Кириллов А. Д. Урал: от Ельцина до Ельцина (хроника К43 политического развития, 1990-1997 гг.)

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 ... 8 9 10 11 12 13 14 15 ... 32

в составе России и «государственно-территориальные образо-

вания». Общая неудовлетворенность конституционным про-

цессом, во-первых, привела к выходу основных политических

сил в Москве из «конституционного поля», во-вторых, обу-

словила особенности развития политической ситуации в ре-

гионах. Важнейшим фактором, обусловившим особенности

деятельности региональных органов власти в 1993 г. стал про-

должавшийся всеобъемлющий социально-экономический

кризис.

В этих условиях Свердловской областью был предложен

способ повышения прав регионов России в рамках федера-

тивных отношений, который получил название «новый феде-

рализм» («реальный федерализм»).

В период до сентября 1993 г. облСовет практически за-

вершил работу по разграничению предметов ведения област-

ных и местных органов управления. Продолжалась регистра-

ция Уставов самоуправлений. Наиболее жесткое противостоя-

ние по причине работы над Уставом разгорелось в Екатерин-

бурге. Позиция Ю. Самарина перестала устраивать как ис-

полнительную власть во главе с А. Чернецким, так и предста-

вительную в лице более половины депутатов горсовета, а

также многих районных депутатов ⁹⁰.

В этих условиях облСовет принял важнейшее решение

«О бюджетном процессе» 91, предусматривавшее его децентра-

лизацию. Одновременно администрация разработал про-

грамму деятельности на 1993 г., утвержденную Советом. Оба

документа предусматривали отработку механизма расширения

бюджетных прав области, реализация которого была немыс-

лима без повышения ее статуса.

Именно борьба за расширение полномочий объединила

ветви власти и привнесла конструктивный элемент в их рабо-

ту. Основными авторами идеи повышения статуса области

явились Э. Россель и А. Воробьев. Благодаря их усилиям на

118

1990-1993: Урал в условиях становления новой российской государственности

референдум 25 апреля был вынесен еще один вопрос:

«Поддерживаете ли Вы повышение статуса Свердловской об-

ласти до статуса республики в составе РФ?». Более 83 % при-

нявших участие в референдуме (более 60 % имевших право

голоса) ответили утвердительно ⁹².

Несмотря на протест областного прокурора, итоги голо-

сования были признаны действительными и высшие органы

гос. власти области приступили к реализации плана повыше-

ния статуса области. Следует отметить, что эта деятельность

носила вполне конституционный характер: 70 статья действо-

вавшей Конституции предусматривала механизм повышения

статуса субъекта Федерации через региональный референдум,

а затем на основании решения Съезда народных депутатов.

Работа до июля 1993 г. имела следующие формы. Был

практически готов Устав области, закреплявший ее права,

Э. Россель на встрече с Р. Хасбулатовым еще в январе

1993г.привлекал внимание спикера к этим проблемам, но не

нашел понимания(Устав был утерян в Верховном Совете) ⁹³.

После референдума соответствующие документы были от-

правлены в Верховный Совет РФ, а Э. Россель принял уча-

стие в работе Конституционного Совещания, доказывая необ-

ходимость полного равноправия субъектов Федерации. Одна-

ко, парламент не принял документы Свердловской области к

рассмотрению, отложив их до съезда, а проект новой Консти-

туции, утвержденный Совещанием, вновь содержал выделе-

ние двух видов субъектов Федерации, поскольку Президент

был заинтересован в поддержке руководителей республик,

избранных всем населением.

В этих условиях Свердловский облСовет 1 июля 1993 г.

провозгласил Уральскую Республику (УР).

ДЕКЛАРАЦИЯ

об изменении статуса Свердловской области ⁹⁴

Выполняя волю многонационального народа Сверд-

ловской области, стремясь к созданию эффективного феде-

ративного устройства России, основанного на равноправии

её субъектов и защищая права граждан любой национально-

сти Российской Федерации, Свердловский областной Совет

народных депутатов заявляет о повышении статуса Свердлов-

119

Глава 1

живающий в области или крае имеет меньше прав, чем его

соотечественник, проживающий в национальной республике.

б) Другим препятствием, несомненно, является обостре-

ние в настоящее время национального вопроса. Очевидно,

что деление субъектов Федерации по национальному при-

знаку не способствует формированию нормальных дружеских

межнациональных отношений. Представители различных на-

циональностей (в Свердловской области проживают предста-

вители более 120 национальностей) не проживающие в

«своей» республике оказываются в неравном положении с ко-

ренными жителями этих республик. При нынешней ситуации

в ущемленном положении оказался и русский народ.

