фиксируется окончательная стоимость услуг по договору с учетом разницы фактических расходов и заложенных в смету затрат на медицинское освидетельствование.

Согласно представленным образовательным учреждением документам, подтверждающим оплату медицинского освидетельствования, граждане проходили медицинское освидетельствование в ходе обучения либо по его окончанию. Например, при периоде обучения с 1 июня по 30 июля 2010 года прошли медицинское освидетельствование: С.Д.А. – 29 июля 2010 года; П.С.В. – 19 июля 2010 года; К.А.С.– 12 июля 2010 года; З.Д.А. - 2 августа 2010 года, причем не по полученной профессии, а по профессии каменщик. 30 июля 2010 года в цену договора были внесены изменения, однако разница в стоимости не совпадала с суммой представленных расходных кассовых ордеров.

Имеет место нарушение проверенными центрами занятости населения требований пункта 6 Положения о профессиональном обучении при направлении безработных граждан на переподготовку и повышение квалификации без учета имеющихся у них теоретических и практических знаний.

Так, центром занятости населения города Котласа на курс повышения квалификации по профессии «Электрогазосварщик» согласно приложению к лицензии от 11 ноября 2010 года № 011707 (регистрационный № 4042), выданной ГОУ НПО «Профессиональный лицей № 20», были направлены ранее не работавшие и не имеющие профессии граждане: в 2010 году – Б.Д.С. и Е.А.А. в период с 29 марта по 28 мая 2010 года; С.В.И. в период с 11 мая по 24 июня 2010 года; в 2011 году – Е.М.В. в период с 12 апреля по 10 июня 2011 года.

Этим же центром занятости населения на курс повышения квалификации по профессии «Газосварщик» в рамках договора на повышение квалификации безработных граждан от 12 мая 2010 года был направлен гражданин К.Л.В.: по образованию – токарь, по месту работы – монтажник (приказ о зачислении от 31 мая 2010 года).

Центром занятости населения Красноборского района на курс повышения квалификации по профессии «Продавец коммерческих структур» были направлены (приказ о зачислении от 16 февраля 2010 года) ранее не работавшие и не имеющие профессии граждане: С.А.Б., И.А.С., С.Е.С., М.Ю.И., П.Т.А.

Центром занятости населения города Коряжмы:

на профессиональную переподготовку по профессии «Лаборант химического анализа» была направлена (приказ о зачислении от 1 октября 2010 года) ранее не работавшая и не имеющая профессии гражданка Щ.О.В.;

на профессиональную переподготовку по профессии «Повар» были направлены (приказ о зачислении от 14 марта 2011 года) ранее не работавшие и не имеющие профессии граждане: К.Н.О., Б.С.Ю., В.М.И., М.А.И.

Центром занятости населения города Архангельска на профессиональную переподготовку (в соответствии с учебным планом) по профессии «Повар, пекарь» была направлена (приказ о зачислении от 4 октября 2010 года) ранее не работавшая и имеющая среднее (полное) общее образование (11 классов) гражданка М.С.М.

Имеют место факты обучения безработных граждан по специальностям, не входящим в перечень образовательных программ, по которым образовательному учреждению в соответствии с выданной лицензией предоставлено право ведения образовательной деятельности.

В рамках договора от 14 сентября 2010 года № 19/65, заключенного центром занятости населения города Северодвинска с ГОУ НПО «Профессиональное училище № 38», 20 граждан прошли профессиональное обучение по курсу «Электромонтажник» в период со 14 сентября по13 декабря 2010 года. В перечень образовательных программ, по которым данное образовательное учреждение имеет право ведения образовательной деятельности данный курс не входит (лицензия А № 267214 регистрационный № 2886, выданная 14 февраля 2008 года). Стоимость обучения 1 гражданина составила 18160 рублей.

Данным центром занятости населения в рамках договора от 2 ноября 2010 года № 79, заключенного с ГОУ СПО «Северодвинский техникум управления и информационных технологий», 10 граждан прошли профессиональное обучение по программе «Кладовщик (1С – Торговля, склад)» в период с 8 ноября по 3 декабря 2010 года. В перечень образовательных программ, по которым данное образовательное учреждение имеет право ведения образовательной деятельности данный курс не входит (лицензия А № 000011 регистрационный № 3103, выданная 31 октября 2008 года). Стоимость обучения 1 гражданина составила 7557, 1 рублей.

