Акт о результатах проведения в Приморском крае плановой выездной проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения и расходования средств на осуществление переданных полномочий
| Вид материала | Документы |
СодержаниеУправление государственной службы занятости населения Приморского края Осуществление полномочий Социальная политика Межбюджетные трансферты |
- Акт о результатах проведения в Ивановской области плановой выездной проверки полноты, 1699.81kb.
- Акт о результатах проведения в Ростовской области плановой выездной проверки полноты, 2587.14kb.
- Акт о результатах проведения в Республике Бурятия плановой выездной проверки полноты, 1599.69kb.
- Акт о результатах проведения в Саратовской области плановой выездной проверки полноты, 502.98kb.
- Акт о результатах проведения в Московской области плановой выездной проверки полноты, 2649.47kb.
- Акт о результатах проведения в Челябинской области плановой выездной проверки полноты, 2753.94kb.
- Акт о результатах проведения в Калужской области плановой выездной проверки полноты, 1769.32kb.
- Акт о результатах проведения в Тамбовской области плановой выездной проверки полноты, 713.49kb.
- Акт о результатах проведения в Курской области плановой выездной проверки полноты, 1753.11kb.
- Акт о результатах проведения в Архангельской области плановой выездной проверки полноты, 2107.89kb.
В ходе проверки осуществления службой занятости населения переданного полномочия Российской Федерации по организации и проведению специальных мероприятий по профилированию безработных граждан установлено, что в период с 2007 года по первое полугодие 2010 года проведение указанных мероприятий на территории Приморского края единым установленным порядком организовано не было.
При этом в Положение об Управлении государственной службы занятости населения Приморского края, утвержденное постановлением Администрации Приморского края от 25 декабря 2006 года № 276-па (в редакции постановлений Администрации Приморского края от 11 марта 2009 года № 64-па, от 23 апреля 2010 года № 144-па) переданное для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочие по организации и проведению специальных мероприятий по профилированию безработных граждан не включено.
Вместе с тем следует отметить, что в целях реализации подпункта 5 пункта 1 статьи 7.1. Закона о занятости Управлением издан приказ от 5 июля 2010 года № 01-01/135-б «Об утверждении форм анкет и профильных карт по профилированию безработных граждан», который доведен до центров занятости населения для организации работы.
В ходе проверки центров занятости населения установлено, что осуществление специальных мероприятий по профилированию безработных граждан не носит системного характера, осуществляется выборочно в отношении отдельных категорий граждан без анализа и учета проделанной в данном направлении работы.
4. Проверка, выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения, принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений, анализ этих нарушений и подготовка соответствующих предложений по совершенствованию данного законодательства.
Установленные статьей 7.1. Закона о занятости полномочия по проверке, выдаче обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения; привлечению лиц, нарушивших данное законодательство, к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации; принятию мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан включены в Положение об Управлении государственной службы занятости населения Приморского края (пункты 8.5. и 8.6.), утвержденное постановлением Администрации Приморского края от 25 декабря 2006 года № 276-па (в редакции постановлений Администрации Приморского края от 11 марта 2009 года № 64-па, от 23 апреля 2010 года № 144-па).
Постановлением Администрации Приморского края от 14 февраля 2008 года
№ 29-па установлен перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.42. и статьей 19.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В должностные регламенты специалистов отдела юридической и контрольно-ревизионной работы и отдела трудоустройства и специальных программ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении контрольных функций за соблюдением и исполнением законодательства Российской Федерации о занятости, включены соответствующие функции.
В течение января-августа 2010 года должностными лицами Управления составлено 18 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверка Управлением подведомственных центров занятости населения осуществлялась в соответствии с графиками тематических и комплексных проверок. График тематических проверок на 2009 год утвержден начальником Управления 17 декабря 2008 года, на 2010 год - 1 февраля 2010 года. График комплексных проверок согласован с вице-губернатором Приморского края, курирующим вопросы в сфере занятости населения: на 2009 год - 27 января 2009 года, на 2010 год - 4 февраля 2010 года.
