Акт о результатах проведения в Приморском крае плановой выездной проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения и расходования средств на осуществление переданных полномочий
| Вид материала | Документы |
- Акт о результатах проведения в Ивановской области плановой выездной проверки полноты, 1699.81kb.
- Акт о результатах проведения в Ростовской области плановой выездной проверки полноты, 2587.14kb.
- Акт о результатах проведения в Республике Бурятия плановой выездной проверки полноты, 1599.69kb.
- Акт о результатах проведения в Саратовской области плановой выездной проверки полноты, 502.98kb.
- Акт о результатах проведения в Московской области плановой выездной проверки полноты, 2649.47kb.
- Акт о результатах проведения в Челябинской области плановой выездной проверки полноты, 2753.94kb.
- Акт о результатах проведения в Калужской области плановой выездной проверки полноты, 1769.32kb.
- Акт о результатах проведения в Тамбовской области плановой выездной проверки полноты, 713.49kb.
- Акт о результатах проведения в Курской области плановой выездной проверки полноты, 1753.11kb.
- Акт о результатах проведения в Архангельской области плановой выездной проверки полноты, 2107.89kb.
| 1.3. Разработка и реализация региональных программ, направленных на снижение напряженности на рынке труда Приморского края (2009 – 2010 годы). В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года № 1089 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» в Приморском крае была разработана и реализована Программа дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Приморского края в 2009 году (далее – Программа), утвержденная постановлением Администрации Приморского края от 16 января 2009 года № 6-па (в редакции постановлений Администрации Приморского края от 11 февраля 2009 года № 30-па, от 18 февраля 2009 года № 45-па, от 16 июня 2009 года № 146-па, от 9 июля 2009 года № 181-па, от 29 июля 2009 года № 205-па, от 12 октября 2009 года № 267-па, от 27 октября 2009 года № 295-па, от 4 декабря 2009 года № 341-па). Программа включала организацию мероприятий для 11117 граждан с объемом финансирования 189 501,4 тыс. рублей, в том числе за счет средств, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Приморского края в виде субсидии – 180 026,3 тыс. рублей (95,0 %), за счет средств краевого бюджета Приморского края – 9 475,1 тыс. рублей (5,0 %), по следующим направлениям: опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников) с количеством участников – 1707 человек и объемом финансирования – 13 340,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в виде субсидии – 12 673,0 тыс. рублей, за счет средств краевого бюджета Приморского края – 667,0 тыс. рублей; организация временных общественных работ в организациях, расположенных на территории Приморского края и на социально значимых объектах для работников, находящихся под угрозой увольнения, незанятых граждан, проживающих в трудоизбыточных территориях, и стажировки выпускников учреждений профессионального образования с количеством участников – 8672 человека и объемом финансирования – 134 203,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в виде субсидии – 126 645,9 тыс. рублей, за счет средств краевого бюджета Приморского края – 7 557,1 тыс. рублей; адресная поддержка ищущих работу граждан, переезжающих в другую местность для замещения рабочих мест постоянного и временного характера с количеством участников – 450 человек и объемом финансирования – 24 939,1 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в виде субсидии – 23 692,1 тыс. рублей, за счет средств краевого бюджета Приморского края – 1 247,0 тыс. рублей; содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан с количеством участников – 288 человек и объемом финансирования – 17 019,3 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в виде субсидии – 17 015,3 тыс. рублей, за счет средств краевого бюджета Приморского края – 4,0 тыс. рублей. В целях реализации Программы Губернатором края – Главой Администрации Приморского края С.М. Дарькиным и руководителем Федеральной службы по труду и занятости Ю.В. Герцием 26 февраля 2009 года на основании протокольного решения Межведомственной рабочей группы по мониторингу ситуации на рынке труда Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2009 года № АЖ-П12-14пр было заключено Соглашение о реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Приморского края. В соответствии с пунктом 18 названного Соглашения в связи с изменением численности участников Программы и объемов финансирования мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Приморского края, Губернатором края – Главой Администрации Приморского края С.М. Дарькиным и руководителем Федеральной службы по труду и занятости Ю.