В рамках договора от 27 сентября 2010 года № 1898, заключенного центром занятости населения города Архангельска с ГОУ СПО «Архангельский финансово-промышленный колледж», 3 граждан в период с 27 сентября по 27 октября 2010 года прошли профессиональное обучение по курсу «Сборщик стеклопакетов». В перечень образовательных программ, по которым образовательное учреждение имеет право ведения образовательной деятельности, данный курс не входит (лицензия серия А № 267077 (регистрационный № 2711), выданная 3 сентября 2007 года с приложениями № 3 от 22 июля 2008 года и № 4 от 29 мая 2009 года). При этом стоимость обучения 1 гражданина составила 6 000 рублей.

В ходе проверки выявлены нарушения требований пункта 22 Положения о профессиональном обучении в части оказания безработным гражданам государственной услуги по профессиональной ориентации перед направлением на профессиональное обучение.

К примеру, К.В.Ю. был направлен центром занятости населения города Новодвинска на профессиональное обучение по профессии «Электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования» 20 сентября 2010 года, которому услуга по профориентации была оказана 25 марта 2010 года, то есть практически за 6 месяцев до начала обучения. При этом К.В.Ю. было рекомендовано: «дана информация о положении на рынке труда, наиболее востребованных профессиях, требованиях работодателей к кандидатурам, перспективах трудоустройства в целях успешной реализации профессиональной карьеры». По мнению уполномоченных должностных лиц Роструда, результат предоставления данной услуги не связан с направлением гражданина на профессиональное обучение. Кроме того, содержание рекомендаций нарушает требования пункта 73 Административного регламента предоставления государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения (далее – Административный регламент) в части указания в заключении о предоставлении гражданину государственной услуги перечня оптимальных видов профессий (специальностей) с учетом положения на рынке труда субъекта Российской Федерации для трудоустройства, профессионального обучения, профессиональной самореализации.

Необходимо отметить, что программно-технический комплекс Катарсис содержит информацию о выдаче К.В.Ю. 20 сентября 2010 года второго заключения по профориентации. Однако в личном деле К.В.Ю. отсутствует предложение центра занятости населения либо его заявление о предоставлении государственной услуги, что является нарушением требования пункта 7 Административного регламента в части отсутствия основания для предоставления государственной услуги, а также к личному делу не приобщено заключение о ее предоставлении, что является нарушением пункта 77 Административного регламента. Кроме того, результат предоставления государственной услуги не зафиксирован в программно-техническом комплексе, содержащем регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения (банке работников), что является нарушением пункта 74 Административного регламента.

Вызывает сомнение качество предоставления государственной услугу по профориентации гражданину в тот день, когда он приступил к профессиональному обучению по направлению центра занятости населения. Подобные случаи зафиксированы:

в центре занятости населения города Новодвинска:

в отношении ранее не работавшей и не имеющей профессию гражданки Ю.А.Ю., услуга которой была оказана 8 февраля 2010 года, в день, когда она приступила к профессиональному обучению по профессии «Продавец продовольственных товаров»;

в отношении гражданки М.А.А., услуга которой была оказана 15 февраля 2010 года, при условии, что на профессиональное обучение по профессии «Продавец продовольственных товаров» она была зачислена приказом от 8 февраля 2010 года № 2 в/о;

в отношении ранее не работавшей и не имеющей профессию гражданки К.Я.Н., услуга была которой оказана 23 марта 2010 года, при условии, что на обучение по профессии «Продавец продовольственных товаров» она была зачислена приказом от 10 марта 2010 года.

