Кириллов А. Д. Урал: от Ельцина до Ельцина (хроника К43 политического развития, 1990-1997 гг.)

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Роль Бориса Николаевича Ельцина в демократических преобразованиях в России, 175.25kb.
• Е. Г. Баранюк доцент кафедры гуманитарного образовании гбоу дпо со «иро»; > С. Ю. Тренихина, 5401.29kb.
• Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина» Кафедра иностранных языков в области, 307.91kb.
• Подготовка военных кадров в уральском военном округе в 1980-1990-е годы, 1320.75kb.
• Хроника литературной жизни Екатеринбурга-Свердловска и близлежащих округов 1920-х, 459.27kb.
• «Война со швецией?», 389.38kb.
• Реферат Современная Россия, 905.55kb.
• Т. Н. Макарова Вашингтон-Москва 1997, 4917.77kb.
• Взаимоотношения государства и бизнеса в условиях перехода к рыночной экономике (на, 153.68kb.
• Авторские программы тренингов по закупкам, 626.64kb.

отделы, такие как отдел социальной защиты, обеспечивший

грамотное проведение операций по выдаче ваучеров, матери-

альной помощи (гуманитарной помощи), оказание помощи

наиболее уязвимым категориям населения.

Особенно следует отметить, что в Октябрьском районе

Совет и Администрация творчески взаимодействовали.

Широкое распространение получила практика издания

совместных распоряжений и постановлений Председателем

Совета и Главой администрации.

Председатель Совета и Глава администрации Октябрь-

ского района активно участвовали в создании и деятельности

Координационного Совета Глав администраций и Председателей

Советов районов г. Екатеринбурга ³⁰, который обсуждал теку-

щие социально-экономические вопросы, вырабатывая согла-

сованную линию, обеспечивавшую единство проводимой в

Екатеринбурге политики. На протяжении 1992—1994 гг. Ко-

ординационный Совет являлся очень влиятельным органом.

Представители Октябрьского района считали необходимым

проведение децентрализующих реформ местного самоуправ-

ления, с передачей ряда функций от города к району, а от

района — к микрорайону. В этот период начали активную

деятельность Советы микрорайонов («Парковый»,

«Комсомольский», «Чапаевский», «Синие камни»), призван-

ные обеспечивать внутримикрорайонную социальную управ-

ляемость и стабильность. Они согласовывали проведение ре-

монтных работ, размещение торговых точек и т. п., были во-

обще в курсе ситуации в данном микрорайоне. Советы мик-

рорайонов регистрировались в Октябрьском Совете и заклю-

чали контракт со своими управляющими, назначавшимися

совместно с Администрацией.

Одним из достижений Администрации района стала разра-

ботка Временного Положения о бюджетном процессе на терри-

тории Октябрьского района, впервые (!) в области детально оп-

ределявшего схему формирования и исполнения бюджета. Дан-

ная схема успешно работает и по сегодняшний день.

С октября 1993 года начался новый этап. Администра-

ция получила во многом новое содержание своей деятельно-

сти после того, как был издан Указ Президента «О реформе

местного самоуправления», по которому Совет был ликвиди-

54

1990—1993: Урал в условиях становления новой российской государствен

рован. Ряд функций Совета перешел Администрации. Среди

них: согласование планов приватизации, налоги, проблемы

социально-демографического обеспечения. Контроль за ис-

полнением бюджета и его утверждение стали прерогативой

вышестоящей (городской) Администрации. Структура Адми-

нистрации несколько расширилась, хотя схема осталась

прежней. Это: Глава администрации, управляющий делами, 5

заместителей, отвечающих за: 1 зам. — медицина, торговля,

зам. — экономика, зам. — культура, образование, связь с об-

щественностью, зам. — социальное обеспечение, зам. — ком-

мунальное хозяйство. Каждому из заместителей приданы со-

ответствующие отделы. Обеспечивает деятельность аппарата

управляющий делами, курирующий общий, организационный

и юридический отделы, а также хозяйственную часть. Кроме

подчиненности в рамках Администрации существует подчи-

ненность по схеме Городская Администрация - районная

Администрация (например, РОНО кроме подчиненности со-

ответствующему заместителю подотчетен и городскому отделу

образования).