в) Важной задачей для россиян сейчас является сохране-

ние и укрепление территориально-государственной целостно-

сти. Во многом, острота данной проблемы связана с нерав-

ноправием субъектов Федерации.

г) Процесс укрепления нашего государства все больше и

больше входит в противоречие со старой формой отношений

центра Федерации и регионов.

2. Экономические основания

а) Неравноправие субъектов Федерации непосредственно

связано с неравными материальными условиями жизни граж-

дан. В основе этого различие формы и размеров налогов. В

республиках в составе РФ уровень доходов и расходов бюд-

жетов из расчета на одного жителя, выше чем в областях.

Например, в Свердловской области доходов на одного жителя

собирается в 5 раз больше, чем в Калмыкии, а расходы на

одного человека (с дотацией), в Калмыкии установлены

примерно на четверть выше, чем у нас.

б) Расчеты показывают, что Свердловская область облада-

ет таким экономическим потенциалом, который вполне доста-

точен, чтобы обеспечить комплексное развитие территории.

в) Повышение уровня самостоятельности области позво-

лит рационально изменить структуру производства в пользу

социокультурной сферы непосредственно ориентированной

на человека.

3. Правовые основания

Не секрет, что сейчас в стране сложилась нездоровая право-

вая ситуация, связанная с невыполнением принимаемых право-

вых актов: законов, постановлений, решений, указов. Нейтра-

122

1993: Урал в условиях становления новой российской государственности

лизации негативных последствий такого положения может спо-

собствовать повышение статуса областей и соответственно

право представительного органа власти принимать свои акты в

виде законов при соблюдении, естественно верховенства обще-

федерального законодательства с целью сохранения единого

правового поля в стране.

4. Исторические основания

Правоту принятого решения подтверждает история:

— губернии в течение 200 лет были основой территори-

ального деления России;

— опыт Уральской области в 20-е годы;

— опыт совнархозов в 50—60-е годы.

5. Природно-географические основания

Регион — это не выражение местничества или террито-

риального сепаратизма, а объективная, обусловленная при-

родой и географической средой реальность. Любое прави-

тельство центральное или местное обязано считаться с при-

родно-географическими особенностями региона и строить

свою политику, исходя из специфических особенностей ре-

гиона. Долгосрочная же политическая стратегия г.редпо-

лагает органическую связь и гибкое взаимодействие различ-

ных регионов России.

Принимая решение о республиканском статусе Сверд-

ловской области, Совет и Администрация исходят из уни-

кальных природно-географических условий Уральского ре-

гиона. Задача заключается в том, чтобы привести в соответст-

вие деформированную социально-экономическую структуру с

природными особенностями региона. Дело в том, что в чрез-

вычайных условиях войны и после военного времени Урал и

Свердловская область были перегружены исключительно до-

бывающей и перерабатывающей тяжелой промышленностью.

Социокультурные сферы и отрасли непосредственно ори-

ентированные на человека были заглушены. Теперь необхо-

димо восстановить социокультурное и природное равновесие

на Урале.

Какие последствия может вызвать принятие решения

об объявлении Уральской республики и его реализацил?

В политическом плане при благоприятных условиях

реализации этого решения повышение статуса области

будет способствовать дальнейшему развитию демократиче-

123

Глава 1

ского процесса в нашей стране, равноправию граждан вне за-

висимости от места их проживания и национальности.

Может возникнуть вопрос: а не приведет ли такое реше-

ние к потере единства страны. В действительности только

выравнивание в правах всех субъектов федерации и тем са-

мым уход от наличия в стране «обиженных», «униженных»,

«неполноценных» регионов может остановить дезинтеграци-

онные процессы и укрепить территориально-

государственную целостность страны.

В экономическом плане повышение статуса области

создает условия для улучшения ситуации в области, ускоре-

ния проведения реформы, а самое главное будет способство-

вать улучшению материального положения каждого жителя

области за счет перераспределения доходов между центром и

регионом в пользу последнего.

В правовом плане опираясь на свое законодательство в

сфере установленной компетенции мы могли бы более ус-

пешно осуществлять преобразования с учетом наших особен-

ностей и потенциалов.

Кроме этого, данное решение несомненно ускорит раз-

витие конституционного процесса в стране. Не секрет, что

вопрос о статусе субъектов федерации является основным

камне преткновения принятия новой Конституции.