По мнению уполномоченных должностных лиц Роструда нельзя отнести к услуге по профориентации предоставляемую перед направлением на профессиональное обучение услугу, результатом которой является рекомендация «профотбор». Подобную рекомендацию получает большая часть граждан, направленных на профессиональное обучение центром занятости населения Красноборского района. К примеру, рекомендации «профотбор» получили безработные граждане: Б.В.Н. – заключение о предоставлении услуги от 11 ноября 2010 года; И.И.С. – заключение о предоставлении услуги от 22 октября 2010 года; З.И.Л. – заключение о предоставлении услуги от 22 ноября 2010 года; Н.А.И. – заключение о предоставлении услуги от 22 ноября 2010 года; О.А.Н.– заключение о предоставлении услуги от 22 ноября 2010 года; П.А.В. – заключение о предоставлении услуги от 11 ноября 2010 года. Вышеперечисленные граждане были направлены на профессиональное обучение по профессии «Водитель автотранспортных средств категории «С» со стоимостью обучения – 24 977,0 рублей. При этом следует отметить, что по завершении обучения ни один указанных граждан не смог трудоустроиться по полученной специальности как самостоятельно, так и при содействии центра занятости населения. Так, И.И.С. закончил обучение 8 февраля 2011 года, трудоустроиться не смог и 27 мая 2011 года обратился в центр занятости населения в целях поиска подходящей работы, 3 июня 2011 года был признан безработным и на момент проверки состоял на регистрационном учете в качестве безработного, причем за этот период не получил ни одного направления к работодателю для трудоустройства.

Кроме того, в нарушение пункта 74 Административного регламента работник центра занятости населения Красноборского района, осуществляющий функцию по предоставлению государственной услуги, не фиксирует результат предоставления государственной услуги в программно-техническом комплексе, содержащем регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения (банке работников).

Центром занятости населения Красноборского района в нарушение требований пункта 23 Положения о профессиональном обучении не заключаются договоры на профессиональное обучение между центром занятости населения и гражданами, направленными на профессиональное обучение.

В ряде центров занятости населения имеет место нарушение требования пункта 30 Положения о профессиональном обучении в части определения в договорах на обучение периодичности и сроков представления сведений о посещаемости и успеваемости обучаемых. Указанное нарушение допущено:

в центре занятости населения города Коряжмы: договор от 1 октября 2010 года № 86, заключенный с ГОУ СПО «Коряжемский индустриальный техникум» и другие - не определен срок представления сведений о посещаемости и успеваемости обучаемых;

центр занятости населения города Архангельска: договор от 20 сентября 2010 года № 1892, заключенный с ГОУ СПО «Техникум технологии и дизайна», а также договоры, заключенные между центром занятости населения и безработными гражданами на обучение в рамках указанного договора – аналогичные нарушения.

В ходе проверки в ряде центров занятости населения выявлено не соблюдение требования пункта 33 Положения о профессиональном обучении, в соответствии с которым отчисление лиц, направленных на профессиональное обучение, до окончания обучения осуществляется образовательным учреждением в соответствии с установленным ими порядком, с обязательным уведомлением органов службы занятости.

Так, в ряде проверенных центров занятости населения договорами на обучение, заключенными с учебными заведениями, предусмотрено отчисление гражданина только по предварительному согласованию с заказчиком (центром занятости населения):

центр занятости населения города Новодвинска – пунктом 2.2.4 договора от 20 сентября 2010 года № 35, заключенного с НОУ ДПО Учебный центр «Макс», предусмотрено письменное согласование;

центр занятости населения города Котласа – пунктом 2.2.4 государственного контракта от 23 сентября 2010 года № 266001/1003, заключенного с ГОУ НПО «Профессиональное училище № 20», предусмотрено письменное согласование;

центр занятости населения Красноборского района – пункт 3.3. договора от 23 ноября 2010 года № П40, заключенного с ГОУ НПО «Профессиональное училище № 2», предусматривает отчисление только по предварительному согласованию с Заказчиком.

В ряде центров занятости населения нарушаются требования пункта 35 Положения о профессиональном обучении в части осуществления расчета с образовательными учреждениями, организациями поэтапно: первый этап – предварительная оплата в установленных законодательством пределах, второй этап – окончательный расчет после полного завершения обучения.

Так, в соответствии с договором от 23 ноября 2010 года № П40, заключенным центром занятости населения Красноборского района и ГОУ НПО «Профессиональное училище № 2», расчет за обучение граждан был осуществлен 27 декабря 2010 года (платежное поручение № 12742). При этом 4 гражданина, обучающиеся в рамках данного договора, были отчислены в связи с завершением обучения 8 февраля 2011 года (выписка из приказа образовательного учреждения № 4К).

