Учебно-практическое пособие для студентов очной и заочной форм обучения с применением дистанционных образовательных технологий

Вид материала

Учебно-практическое пособие

Содержание 5.7. Схемы управления организациями Линейные полномочия Функциональные полномочия Контрольно-отчетные полномочия Координационные полномочия Согласительные полномочия Общая ответственность Функциональная ответственность

Подобный материал:

• Пособие предназначено для студентов специальности «Прикладная информатика (в экономике)», 1911.82kb.
• Учебно-методический комплекс. Рабочая учебная программа для студентов 3,4 курса очной, 1784.76kb.
• Учебно-методический комплекс для студентов специальности 030501 «Юриспруденция» очной, 1423.84kb.
• Учебно-методический комплекс по циклу дисциплин сд. 04 Для студентов очной и заочной, 382.23kb.
• Учебно-методический комплекс по циклу дисциплин сд. 03 Для студентов очной и заочной, 466.36kb.
• Учебно-методический комплекс для студентов очной и заочной форм обучения по специальностям, 372.75kb.
• Учебное пособие для студентов очной, очно-заочной и заочной форм обучения (дистанционное, 929.04kb.
• Учебное пособие предназначено для студентов очной и заочной форм обучения специальности, 5898.52kb.
• Реферат как форма самостоятельной работы студента: методическое пособие по выполнению, 325.87kb.
• Учебно-практическое пособие для студентов всех специальностей и всех форм обучения, 1395.3kb.

5.7. Схемы управления организациями

После того, как процесс структуризации завершен, возникает следующая задача - формирование структуры управления организацией (или, согласно рис. 2.8 и 2.9, структуры управляющей подсистемы). В основе формирования структуры управления лежит вертикальное разделение труда и, прежде всего, распределение управленческих полномочий и ответственности между сотрудниками аппарата управления.

Полномочия представляют собой права, которыми наделяются руководители и работники организации по распоряжению ресурсами, выдаче заданий и контролю за их использованием и выполнением в соответствии с функциями, присущими конкретной должности или рабочему месту. Выделяют следующие виды управленческих полномочий:

1. распорядительные;
   
2. рекомендательные;
   
3. координационные;
   
4. контрольно-отчетные;
   
5. согласительные.
   

Распорядительные полномочия состоят в том, что их обладатели имеют право принимать решения, обязательные для исполнения теми, кого эти решения касаются. Распорядительные полномочия могут быть линейными и функциональными.

Линейные полномочия предполагают наличие прямой должностной связи между руководителем и подчиненными. Обычно в круг линейных полномочий входят вопросы оперативного управления деятельностью подразделений, организации труда персонала, приема на работу и увольнения, поощрения и наказания, поддержания благоприятного морально-психологического климата в коллективе.

Функциональные полномочия осуществляются в условиях косвенных связей. Они сводятся к принятию соответствующими руководителями решений, регулирующих деятельность сотрудников, непосредственно подчиняющимся другим линейным руководителям. Для сохранения единства управления (единоначалия), которое обеспечивается подчинением исполнителей только одному (линейному) руководителю, содержание и объем функциональных полномочий строго регламентируется. Например, компетенция функционального руководителя распространяется только на один уровень вниз. Обычно функциональными полномочиями наделяются главные специалисты организации и руководители соответствующих служб (главный бухгалтер, главный экономист, главный инженер, главный технолог, начальник отдела кадров, начальник планового отдела и т.п.).

Рекомендательные (штабные) полномочия состоят в том, что их обладатели при необходимости могут давать советы руководителям и сотрудникам организации. Однако эти советы не являются обязательными для исполнения. Рекомендательными полномочиями наделяются различного рода специалисты, референты, консультанты.

Контрольно-отчетные полномочия предоставляют возможность их носителям осуществлять проверку деятельности руководителей и сотрудников организации, требовать от них предоставления необходимой информации, осуществлять её анализ и направлять полученные результаты вместе с собственными выводами в соответствующие инстанции.

