Кириллов А. Д. Урал: от Ельцина до Ельцина (хроника К43 политического развития, 1990-1997 гг.)

Вид материала

Документы

Содержание Рсфср - 57.3 Состав малого совета Указ президента рф о поэтапной конституци Указ президента рф о подтверждении Указ президента рф о прекращении Б. ельцин Оккпсс, 1991, № 2 2.3. Муниципальные образования в условиях политического реформирования Началась реформа местного самоуправления в Российской Фе­дерации. Муниципальное образование 2.4. Многопартийность на Урале: от выборов к выборам Коми-Пермяцк..автон. округ Особенности ведения кампании в различных регионах Урала. Республика Башкортостан Удмуртская республика Курганская область Пермская область Свердловская область Тюменская область Челябинская область ... Полное содержание

Подобный материал:

• Роль Бориса Николаевича Ельцина в демократических преобразованиях в России, 175.25kb.
• Е. Г. Баранюк доцент кафедры гуманитарного образовании гбоу дпо со «иро»; > С. Ю. Тренихина, 5401.29kb.
• Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина» Кафедра иностранных языков в области, 307.91kb.
• Подготовка военных кадров в уральском военном округе в 1980-1990-е годы, 1320.75kb.
• Хроника литературной жизни Екатеринбурга-Свердловска и близлежащих округов 1920-х, 459.27kb.
• «Война со швецией?», 389.38kb.
• Реферат Современная Россия, 905.55kb.
• Т. Н. Макарова Вашингтон-Москва 1997, 4917.77kb.
• Взаимоотношения государства и бизнеса в условиях перехода к рыночной экономике (на, 153.68kb.
• Авторские программы тренингов по закупкам, 626.64kb.

А. Д. Кириллов


ББК

К43

Издание осуществлено при содействии

Фонда политологических исследований

«Урал политический»

ISBN 5-7525-0571-2

© А. Д. Кириллов, 1997

Посвящается Н.Б.К.

ВВЕДЕНИЕ

Бурные события конца восьмидесятых—девяностых го­дов, связанные с формированием принципиально новой по­литической системы в России, которые оказали решающее влияние не только на историю России, но и на развитие всего мира, долго будут находиться в поле зрения политологов и социологов, пытающихся определить степень случайного и закономерного в этих событиях. Затем те же проблемы попы­таются поставить и решить историки, которые будут изучать историю реформ 1990-х годов в России.

Задача настоящей монографии не столь амбициозна. Ав­тор хотел бы зафиксировать главные особенности полити­ческого развития Большого Урала в условиях становления но­вой российской государственности, региона, который зачас­тую был во многом определяющей для хода новейших реформ в России территорией. Урал был не только политическим бас­тионом формирования новых управленческих моделей и кон­цепций, он был и своеобразной «кузницей кадров», опреде­лявших развитие нашей страны в годы реформ. Но этот реги­он имеет и собственную уникальную политическую специфи­ку, проявляющуюся во время местных выборов, формирова­ния органов власти и т. п.

Уральский социально-экономический район включает в себя две республики в составе Российской Федерации: Рес­публика Башкортостан и Удмуртская Республика, и шесть об­ластей: Курганская, Оренбургская, Пермская, Свердловская, Тюменская и Челябинская области. При этом в состав Перм­ской области входит еще один субъект Российской Федерации — Коми-Пермяцкий автономный округ, а в составе Тюмен­ской области их два — Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа. Для указанных территорий эта ситуация стала во многом определяющей с политической и экономической точек зрения.

Регион расположен на рубеже Европы и Азии, на его территории проживает почти 25 млн чел.

3

Введение

Природные ресурсы Урала обеспечивают ему роль одной из главных энергетических и сырьевых баз России. На терри­тории Тюменской области добывается более 60 % российского газа и нефти. А если добавить сюда месторождения Оренбург­ской области и Башкортостана, то станет очевидным, что Урал — крупнейший добывающий регион России.

Кроме того, Урал — крупнейший поставщик металла, разнообразных машин и оборудования для России, ближнего и дальнего зарубежья. Здесь сосредоточено, по некоторым данным, до четверти мощностей военно-промышленного комплекса России. И крупнейшие в России металлургические и машиностроительные предприятия — это предприятия Свердловской, Челябинской и Пермской областей, здесь со­средоточены крупнейшие в России металлургические и ма­шиностроительные предприятия (Магнитогорский и Нижне­тагильский металлургический комбинаты, Уралма'ш, Мотови-лиха, ижевская оборонка).

