Geum.ru

Кириллов А. Д. Урал: от Ельцина до Ельцина (хроника К43 политического развития, 1990-1997 гг.)

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   32

ских конфликтов. В работах большинства авторов ставились

проблемы истоков конфликтов и наиболее оптимальных ме-

тодов их разрешения. Глубокий анализ форм и возможных

последствий повышенной конфликтности российского обще-

ства в связи с формированием новой управленческой концеп-

ции и расширением прерогатив исполнительной власти пред-

ложил в ряде работ И. Клямкин. Ценность его работам добав-

ляют итоги всероссийских социологических опросов, прове-

денных группой Клямкина.

Прекращение противостояния ветвей власти и принятие

новой Конституции актуализировало проблемы регионализма

и формирования системы местного самоуправления. Харак-

терно, что анализ этих проблем был начат в российских ре-

гионах уже в 1992 г. На состоявшихся в Екатеринбурге и Че-

лябинске конференциях, посвященных формированию демо-

кратической системы в России, одной из самых главных задач

для анализа ставились именно вопросы регионализма и мест-

ного самоуправления. Участники были едины во мнениях:

только децентрализация системы управления способна соз-

дать мобильную политическую систему современной России.

Следует упомянуть также работы, описывающие специфику

деятельности местных Советов в условиях начального периода

перестройки, до начала политической реформы и на первом ее

этапе, в 1990 г. Именно с 1990 г. анализирует деятельность

управленческих структур Москвы префект ее Западного округа

А. Брячихин, доведя исследование становления структур муни-

ципального управления в условиях рыночной реформы до 1994 г.

Наиболее полно опыт работы московских властей по созданию

12

политической и экономической системы Москвы как субъекта

Российской Федерации представлен в книге мэра столицы

Ю. Лужкова «Мы дети твои, Москва».

В 1994 г. появились два исследования, посвященные систе-

матическому изложению истории современной России. Первое с

аналогичным названием является экспериментальным учебным

пособием, второе — монография В. Согрина «Политическая ис-

тория современной России». Характерно, что методологические

и идеологические основания этих работ абсолютно противопо-

ложны. Коллектив авторов учебника достаточно скептичен, явст-

венно прослеживается негативное отношение к деятельности

Президента. Вместе с тем, работа фактологически насыщена,

содержит неплохой иллюстративный и документальный матери-

ал. Книга В. Согрина меньше по объему, ее источниковая база,

судя по ссылкам, невелика. Вместе с тем, методологически дан- -,

ное исследование значительно более интересно, поскольку вни-

мание автора в основном сосредоточено на деятельности органов

государственной власти. В комплексе обе книги создают целост-

ное впечатление о последнем периоде российской истории, де-

монстрируя возможность написания таковой.

С 1995 г. начали систематически выходить в свет истории России, доводимые авторами до момента написания этих

книг. В целом это — достаточно полезная работа, однако в

качестве критики можно отметить невысокую степень анали-

тичности последних глав этих книг.

Интересно отметить, что в 1995 г. в Екатеринбурге было

издано двухтомное пособие по истории России под ред.

Б. Личмана, где во втором томе достаточно подробно пред-

ставлена политическая история современной России, причем

сделано это на достаточно высоком научном уровне. В 1996 г.

тот же коллектив выпустил двухтомный школьный учебник

«История Урала», где довольно подробно отражены новейшие

исторические события в регионе. В 1997 г. готовятся к изда-

нию еще два учебных пособия по истории Урала, где будут

подробно отражены новейшие политические проблемы.

Единого историко-политологического исследования осо-

бенностей и закономерностей хода политической реформы на

Урале, к сожалению, пока нет. Однако имеются достаточно

серьезные исследования социально-политических процессов в


13

Введение

регионе, позволяющие наметить определенные ориентиры

для дальнейшей работы.

Достаточно интересным исследованием политической исто-

рии Урала последнего десятилетия является книга испанской

журналистки Пилар Бонет, которая называется «Невозможная

Россия. Борис Ельцин, провинциал в Кремле». Автор поставила

в качестве своей задачи проблему выяснения условий, благодаря

которым Ельцин стал Президентом. Именно поэтому в центре ее

исследования — территория Свердловской области, ее политиче-

ская история, ее основные политики. Вместе с тем, заранее

сформулированная задача (доказать неизменность коммунисти-

ческого менталитета Ельцина), а также некоторые клише, харак-

терные для западных аналитиков(прежде всего — преувеличение

уровня социальной градации населения при коммунистическом

режиме, а также преувеличение роли Бурбулиса и крайне пред-

взятое отношение к патриотическим организациям) снижают

научную значимость исследования. Эти недостатки еще в боль-

шей степени присущи работе канадского автора Макса Ройза,

посвященной деятельности Г. Бурбулиса. Данная книга может

быть использована скорее как иллюстрация политической исто-

рии Урала.