В. Герцием 25 августа 2009 года и 17 ноября 2009 года на основании протокольных решений Межведомственной рабочей группы по мониторингу ситуации на рынке труда Правительства Российской Федерации от 10 августа 2009 года № АЖ-П12-50пр и от 2 ноября 2009 года № АЖ-П12-61пр были заключены Дополнительные соглашения к названному Соглашению. Постановлением Администрации Приморского края от 5 марта 2009 года № 55-па Управление государственной службы занятости населения определено уполномоченным органом исполнительной власти Приморского края для осуществления взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости. Порядок расходования средств на реализацию мероприятий, предусмотренных Программой дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Приморского края в 2009 году, утвержден постановлением Администрации Приморского края от 5 марта 2009 года № 57-па. По итогам 2009 года произведено расходов (кассовые расходы) на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Приморского края, в объеме 131 201,57 тыс. рублей, что составило 69,2 % от утвержденной суммы расходов, в том числе из федерального бюджета в виде субсидии – 124 639,1 тыс. рублей или 69,2 %, из краевого бюджета – 6 562,5 тыс. рублей или 69,3 %. По направлениям Программы выделенные средства были реализованы в следующих объемах: опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников) – 6 264,44 тыс. рублей или 46,9 % (средства субсидии – 5 933,7 тыс. рублей или 46,8 %, средства краевого бюджета – 330,3 тыс. рублей или 49,5 %); организация временных общественных работ в организациях, расположенных на территории Приморского края и на социально значимых объектах для работников, находящихся под угрозой увольнения, незанятых граждан, проживающих в трудоизбыточных территориях, и стажировки выпускников учреждений профессионального образования – 98 865,26 тыс. рублей или 73,7 % (средства субсидии); адресная поддержка ищущих работу граждан, переезжающих в другую местность для замещения рабочих мест постоянного и временного характера – 9 052,7 тыс. рублей или 36,3 % (средства субсидии – 8 538,3 тыс. рублей или 36,0 %, средства краевого бюджета – 514,4 тыс. рублей или 41,2 %); содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан – 17 019,3 тыс. рублей или 100,0 % (средства субсидии – 17 015,3 тыс. рублей или 100,0 %, средства краевого бюджета – 4,0 тыс. рублей или 100,0 %). Численность граждан, принявших участие в течение 2009 года в реализации Программы, составила 9964 человека или 89,6 % от планового показателя (11117 человек), в том числе: опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения – 941 человек или 55,1 % от планового показателя (1707 человек); организация временных общественных работ и стажировки выпускников учреждений профессионального образования – 8437 человек или 97,3 % от планового показателя (8672 человека), из которых 7895 человек приняли участие во временных общественных работах - 97,9 % от планового показателя (8064 человека), 542 человека приняли участие в стажировке - 89,1 % от планового показателя (608 человек); адресная поддержка ищущих работу граждан, переезжающих в другую местность для замещения рабочих мест постоянного и временного характера, - 298 человек или 66,2 % от планового показателя (450 человек); содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан – 288 человек или 100,0 % от планового показателя. Остаток неиспользованных средств, полученных Управлением на реализацию Программы, на конец отчетного периода (2009 год) составил 58 299,8 тыс. рублей или 30,8 % от утвержденной суммы расходов, в том числе предоставленных из федерального бюджета в виде субсидии – 55 387,2 тыс. рублей или 30,8 %, из краевого бюджета - 2 912,6 тыс. рублей или 30,7 %. Решением Комиссии Федеральной службы по труду и занятости по рассмотрению сумм неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов (протокол от 18 февраля 2010 года № 37) остатки неиспользованных в 2009 году средств субсидии в объеме 29 400,0 тыс. рублей направлены на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъекта Российской Федерации в 2010 году, в части финансирования мероприятий по развитию малого бизнеса и самозанятости безработных граждан. В целях реализации данных средств постановлением Администрации Приморского края от 6 апреля 2010 года № 120-па утверждена Программа дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Приморского края (за счет остатка неиспользованной в 2009 году субсидии из федерального бюджета на реализацию Программы дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Приморского края в 2009 году). Данной Программой предусмотрена реализация мероприятий по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан с количеством участников – 500 человек и объемом финансирования за счет субсидии, неиспользованной в 2009 году, – 29 400,0 тыс. рублей. По состоянию на 1 сентября 2010 года численность участников вышеназванной Программы составила 116 человек или 23,2 % от планового показателя (500 человек), средства федерального бюджета (субсидия) реализованы в объеме 6 820,8 тыс. рублей или 23,2 % от утвержденной суммы расходов. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 1011 «О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» в Приморском крае была разработана Программа дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Приморского края в 2010 году (далее – Программа), которая утверждена постановлением Администрации Приморского края от 18 января 2010 года № 13-па (в редакции постановления Администрации Приморского края от 22 июня 2010 года № 222-па). Программой предусмотрена организация мероприятий для 5300 граждан с объемом финансирования 146 917,6 тыс. рублей, в том числе за счет средств, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Приморского края в виде субсидии – 139 571,7 тыс. рублей (95,0 %), за счет средств краевого бюджета Приморского края – 7 345,9 тыс. рублей (5,0 %) по следующим направлениям: опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, проведение мероприятий по высвобождению работников), с количеством участников – 520 человек и объемом финансирования – 5 915,4 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в виде субсидии – 5 619,6 тыс. рублей, за счет средств краевого бюджета – 295,8 тыс. рублей; организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработных граждан и граждан, ищущих работу, с количеством участников – 2510 человек и объемом финансирования – 49 624,1 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в виде субсидии – 47 142,9 тыс. рублей, за счет средств краевого бюджета – 2 481,2 тыс. рублей; организация стажировок выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы (включая наставничество) с количеством участников – 550 выпускников и 320 наставников и объемом финансирования – 9 358,1 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в виде субсидии – 8 890,2 тыс. рублей, за счет средств краевого бюджета – 467,9 тыс. рублей; содействие трудоустройству инвалидов (оснащение специальным оборудованием рабочих мест) с показателем – 80 оборудованных рабочих мест и объемом финансирования – 2 412,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в виде субсидии – 2 291,4 тыс. рублей, за счет средств краевого бюджета Приморского края – 120,6 тыс. рублей; содействие самозанятости безработных граждан и стимулированию создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан с количеством участников – 1130 человек и объемом финансирования – 66 776,2 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в виде субсидии – 63 437,4 тыс. рублей, за счет средств краевого бюджета Приморского края – 3 338,8 тыс. рублей; оказание адресной поддержки гражданам, обратившимся в органы службы занятости в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, создаваемых в том числе в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов, с количеством участников – 190 человек и объемом финансирования – 12 831,8 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в виде субсидии – 12 190,2 тыс. рублей, за счет средств краевого бюджета Приморского края – 641,6 тыс. рублей. В целях реализации Программы Губернатором края – Главой Администрации Приморского края С.М. Дарькиным и руководителем Федеральной службы по труду и занятости Ю.В. Герцием 29 января 2010 года на основании протокольного решения Межведомственной рабочей группы по мониторингу ситуации на рынке труда Правительства Российской Федерации от 18 января 2010 года № АЖ-П12-12пр было заключено Соглашение о реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Приморского края. Постановлением Администрации Приморского края от 12 февраля 2010 года № 47-па Управление государственной службы занятости населения определено уполномоченным органом исполнительной власти Приморского края для осуществления взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости на 2010 год. Порядок предоставления и расходования бюджетных средств на реализацию мероприятий, предусмотренных Программой дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Приморского края в 2010 году, утвержден постановлением Администрации Приморского края от 9 апреля 2010 года № 128-па. В течение января – августа 2010 года в реализации Программы приняли участие 3515 человек, что составило 66,3 % от планового показателя (5300 человек), в том числе: опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения, - 206 человек или 39,6 % от планового показателя (520 человек); организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработных граждан и граждан, ищущих работу, - 2020 человек или 84,5 % от планового показателя (2510 человек); организация стажировок выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы (включая наставничество) – 422 человека или 48,5 % от планового показателя (870 человек); содействие трудоустройству инвалидов (оснащение специальным оборудованием рабочих мест) – 1 человек или 1,25 % от планового показателя (80 человек); содействие самозанятости безработных граждан – 643 человека или 56,9 % от планового показателя (1130 человек); оказание адресной поддержки гражданам, обратившимся в органы службы занятости в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест – 184 человека или 96,8 % от планового показателя (190 человек). Кассовые расходы по состоянию на 1 сентября 2010 года составили 75 131,9 тыс. рублей или 51,1 % от утвержденного объема финансирования программы, в том числе за счет средств федерального бюджета в виде субсидии – 71 375,6 тыс. рублей или 51,1 %. 