Координационные полномочия связаны с выработкой и принятием совместных решений. Лицо или подразделение (например, продуктовая группа), которые наделяются данными полномочиями, имеют право от имени высшего руководства согласовывать деятельность субъектов управленческой структуры. Координационными полномочиями обладают различного рода комитеты и комиссии, создаваемые на временной или постоянной основе для решения сложных или спорных проблем.

Согласительные полномочия состоят в том, что их обладатель высказывает своё отношение к решениям, принимаемых в рамках в рамках линейных и функциональных полномочий. Согласительные полномочия бывают предостерегающими и блокирующими. Первыми, например, наделяется юрист. Руководители могут игнорировать мнения юриста, принимая на себя всю ответственность за возможные негативные последствия своих решений. Блокирующими полномочиями наделяется главный бухгалтер. Без его согласия, оформленного в виде личной подписи, не может быть принято решение, реализация которого связана с затратами денежных средств.

Управленческие полномочия не отделимы от ответственности. Различают два вида ответственности:

1. общая;
   
2. функциональная.
   

Общая ответственность – это ответственность за результаты принимаемых решений; имеет целью создание условий, для осуществления управленческой деятельности.

Функциональная ответственность – это ответственность за выполнение конкретного порученного задания; является уделом исполнителей.

Главное требование – соответствие полномочий и ответственности. Выполнение этого требования предполагает, что:

1. лица, наделенные распорядительными полномочиями, в обязательном порядке наделяются общей ответственностью;
   
2. лица, не обладающие распорядительными полномочиями, могут наделяться только функциональной ответственностью.
   

В соответствии с делением распорядительных полномочий на линейные и функциональные выделяют два основных вида схем управления - линейные и функциональные, а также их разновидности [12].

Исторически и логически первой появилась линейная схема, существующая в нескольких вариантах, наиболее простой из которых представлен элементарной схемой, приведенной на рис.5.17. Эта схема применяется как самостоятельно в небольших двухуровневых организациях, так и в качестве составного элемента при управлении крупными многоуровневыми организациями. Развитие этой схемы происходит либо по горизонтали, либо по горизонтали и вертикали одновременно, и тогда в первом случае формируется анархическая, а во втором - сложная линейная схема управления.





Рис. 5.17. Элементарная линейная схема управления


Основой анархической схемы, приведенной на рис.5.18, является совокупность рабочих групп, связанных общей целью и независимо друг от друга осуществляющих необходимые для ее достижения виды деятельности, нуждающиеся в координации. В условиях преобладания групповых интересов над общими и отсутствия единого руководства такая координация возможна только на основе специальных соглашений.




Рис. 5.18. Анархическая схема управления


Сложная линейная схема управления (рис.5.19), формируемая путем развития по горизонтали и вертикали элементарной схемы, в чистом виде характерна для небольших по размеру многоуровневых организаций.




Рис. 5.19. Сложная линейная схема управления


Управлению на основе линейных схем свойственны четкость, ясно выраженные линии подчинения, полномочий и ответственности, что обеспечивает оперативность и точность управленческих реакций. Однако в этих схемах не предусмотрено использование специалистов, функции которых одновременно со своими непосредственными обязанностями выполняют линейные руководители. В условиях отсутствия горизонтальных связей отмеченный недостаток линейной схемы приводит к чрезмерным информационным перегрузкам руководителей и невысокой эффективности принятия и реализации решений.

Попытка преодолеть отмеченные недостатки линейных схем была предпринята Тейлором, предложившим схему управления, которая позднее была названа функциональной схемой управления (не путать с функциональной структурой организации), рис.5.20. Функциональная схема управления предполагает, что общие решения первого руководителя конкретизируют главные функциональные специалисты организации - главный инженер, главный экономист, начальник планового отдела и т.п. Разделение линейных и функциональных полномочий в условиях глубокой специализации производства должно было обеспечить высокое качество принимаемых решений. Недостатки функциональной схемы управления состоят в следующем. Во-первых, такая схема управления подрывает принцип единоначалия. Во-вторых, нескоординированные решения специалистов, какими бы хорошими они сами по себе ни были, неизбежно вступают в противоречие друг с другом. В-третьих, в результате этого функциональные руководители начинают бороться за их приоритетность, что порождает конфликты и вносит дезорганизацию в систему управления.