Таким образом, на протяжении 1991—1993 гг. на Урале

постепенно, в достаточной мере хаотично, методом проб и

ошибок возникала система местного самоуправления. В этот

период были решены первые, но самые насущные вопросы:

определен географический и территориальный страт, который

охватывает местное самоуправление, поставлен вопрос о ком-

петенции, бюджете и пределах ведения органов местного са-

моуправления. Предстоявший период, стал временем актив-

ной реализации полномочий органов местного самоуправле-

ния, что стало возможным благодаря начавшейся с 1993 г.

конституционной реформе в России.


1.3. Первые шаги к плюрализму


Резкая политизация общества, которой характеризова-

лись последние годы существования СССР, проявилась в

формировании с 1989 г. оппозиционных КПСС политических

партий 31, объединившихся в конце 1990—начале 1991 г. в

движение «Демократическая Россия» ³². Одним из центров ее

Деятельности являлся Уральский регион, прежде всего Сверд-

ловская, Челябинская и Пермская области. В этот период и

55

Глава 1

вплоть до 1993 г. наиболее яркой коллизией общественно-

политической жизни России и Урала было противостояние

«демократов» и «коммунистов». При этом данные понятия

являлись антонимами, что в практической жизни сужало их

возможности, поскольку эти блоки группировались на осно-

вании негативной программы: «демократы» в 1990—1993 гг.

боролись против КПСС и ее наследников, и наоборот. В

1990—1993 гг. новые партии (организации, которые себя так

называли) возникали на волне прямой демократии, не имея

ни достаточных ресурсов, ни четкой позитивной программы,

ни оргструктур. Можно предположить, что именно это и по-

служило причиной достаточно быстрого организационного

раскола в рядах «демократов» и утери ими реальной социаль-

ной базы к концу 1993 г.

В первой половине 1991 года основной организованной

политической силой в Уральском регионе оставались респуб-

ликанские и областные организации КП РСФСР ³³. Им про-

тивостояли блоки небольших по численности, но социально

заметных партийных и общественных групп демократической

ориентации, объединенных в движение «Демократическая

Россия» (в Свердловской области «Движение демократиче-

ский выбор»). Наиболее активно эти группы действовали в

Свердловской и Челябинской областях, в Удмуртской рес-

публике, где во главе «Демократической России» стояли де-

путаты областных советов (А. Заборов, Л. Субботина,

В. Скрынник). Действенности движения способствовали де-

мократические фракции в Советах всех «столичных» городов

Урала, тесный контакт и поддержка значительной части на-

родных депутатов СССР и особенно РСФСР, создание соб-

ственных и выход на местные средства массовой информации.

Провал попыток руководства КП РСФСР «выйти из

окопов» в январе—феврале 1991 года и отстранить Б. Ельцина

с поста Председателя Верховного Совета РСФСР на III

внеочередном съезде народных депутатов России, назначение

президентских выборов резко снизили дееспособность рес-

публиканских и областных организаций КП РСФСР. Их ря-

ды к этому периоду сильно сократились и «постарели» в ре-

зультате выхода из компартии большей части рабочих и ИТР,

хотя численно, по-прежнему, превосходили «демократов» в

десятки и сотни раз. Отсутствие традиционной «единой ли-

56

1990—1993: Урал в условиях становления новой российской государственности

нии», ориентация партаппарата на идеи и действия Ленин-

градского инициативного съезда (будущего ядра РКРП), а

значительной части низового актива на социал-

демократические идеи «Демократического движения комму-

нистов» (основным методом деятельности которого в регионе

являлась «диффузия идей»), неспособность самостоятельно

уйти из трудовых коллективов и создать территориальные

объединения по месту жительства, отсутствие партийной по-

зиции на президентских выборах и негласная поддержка по-

литическим руководством ГКЧПистов — стали слагаемыми

распада организации КП РСФСР после «вывода» их с пред-

приятий и «спокойной» реакции членов партии на юридиче-

ски не бесспорный указ президента РСФСР о запрете дея-

тельности КП РСФСР ³⁴.

В этот период на Урале сложились и активно действова-

ли организации Республиканской партии, Демократической

партии России, получившие наибольшее число мандатов (по

сравнению с другими партиями) в местных Советах на выбо-

рах 1990 года, Социал-демократической партии России

(наиболее сильные группы в Оренбурге и Свердловске).