Механизм реализации принятого решения согласно

Конституции заключается в необходимости его утверждения

Съездом народных депутатов РФ.

Поэтому сейчас идет работа над подготовкой соответст-

вующего законодательства, который будет представлен

Съезду. Кроме этого необходимо также разработать проект

Конституции Уральской республики, а также проект дого-

вора с федеральными органами власти.

Отношение к данной акции в области было различным,

хотя большинство население поддержало Э. Росселя, более

того, период с июля по ноябрь 1993 г. стал временем неук-

лонного роста его популярности. Вместе с тем, группа депута-

тов обл Совета во главе с Ю. Липатниковым выступила резко

против подобного шага, назвав его «еще одним ударом по

единству России».

124

1990-1993: Урал в условиях становления новой российской государственности

Характерно, что центральные СМИ практически сразу при-

ступили к созданию «мифа Уральской республики», смысл кото-

рого сводился к тому, что позиция облСовета — шаг к подрьшу

территориального единства России, введению внутренней та-

можни, гражданства, паспортов, визового режима.

Позиция демократических организаций осталась неозву-

ченной, что во многом объяснялось молчанием Президента.

Побывавший в июле в Екатеринбурге Г. Бурбулис встретился

с Э. Росселем, однако не прокомментировал ситуацию вокруг

Уральской Республики ⁹⁵.

Органы местного самоуправления не сформулировали

какой-либо позиции, хотя радикальные депутаты оппозици-

онного политического спектра не раз пытались ставить дан-

ные вопросы. Поддержал акт облСовета мэр Екатеринбурга

А. Чернецкий, более негативную позицию высказал

Ю. Самарин.

К сентябрю 1993 г. в основном был готов первый вариант

Конституции Уральской Республики. Эта идея постепенно

стала принимать более зримые очертания после заявления

областей Ассоциации экономического взаимодействия. Заяв-

ление о возможном создании Уральской республики на базе

нескольких областей Урала подписали 14 сентября на рабо-

чем совещании руководители пяти областей, Ассоциации

экономического взаимодействия региона.

В документе говорилось: «Руководители представитель-

ной и исполнительной властей Курганской, Оренбургской,

Пермской, Свердловской, Челябинской областей, основываясь на

анализе процесса развития федеративных отношений, учиты-

вая экономическое, природно-географическое единство Урала,

опираясь на статью 70 часть 3 действующей Конституции, вы-

ражают готовность начать подготовительную работу возмож-

ного создания на базе областей Урала Уральской республики в

составе РФ как ее субъекта» ⁹⁶.

Необходимость создания республики, считали участни-

ки совещания, продиктована не стремлением обособиться от

России, а желанием содействовать эффективному развитию

производительных сил Урала.

Однако, дальнейшее развитие событий в Челябинской и

Свердловской области оказалось напрямую связано с Указом

125

Глава 1

Президента «О поэтапной конституционной реформе в Рос-

сийской Федерации» ⁹⁷.

Реализация Указа о поэтапной конституционной рефор-

ме в Челябинской области имела особенности, связанные с

двоевластием. Обе администрации работали и принимали ре-

шения, проводили совещания, однако основная масса управ-

ленческих функций в этой ситуации перешла на уровень ме-

стного самоуправления, органы которого решали как текущие

хозяйственные задачи, так и перспективные вопросы, связан-

ные с разработкой бюджета на будущий год. Фактически, в

этот период явочным порядком возникла система децентрали-

зованного бюджетного процесса, а также значительно повы-

силась компетенция органов местного самоуправления, кото-

рые продемонстрировали свои возможности в качестве само-

стоятельных органов самоуправления.

Указ Президента № 1400 окончательно поляризировал

политические силы области. Глава администрации

В. Соловьев, мэры Челябинска В. Тарасов и Магнитогорска

В. Клювгант поддержали Указ Президента. К ним присоеди-

нились основные демократические организации области.

ОблСовет принял решение, согласно которому действия

Президента квалифицировались как государственный перево-

рот. Глава администрации П. Сумин и председатель Совета

А. Начаров к этому моменту уже находились в Москве, при-

няв участие в черезвычайном съезде народных депутатов, от-

решившем Президента от должности. Зам. председателя Сове-

та А. Саломаткин провел совещание с представителями сило-

вых структур области, заверивших депутатов облСовет. в сво-

ей приверженности действующей Конституции. Характерно,

что из 23 депутатов России от Челябинской области 12 нахо-

дились в здании Верховного Совета, 9 не озвучили своей по-

зиции, В. Клювгант и В. Селезнев поддержали Президента и

сложили депутатские полномочия. Постановления малых Со-

ветов большинства городов и районов были выдержаны в духе

решения облСовета. Общим стало требование проведения од-

новременных выборов ветвей власти не позднее 1994 г.