В сельском хозяйстве Урала менее 10 % населения, заня­того в материальном производстве, но регион в значительной степени обеспечивает свои потребности за счет собственного производства мяса, молока, яйца, пшеницы. Наиболее ком­плексно расположено сельское хозяйство в Курганской и Оренбургской областях.

Большой Урал — это понятие не только географическое, но и социально-экономическое. Во многом схожие трудности встали перед Уралом в последние годы коренного реформи­рования экономики, социальных и политических отношений. Для решения возникающих проблем, укрепления традицион­ных хозяйственных связей была создана Ассоциация эконо­мического взаимодействия областей и республик Уральского региона, в руководство которой входят руководители испол­нительных и законодательных органов государственной вла­сти субъектов Российской Федерации Уральского региона. Президентом Ассоциации является Губернатор Свердловской области Э. Э. Россель.

Политические проблемы каждая область и республика Большого Урала решает самостоятельно, опираясь на Консти­туцию, Российской Федерации, собственное законодательство. Но в своем многообразии социально-политическая мозаика

4

Урала складывается в характерную картину провинциального

политического процесса в России.

Это позволяет автору книги выявить как специфику, так

и общие тенденции политических преобразований на не

только на Урале, но и в Российской Федерации. Значение

этих событий еще предстоит оценить в будущем, они еще не

завершены, но их влияние на социально-экономические, по-

литические процессы как в России, так и в регионе уже дос-

таточно четко обозначилось.

Представляется очень важным зафиксировать особенно-

сти политического развития указанного периода, что называ-

ется «по горячим следам», почти мемуарно, поскольку с тече-

нием времени многое может уйти, забыться, а возможно,

именно мелкие детали и подробности, которые освещает

книга, являются определяющими.

Работа имеет историко-политологический характер и по-

строена на принципе сочетания хронологического и темати-

ческого подходов. Для удобства читателя основная информа-

ция по социально-экономическому развитию Урала в рас-

сматриваемый период вынесена в отдельную главу.

Другие разделы книги содержат анализ исторических

особенностей формирования основных современных полити-

ческих институтов во всех областях и республиках Урала, фик-

сируют важнейшие социально-политические события на Ура-

ле в 1990—1997 гг. Для большей четкости рассмотрим основ-

ные политические, исторические и политологические поня-

тия, раскрываемые в книге.

На сегодняшний день в России существует три уровня

управления. Первый — федеральный уровень, второй — регио-

нальный (областной, краевой, республиканский). Оба этих

уровня наделены функциями государственной власти.

Третий уровень — местное самоуправление (городские и

районные управленческие структуры). Местное самоуправле-

ние — система управления местных сообществ, границами

которых являются двор — микрорайон — район — город, т. е.

те территориальные общности локального уровня, которые

имеют общие исторические, экономические и культурные

особенности. Местное самоуправление не в состоянии обес-

печить системы безопасности, внешней политики, содержа-

ние казенных предприятий. Эти функции, как и многие дру-

5

Введение

гие, переданы государству, которое в данном случае понима-

ется как центральные и региональные органы государствен-

ной власти. Местное (муниципальное) самоуправление пони-

мается как система управления, лишенная функций государ-

ственной власти, осуществляющая решение управленческих

проблем локального уровня.

* В данной работе термин «регион» имеет двоякое значе-

ние: либо как конкретная территория {область, республика),

либо более широко — как устойчивый экономико-географи-

ческий район (Урал).

Актуальность предмета настоящего исследования очевид-

на. В самом общем приближении можно выделить две ее сто-

роны: актуальность с научной точки зрения и актуальность с

точки зрения практической. Научная актуальность определя-

ется важностью создания объективной и глубокой картины

истории России 1990—1997 гг., что невозможно без полно-

ценного изучения региональных процессов, имевших место в

указанный период. Практическая актуальность изучения тен-

денций политического развития на региональном уровне объ-

ясняется потребностью в выявлении и обобщении результатов

политических реформ в каждом конкретном регионе, выделе-

нии общего и особенного. Таким образом:

— проблема реформы политической системы, о заверше-

нии которой, вероятно, по прежнему говорить рано, является

актуальной для всех субъектов российской политики;

— исторический анализ политических реформ в России

позволяет проследить причинно-следственные связи явлений

и, соответственно, выявить инварианты, нереализованные

возможности;

— исследования событий последнего десятилетия в России

имеют и глобальную значимость в качестве богатейшего мате-

риала для общей теории кризисов и форм выхода из них;

