Кириллов А. Д. Урал: от Ельцина до Ельцина (хроника К43 политического развития, 1990-1997 гг.)

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Роль Бориса Николаевича Ельцина в демократических преобразованиях в России, 175.25kb.
• Е. Г. Баранюк доцент кафедры гуманитарного образовании гбоу дпо со «иро»; > С. Ю. Тренихина, 5401.29kb.
• Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина» Кафедра иностранных языков в области, 307.91kb.
• Подготовка военных кадров в уральском военном округе в 1980-1990-е годы, 1320.75kb.
• Хроника литературной жизни Екатеринбурга-Свердловска и близлежащих округов 1920-х, 459.27kb.
• «Война со швецией?», 389.38kb.
• Реферат Современная Россия, 905.55kb.
• Т. Н. Макарова Вашингтон-Москва 1997, 4917.77kb.
• Взаимоотношения государства и бизнеса в условиях перехода к рыночной экономике (на, 153.68kb.
• Авторские программы тренингов по закупкам, 626.64kb.

Глава 1

⁸⁶ Анализ социально-экономической и политической ситуации

в Свердловской области в 1992 г. представлен в книге: Кириллов

Б. А. Эволюция органов государственной власти..., стр. 77—94.

⁸⁷ Попытки администрации области добиться некоторых дополни-

тельных прав для области подробно описаны в книге А. Ю. Левина «Как

стать Губернатором в бывшем СССР», Ек-г, 1995.

⁸⁸ Понятие «новый (реальный) федерализм, в 1996 г. получив-

шее широкое хождение в российской научной литературе, впервые

было введено и обосновано в Свердловской области в 1993 г.

⁸⁹ Материалы Конституционного Совещания изданы отдельно в

20 томах.

⁹⁰ Вестник екатеринбургского городского Совета, №№ 2—5,

1993.

⁹¹ Решения 24 сессии малого областного Совета, Ек-г, 1993.

⁹² Левин А. Ю. Как стать Губернатором..., стр. 95.

⁹³ Там же, стр. 89—112.

⁹⁴ Областная газета, 02.07.93.

⁹⁵ Уральский рабочий, 05.08.93.

⁹⁶ ЕАН, 14.09.93.

⁹⁷ Хроника событий — по материалам прессы и документам,

публикуемым в книгах автора: «Урал: тенденции...», «Урал: выборы

Федерального Собрания...».

⁹⁸ Этот Указ на следующий день был опубликован во всех газе-

тах Челябинской области; следует отметить, что комментируя пора-

жение Вадима Соловьева на выборах Губернатора области в декабре

1996 г. С. Филатов, возглавлявший в анализируемый период Адми-

нистрацию Президента РФ, назвал этот документ стратегической

ошибкой.

⁹⁹ Областная газета, 08.10.93.

¹⁰⁰ Ситуация этого периода достаточно подробно обрисована и

проанализирована в работах уральских политологов, см., например,

Урал: Политика. Экономика. Право, сентябрь—октябрь 1993 г., од-

нако наиболее образно и информативно представлена судьба Ураль-

ской Республики в книге А. Ю. Левина Как стать Губернатором...,

стр. 128-147.

138

Глава 2. 1994—1997 гг.: Урал на пути к реальному

федерализму в России


2.1. Создание законодательных органов власти


1994 г. Россия встретила в новом политическом качестве.

На повестку дня встала проблема формирования реально

действующей политической системы. Начинать следовало с

формирования новых законодательных органов власти. С

февраля 1994 г. оно сопровождалось процессом заключения

договора об общественном согласии, предусматривавшим пе-

реход от политического противостояния к политическому

партнерству. Со стороны областей и республик России дого-

вор подписывали руководители исполнительной и законода-

тельной ветвей власти. Одновременно встал вопрос о системе

федеративных отношений в условиях равноправия субъектов

Федерации. Вновь была поставлена проблема дополнительных

полномочий республик в составе России..

В этих условиях в январе—феврале 1994 г. главы админи-

страций (в Курганской области — совместно с малым Сове-

том) областей Урала утвердили Временные Положения о дея-

тельности представительных органов государственной власти

и местного самоуправления, а также Положения о выборах

депутатов областных и местных представительных органов. На

этом основании в марте—апреле 1994 г. были проведены вы-

боры первых законодательных органов власти регионов Урала

(исключением стали Башкортостан и Удмуртия, парламенты

которых были избраны в 1995 г.)