2. Полнота и качество оказания государственных услуг в сфере переданных полномочий в области содействия занятости населения. 2.1. Информирование о правилах предоставления государственных услуг в сфере занятости населения. Информирование о порядке предоставления государственных услуг в сфере занятости населения осуществляется непосредственно в помещениях центров занятости населения, где размещены оборудованные стенды с информацией о перечне предоставляемых государственных услуг и процедуре их предоставления. В специально выделенных местах расположен раздаточный материал: буклеты, брошюры с соответствующей информацией. Для информирования граждан о порядке предоставления государственных услуг применяются телефоны «горячих линий». Информирование граждан, юридических и физических лиц о деятельности органов службы занятости, порядке предоставления, способах и условиях получения государственных услуг в сфере занятости населения проводится Управлением и центрами занятости населения в соответствии с требованиями административных регламентов предоставления государственных услуг в сфере занятости населения (далее – административные регламенты), утвержденных приказами Минздравсоцразвития России и зарегистрированных Минюстом России, во взаимодействии со средствами массовой информации, а также с использованием Интернет-ресурсов. В сети Интернет создана версия официального сайта Управления ссылка скрыта, на котором размещены: структура службы занятости населения; адреса, сведения о графике (режиме) работы центров занятости населения; контактные телефоны и информация об установленных днях и часах личного приема руководителей; нормативно-правовая база, касающаяся вопросов занятости населения; вакантные рабочие места; новости и анонсы проводимых мероприятий, а также иная информация, касающаяся деятельности государственной службы занятости населения. Информация о работе центров занятости населения размещена в разделе «ЦЗН на карте», который содержит следующие подразделы в разрезе центров занятости населения: имеющиеся вакансии; контакты; рынок труда; ищущим работу – советы психолога, организация трудоустройства, трудоустройство слабозащищенных, временное трудоустройство, общественные работы, профобучение; работодателям – сотрудничество с работодателями, о высвобождении, иностранная рабочая сила, общественные работы. При этом наличие данного раздела на сайте Управления и содержащуюся на нем информацию в разрезе центров занятости населения нельзя принять, как наличие у центров занятости населения собственных Интернет-сайтов (позиция Управления). Обоснованием данного заключения может служить отсутствие у центров занятости населения полномочий по внесению изменений в содержание информации, размещаемой на сайте Управления, ответственности за содержание данной информации и периодичность её обновления. В ходе проверки службы занятости населения Приморского края был проведен анализ содержания информации, размещенной на официальном сайте Управления, на предмет её соответствия требованиям административных регламентов по порядку информирования о правилах предоставления государственных услуг в сфере занятости населения. В соответствии с данными требованиями на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в сфере занятости населения, и государственных учреждений службы занятости населения размещается следующая информация по каждой государственной услуге: перечень получателей государственной услуги; перечень документов, необходимых для получения государственной услуги; краткое изложение процедуры предоставления государственной услуги; основания отказа в предоставлении государственной услуги; порядок рассмотрения обращений получателей государственной услуги; порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе предоставления государственной услуги; извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по предоставлению государственной услуги; ответы на вопросы получателей государственной услуги; а также иная информация, содержание которой установлено соответствующими требованиями в отношении каждой государственной услуги (бланк заявления-анкеты; рекомендации по вопросам предпринимательства, создания крестьянского (фермерского) хозяйства, самозанятости и другое). Проведенный анализ показал, что требования по содержанию информации выполнены только в части, касающейся государственной услуги по содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников. В отношении остальных государственных услуг, перечень которых установлен статьей 7.1 Закона о занятости, информация предоставлена посредством размещения текстов административных регламентов, что не исключает выполнение установленных требований по содержанию информации, размещаемой на официальном сайте Управления. Кроме того, в разделе «Законы, указы, постановления» размещен текст Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» с изменениями, внесенными Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 287-ФЗ. При этом следует отметить, что в течение 2009-2010 годов в названный Закон неоднократно вносились изменения (от 3 июня 2009 года № 106-ФЗ, от 24 июля 2009 года № 213-ФЗ, от 27 декабря 2009 года № 365-ФЗ, от 