В соответствии с договором от 21 сентября 2010 года № 29П, заключенным центром занятости населения Красноборского района и ГОУ НПО «Профессиональное училище № 2», расчет за обучение граждан был осуществлен 21 декабря 2010 года (платежное поручение № 12470). При этом 4 гражданина, обучающиеся в рамках договора, были отчислены в связи с завершением обучения 8 февраля 2011 года (выписка из приказа образовательного учреждения № 4К). В ходе проверки установлено, что данным договором была предусмотрена другая дата окончания обучения, но в него ненадлежащим образом были внесены изменения: дата окончания обучения была стерта и от руки вписана другая дата; аналогичным образом были внесены изменения в срок действия договора.

Необходимо отметить, что все документы на оплату к этим договорам, включая акт об оказании услуг, в соответствии с которым услуги выполнены полностью и в срок и заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет, представлены 23 декабря и 20 декабря 2010 года соответственно.

В соответствии с договором от 12 апреля 2010 года № 17, заключенным центром занятости населения города Новодвинска и ФГОУ СПО «Архангельский лесотехнический колледж императора Петра I», расчет за обучение граждан был осуществлен 24 июня 2010 года. При этом гражданин К.Д.Н., обучавшейся в рамках договора, завершил обучение 25 июня 2010 года (выписка из приказа от 25 июня 2010 года), то есть оплата произведена до окончания срока обучения.

В соответствии с договором от 20 сентября 2010 года, заключенным с ГОУ СПО «Техникум технологии и дизайна», расчет за обучение был осуществлен вышеназванным центром занятости населения также до окончания срока обучения граждан: окончательный расчет произведен 23 декабря 2010 года; граждане обучались по 25 декабря 2010 года; приказ об отчислении в связи с завершением обучения был издан 27 декабря 2010 года.

В соответствии с договорами от 1 октября 2010 года, заключенными центром занятости населения города Коряжмы и ГОУ СПО «Коряжемский индустриальный техникум», расчеты за обучение граждан были осуществлены до окончания срока обучения граждан: окончательный расчет произведен 24 декабря 2010 года; граждане обучались по 27 декабря 2010 года; приказ об отчислении в связи с завершением обучения был издан 27 декабря 2010 года.

Пунктом 4.2. договора от 9 июля 2010 года, заключенного центром занятости населения города Котласа и НОУ СПО «Колледж менеджмента (техникум)» по профессиональному обучению 6 безработных граждан по профессии «Продавец-кассир торгового зала» при сроке обучения 1 месяц, предусмотрена оплата за обучение в 3 этапа: 30% предоплата, частичная оплата за фактическое проведение занятий и полный расчет по окончанию обучения.

В ходе проверки выявлены факты направления безработных граждан на профессиональное обучение после получения от них письменных обязательств по самостоятельному трудоустройству, что нарушает требования пункта 1 статьи 12 Закона о занятости, в соответствии с которым гражданам гарантировано государством бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости.

Так, в соответствии с пунктом 2.2.5. договора на профессиональное обучение, заключаемого между центром занятости населения города Котласа и безработным гражданином, «слушатель» обязан после окончания обучения самостоятельно трудоустроиться и сообщить по телефону в центр занятости населения дату и место трудоустройства (договор от 25 ноября 2010 года, заключенный с К.А.А., и другие).

При анализе содержания и выполнении условий государственных контрактов и договоров на оказание услуг по профессиональной подготовке безработных граждан выявлены следующие нарушения и недостатки.

Центр занятости населения города Новодвинска - договор от 20 сентября 2010 года № 35, заключенный с НОУ ДПО Учебный центр «Макс» на обучение по профессии «Слесарь по ремонту автомобиля»:

в тексте договора отсутствуют данные о лице, заключившем договор со стороны образовательного учреждения, наименование документа, на основании которого оно действует, не указаны реквизиты лицензии на право ведения образовательной деятельности, юридический адрес и банковские реквизиты образовательного учреждения (далее – исполнитель), а также сроки оказания образовательных услуг, что является нарушением пункта 14 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 года № 505;