Общим явилось то, что данные Положению ограничива-

ли круг компетенции представительных органов, сводя его к

утверждению бюджета, заслушиванию ежегодного отчета гла-

вы администрации и принятию законов, вступавших в силу

только после подписания главой администрации ².

Тем не менее следует подчеркнуть, что избрание новых, в

полном смысле законодательных органов власти, наделенных

конкретной компетенцией (прежде всего — разработка обла-

стного законодательства), несомненно стало шагом вперед по

сравнению с деятельностью огромных по размерам и нечет-

139

Глава 2

ких по функциям областных Советов. Уже первые итоги рабо-

ты областных парламентов подтвердили этот вывод³.

Законодательной основой выборов стали «Основные поло-

жения о выборах в представительные органы государственной

власти края, области, города федерального значения, автономной

области, автономного округа». В постановлении Государственной

Думы от 11 февраля 1994 г. «О правовой основе выборов» реко-

мендовалось привести в соответствие с федеральным законода-

тельством Положения о выборах в органы государственной вла-

сти областей, краев, субъектов федерации. Региональные поло-

жения о выборах, как и состав избирательных комиссий, форми-

ровались в соответствии с нормативными актами глав исполни-

тельных органов субъектов федерации. Следует отметить, что

главы администраций областей во многих случаях ориентирова-

лись на наименьшие затраты при выборах представительной вла-

сти с учетом своих интересов.

На Урале можно выделить три подхода⁴ к формированию

первых законодательных органов власти в областях и респуб-

ликах.

Многочисленные (40 депутатов в Пермской и 47 в

Оренбургской областях) законодательные органы государст-

венной власти, которые формировавшиеся с опорой на пред-

ставление в законодательном органе интересов отдельных

территорий. К ним, в основном, примыкала и состоящая из

25 депутатов Дума в Курганской области, число городов и

районов в которой сопоставимо с этой цифрой.

В Свердловской (28 депутатов), Тюменской (25 депута-

тов) и Челябинской (15 депутатов) областях, на наш взгляд,

преобладало стремление создать орган власти, представляю-

щий интересы всей территории в целом и заботящийся о ба-

лансе интересов различных территорий (городов, районов)

этих областей, одновременно с «надеждой» глав администра-

ции контролировать избранные органы власти.

При этом следует отметить, что даже максимальная по

численности областная Дума была несопоставима с численно-

стью Совета любого уровня.

Третий подход связан с организацией властных структур

некоторых республик, где были избраны двухпалатные пар-

ламенты. В апреле 1996 г. было сформировано также двухпа-

латное Законодательное Собрание Свердловской области.

140

1994-1997.: Урал на пути к реальному федерализму в России

В областях высказывалась идея о профессиональной де-

путатской деятельности, но была сходу отвергнута региональ-

ными промышленными и бизнес-элитами вкупе с руководи-

телями исполнительных органов власти на всех уровнях, так

как это мешало им избираться в областные представительные

органы власти.

Для выдвижения кандидатом5 в законодательный орган

власти субъекта Российской Федерации было необходимо со-

брать не менее 3 % подписей избирателей данного округа.

Предпринимались попытки уменьшить (Пермская область)

или увеличить (Челябинская область) эту цифру. Но, в ко-

нечном итоге, обе эти попытки были отвергнуты. Впервые на

региональных выборах была введена система сбора подписей

как необходимое условие для регистрации.

Многие региональные общественно-политические объеди-

нения при подготовке положений о выборах депутатов законода-

тельных органов власти стали требовать создания общеобластных

округов и пропорциональной системы при проведении выборов

в субъектах федерации. Но смешанная система не была преду-

смотрена в этот период времени губернаторами в их временных

положениях о выборах, хотя в избирательном бюллетене на вы-

борах по мажоритарным округам указывалось, какое избиратель-

ное объединение выдвинуло кандидата.

Вообще, можно сделать вывод о том, что отказ от введе-

ния пропорциональной системы был сдерживающим факто-

ром развития гражданского общества, формирования цивили-

зованной многопартийной системы, повышения уровня изби-

рательной культуры.

