Кириллов А. Д. Урал: от Ельцина до Ельцина (хроника К43 политического развития, 1990-1997 гг.)

Вид материала

Документы

Содержание Указ президента рф о прекращении Б. ельцин Оккпсс, 1991, № 2

Подобный материал:

• Роль Бориса Николаевича Ельцина в демократических преобразованиях в России, 175.25kb.
• Е. Г. Баранюк доцент кафедры гуманитарного образовании гбоу дпо со «иро»; > С. Ю. Тренихина, 5401.29kb.
• Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина» Кафедра иностранных языков в области, 307.91kb.
• Подготовка военных кадров в уральском военном округе в 1980-1990-е годы, 1320.75kb.
• Хроника литературной жизни Екатеринбурга-Свердловска и близлежащих округов 1920-х, 459.27kb.
• «Война со швецией?», 389.38kb.
• Реферат Современная Россия, 905.55kb.
• Т. Н. Макарова Вашингтон-Москва 1997, 4917.77kb.
• Взаимоотношения государства и бизнеса в условиях перехода к рыночной экономике (на, 153.68kb.
• Авторские программы тренингов по закупкам, 626.64kb.

выхода республики из состава России, содержала механизм раз-

деления властей и гарантии местного самоуправления. Высшими

органами государственной власти являлись Губернатор (не пре-

зидент), избираемый всем населением области, правительство,

председатель которого назначался парламентом по представле-

нию Губернатора, двухпалатное Законодательной Собрание

128

1993: Урал в условиях становления новой российской государственности

(нижняя палата — Дума, 28 депутатов, верхняя — Палата пред-

ставителей, 21 депутат). Предусматривалось полное разграниче-

ние полномочий ветвей власти, порядок отрешения от должно-

сти Губернатора и роспуска Думы (роспуск верхней платы не

предусматривался).

27 октября Конституция Уральской республики была

принята облСоветом, 30 октября вступила в силу. Обязанно-

сти Губернатора до проведения его выборов 12 декабря были

возложены на Э. Росселя, председателя правительства — на

В. Трушникова. 2 ноября на расширенном заседании прави-

тельства Б. Ельцин заявил о том, что действия ряда областей

по повышению своего статуса — объективный процесс, обу-

словленный несовершенством федеративных отношений в

России. Таким образом, Э. Россель получил косвенную под-

держку Президента.

8 ноября облСовет вынес на референдум Конституцию

Уральской республики, объявив на тот же день (12 декабря)

выборы Губернатора и Законодательного Собрания.

Вместе с тем, реализация идеи Уральской Республики

имела и достаточно серьезных оппонентов. Представители

этой точки зрения считали, что в условиях политического

кризиса и экономических катаклизмов действия областного

Совета не способствуют укреплению единства России, а вы-

боры Губернатора УР могут привести к разрыву единой сис-

темы исполнительной власти в области.

В результате Управление по работе с территориями Ад-

министрации Президента подготовило Указы Президента о

роспуске облСовета, снятии с должности Губернатора и лик-

видации самой Уральской республики ¹⁰⁰. 9 ноября появился

Указ Президента о роспуске Свердловского областного Сове-

та, ставший во многом, завершением процесса десоветизации

на Урале:


УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РФ О ПРЕКРАЩЕНИИ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО

СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ


В связи с неоднократным нарушением Свердловским об-

ластным Советом народных депутатов Конституции Россий-

ской Федерации и законов Российской Федерации, выразив-

9 Заказ 788 129

Глава 1

шимся в провозглашении Свердловской области Уральской

Республикой и принятии Конституции Уральской Республи-

ки, что означает изменение в одностороннем порядке консти-

туционно-правового статуса Свердловской области и при-

своение областным Советом полномочий представительного

(законодательного) органа государственной власти республи-

ки в составе Российской Федерации, постановляю:

1. Считать решения Свердловского областного Совета

народных депутатов от 1 июля 1993 г. «О статусе Свердлов-

ской области в составе Российской Федерации» и от 27 ок-

тября 1993 г. «О Конституции Уральской Республики» не

имеющими юридической силы с момента их принятия.

2. Прекратить деятельность Свердловского областного

Совета народных депутатов и полномочия народных депута-

тов этого Совета со дня вступления в силу настоящего Указа.

3. Администрации Свердловской области: — принять в

свое ведение все органы, организации и учреждения, подчи-

ненные Свердловскому областному Совету народных депута-

тов, — обеспечить трудоустройство сотрудников аппарата и

обслуживающего персонала (по их желанию) бывшего Сверд-

ловского областного Совета народных депутатов.

4. Провести выборы в представительный орган государст-

венной власти. Свердловской области в январе—феврале 1994

года. Администрации Свердловской области определить дату

выборов.

5. Главе администрации Свердловской области утвердить

положение о выборах в представительный орган государст-

венной власти Свердловской области и положение о предста-

вительном органе государственной власти Свердловской об-

ласти.