Анализ политических процессов на Урале практически

невозможен, как минимум, без краткого очерка экономиче-

ского развития региона, по сути, это взаимосвязанные про-

цессы, принявшие в последнее десятилетие форму политиче-

ского и экономического кризиса. Общее представление о со-

стоянии народнохозяйственного комплекса Урала до начала

кризиса дает исследование Н. Талалаева и В. Васильева. Наи-

более интересны здесь структуры экономики по каждому из

уральских регионов. Динамику развития экономического кри-

зиса в сочетании с географией областей Урала проанализиро-

вал в соответствующей монографии авторский коллектив во

главе с Е. Анимицей. Однако наиболее подробный анализ

динамики развития экономики Уральского региона, инвари- *

антов развития, представлен в исследовании, подготовленном "<

авторами УрО РАН во главе с А. Татаркиным.

В 1988—1991 гг. на базе Уральского социально-

политического института были проведены семинары, конфе-

ренции, посвященные опыту перестройки партийных струк-

тур в условиях реформы политической системы. Материалы

14

были изданы в 1990 г. в двух сборниках. Они интересны в

первую очередь конкретными материалами, иллюстрирующи-

ми отношения советских и партийных органов, а также изме-

нение этих отношений. Материалы охватывали ситуацию на

территории всего Урала.

Высокорезультативными стали результаты научно-

практических конференций, проводившихся в 1995—1997 гг. в

Екатеринбурге, Челябинске и других уральских городах. Сре-

ди тем этих конференций можно отметить: «Современные

проблемы местного самоуправления» (Челябинск, 1995),

«Выборы Губернатора Свердловской области: итоги и пер-

спективы» (Екатеринбург, 1995), «Интеллигенция и власть»

(Екатеринбург, 1996), «Конституционализм в России»

(Екатеринбург, 1996), «Будущее конституционализма в Рос-

сии» (Екатеринбург, 1996), «Организация выборов: общее и

особенное» (Челябинск, 1996), «Интеллигент в провинции»

(Екатеринбург, 1997).

Весьма фактологически насыщенны исследования автора

настоящей монографии, посвященные динамике состава пар-

тийных рядов в регионах Урала, по сути, это — картина рас-

пада коммунистической партии. На этом фоне достаточно

очевидны причины расширения компетенции советских орга-

нов в 1990—1991гг., процесс которого был описан в работах

И. Моделя, Ф. Рейдермана. Социальный фон деятельности

органов власти представлен в исследованиях Б. Берзина,

А. Гайды, Б. Житенева, Л. Когана. В 1995 г. Б. Житенев про-

вел исследования состояния местного самоуправления в Че-

лябинской области, которые стали основой его небезынтерес-

ной книги.

Лаборатория прикладной политологии УКЦ в

1992—1994 гг. выпустила несколько информационно-

аналитических сборников, содержащих анализ политической

ситуации в регионах Урала.

Политические процессы на Урале (6 областей и 2 рес-

публики) получили оперативное историко-политологическое

освещение в серии книг Фонда политологических исследова-

ний «Урал политический», возглавляемого автором данной

монографии. Значимость этих исследований, посвященных

политической истории Урала 1991 — 1996 гг. в их систематиче-

ском характере, определении основных причин и тенденций

15

Введение

развития уральских политических процессов, а также богатом

документальном материале, облегчающем дальнейшее более

глубокое изучение. Среди этих исследований можно назвать

такие монографии автора, как «Урал: тенденции политиче-

ского развития, 1991 — 1993 гг.» (Екатеринбург, 1993), «Урал:

выборы в Федеральное Собрание Российской Федерации»

(Екатеринбург, 1994), «Урал: выборы в местные органы вла-

сти» (Екатеринбург, 1994) и др. (полный список приведен в

Библиографии).

Интерес представляют некоторые справочные издания,

такие как, справочник «Урал политический» под ред. автора,

а также справочник «Основные общественно-политические

организации Среднего Урала» Н. Привалова и Г. Давиденко.