— с политической точки зрения анализ указанной про-

блемы насущно необходим как для разработки дальнейшей

тактики и стратегии тех, кто принимает решения, так и для

всех заинтересованных и профессионально занимающихся

указанной проблематикой и вообще политическими пробле-

мами, будь они прикладными или общетеоретическими;

— представляет интерес предмет настоящей работы и для

исследователей проблем, связанных с федерализмом и регио-

6

Введение

Обзор литературы по истории новейших

политических реформ в России и на Урале¹


Специфика исследования новейшей политической исто-

рии заключается, с одной стороны, в наличии большого ко-

личества аналитических и фактологических (фактосодер-

жащих) материалов, исследований, с другой стороны, в отсут-

ствии сколько-нибудь целостных и концептуальных истори-

ко-полиических исследований.

В связи с этим анализ разработанности проблемы пред-

лагается ввести в следующем порядке:

1. Историко-теоритические работы с общими историче-

скими и методологическими принципами анализа современ-

ной политической истории.

2. Исследования-отклики на крупные исторические собы-

тия последнего десятилетия, материалы конференций, анали-

тические материалы, публиковавшиеся в научных изданиях

(журналы, обозрения и т. п.).

3. Имеющиеся на сегодняшний день исторические иссле-

дования, монографии, учебники, посвященные историческим

события последних лет в России.

4. Литература, посвященная непосредственно региональ-

ной уральской тематике.

Основные методологические принципы анализа политиче-

ских процессов в историческом контексте рассматривались на

протяжении последних двух столетий часто и трактовались по-

разному.Общепризнанной классикой этого жанра стали работы

Макса Вебера политолога и социолога. В известной работе Ве-

бера «Протестанская этика и дух капитализма» формулируются

и аргументирются основные принципы анализа политических

процессов в их связи с моральным и экономическим самоощу-

щением общества. В частности, Вебер исходит из взаимовлияния

процессов щественной жизни, но подчеркивает, что в крити-

¹Учтывая специфику предмета исследования, в данном

разделе вводится анализ литературы, появившейся в

1988—1997гг. и показывающей не только научные констата-

ции, но ни намику развития научных представлений о мест-

ном самоуправлении, государственной власти, роли общест-

венных организаций в обществе и пр.

ческих ситуациях моральные и идеологические представления

могут сыграть решающую роль.

Рамки, необходимые исследователю при анализе вопросов

развития демократии, задаются в известной работе А. Токвиля,

посвященной особенностям демократии в Америке. Автор ана-

лизирует различные формы демократических институтов, соот-

ношение парламентаризма, президентской власти, выделяет ос-

новные пороки демократии США 19 в. Токвиль подчеркивает

значение американской Конституции, служащей ограничителем

и стабилизатором политических процессов.

Анализируя эволюцию системы законодательного обес-

печения деятельности советских/российских органов государ-

ственной власти и местного самоуправления, важно иметь

представление о ситуации с этой проблемой в странах разви-

той демократии. В последнее время появились соответствую-

щие исследования, переведенные на русский язык. Рассмот-

рим некоторые из них для примера.

Можно выделить исследования д-ра Тойнбера, посвя-

щенное административной системе в ФРГ, Р. Рика с обзором

канадской федеральной системы, Н. Орнстин, анализирующее

роль законодательных органов в демократическом обществе, а

также методический сборник Национального института меж-

дународных отношений «Организация местной власти в Ев-

ропе и США». В этих работах приводятся все известные на

сегодня формы построения демократических государств, от-

ношений ветвей власти в них, а также построения системы

органов местного самоуправления с четко определенной ком-

петенцией- и различными формами построения этих органов.

Более подробно обобщен мировой опыт построения системы

местного самоуправления в информационном сборнике «Местное

самоуправление в зарубежных странах». Особый интерес представ-

ляет разбор функций и компетенции (т. е. объемов управления)

органов местного самоуправления в западных странах, а также

анализ законодательного обеспечения их деятельности.

Общее представление о сформировавшейся системе аме-

риканской демократии, особенностях регионального и мест-

ного самоуправления в США можно получить, например, из

подробнейшего университетского учебника «Демократия в

Америке», снабженного десятками схем, фотографий, фраг-

ментов важнейших документов.

9

Введение

Описанию истории и теории местного самоуправления посвящено классическое исследование Л. Велихова, появив­шееся в 1928 г. и вскоре попавшее на полки спецхрана. В принципе, это — самое подробное изложение истории воз­никновения и принципиальных особенностей местного само­управления. Автор исходит из необходимости его осуществле­ния и закрепления его функций законодательно.