в соответствии с пунктом 1.1 исполнитель организует профессиональное обучение, гражданин получает профессию «Слесарь по ремонту автомобиля» в количестве __ учебных часов (в соответствии с согласованной заказчиком и исполнителем учебным планом, являющегося неотъемлемой частью договора). Согласно пункта 3.1.1 договора окончательный расчет (за фактически представленный гражданину объем услуг) производится в соответствии со сметой и на основании акта выполненных работ, являющихся неотъемлемой частью договора. При этом количество учебных часов в тексте договора не указано, а акт выполненных работ и учебный план отсутствуют. Сметой затрат предусмотрено обучение в количестве 480 учебных часов (240 часов теории, 240 часов практики). Фактическое количество учебных часов по данным табеля посещаемости составило 172,5 часов теории, 240 часов практики (слушатель не дополучил 67,5 часов теории). Вместе с тем расчет за обучение граждан был осуществлен в полном объеме, что нарушает пункт 6 Правил оказания платных образовательных услуг, в соответствии с которым исполнитель обязан обеспечить оказание платных образовательных услуг в полном объеме в соответствии с образовательными программами и условиями договора об оказании платных образовательных услуг.

Центр занятости населения города Котласа - договор от 12 мая 2010 года № 132003/1003, заключенный с ГОУ НПО «Профессиональное училище № 20», на обучение по профессии «газосварщик»:

согласно договору срок обучения составляет 160 часов, при этом стоимость обучения оплачена из расчета 320 часов. Пунктом 4.1 договора предусмотрено, что стоимость обучения определяется в соответствии с фактическими затратами и расходами. Расчет стоимости обучения согласован с директором центра занятости населения и прилагается к договору;

слушатель обучался в период с 3 по 24 июня 2010 года по 7-8 часов ежедневно без представления ему выходных дней, что является нарушением пункта 21 Типового положения об образовательном учреждении начального профессионального образовании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 года № 521, в соответствии с которым объем учебно-производственной нагрузки не должен превышать 36 академических часов в неделю и 6 академических часов в день.

Центр занятости населения Красноборского района - договор от 21 сентября 2010 года, заключенный с ГОУ СПО «Техникум технологии и дизайна», на профессиональное обучение Г.Т.В. по профессии «Парикмахер» в период с 21 сентября по 25 декабря 2010 года:

согласно смете затрат и учебному плану: срок обучения составляет 3 месяца (520 часов); стоимость обучения - 13000 рублей. Гражданка Г.Т.В. была отчислена из образовательного учреждения 26 ноября 2010 года (приказ № 27-х) в связи с окончанием обучения, то есть за месяц до срока окончания обучения, установленного условиями договора;

образовательным учреждением были представлены табели посещаемости: за сентябрь на 72 часа, за октябрь на 208 часов и на 182 часа (2 табеля с разным количеством часов), за ноябрь на 160 часов - общее количество часов обучения составило 440 часов (414 часов). Вместе с тем расчет за обучение был осуществлен в полном объеме, что нарушает пункт 6 Правил оказания платных образовательных услуг, в соответствии с которым исполнитель обязан обеспечить оказание платных образовательных услуг в полном объеме в соответствии с образовательными программами и условиями договора об оказании платных образовательных услуг. При этом согласно документов, представленных образовательным учреждением (счет от 21 сентября 2010 года, счет-фактура и акт об оказании услуг от 25 декабря 2010 года) для оплаты, период обучения составляет с 21 сентября по 25 декабря 2010 года, при условии, что завершила обучение Г.Т.В. 26 ноября 2010 года;

в связи с направлением на обучение Г.Т.В. была назначена стипендия на период с 21 сентября по 20 декабря 2010 года (приказ от 24 сентября 2010 года). Однако при изменении срока обучения решение о прекращении выплаты стипендии центром занятости населения принято не было, что является нарушением пунктов 190 - 192 Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Вместе с тем центром занятости населения было принято решение «не осуществлять» выплату стипендии (приказ от 13 декабря 2010 года) с 27 ноября по 20 декабря 2010 года, что не отвечает требованиям статьи 29 Закона о занятости, не предусматривающую принятие подобных решений в отношении выплаты стипендии;

В центре занятости населения Красноборского района к договорам от 25 января 2010 года, заключенного с ГОУ СПО «Котласское медицинское училище», от 24 февраля 2010 года, заключенного с Учебно-техническим центром при Институте повышения квалификации и переподготовки кадров АГТУ, от 15 ноября 2010 года, заключенного с ООО «Газпром трансгаз Ухта», образовательными учреждениями не приобщены учебные планы, что нарушает требования пункта 10 Правил оказания платных образовательных услуг, в соответствии с которым исполнитель обязан сообщать потребителю по его просьбе относящиеся к договору и соответствующей образовательной услуге сведения.