Рис. 5.20. Функциональная схема управления


Отмеченные недостатки линейной и функциональной схем управления могут быть устранены путем перехода к модифицированной линейной схеме, получившей название линейно-штабной схемы, см. рис.5.21.





Рис. 5.21. Линейно-штабная схема управления


Суть линейно-штабной схемы управления состоит в том, что при линейном руководителе в помощь ему создается группа специалистов - так называемый штаб или аппарат. В задачи штаба входит: сбор и анализ информации, подготовка проектов решений, текущее консультирование руководства, содействие в проведении контроля. Таким образом, штабные специалисты позволяют освободить линейного руководителя от глубокого анализа проблем и кропотливой работы по подготовке многочисленных проектов решений. На рис. 5.21 штабы формируются при руководителе организации и линейном руководителе одного из её подразделений.

Однако линейно-штабная схема управления также не лишена недостатков. Прежде всего, здесь сохраняется главный недостаток линейной схемы управления, состоящий в том, что все решения должно принимать первое лицо, независимо от того насколько они важны. Иными словами, его перегрузка остается прежней, просто теперь ему нет необходимости быть специалистом во всех областях. Весьма существенные недостатки имеются и у самого штаба. Его работники не наделяются распорядительными полномочиями и, как следствие, не несут ответственности за принимаемые решения. Поэтому последние часто не соответствуют реальным потребностям практики.

Недостатки линейно-штабной схемы управления могут быть частично устранены путем возврата к принципам функционализма и формированию линейно-функциональной схемы управления, в основе которой лежит рациональное распределение распорядительных полномочий между линейными руководителями и работниками штаба. Последние, в дополнение к другим полномочиям, получают распорядительные функциональные распорядительные полномочия, связанные с возможностью отдавать обязательные для исполнения распоряжения, регламентирующие содержательную сторону работы организации (как делать). Линейно-функциональная схема управления реализуется в двух формах - ограниченного функционализма и концентрированного руководства, приведенных на рисунках 5.22 и 5.23 соответственно.





Рис. 5.22. Линейно-функциональная схема управления (ограниченный функционализм)




Рис. 5.23. Линейно-функциональная схема управления (концентрированное руководство)


В первом случае штабной руководитель высшего уровня отдает распоряжения своему коллеге с нижнего уровня через соответствующего линейного руководителя, в другом - минуя его. В то же время важнейшие решения принимаются и доводятся до исполнителей на основе линейно-штабной схемы, то есть через вышестоящего линейного руководителя, что обеспечивает контроль последнего над стратегическими направлениями деятельности организации. В целом линейно-функциональная схема управления, сохраняя все достоинства линейно-штабной, существенно ослабляет ее главный недостаток - перегрузку линейных руководителей и значительно повышает эффективность функционирования организации. В то же время она в определенной степени подрывает линейные полномочия и принцип единоначалия.

Линейно-штабная и линейно-функциональные схемы управления являются основными схемами управления современными организациями с функциональной общеорганизационной структурой. Управление матричными организациями требует иной схемы управления, поскольку здесь уровень полномочий функциональных (штабных) руководителей и линейных руководителей организации, деятельность которых концентрируется на управлении видами деятельности, связанными с продуктово-рыночными комбинациями, определенными территориями или проектами, совпадает. Следствием является нарушение принципа единоначалия. В случае дивизиональной структуры (системы подразделений) линейно-штабная или линейно-функциональная схемы управления непосредственно используются для управления подразделениями организации.