Представления о западной демократии как о модели, опи­сывающей основной ход современной истории человечества ста­ли исходным пунктом для работ большого числа советологов, изучавших политическую систему в СССР и анализировавших ее крах в 1985—1991 гг. Подавляющее их большинство (А. Авторханов, 3. Бжезинский, М. Восленский, Р. Пайпс, Р. Такер) исходили из представления о России как о стране с традиционно-полицейским политическим режимом, восходящем своими корнями к периоду формирования Московского центра­лизованного государства. Вероятно, единственным исключением явились работы А. Янова, автора теории политической модерни­зации России. Янов исходит из концепции политической модер­низации как основной политической тенденции в истории Рос­сии (по его подсчетам, попытки модернизации предпринимались в истории России 14 раз) и считает, что российские реформы могут и должны завершиться полной политической модерниза­цией, для чего необходима разработка концепции построения политической власти на основе ее децентрализации.

Второй блок, представляющий собой текущую литературу последнего десятилетия, весьма мало связан с политическими концепциями и доктринами, представленными выше. В СССР ведущие аналитики проделали достаточно сложный путь, прежде, чем сложились основные концепции, трактую­щие ход, особенности и возможные результаты политической реформы, начатой решениями 19-й партийной конференции. Можно выделить несколько периодов развития политической аналитики по наиболее важным в эти периоды проблемам.

В первый период (1988—1989 гг.) ведущие советские обще­ствоведы анализировали истоки деформаций социализма, усмат­ривая их в сталинском режиме, отказе от политики НЭПа, под­мене коллективных решений решениями партийных руководи­телей высшего ранга. Наиболее отчетливо эти концепции были выражены в сборнике «Иного не дано». Вошедшие в сборник

10

работы ведущих обществоведов (Ю. Афанасьева, М. Гефтера, Г.

Попова, А. Сахарова) обосновывали неизбежность перестройки,

необходимость «возвращения социализму человеческого лица». В

этих условиях представления о политической реформе, необхо-

димой для стабилизации положения, носили фрагментарный

характер, наиболее выдающимся достижением перестройки при-

знавалась гласность. Сборник «Иного не дано» получил продол-

жения, были опубликованы, в частности, новые материалы к

истории КПСС. Однако представляется, что этапной для иссле-

дования проблематики новой истории стала концепция

Г. Попова, структурировавшая Административную систему. По-

пов впервые поставил вопрос о принципах функционирования

советской политической системы, которую он назвал Админист-

ративной, констатировав необходимость ее перестройки.

Второй период (1990—авг. 1991 гг.) стал временем анали-

за перспектив политического развития, который был оформ-

лен как антикоммунистическая доктрина. Одновременно поя-

вились работы прямо противоположного содержания. Пред-

ставители первой точки зрения (Ю. Афанасьев, В. Селюнин,

А. Ципко) достаточно быстро заняли однозначно антикомму-

нистические позиции, увязывая пробуксовку реформ с все-

властием КПСС и видя в качестве первой задачи ее ликвида-

цию как правящей партии. Вместе с тем были озвучены тре-

бования создания системы разделения властей, а также по-

ставлен вопрос о месте России в СССР. Представители про-

тивоположной точки зрения указывали на достоинства социа-

лизма как наиболее гуманистического строя. Однако наиболее

серьезным стал анализ, предпринятый группой авторов во

главе с С. Кургиняном. Результатом этого исследования яви-

лись выводы, однозначно требовавшие сохранения КПСС, по

крайней мере на переходный период, в качестве остова всей

политической системы. В противном случае, утверждали ав-

торы, не исключен вариант распада Союза и развития собы-

тий в России по латиноамериканской модели.

Третий период начался после августовских событий

1991 г. В условиях отсутствия общего противника — КПСС,

остро встал вопрос о дальнейшей политической реформе.

Распад КПСС дал возможность проанализировать ее место

в политической системе советского общества. Не принимая во

внимание идеологические дискуссии, следует отметить вывод,

11

Введение

общий для исследователей самого различного политического на-

правления: КПСС была структурой, цементирующей политиче-

скую систему СССР, органом, обладавшим всей полнотой ре-

альной власти. Единовременная ликвидация партии поставила

Россию на грань управленческого кризиса. Одновременно встал

вопрос о путях дальнейшей реформы политической системы.

Большинство исследователей (Б. Капустин, О. Мясников, А.

Моммен, В. Шейнис и др.) в качестве основного политического

процесса, который определяет и будет определять в дальнейшем

развитие России назвали формирование политической системы,

разделения властей и основ федералистских отношений.

В этот же период началось изучение проблемы политиче-