27 декабря 2009 года № 367-ФЗ, от 22 июля 2010 года № 162-ФЗ, от 27 июля 2010 года № 227-ФЗ - не вступившие в силу), информация о которых на сайте Управления на момент проверки отсутствовала. В Управлении и проверенных центрах занятости населения имеются оборудованные стенды, на которых размещена информация о службе занятости населения Приморского края и предоставляемых данной службой государственных услугах в сфере занятости населения. В ходе проверки был проведен анализ содержания информации, размещенной на стендах, расположенных в помещениях Управления и центров занятости населения, на предмет соответствия данной информации требованиям административных регламентов по порядку информирования о правилах предоставления государственных услуг в сфере занятости населения. В соответствии с данными требованиями на информационных стендах, расположенных в помещениях органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в сфере занятости населения, и государственных учреждений службы занятости населения размещается следующая информация по каждой государственной услуге: месторасположение, график (режим) работы, номера телефонов для получения информации о предоставлении государственной услуги, адреса официальных сайтов и электронной почты органов и учреждений, участвующих в предоставлении государственной услуги; перечень государственных услуг в области содействия занятости населения; перечень получателей государственной услуги; перечень документов, необходимых для получения государственной услуги; образец заполнения заявления-анкеты; краткое изложение процедуры предоставления государственной услуги в текстовом виде и в виде блок-схемы; основания отказа в предоставлении государственной услуги; извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по предоставлению государственной услуги; схема размещения работников органов и учреждений, участвующих в предоставлении государственной услуги; порядок рассмотрения обращений получателей государственной услуги; порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе предоставления государственной услуги; а также иная информация, содержание которой установлено соответствующими требованиями в отношении каждой государственной услуги (например, в отношении осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, на стенде размещаются основания для прекращения, приостановки предоставления государственной услуги, а также наступления периода, в течение которого не производится предоставление государственной услуги). Проведенный анализ показал, что требования административных регламентов по содержанию информации, размещаемой на стендах, расположенных в проверенных центрах занятости населения, выполняются не в полном объеме. Так, на момент проверки на стендах, размещенных в помещениях проверенных центров занятости населения, отсутствовала информация по предоставлению следующих государственных услуг: центр занятости населения Октябрьского района: информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации; психологическая поддержка безработных граждан; осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными; социальная адаптация безработных граждан на рынке труда; выдача работодателям заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации. В отношении остальных государственных услуг информация на стендах представлена не в полном объеме; центр занятости населения города Большой Камень: организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; организации временного трудоустройства установленных Законом о занятости категорий граждан; выдача работодателям заключений о привлечении и использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации (информация о предоставлении данных услуг размещена в отдельных папках); центр занятости населения Михайловского района: информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации (устранено в ходе проверки). Данные факты свидетельствуют о не выполнении службой занятости населения Приморского края требований административных регламентов в части соблюдения порядка информирования граждан о предоставлении государственных услуг в сфере занятости населения. 2.2. Организация предоставления государственных услуг в сфере занятости населения. Графики (режимы) работы центров занятости населения Приморского края установлены приказом Управления от 1 сентября 2010 года № 01-01/158 «О режиме работы и режиме рабочего времени КГУ «Центр занятости населения» городов и районов Приморского края». В соответствии с названным приказом установлены два режима работы: режим работы центра занятости населения ежедневно с 9.00 до 18.00 (кроме субботы и воскресенья) и перерывом на обед с 13.00 до 14.00; режим рабочего времени для предоставления государственных услуг: вторник - с 9.00 до 20.00; четверг - с 9.00 до 19.00; понедельник и среда - с 9.00 до 18.00; пятница – с 9.00 до 17.00 (кроме субботы и воскресенья). Следует отметить, что данный режим рабочего времени для предоставления услуг не отвечает требованиям административных регламентов, в соответствии с которыми продолжительность работы по предоставлению государственных услуг установлена в пределах восьмичасового рабочего дня:
При этом предоставление государственных услуг должно осуществляться в установленных часовых пределах непрерывно, а время предоставления перерыва для отдыха и питания работников устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка центра занятости, позволяющими соблюдать установленным режим работы. 2.3. Выполнение установленных требований к местам предоставления государственных услуг в сфере занятости населения. В проверенных центрах занятости населения в основном созданы надлежащие условия для приема безработных граждан и работодателей. В оборудованных местах для самостоятельного изучения посетителями имеются тексты Закона о занятости и административных регламентов, информация о месторасположении органов, участвующих в оказании государственных услуг в сфере занятости населения. В центрах занятости населения установлены средства вычислительной и электронной техники, содержащие справочно-информационные и поисковые системы, позволяющие гражданам осуществлять самостоятельный подбор вариантов подходящей работы (далее – информационно-поисковые системы). Работники центров занятости населения обеспечены личными нагрудными карточками (бейджами) с указанием фамилии, имени, отчества, должности. Рабочие места работников оснащены настенной вывеской или настольной табличкой с указанием фамилии, имени, отчества и должности. По информации, представленной Управлением, в 30 центрах занятости населения места предоставления государственных услуг в сфере занятости населения оборудованы следующим образом:
Данная информация свидетельствует о выполнении требований административных регламентов по оборудованию мест предоставления государственных услуг в сфере занятости населения, не в полном объеме, что снижает качество оказания этих услуг гражданам, обратившимся в службу занятости населения. 2.4. Осуществление контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты и регистрацией инвалидов в качестве безработных. В ходе проверки службы занятости населения Приморского края было проанализировано выполнение мероприятий по трудоустройству инвалидов в пределах установленной квоты и регистрацией инвалидов в качестве безработных. Законом Приморского края от 30 апреля 2002 года № 221-КЗ «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Приморском крае» (далее – Закон о квотировании) определено, что организациям независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, среднесписочная численность работников которых составляет более 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов (далее – квота) в размере двух процентов от среднесписочной численности работников. Вместе с тем, следует отметить, что порядок установления квоты для приема на работу инвалидов с учетом среднесписочной численности работников предприятий в Приморском крае не определен. В связи с этим общая численность квотируемых рабочих мест для трудоустройства инвалидов не установлена. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю (исх. № 01-Т-6/2964 от 29 января 2009 года) в 2009 году на территории Приморского края находилось 750 предприятий и организаций, среднесписочная численность работников в которых составляла более 100 человек. По информации Управления представили сведения о выполнении квоты по приему на работу инвалидов 291 предприятие или 38,8 % от общего количества предприятий, попадающих под действие Закона о квотировании. В соответствии с данной информацией выполняют квоту в полном объеме 140 предприятий или 18,7 % от количества предприятий с численностью работников более 100 человек. По сведениям работодателей численность рабочих мест в счет квоты в 2009 году составляла порядка 2495 единиц, при этом заявленная потребность для трудоустройства инвалидов в счет квоты согласно данным формы федерального статистического наблюдения № 2-Т (трудоустройство) составила только 5 человек или 0,2 % от общей численности квотируемых рабочих мест (без учета предприятий, не предоставивших сведения о выполнении квоты). Согласно данным формы 2-Т (трудоустройство) в счет квоты трудоустроено 19 граждан, относящихся к категории инвалидов, что вызывает сомнение в достоверности данных сведений (на 5 квотируемых рабочих мест трудоустроено 19 человек). В 2009 году в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы обратилось 4632 гражданина, относящихся к категории инвалидов, что составило 99,8 % от показателя 2008 года (4639 граждан). Нашли работу (доходное занятие) в течение 2009 года 1463 инвалида или 31,6 % от общего числа граждан данной категории, обратившихся в службу занятости населения за содействием в поиске подходящей работы. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю (исх. № 30-Т-6/950 от 2 марта 2010 года) в 2010 году на территории Приморского края находилось 714 предприятий и организаций, среднесписочная численность работников в которых составляла более 100 человек. По информации Управления представили сведения о выполнении квоты по приему на работу инвалидов 329 предприятий или 46,1 % от общего количества предприятий, попадающих под действие Закона о квотировании. В соответствии с данной информацией выполняют квоту в полном объеме 158 предприятий или 22,1 % от количества предприятий с численностью работников более 100 человек. По сведениям работодателей численность рабочих мест в счет квоты в первом полугодии 2010 года составляла порядка 2443 единиц, при этом заявленная потребность для трудоустройства инвалидов в счет квоты согласно данным формы № 2-Т (трудоустройство) в первом полугодии 2010 году составила 49 человек или 2,0 % от общей численности квотируемых рабочих мест (без учета предприятий, не предоставивших сведения о выполнении квоты). Согласно данным формы 2-Т (трудоустройство) в счет квоты трудоустроен 1 гражданин, относящийся к категории инвалидов. В первом полугодии 2010 года в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы обратились 1741 гражданин, относящихся к категории инвалидов, из которых нашли работу (доходное занятие) – 669 инвалидов или 34,9 % от общего числа граждан данной категории, обратившихся в службу занятости населения за содействием в поиске подходящей работы. Предусмотренное статьей 7.1. Закона о занятости полномочие по осуществлению контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты и регистрацией инвалидов в качестве безработных включено в Положение об Управлении государственной службы занятости населения Приморского края, утвержденное постановлением Администрации Приморского края от 25 декабря 2006 года № 276-па (в редакции постановлений Администрации Приморского края от 11 марта 2009 года № 64-па, от 23 апреля 2010 года № 144-па). В целях реализации положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 87 части 2 статьи 28.3) Администрацией Приморского края 14 февраля 2008 года принято постановление № 29-па «О перечне должностных лиц Управления государственной службы занятости населения Приморского края, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях». В соответствии с данным постановлением должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.42 и статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены: начальник Управления, начальники отделов Управления, главные и ведущие консультанты, консультанты, главные специалисты-эксперты Управления. Приказом Управления от 31 мая 2010 года № 01-01/112 утвержден Порядок направления краевыми государственными учреждениями «Центр занятости населения» городов и районов Приморского края сообщений о нарушении законодательства о занятости населения в Управление государственной службы занятости населения Приморского края. Возложенная на службу занятости населения Приморского края функция по привлечению к административной ответственности работодателей, не предоставляющих информацию о выполнении квоты по приему на работу инвалидов, стала осуществляться Управлением только со второго полугодия 2010 года. В течение этого периода по факту нарушения работодателями сроков представления в центр занятости населения информации о выполнении квоты по приему на работу инвалидов составлен один протокол об административном правонарушении (от 3 августа 2010 года № 6). В целом следует отметить, что реализация переданного полномочия в области содействия занятости населения по контролю за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты службой занятости населения Приморского края в течение 2007 – 2010 годов фактически не осуществлялась. 2.5. Регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан. В ходе проверки службы занятости населения установлено, что регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан центрами занятости населения осуществляется в соответствии с требованиями Закона о занятости и постановления Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 года № 458 «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан» (далее – Порядок регистрации). В регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения заполняются карточки персонального учета гражданина с применением программного комплекса «Катарсис», заводятся личные дела безработных граждан, оформляются установленным порядком необходимые документы. Вместе с тем, в ходе анализа представленных документов выявлен ряд нарушений требований законодательства о занятости населения. Так, имеет место нарушение требований пункта 2 статьи 3 Закона о занятости в части соблюдения установленного срока для принятия решения о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным (не позднее 11 дней при условии выполнения требований пункта 2 статьи 3 Закона о занятости по предъявлению гражданином необходимых документов), в следующих центрах занятости населения: города Владивостока: в отношении граждан М. (ЛДПГУ от 1 июня 2009 года) и С. (ЛДПГУ от 10 февраля 2009 года) решения о признании их безработными были приняты на 16 день со дня регистрации в целях поиска подходящей работы (приказы от 16 июня 2009 года и от 25 февраля 2009 года соответственно); в отношении гражданки Ж. (ЛДПГУ от 19 марта 2010 года) решение о признании безработной было принято на 12 день со дня ее регистрации в целях поиска подходящей работы (приказ от 30 марта 2010 года). Аналогичные нарушения имели место в отношении ряда других