В течение 2009 года проверено 13 центров занятости населения или 43,3 % от общего количества центров занятости населения (2008 год - 8 центров занятости населения или 26,7 %). При этом следует отметить, что в соответствии с требованиями административных регламентов проведение Управлением проверок соблюдения центрами занятости населения законодательства о занятости населения должно осуществляться не реже одного раза в течение календарного года.
По результатам проведенных в 2009 году проверок выявлена переплата пособия по безработице на сумму 106,2 тыс. рублей, из которых на момент проверки возмещено 91,1 тыс. рублей. Оставшаяся сумма в размере 15,1 тыс. рублей взыскивается в принудительном порядке на основании исполнительного листа, предъявленного в отдел судебных приставов по Партизанскому городскому округу.
В течение 2010 года проверено 9 центров занятости населения или 30,0 % от общего количества центров занятости населения. По результатам проведенных за указанный период проверок выявлена переплата пособия по безработице на сумму 44,4 тыс. рублей, которые на момент проверки возмещены в полном объеме (подтверждено копиями приходных кассовых ордеров).
По результатам проверок, проведенных уполномоченными должностными лицами Управления, подготовлены акты проверок, содержащие выводы о недостатках и предложения по их устранению, а также установлены сроки для предоставления отчетов по устранению выявленных в ходе проверок нарушений и недостатков. Акты проверок установленным порядком размещались на сайте Управления.
Результаты проверок доведены до центров занятости населения письмами Управления от 10 июня 2009 года исх. № 01-ЮР-3/2522, от 25 сентября 2009 года исх. № 01-ЮР-3/4161, от 24 марта 2010 года исх. № 30-П-7/1310, от 10 сентября 2010 года № 01-ЮР-3/2010.
В ходе проверки Управления установлено, что отчеты об устранении нарушений представлены проверенными центрами занятости населения в соответствии с установленными сроки.
Вместе с тем следует отметить, что установленное статьей 7.1. Законом о занятости полномочие по выдаче обязательных для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о занятости населения в период с 2007 по 2010 годы Управлением не осуществлялось.
5. Осуществление текущего контроля за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами, по предоставлению государственных услуг в сфере занятости населения.
В соответствии с требованиями административных регламентов текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по предоставлению государственных услуг (далее – текущий контроль), в проверенных центрах занятости населения осуществляется директорами центров занятости населения, их заместителями, специально назначенными комиссиями и ответственными за организацию работы по предоставлению государственных услуг.
Следует отметить, что в центрах занятости населения города Большой Камень, Михайловского и Октябрьского районов организация и осуществление текущего контроля не соответствует ряду требований, установленных административными регламентами.
| Допущенное нарушение | Наименование центров занятости населения, допустивших нарушение |
| Не соблюдение установленного графика осуществления контрольных проверок за соблюдением и исполнением требований административных регламентов. | Центр занятости населения города Большой Камень – из 16 запланированных проверок проведено 4 (25 %). |
| Не предусмотрено осуществление текущего контроля за соблюдением административных действий, определенных административными процедурами, по предоставлению следующих государственных услуг: информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации; по психологической поддержке безработных граждан; профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан; организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения; организации проведения оплачиваемых общественных работ; осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными. | Центр занятости населения Михайловского района. |
| Не осуществление в первом полугодии 2010 года текущего контроля за соблюдением административных действий, определенных административными процедурами, по предоставлению государственных услуг. | Центр занятости населения Октябрьского района. |
- Распределение и расходование средств субвенции в соответствии с условиями и целями реализации переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения в 2009 и 2010 годах.