Как было указано выше, жесткая антипрезидентс сая по-

зиция Советов во многом послужила причиной появления

Указа «О реформе местного самоуправления», который пре-

кращал деятельность местных Советов. Уже в октябре поя-

126

1993: Урал в условиях становления новой российской государственности

вился специальный Указ Президента, подтверждающий пол-

номочия главы администрации Челябинской области

В. Соловьева ⁹⁸:

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РФ О ПОДТВЕРЖДЕНИИ

ПОЛНОМОЧИЙ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ

ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ В. СОЛОВЬЕВА

В связи с имеющими место попытками отстранения гла-

вы администрации Челябинской области В. Соловьева от

осуществления его полномочий и попытками отдельных лиц

создать параллельные структуры исполнительной власти,

в целях обеспечения экономической стабильности и единой

системы органов исполнительной власти в регионе, предотвра-

щения попыток вмешательства в деятельность государственных

органов, образованных в соответствии с действующей Конститу-

цией и законодательством Российской Федерации,

в соответствии с Указом президента Российской Федера-

ции № 440 от 9 апреля 1993 г. об обеспечении деятельности

Челябинской областной администрации, а также пунктом 2

Указа президента Российской Федерации № 1465 от 27 сен-

тября 1993 г. о функционировании органов исполнительной

власти в период поэтапной конституционной реформы в Рос-

сийской Федерации постановляю:

1. Подтвердить полномочия главы администрации Челя-

бинской области В. Соловьева.

2. Главе администрации Челябинской области

В. Соловьеву в 10-дневный срок обеспечить проверку фактов

невыполнения обязанностей подчиненными ему должност-

ными лицами, их участия в действиях, направленных на фак-

тическое разрушение единой системы органов исполнитель-

ной власти в области, определить степень их ответственности.

Президент Российской Федерации

Б. ЕЛЬЦИН Москва, Кремль 22 октября 1993 г. № 1722

Одновременно были отменены Устав области и резуль-

таты апрельских выборов главы администрации. Последним

Ударом, завершившим более, чем полугодовое двоевластие в

Челябинской области, стал роспуск областного Совета, как

127

Глава 3

органа государственной власти, активно противодействовав-

шего поэтапной конституционной реформе. Таким образом

завершилось двоевластие в Челябинской области, которое все

же не являлось чем-то внешним и только субъективным, но

было обусловленным противоречиями, которые отчасти снял

Указ Президента 1400, затем разрешила Конституция Россий-

ской Федерации.

Характерно, что 12 декабря не состоялись выборы в Со-

вет Федерации от Челябинской области. После роспуска обл-

Совета глава администрации фактически воспрепятствовал

выдвижению кандидатов, поскольку очень неплохие шансы

имели представители оппозиции. Выборы были состоялись

только 15 мая 1994 г.

Глава администрации выступил против идеи Южноураль-

ской республики, а также ускоренной разработки нового Ус-

тава области, считая эти проблемы несвоевременными в усло-

виях укрепления системы российской государственности.

Ситуация в Свердловской области после Указа Президента

определялась в значительной степени вопросами легитимизации

Уральской республики. Э. Россель интенсифицировал эту рабо-

ту, надеясь придать полностью легальный статус республике до

соответствующих изменений или принятия новой Конституции,

изменив, таким образом, тенденцию дискриминации областей и

краев за счет усиления полномочий национальных образований.

Появление Указа о поэтапной конституционной реформе еще

более ускорило эту работу.

Первая реакция главы администрации на Указ Президен-

та была оперативной и сдержанно-отстраненной, он призвал

соблюдать порядок, продолжать подготовку к зиме и доработ-

ку документов Уральской республики. Председатель облСове-

та А. Гребенкин полностью поддержал действия Президента:

«лучше ужасный конец, чем бесконечный ужас».

8 октября была опубликована вторая редакция Конституции

Уральской республики ". Конституция не предусматривала права

Blog

Кириллов А. Д. Урал: от Ельцина до Ельцина (хроника К43 политического развития, 1990-1997 гг.)

Содержание