Особенностью местных избирательных кампаний 1994 г.

впервые стало применение непосредственно в регионах про-

фессиональных избирательных технологий и отказ от дема-

гогии как таковой в пользу поиска «своего ноу-хау».

Практика выборов в первые региональные законода-

тельные органы показала, что надеяться на стихийно-

организующую роль средств массовой информации в органи-

зации явки избирателей не следует.

Наиболее эффективной (Курганская область, ряд горо-

дов и районов в других областях) являлась публикация при-

зывов-объявлений о выборах в последние 3 дня во всех (!)

газетах городов и районов, вплоть до многотиражных.

141

Глава 2

По областному и городскому радио были организованы

выступления авторитетных политологов, председателя област-

ной избирательной комиссии с основной целью — убедить

принять участие в голосовании, разыгрывая две-три «карты»:

1) есть кого выбирать, 2) 10 апреля выборы за счет Москвы, а

если не придем, то за наш счет, 3) необходим контроль за

деятельностью исполнительной власти, чиновников.

В Перми и Кургане были случаи, когда предприниматели

назначали свои стимулы за явку на выборы (к примеру, каждый

ребенок в одном из округов Кургана, пришедший на выборы с

родителями, получал «Сникерс» или «Марс»). Это — впервые

отмеченные в региональной политической практике случаи пря-

мого или косвенного подкупа избирателей.

Многие из вышеперечисленных предложений были реа-

лизованы, что позволило успешно провести выборы в Сверд-

ловской и Челябинской областях. Этому способствовало и

принятое 7 апреля 1994 г. решение главы администрации

Свердловской области А. Страхова об исключении из системы

подсчета голосов «действительных» бюллетеней.

Малый Совет Тюменского областного Совета поп ел еще

дальше и своим постановлением от 24 февраля 1994 г. исклю-

чил учет «числа голосов, поданных против каждого кандида-

та», оставив право быть избранным за кандидатом, получив-

шим «наибольшее число голосов».

Анализ зарегистрированных списков показал, что в со-

став законодательных органов Урала от 20 до 40 процентов

кандидатов выдвигалось от партий, движений, блоков, а ос-

тальные — от групп избирателей. Следует отметить, что тем и

другим кандидатам предстояло собрать равное количество

подписей в свою поддержку.

Необходимо отметить, что формулировка «выдвинут

группой избирателей» во многих случаях не означала отсутст-

вия представительства каких-либо общественных интересов

или групп. Как правило, за фигурами промышленников,

предпринимателей, а порой и за госчиновниками, стояли

официально или неофициально, организуя финансирование

избирательной кампании, объединения руководителей про-

мышленности или сельского хозяйства, банкиров, а нередко

(в одномандатных избирательных округах) тех, и других и

142

1997 гг.: Урал на пути к реальному федерализму в России

тьих, ставящих на возможность лоббирования своих инте-

ресов в избираемом органе власти.

Рекорд в численности и многообразии избирательных

объединений был достигнут в Свердловской области.

Многие избирательные объединения в ходе предвыбор-

ной агитации провели широкую кампанию по изложению

своих программных принципов, взглядов на ход реформ и

предложений по выводу страны и региона из кризисной си-

туации.

К примеру, в Курганской области свои взгляды в пред-

дверии выборов на страницах областной и городской прессы

изложили областные организации Компартии РФ, Партии

экономической свободы, Либерально-демократической пар-

тии, блока «Доверие», движения «Трудовой Курган», Аграр-

ного союза. В Пермской области блоки «Патриоты России»,

«Регион», «Выбор России». В Оренбуржье — блок «Против

нищеты, безработицы и коррупции».

Еще одна заметная тенденция предвыборного периода —

попытка оппозиционных сил сгруппироваться и получить ве-

сомое число мест в областных органах государственной вла-

сти. Наиболее «представительно» это осуществилось в Перм-

ской, Оренбургской и Челябинской областях, где объедини-

лись политические силы в спектре от РКРП до

«Гражданского Союза». При этом основной силой объеди-

ненной оппозиции стали организации КП РФ, агропрофсою-

зы, руководители многих сельскохозяйственных и части про-

мышленных предприятий. В более скрытой форме эта тен-

денция наблюдалась в Свердловской, Курганской и Тюмен-

ской областях.