6. Руководителям предприятий, учреждений и организа-

ций, в которых ранее работали народные депутаты, освобож-

денные для работы в Свердловском областном Совете народ-

ных депутатов на* постоянной основе, предоставить возмож-

ность трудоустройства на ранее занимаемые или аналогичные

должности с соответствующей оплатой труда. Органам испол-

нительной власти Свердловской области оказать содействие в

трудоустройстве народных депутатов в случаях, когда пред-

приятия, учреждения и организации, в которых они работали,

ликвидированы и не имеется их правопреемников.

130

1990-1993 Урал в условиях становления новой российской государственности

7. Настоящий Указ вступает в силу с момента его подпи-

сания.


Президент Российской Федерации

Б. ЕЛЬЦИН

Москва, Кремль 9 ноября 1993 г. № 1874


На следующий день появился Указ о снятии с должности

Э. Росселя, который «предпринял действия, направленные на

неисполнение Указа «О поэтапной конституционной рефор-

ме». Исполняющим обязанности главы администрации был

назначен премьер-министр Уральской республики

В. Трутников.

На Урале Указы Президента были восприняты однознач-

но негативно. Все главы администраций области подписали

обращение к Президенту об отзыве Указа о снятии Росселя.

11 ноября он был избран президентом Ассоциации экономи-

ческого взаимодействия областей и республик Урала. В Ека-

теринбурге и области было создано движение «Преображение

Урала», лидером которого стал Эдуард Россель, провозгла-

сившее в качестве программной установки борьбу за равно-

правие субъектов Российской Федерации. На выборах в Совет

Федерации 12 декабря 1993 г. Э. Россель одержал бесспорную

победу.

По сути, справедливым было ходившее тогда выражение:

«своим Указом Ельцин создал нового Ельцина». Э. Россель

надолго стал наиболее влиятельным и популярным политиком

Уральского региона.

Наряду с Э. Росселем в Совет Федерации была избрана

Г. Карелова, заместитель председателя областного Совета, вы-

движение которой поддержал Э. Россель.

Характерно также, что голосование по проекту новой

Конституции в Свердловской области не состоялось: в нем

приняли участие только 48,78 %, хотя из них проект поддер-

жали 79,84 %. Итоги голосования по партийным спискам по-

казали сохранение демократических традиций, характерных

Для Свердловской области.

Таким образом, несмотря на неудачу попыток региональ-

ных элит решить проблемы повышения статуса областей

явочным путем, они не остались без последствий. Во многом

Глава 1

благодаря деятельности политиков Урала к концу 1993 г.,

принятием Конституции Российской Федерации был снят

вопрос о правовых основах федерализма в России, являвший-

ся главным элементом концепции нового федерализма, на-

шедшего воплощение в провозглашении Уральской республи-

ки. Уральская Республика стала немаловажным политическим

фактором, обусловившим дальнейшие политические коллизии

на Урале. Свердловская область в очередной раз подтвердила

свой статус территории с опережающим развитием, модель-

ной территории для России в целом.

* * *

Период 1990—1993 гг., всего в четыре года, принес ог-

ромные и глобальные изменения не только в политической

практике СССР/России, но и на мировой политической аван-

сцене.

Возникшая новая Россия в этот период начала движение

вперед, во многом на ощупь, наугад. Первое трехлетие было по-

трачено Россией для определения наиболее приемлемого и рабо-

тоспособного механизма власти, определения форм ее реализа-

ции, выработки моделей взаимоотношений центра и субъектов.

Регионы Урала, и в первую очередь Свердловская область, ока-

зались во многом базовыми территориями Российской Федера-

ции. Здесь проходили апробацию многие политические проекты,

впоследствии ставшие политической реальностью. В первую

очередь это относится к модели нового федерализма, который,

несмотря на «разгон» Уральской Республики, вскоре стал всерос-

сийской политической доктриной.

Менее заметным, но не менее важными стали изменения

в содержании политических институтов регионов Урала.

Расширялись сферы компетенции местного самоуправления,

отрабатывались его формы и методы. Возникали новые поли-

тические структуры, такие как региональные политические

объединения, ориентировавшиеся на конкретные социальные

группы и слои регионов, а значит и формы работы с населе-

нием, митинговая демократия отходила в историю, ее место

начали занимать профессиональные избирательные техноло-

гии, ориентированные на лоббистскую деятельность.

Однако этот период поставил значительно больше вопро-

сов, нежели ответов. В частности, в повестке дня регионов

Урала, как и России в целом, оставался переход к новой сис-

132

1990—1993: Урал в условиях становления новой российской государственности

теме организации государственной власти, реальному законо-

дательному наполнению правового поля и выравниванию об-

ластей с республиками по распределению прав и обязанно-

стей с федеральным центром.

При этом экономический кризис в 1990—1993 гг.

«зафиксировался», создавая крайне тяжелый контекст для ре-

формирования государственной власти. С другой стороны и

отказ от такого реформирования был чреват потерей управ-

ляемости социально-экономическими процессами в России.

Именно эти обстоятельства и обусловили особенности даль-

нейшей деятельности органов власти и всех политических ин-

ститутов регионов Урала.


Примечания к главе 1

Глава 1

1993: Урал в условиях становления новой российской государственности

Глава 1

1993: Урал в условиях становления новой российской государственности