Большой фактологический материал содержится в справочни-

ках «Кто есть кто в Курганской области», «Кто есть кто в

Екатеринбурге», «Уральская диаспора в Москве» (последние

два — издания екатеринбургского информационно-анали-

тического агентства «Конус»).

С 1995 г. в Свердловской области начал выходить анали-

тический журнал-альманах «Урал» («Средний Урал»), посвя-

щенный анализу текущей политической ситуации в области.

Все номера этого издания содержат интересные аналитиче-

ские и социологические обзоры, которые были использованы

в настоящей работе. Нельзя не отметить и достаточно высо-

кий аналитический уровень ряда политических обзоров жур-

нала «Преображение Урала», издаваемого с 1996 г.

Таким образом, в настоящей работе использован широ-

кий круг имеющейся литературы, позволяющий вести даль-

нейший анализ и существенный для концепции настоящего

исследования. Вместе с тем поставленная тема разработана

недостаточно.

Автор постарался восполнить этот пробел, продолжив

начатую многими исследователями работу.


Краткая характеристика источниковой

базы монографии


Работа над исследованием в области современной поли-

тической истории имеет определенную специфику, связан-

ную, с одной стороны, с огромным количеством самых разно-

16

образных источников, с другой стороны, с их определенной

ограниченностью, а также сложностью их отбора.

В связи с этими обстоятельствами автор сгруппировал

имеющиеся в его распоряжении источники в пять основных

групп.

Первая группа источников — архивные материалы. После

ликвидации партийных комитетов большинство сохранившихся

в их архивах текущих документов были переданы в областные

архивы общественно-политической документации, возникшие на

базе бывших партийных архивов. В Свердловской области это —

Центр документации общественных организаций (ЦДООСО), в

Курганской — Государственный архив общественно-

политической документации (ГАОПДКО), а Челябинской —

подразделение Государственного архива (ГАЧО) и т. п.

Архивные материалы 1991 — 1996 гг. имеют текущий ха-

рактер, большинство из них имеется в архивах органов управ-

ления, например, по Свердловской области автор пользовался

архивами ряда администраций, представляющими собой дос-

таточно произвольный и несистематизированный набор доку-

ментов, разделяемый лишь принадлежностью к тому или

иному году. При этом многие кризисные моменты, такие, как

двоевластие в Челябинской области 1993 г. не отражены в ар-

хивах в достаточной, для составления представления, степени.

Вторая группа источников — материалы периодической

печати. К ним относятся центральные и местные газеты и

журналы (список изданий — в конце книги).

Одним из главных достоинств прессы является ее опера-

тивность и многослойность. При этом, однако, информация,

содержащаяся в периодической печати, требует дополнитель-

ной систематизации, отделения важного от второстепенного.

В этой связи, например, анализ уральской прессы за 1990 г.

создает впечатление всеобщей заинтересованности в обсужде-

нии проблем партии. Как раз этот сюжет через несколько лет

оказался наименее интересным в ряду других публикаций.

Третья группа источников — решения представительных и

исполнительных органов власти, материалы партийных фору-

мов. В принципе сюда же относятся конституции, действо-

вавшие в рассматриваемый период, законы, постановления

центральных органов власти. Эти материалы публиковались в

периодической печати и выходили отдельными изданиями.

2 Заказ 788 17

Введение

Четвертая группа источников содержит самые разнооб-

разные статистические данные как федерального, так и ре-

гионального уровней. Часть из них опубликована в специаль-

ных изданиях и сопровождается серьезным научным аппара-

том. Другая часть публиковалась в различных периодических

изданиях и содержит лишь констатационную часть, без ка-

ких-либо комментариев.

Наконец, пятая группа источников содержит мемуарную

литературу, а также использованные в работе личные беседы

автора с рядом политиков и общественных деятелей региона.

Среди мемуаров можно назвать книги М. Горбачева,

Е. Лигачева, А. Перцева, М. Ненашева, А. Собчака и др. Ин-

терес представляют мемуарные работы Президента. Удачно

сочетается этот жанр с реальной политической историей во-

обще и историей Урала в частности в книге А. Левина, по-

священной борьбе Э. Росселя за создание истинно федера-

тивных отношений в России. Материалы этой группы источ-

ников используются автором в сочетании с остальной имею-

щейся информацией.


Следует отметить, что настоящая книга продолжает пре-

дыдущие работы исследовательского коллектива Фонда «Урал

политический», которые включены в библиографию, и явля-

ется своего рода логическим их завершением. В целом все эти

издания представляют картину развития политических про-

цессов на Урале в течение 1991 — 1996 гг., первого пятилетия

реформ в России.