В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 2008 года № 204-ФЗ
«О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (в редакции Федеральных законов от 30 декабря 2008 года № 324-ФЗ, от
28 апреля 2009 года № 76-ФЗ, от 29 июня 2009 года № 131-ФЗ, от 17 июля 2009 года № 146 ФЗ, от 3 октября 2009 года № 230-ФЗ, от 2 декабря 2009 года № 309-ФЗ, с изменениями, внесенными Федеральным законом от 26 февраля 2009 года № 26 ФЗ) и постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2009 года № 316 «О дополнительных мерах по поддержке рынка труда Российской Федерации» (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 2 октября 2009 года № 787 и от 21 декабря 2009 года № 1038) в 2009 году бюджету Приморского края на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения были выделены средства в виде субвенции из федерального бюджета в объеме 1 238 860,1 тыс. рублей.
Протоколом Комиссии Федеральной службы по труду и занятости от 10 февраля 2009 года № 49 остаток средств в виде субвенции из федерального бюджета за 2008 год в объеме 89 837,0 тыс. рублей направлен в качестве дополнительного источника финансового обеспечения для осуществления Приморским краем в 2009 году переданных полномочий в области содействия занятости населения. Кроме того, в 2009 году по решению Управления была использована дебиторская задолженность 2007 года средств субвенции в сумме 4,9 тыс. рублей. С учетом остатка средств субвенций 2008 года и дебиторской задолженности общий объем средств, выделенных в виде субвенции из федерального бюджета, составил 1 328 702,0 тыс. рублей.
Законом Приморского края от 17 декабря 2008 года № 354-КЗ «О краевом бюджете на 2009 год» (редакция от 30 ноября 2009 года № 524-КЗ) Управлению на 2009 год утверждены средства в виде субвенции из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения в объеме 1 328 702,0 тыс. рублей (ведомственная структура расходов краевого бюджета Приморского края на 2009 год).
Организация и обеспечение бюджетного процесса при исполнении бюджета Приморского края в 2009 и 2010 годах осуществлялось в соответствии с Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи краевого бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств краевого бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита краевого бюджета), утвержденным приказом департамента финансов Приморского края от 28 декабря 2007 года № 58, Порядком составления и ведения кассового плана исполнения краевого бюджета, утверждения и доведения предельных объемов финансирования, утвержденным приказом департамента финансов Приморского края от 17 декабря 2007 года № 48, Порядком исполнения краевого бюджета по расходам и по источникам финансирования дефицита краевого бюджета при кассовом обслуживании исполнения краевого бюджета органами федерального казначейства по Приморскому краю, утвержденным приказом департамента финансов Приморского края от 24 декабря 2008 года № 94.
Сводной бюджетной росписью краевого бюджета на 2009 год (с учетом внесенных изменений) ассигнования на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения определены в размере 1 328 702,0 тыс. рублей, что соответствует объему средств, утвержденному федеральным законодательством, с учетом остатка средств субвенции 2008 года и дебиторской задолженности 2007 года.
Распределение общего объема средств субвенции из федерального бюджета, предусмотренного на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения в 2009 году, по направлениям расходования в разрезе разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов по функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации приведено в таблице:
| Наименование главного распорядителя бюджетных средств, раздела, подраздела, целевой статьи или вида расходов | Код главного распорядителя бюджетных средств | Код раздела, подраздела | Код целевой статьи | Код вида расходов | Сумма по сводной бюджетной росписи (тыс. рублей) |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Управление государственной службы занятости населения Приморского края | 772 | | | | 1 328 702,0 |
| Национальная экономика | 772 | 0400 | | | 358 885,0 |
| Общеэкономические вопросы | 772 | 0401 | | | 358 885,0 |
| Реализация государственной политики занятости населения | 772 | 0401 | 5100000 | | 358 885,0 |
| Осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий | 772 | 0401 | 5100200 | | 358 885,0 |