В ходе проверки центром занятости населения Красноборского района был представлен договор от 17 января 2011 года, заключенный с НОУ ДПО «Центр подготовки и переподготовки детективов и охранников «Помор», на обучение 11 граждан по профессии «Частный охранник» на сумму 93 500 рублей. К договору были представлены документы, подтверждающие обучение в рамках договора одной группы в количестве 6 граждан: А.И.А., Л.В.Н., Ф.А.В., Ф.А.А., Ф.Р.А., Х.П.А.. Стоимость обучения указанных граждан составила 51 000 рублей. Однако согласно представленному платежному поручению центром занятости населения была произведена оплата в размере 87 550 рублей. Следует отметить, что при проведении проверки уполномоченным должностным лицом Роструда был запрошен полный пакет документов к указанному договору, однако документы, являющиеся основанием для перечисления образовательному учреждению денежных средств в объеме 36 550 рублей, представлены не были.

Центром занятости населения города Северодвинска и ГОУ СПО «Профессиональное училище № 38» были заключены государственные контракты на профессиональную подготовку 110 безработных граждан по профессиям «Электромонтажник по силовым сетям и оборудованию», «Электромонтажник судовой» и «Электромонтажник-схемщик». Однако лицензией А № 267214 регистрационный № 2886, выданной 14 февраля 2008 года, предусмотрено только получение начального профессионального образования. При этом образовательному учреждению не представлено право осуществлять профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации.

3.3. Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Государственная услуга по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в проверенных центрах занятости населения оказывается в соответствии с требованиями Закона о занятости и Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее – Административный регламент).

При проверке полноты и качества оказания центрами занятости населения государственной услуги по осуществлению в 2010 году социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, установлено, что последовательность административных действий при назначении гражданам социальных выплат, в основном соблюдается.

3.3.1. Выплата пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

В 2010 году общее количество получателей государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице составило 51600 человек (в 2009 году – 54790 человек). В среднем ежемесячно пособие по безработице получали порядка 14 000 безработных граждан. Наибольшее количество безработных граждан, получающих пособие по безработице, зафиксировано в апреле 2010 года (16871 гражданин), наименьшее – в сентябре 2010 года (12924 гражданина).

В ходе проверки центров занятости населения были выявлены факты нарушения требований законодательства о занятости населения в части осуществления выплаты безработным гражданам пособия по безработице, включая осуществление неправомерных выплат.

Наибольшее количество таких фактов зафиксировано в центре занятости населения Красноборского района:

безработному Н.А.В. согласно данным приложения к КПУ гражданина, ищущего работу, содержащего данные о назначении дат перерегистрации, фактических явках, работе с клиентом и подпись клиента (далее – лист перерегистрации), была назначена перерегистрация на 2 февраля 2010 года. Указанный гражданин прибыл в центр занятости населения 1 февраля 2010 года и сотрудником данного центра в графу «работа с клиентами» листа перерегистрации была внесена запись, за которую безработный расписался, и которая в последующем была стерта, вместо нее сделана отметка об отсутствии вакансий. В этот день Н.А.В. была назначена перерегистрация на 16 февраля 2011 года, на которую он не явился и в последующем в центр занятости населения не приходил.

10 марта 2011 года центром занятости населения в отношении безработного Н.А.В было принято решение о приостановке предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с 10 февраля по 9 марта 2011 года, а также о прекращении предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного 9 марта 2011 года в связи с трудоустройством по направлению службы занятости населения. При этом за период со 2 февраля по 9 марта 2011 года в нарушение требований пункта 6 статьи 31 Закона о занятости Н.А.В. неправомерно было выплачено пособие по безработице в размере 887,18 рублей.