В этот период развернули свою деятельность и ультрале-

вые организации. В Свердловской, Челябинской и Пермской

областях формируются отделения общественно-политического

объединения «Рабочий», отвергающие интеллигенцию и

аппарат КПСС за «отступление от социализма» и

«сионизацию». Развертывает свою деятельность в Магнито-

горске группа В. Зеркина, ставшая опорной точкой попыток

внедрить в рабочее движение ультралевые идеи Марксистской

рабочей партии — партии диктатуры пролетариата. Тем не

менее, эти политические группы не смогли привлечь симпа-

тии избирателей и постепенно утратили самостоятельность.

«Звездным часом» для политических групп демократиче-

ской ориентации стали апрель—июнь и август—сентябрь 1991

года. В этот период слабо организованные и сплоченные

лишь идеей противостояния КПСС объединения

«Демократическая Россия» смогли установить непосредст-

венную связь с массами, с трудовыми коллективами, повести

их на победу Б. Ельцина уже в первом туре президентских

выборов, выступить инициаторами создания системы граж-

данского сопротивления 19—21 августа 1991 года.

57

Глава 1

Во время предпринятой в августе попытки государствен-

ного переворота, «столичные» города Урала, и в первую оче-

редь Свердловск, стали центрами консолидации усилий по

поддержке действий Президента РСФСР Б. Ельцина. Во

второй половине 19 августа в Верхне-Пышминской типогра-

фии начато массовое тиражирование Указов Б. Ельцина, на-

правленных на локализацию действий ГКЧПистов. Из

Свердловска эти документы распространялись по всему Ура-

лу. 20 августа в городе и области было создано более 200 ста-

чечных комитетов. В состав Свердловского городского стач-

кома вошли 23 человека: представители демократических

партий, ДДВ, штаба Б. Ельцина, фонда «Содружество», де-

путаты городских советов, представители трудовых коллекти-

вов. Председателем городского стачкома была избрана Тамара

Алайба (председатель РПРФ). Стачком три дня работал круг-

лосуточно. Утром 21 августа полностью прекратили работу 88

предприятий и более 400 прислали свои делегации с заявле-

ниями о готовности начать забастовку. С 20 августа в

Свердловске начал действовать «запасной кабинет» прави-

тельства России во главе с О. Лобовым.

Президиум Свердловского областного Совета во главе с

Э. Росселем поддержал Б. Ельцина, начиная с 20—21 августа

подобную позицию заняли и другие республиканские, обла-

стные и городские Советы Урала.

Поведение партийных комитетов Урала характеризова-

лось как «выжидательная позиция», руководство рескомов и

обкомов партии, даже получив телеграммы от ЦК КПСС с

предложениями организовать поддержку действиям ГКЧПи-

стов со стороны парторганизаций, не предприняло каких-

либо серьезных действий, требуя «решительности» и

«определенности» от ЦК КПСС и ЦК КП РСФСР. Начиная

со второй половины 20 августа, партийные комитеты посте-

пенно, а 21—22 августа в массовом порядке заявили об осу-

ждении попытки государственного переворота.

В результате победы Б. Ельцина в Москве, в России и

на Урале были созданы условия для радикальных экономиче-

ских и политических реформ. По сути, за три августовских

дня сменился не только политический режим в России, но и

началась стремительная трансформация всего мирового поли-

тического пространства. Противостояние политических орга-

58

1990—1993 Урал в условиях станоаления новой российской государственности

низаций в регионе в этот период происходило при выжида-

тельном безучастии или Молчаливой поддержке возможной

трансформации политического режима со стороны органов

власти и властных элит, Надеющихся сохранить и укрепить

свои позиции, морально-политической поддержке населения.

Однако с самого начала формирования новой политиче-

ской системы в России было совершено немало принципи-

альных политических ошибок Демократическим силам не

удалось, к примеру, закрепиться в средствах массовой ин-

формации. Более того, в большинстве регионов Урала вы-

движенцы областных и Республиканских партийных коми-

тетов, пройдя сквозь жесткую критику и требования об от-

ставке на сессиях областных Советов, сохранили и укрепили

свой статус в качестве учредителей ведущих средств массовой

информации Урала.

В послеавгустовский Период завершается процесс распа-

да КП РСФСР и происходит формирование новых политиче-

ских организаций различной ориентации.