| Выполнение функций бюджетными учреждениями | 772 | 0401 | 5100200 | 001 | 217 299,2 |
| Выполнение функций государственными органами | 772 | 0401 | 5100200 | 012 | 42 471,4 |
| Прочие расходы (мероприятия по содействию занятости населения) | 772 | 0401 | 5100200 | 013 | 99 114,4 |
| Социальная политика | 772 | 1000 | | | 921 044,6 |
| Социальное обеспечение населения | 772 | 1003 | | | 921 044,6 |
| Реализация государственной политики занятости населения | 772 | 1003 | 5100000 | | 921 044,6 |
| Осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий | 772 | 1003 | 5100200 | | 921 044,6 |
| Социальное обеспечение населения | 772 | 1003 | 5100200 | 005 | 921 044,6 |
| Межбюджетные трансферты | 772 | 1100 | | | 48 772,4 |
| Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов | 772 | 1105 | | | 48 772,4 |
| Реализация государственной политики занятости населения | 772 | 1105 | 5100000 | | 48 772,4 |
| Осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий | 772 | 1105 | 5100200 | | 48 772,4 |
| Фонд компенсаций | 772 | 1105 | 5100200 | 009 | 48 772,4 |
Распределение общего объема средств в виде субвенции из федерального бюджета на 2009 год по направлениям расходования, утвержденное Законом Приморского края от 17 декабря 2008 года № 354-КЗ «О краевом бюджете на 2009 год» (редакция от 30 ноября 2009 года № 524-КЗ), отличается от расчета Роструда, подготовленного в соответствии Методикой определения общего объема средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения (далее Методика):
| Наименование | Расчет Роструда по субвенции 2009 года (тыс. рублей) | Утверждено в бюджете Приморского края (тыс. рублей) | +/- гр.3-гр.2 (тыс. рублей) |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Объем средств субвенции, в том числе распределение: | 1 328 702,0 | 1 328 702,0 | - |
| на осуществление полномочий органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации | 23 199,5 | 42 471,4 | + 19 271,9 |
| на осуществление полномочий государственными учреждениями службы занятости населения – центрами занятости населения | 217 984,0 | 217 299,2 | - 684,8 |
| на осуществление мероприятий по содействию занятости населения | 160 570,8 | 99 114,4 | - 61 456,4 |
| на осуществление социальных выплат безработным гражданам | 926 840,7 | 969 817,0 | + 42 976,3 |
| на осуществление переселения граждан для работы в сельской местности | 107,0 | 0,0 | - 107,0 |
В соответствии с Положением об Управлении государственной службы занятости населения Приморского края, утвержденным постановлением Администрации Приморского края от 25 декабря 2006 года № 276-па «Об Управлении государственной службы занятости населения Приморского края», Управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств, предусмотренных для реализации возложенных на Управление полномочий, а также осуществляет контроль за целевым использованием средств, выделенных на эти цели из федерального и краевого бюджетов.
Средства на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения в 2009 году поступали в бюджет Приморского края на лицевой счет Управления, открытый в Управлении федерального казначейства по Приморскому краю. Распределение поступивших средств центрам занятости населения производилось Управлением в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств.
Расходование финансовых средств, выделенных Управлению в 2009 году в виде субвенции из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения, представлено в таблице:
| Наименование | Утверждено в бюджете Приморского края (тыс. рублей) | Расходование финансовых средств (кассовые расходы) (тыс. рублей) | Остаток средств на 31.12.2009 г. | |
| тыс. рублей | % | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | |
| Объем субвенций, в том числе распределение: | 1 328 702,0 | 1 238 886,5 | 89 815,5 | 6,8 |
| на осуществление полномочий органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; | 42 471,4 | 39 978,8 | 2 492,6 | 5,9 |
| на осуществление полномочий государственными учреждениями – центрами занятости населения; | 217 299,2 | 216 198,5 | 1 100,7 | 0,5 |
| на осуществление мероприятий по содействию занятости населения; | 99 114,4 | 97 449,7 | 1 664,7 | 1,7 |
| на осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными; | 969 817,0 | 885 259,5 | 84557,5 | 8,7 |
| на осуществление переселения граждан для работы в сельской местности. | - | - | - | - |