Кроме того, в программно-техническом комплексе Катарсис и в Регистре физических лиц информация о датах перерегистрации не соответствует фактическим датам: согласно данным Регистра 1 февраля 2010 года является назначенной датой перерегистрации (лист перерегистрации – 2 февраля) и фактической датой посещения;

безработной М.А.А. согласно данным листа перерегистрации 15 ноября 2010 года была назначена явка для перерегистрации на 6 декабря 2010 года, на которую она не явилась и в дальнейшем в центр занятости населения не приходила (отсутствуют отметки о явке). В графу «работа с клиентами» листа перерегистрации были внесены данные, которые в дальнейшем были ликвидированы. Однако 29 декабря 2010 года в программно-технический комплекс Катарсис сотрудником центра занятости населения были внесены данные о выдаче М.А.А. направления на работу в МОУ «Куликовская средняя общеобразовательная школа», результатом которого явилось ее трудоустройство дворником.

20 января 2011 года центром занятости населения был издан приказ (номер приказа написан от руки неразборчиво) о наступлении периода, в течение которого безработной М.А.А. не производится предоставление государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице - с 1 декабря 2010 года по 11 января 2011 года, а 20 января 2011 года – о прекращении предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработной в связи с трудоустройством по направлению службы занятости. При этом за период со 16 по 30 ноября 2010 года в нарушение установленных требований безработной М.А.А. неправомерно было выплачено пособие по безработице в размере 510,0 рублей;

безработному З.А.В. неправомерно выплачено пособие по безработице в размере 460,65 рублей за период с 1 по 14 декабря 2010 года, при условии, что в соответствии с записью в листе перерегистрации данный безработный трудоустроился с 1 декабря 2010 года. Необходимо отметить, что решение о прекращении выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного в связи с трудоустройством по направлению службы занятости населения с 8 января 2011 года было принято 18 января 2011 года, расчет пособия за период с 1 по 14 декабря 2010 года был произведен 26 января 2011 года, деньги перечислены 3 марта 2011 года. Кроме того, так же как и в предыдущих случаях в программно-техническом комплексе Катарсис содержится информация о выдачи безработному З.А.В. 29 декабря 2010 года направления для трудоустройства. При этом информация о дате трудоустройства З.А.В. (9 января 2010 года), размещенная в программно-техническом комплексе Катарсис и в Регистре физических лиц, не соответствует фактической дате его трудоустройства (1 декабря 2010 года);

безработному Б.Е.И. неправомерно выплачено пособие по безработице в размере 232,26 рублей за период с 8 по 9 декабря 2010 года: последняя явка на перерегистрацию 7 декабря 2010 года, данные о его трудоустройстве в личном деле отсутствуют, 18 января 2011 года издан приказа о наступлении периода (с 10 по 31 декабря 2010 года), в течение которого не производится предоставление государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице;

безработным М.Р.А. и Ю.А.Н. неправомерно выплачено пособие по безработице в размере 152,83 рубля и 65,81 рубля соответственно за период с 11 по 12 декабря 2010 года: в графе «работа с клиентами» листа перерегистрации 10 декабря 2010 года была сделана запись о трудоустройстве, которая в последующем была ликвидирована.

Следует отметить, что в вышеперечисленных личных делах безработных граждан и во многих других личных делах отсутствуют направления на работу, подтверждающие трудоустройство безработных граждан и позволяющие определить дату прекращения предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице. При этом в приложенных к личным делам листах перерегистрации внесенные ранее записи о трудоустройстве граждан ликвидированы или исправлены даты их трудоустройства, либо факты трудоустройства граждан не подтверждаются, что выясняется при последующих обращениях в центр занятости населения Красноборского района.

К примеру, в листе перерегистрации Г.Н.Н. (ЛДПГУ от 13 октября 2010 года) указано, что с 21 декабря 2010 года он трудоустроен рабочим в «Теплоснаб», потом дописано - «МУП Алексеевское», куда он согласно данным программно-технического комплекса Катарсиса и Регистра физических лиц трудоустроен по направлению центра занятости населения с 28 декабря 2010 года. Однако, при последующем обращении Г.Н.Н. 13 июня 2011 года в центр занятости населения в целях поиска подходящей работы, как и в предыдущем личном деле безработного, последним местом работы указано - ООО «Наш дом», оператор очистных сооружений, дата увольнения 31 марта 2009 года.