Второй политической силой, вступившей в предвыбор-

ные баталии, стали общественные объединения местных про-

мышленных, коммерческих и политических элит. В ряде мест

они действовали как сложившиеся группы со своими лидера-

ми, программами, кандидатами. В Пермской области — объе-

динение «Регион» во главе с депутатом Федерального Собра-

ния РФ С. Левитаном. В Свердловской области было создано

три объединения: «Преображение Урала» (21 кандидат) во

главе с депутатом Совета Федерации Э. Росселем, «Доверие»

во главе с депутатом Совета Федерации Г. Кареловой (8 кан-

дидатов), «Уральский центр» во главе с бывшим народным

143

Глава 2

депутатом СССР, а ныне заместителем председателя эконо-

мического комитета по программам развития Урала

В. Волковым (3 кандидата).

В Тюменской области своих кандидатов выдвинул «Союз

нефтепромышленников».

В Челябинской области ведущей политической силой

стали «Союз промышленников и предпринимателей» и поли-

тическое движение «За возрождение Урала».

Следует отметить в целом высокую активность и вклю-

ченность в процесс формирования местных органов власти

многих депутатов уже сформированного Федерального Соб-

рания РФ. К примеру, в Оренбургской области — определен-

ных кандидатов поддерживали депутаты Т. Злотникова и

В. Волков.

Еще одной «весомой» по численности и «проходимости»

политической группой выступили руководящие работники

исполнительных органов власти.

В Курганской области, воспользовавшись своим правом

на выдвижение кандидатов, Союз глав администраций горо-

дов и районов области выдвинул 9 кандидатов в областную

Думу.

Интерес представляют данные, свидетельствующие о

кандидатах-чиновниках, принявших участие в выборах в

представительные органы государственной власти субъектов

федерации Урала. Например, из 92 кандидатов в Курганской

области 14 были работники исполнительных органов власти, в

Оренбургской — из 184 — 20, в Пермской — из 200 — 21, в

Свердловской — из 189 — 25, в Тюменской — из 77 — 10.

Еще одной значительной группой кандидатов стали

бывшие депутаты областных и городских Советов, прежде

всего из состава малых Советов. Эти люди, имея опыт соци-

ального управления, активно включились в избирательную

кампанию, как в составе объединений региональных элит, так

и самостоятельно.

Основным источником влияния и полем битвы за симпа-

тии электората в этот период оставались средства массовой

информации, прежде всего телевидение и радио. Следом за

ними по влиянию могут быть названы областные и городские

газеты.

1997 гг.: Урал на пути к реальному федерализму в России

Выступления и публикации в СМИ имели как

«бесплатный» так и рекламный характер. Областными и го-

родскими (районными) избирательными комиссиями созда-

вались минимально равноправные условия для кандидатов.

Каждый из них получал от 2 до 10 минут на телевидении и

радио, 150—200 строк в областных и городских изданиях для

изложения своей позиции.

Стартовавшие первыми в регионе выборы в местные ор-

ганы власти в Тюменской (6 марта) и Оренбургской областях

(20 марта) характеризуются чрезвычайно низкой политиче-

ской активностью населения, что едва позволило набрать тре-

буемые две трети депутатского корпуса (в Тюменской облас-

ти 17-го депутата «досчитали» через сутки, а в Оренбуржье

пришлось отказаться от подсчета по действительным бюлле-

теням, что позволило увеличить состав депутатского корпуса

на 12 человек).

«Чрезвычайные» усилия исполнительных органов власти

по привлечению избирателей к голосованию позволили до-

биться некоторого роста числа избирателей, принимающих

участие на выборах в Пермской и Курганской областях (35 и

44,5 % соответственно), но в Свердловской и Челябинской

областях средняя явка на избирательные участки составила

около 30 %.

Участие в выборах жителей крупных промышленных

центров региона оказалось очень низким и колебалось вокруг

цифры 25 %.

Не состоялись первоначально выборы в большинстве ок-

ругов Тюмени, Оренбурга, в 2-х — в Перми, в городах Орске

и Чайковском. Несмотря на широкий размах рекламной кам-

пании и организаторские усилия, до последних минут под

угрозой срыва находились выборы в Екатеринбурге. В город-

ское собрание представителей здесь было избрано 14 из 21