После появления Указов Президента РСФСР о приоста-

новлении деятельности (23.09.91) и запрете деятельности

структур компартии (25.10.91) большинство ее членов (к это-

му моменту в партийных организациях Урала еще числилось

около пятисот тысяч человек), прекратив свою партийность,

ни в какие другие организации не вступили. Не оправдались

надежды на создание массовых организаций начавшей скла-

дываться еще в начале августа 1991 года под руководством

А. Руцкого Народной Партии Свободная Россия

(первоначально «Демократическая партия коммунистов Рос-

сии»), хотя письменных заявлений от уральцев о поддержке

действий А. Руцкого и В. Липицицкого еще в августе было на-

правлено в оргкомитет в Москву более 2 тысяч. Учредитель-

ные конференции республиканских и областных организаций

НПСР состоялись в сентябре-_октябре 1991 года, собрав лишь

сотни в основном бывших членов КПСС.

В этот же момент происходило организационное

оформление областных организаций «Демократической Рос-

сии» ³⁶ в Перми, Кургане, Оренбурге³⁷. В Пермской облас-

ти в состав «ДемРоссии» на учредительной конференции в

октябре 1991 года вошли: ДПР, СДПР, Партия свободного

труда, Партия зеленых, Республиканская партия, РХДД,

59

Глав!1 1

«Мемориал». В учрежденную 10 октября 1991 года Орен-

буРпрУ1и областНУю организацию «ДемРоссии» вошли:

СДГ'Р, НПСР, городской клуб избирателей, общественный

комитет российских реформ.

Оренбургские демократы добились отставки председа-

теля облисполкома А. Г. Костенюка и Председателя Оренбург-

ского горисполкома Г. П. Донковцева.. В Челябинской и

Свердловской областях, напротив, уже созданные объедине-

ния всех демократических организаций начали стремительно

распадаться. В Челябинске - из «ДемРоссии» выделилась

группа «Свободный Урал» (со своей одноименной газетой и

лидером ~_ депутатом областного и городского советов

В. Алексеевым). Из ДДВ-ДР в Екатеринбурге в декабре 1991

года вышли областные организации ДПР и СДПР. Для демо-

кратических организаций был характерен нарастающий от-

рыв от депутатского корпуса, переход многих лидеров в биз-

нес-структуры. Свердловская областная организация

ДДВ ДР даже стала инициатором создания акционерного

общества открытого типа «Народный концерн», отделения

которого в городах и районах области возглавили местные

активисты, а в Екатеринбурге - члены областного правления

Ю. Давыдов, А. Заборов и др.

На этом фоне умеренные левые в послеавгустовский

период начали формирование еще двух широко

представленных ъ тот период на Урале политических

организации. Это областные организации Социалистической

партии трудящихся, в которые в значительной мере вошли и

их возглавили люди из числа последней группы

партаппарата. В Свердловской области организацию СПТ

возглавили бывшие секретари обкома и горкомов КП РСФСР

Г. Коробков, В. Денисенко (Свердловский ГК КПСС),

С. Щаньгин (Алапаевский горком КПСС), перешедшие в

предпринимательские структуры. В организацию вошло око-

ло 20 человек. Наиболее крупной на Урале по численности

стала Социалистическая партия Республики Башкортостан

(несколько тысяч человек), активно проявили себя

организации СПТ в Кургане и Оренбурге.

Под лозунгами защиты и сохранения наиболее

орторксальных позиций марксизма-ленинизма шло на Урале

создание организаций Российской Коммунистической

60

1990—1993: Урал в условиях становления новой российской государственности

Глава 1

циальной защиты, часто заведомо не выполнимых и непо-

сильных для местного бюджета ³⁸.

В марте—апреле (в ряде мест начиная с февраля) в обще-

ственно-политической жизни явственно обозначают свое по-

литическое присутствие две реальные политические силы,

ранее скрытые за фракциями коммунистов в составе респуб-

ликанских, областных, городских и районных Советов.

Это — представители сельскохозяйственного и военно-

промышленного директората. Первым удалось полностью

(Республика Башкортостан) или частично приостановить реа-

лизацию Указа о земельной реформе, в определенной части

недостаточно продуманного и неадаптированного к условиям

Урала ³⁹.

Руководители производственных объединений, заводов и