Для большего удобства читателя автор отказался от раз-

мещения в тексте подстрочных ссылок, вынеся их в конец

каждой главы, где размещены также библиография и прило-

жения.

Автор надеется, что новая работа будет полезна всем ин-

тересующимся региональной политикой, а также конкретно

— историкам, политологам, социологам, специалистам по по-

литическим технологиям.

Автор выражает благодарность всем, кто оказал поддержку в

сборе материала и выходе этой книги в свет, прежде всего кан-

дидату исторических наук Б. А. Кириллову, оказавшему большую

помощь при работе над предлагаемой монографией.

18

Глава 1. 1990—1993: Урал в условиях становления

новой российской государственности


1.1. На пути к формированию новых органов

государственной власти '


12 июня 1990 г. Первый Съезд народных депутатов

РСФСР принял «Декларацию о государственном суверенитете

Российской Советской Федеративной Социалистической Респуб-

лики». В этом документе, «за» который проголосовало 907 че-

ловек (против — 13, воздержалось — 9), в частности говори-

лось:

«/. Российская Советская Федеративная Социалистиче-

ская Республика есть суверенное государство, созданное истори-

чески объединившимися в нем народами...

5. Для обеспечения политических, экономических и правовых

гарантий суверенитета РСФСР устанавливается:

полнота власти РСФСР при решении всех вопросов государ-

ственной и общественной жизни, за исключением тех, которые

ею добровольно передаются в ведение Союза ССР;

верховенство Конституции РСФСР и законов РСФСР на

всей территории РСФСР; действие актов Союза ССР, всту-

пающих в противоречие с суверенными правами РСФСР, приос-

танавливаются Республикой на своей территории. Разногласия

между Республикой и Союзом ССР разрешаются в порядке, ус-

танавливаемом Союзным договором;

исключительное право народа на владение, пользование и

распоряжение национальным богатством России;

полномочное представительство РСФСР в других союзных

республиках и зарубежных странах;

право Республики участвовать в осуществлении полномо-

чий, переданных ею Союзу ССР...

13. Разделение законодательной, исполнительной и судебной

властей является важнейшим принципом функционирования

РСФСР как правового государства...»

Это решение депутатского корпуса во многом определило

становление новой российской государственности, а день 12

июня стал государственным праздником, отмечаемым как

День независимости.

2*

19
Глава 1

В принятии Декларации, как и многих других решений,

определивших тенденции дальнейшего развития России, ак-

тивно участвовали народные депутаты, избранные на Урале,

которые входили в самые крупные депутатские делегации

(Свердловская область — 32 человека, Башкирия — 27, Челя-

бинская область — 24, Удмуртия — 13 человек). .

В 1990—1991 гг. к политической власти на Урале пришли

люди, которые все последующие годы несли на себе «бремя вла-

сти». Напомним вкратце ход предшествующих событий, который

в конечном итоге завершился созданием принципиально новой

российской государственности.

В 1985 г. к власти пришел относительно молодой и весь-

ма энергичный Генеральный секретарь ЦК КПСС

М. С. Горбачев, сразу же заявивший о необходимости изме-

нения сложившейся в Советском Союзе экономической си-

туации в сторону ее динамизации. Им была провозглашена

политика ускорения социально-экономического развития

СССР, главными приоритетами которой являлись машино-

строительный и металлургический комплекс, базовые отрасли

регионов (территорий Урала), постепенно трансформирова-

лась в перестройку управления народным хозяйством, преду-

сматривавшей либерализацию управленческих методов в рам-

ках социалистической плановой системы 2.

С 1987 г. одним из флагманов зарождавшегося оппозици-

онного движения стал Урал3, и прежде всего Свердловская,

Челябинская и Пермская области. Уральский и Пермский

университеты, Челябинский пединститут становились цен-

трами интеллектуального освобождения. Во многом оно ста-

новилось реальным под лозунгом поддержки Б. Н. Ельцина. С

этого периода Ельцин стал одним из главных политических

факторов, определявших социально-политические процессы

на Урале.

Ельцин Борис Николаевич, родился 1 февраля 1931 г. в

с. Бутка Талицкого района Свердловской области, стал известен

в первой половине 80-х гг. как популярный первый секретарь

Свердловского ОК КПСС. С 1985 по 1987 гг. он возглавлял Мо-

сковский ГК КПСС, однако после выступления на Октябрьском