Подобная ситуация сложилась и с гражданином П.И.Е. (ЛДПГУ от 13 октября 2010 года) и (ЛДПГУ от 20 января 2011 года). В 2010 году безработный П.И.Е. был снят с учета в связи с трудоустройством, но в обоих случаях последним местом работы указано - МП «Куликовское ЖКХ», раскряжевщик, дата увольнения 4 августа 2010 года.

Сложившаяся практика работы привела не только к случаям переплаты пособия, но и к недоплате пособия по безработице. Безработной М.К.Н. (ЛДПГУ от 16 марта 2010 года) была прекращена выплата пособия по безработице 8 апреля 2010 года в связи с трудоустройством по направлению службы занятости (приказ от 21 апреля 2010 года). Однако в соответствии с листом перерегистрации она была трудоустроена с 12 апреля 2010 года в администрацию МО «Красноборский» ведущим специалистом. Кроме этого факт трудоустройства 12 апреля 2010 года подтвержден при последующем обращении М.К.Н. (ЛДПГУ от 12 мая 2010 года) в центр занятости населения. Недоплата пособия по безработице за 3 дня составила 102,0 рубля.

В центре занятости населения города Архангельска выявлен факт переплаты пособия по безработице гражданину Б.Л.В., который 7 сентября 2010 года в соответствии с приказом от 28 февраля 2011 года был снят с регистрационного учета в качестве безработного в связи с длительной неявкой в центр занятости населения, при этом за 8 сентября 2010 года ему неправомерно было выплачено пособие по безработице в размере 34 рублей.

В центре занятости населения города Котласа в отношении П.С.А. принято решение «о перерыве в выплате пособия» по основанию «нет лицевого счета» (приказ от 29 июля 2010 года). Следует отметить, что принятие подобных решений не предусмотрено статьей 35 Закона о занятости.

В ходе проверки во всех проверенных центрах занятости населения выявлены случаи издания приказов о наступлении периода, в течение которого не производится представление государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице, по основанию, не предусмотренному пунктом 4 статьи 35 Закона о занятости.

Например, в центре занятости населения Красноборского района в отношении граждан, сообщивших о своем трудоустройстве, принималось решение о наступлении периода, в течение которого не производится предоставление государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице, а затем решение о прекращении выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного. Кроме того, решение о прекращении выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного принимались взамен решения о приостановке выплаты пособия по безработице без указания в приказе основания его принятия.

Центром занятости населения города Архангельска вышеназванное решение было принято в отношении безработной С.А.В. в связи с санаторно-курортным лечением (приказ от 15 октября 2010 года).

Центром занятости населения города Новодвинска вышеназванные решения принимались в отношении безработных Д.М.А. (приказ от 4 марта 2010 года) и П.В.Ю. (приказ от 10марта 2010 года) в связи с оформлением пенсии.

Принятие подобных решений, по мнению уполномоченных должностных лиц Роструда, может привести к нарушению требований пункта 2 статьи 12 Закона о занятости в части обеспечения гарантированной государством безработным гражданам социальной поддержки в виде выплаты пособия по безработице.

К примеру, центром занятости населения города Новодвинска в отношении П.В.Ю. было принято решение не производить выплату пособия по безработице в период с 25 февраля по 24 марта 2010 года, а 25 марта 2010 года принято решение о прекращении выплаты пособия по безработице с 24 марта 2010 года в связи с назначением пенсии за выслугу лет. Документы, подтверждающие факт назначения П.В.Ю. пенсии с указанием даты начала ее выплаты в личном деле не представлены, что не позволяет установить правомерность принятых решений.

Кроме того, во всех проверенных центрах занятости населения выявлены случаи прекращения выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного в связи с назначением пенсии по возрасту (по старости) без документального подтверждения ее назначения. Данное решение принимается с момента наступления пенсионного возраста либо по причине отказа от услуг органов службы занятости, что не отвечает требованиям пункта 2 статьи 35 Закона о занятости.

К примеру, безработному П.С.П. приказом от

Blog

Содержание