граждан; города Большой Камень: в отношении гражданина К. (ЛДПГУ от 4 февраля 2009 года) решение о признании безработным было принято на 16 день со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы (приказ от 19 февраля 2009 года); города Уссурийска: в отношении гражданки Ш. (ЛДПГУ от 17 сентября 2009 года) решение о признании безработной было принято на 15 день со дня ее регистрации в целях поиска подходящей работы (приказ от 13 июля 2009 года); Михайловского района: в отношении гражданина С. (ЛДПГУ от 30 июня 2009 года) решение о признании безработным было принято на 14 день со дня ее регистрации в целях поиска подходящей работы (приказ от 1 октября 2009 года); Октябрьского района: в отношении гражданина К. (ЛДПГУ от 30 марта 2009 года) решение о признании безработным было принято на 12 день со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы (приказ от 10 апреля 2009 года). В центре занятости населения города Большой Камень в нарушение требований законодательства о занятости населения решения об отказе в признании граждан безработными принимались с несоблюдением установленного срока: в отношении гражданина С. (ЛДПГУ от 2 марта 2010 года) - на 15 день со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы (приказ от 16 марта 2010 года); в отношении гражданина А. (ЛДПГУ от 25 марта 2010 года) - на 19 день со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы (приказ от 12 апреля 2010 года); в отношении гражданина Ш. (ЛДПГУ от 1 апреля 2010 года) - на 16 день со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы (приказ от 16 апреля 2010 года). Имеет место не выполнение требований пункта 3 статьи 3 Закона о занятости в части принятия решения об отказе в признании безработными граждан, не явившихся в срок, установленный органами службы занятости населения для регистрации их в качестве безработных. Так, в центре занятости населения города Большой Камень в отношении граждан А. (ЛДПГУ от 17 марта 2009 года), С. (ЛДПГУ от 20 апреля 2009 года), О. (ЛДПГУ от 20 мая 2009 года), Б. (от 24 июля 2009 года) и ряда других граждан, не явившихся в установленный срок для признания их безработными, решение об отказе в признании этих граждан безработными не принято. Аналогичные нарушения выявлены при проверке центров занятости населения: города Уссурийска в отношении граждан С. (ЛДПГУ от 14 мая 2009 года), В. (ЛДПГУ от 17 июня 2009 года), М. (ЛДПГУ от 9 ноября 2009 года) и ряда других граждан; Михайловского района в отношении гражданки К. (ЛДПГУ от 18 ноября 2009 года) и ряда других граждан. В ряде центров занятости населения выявлены факты применения положений статьи 3 и статьи 4 Закона о занятости в части принятия решения об отказе в признании безработными граждан, отказавшихся от двух вариантов подходящей работы, включая работу временного характера, при отсутствии оснований для их применения. Так, в центре занятости населения города Владивостока гражданин К., уволенный 31 декабря 2009 года по собственному желанию и имеющий профессию «охранник» (по последнему месту работы), 26 марта 2010 года обратился в названный центр занятости населения в целях содействия в поиске подходящей работы, где ему было отказано в признании безработным по причине - отказ от трудоустройства по вакансиям «сторож» в государственном образовательном учреждении «Профессиональный лицей № 6» и «дворник» в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 248». В центре занятости населения города Уссурийска гражданка Ч., уволенная 27 июня 2008 года по собственному желанию и имеющая профессии «директор (заведующий) филиала» (по последнему месту работы) и «инженер-технолог» (по диплому), 24 апреля 2009 года обратилась в названный центр занятости населения в целях содействия в поиске подходящей работы, где ей было отказано в признании безработной по причине - отказ от трудоустройства по вакансиям «почтальон» в федеральном государственном унитарном предприятии «Почта России» и «фасовщица» в ООО «Мета». В центре занятости населения Михайловского района гражданин П., ранее не работавший и имеющий профессию «инженер» (по диплому), 26 июля 2010 года обратился в названный центр занятости населения в целях содействия в поиске подходящей работы, где ему было отказано в признании безработным по причине - отказ от трудоустройства по вакансиям «водитель автомобиля» у индивидуального предпринимателя «Геворгян П.А.» и «дорожный рабочий» в ОАО «Примавтодор». В центре занятости населения Октябрьского района: гражданка З., уволенная 1 сентября 2009 года по собственному желанию и имеющая профессию «продавец» (по последнему месту работы), 21 апреля 2010 года обратилась в названный центр занятости населения в целях содействия в поиске подходящей работы, где ей было отказано в признании безработной по причине – отказ от трудоустройства по вакансиям «продавец» в филиале ОАО «Управление военной торговли Дальневосточного военного округа» и «уборщик производственных и служебных помещений» в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 38 «Дюймовочка»; гражданка Р., уволенная 31 июля 2009 года в связи с истечением срока трудового договора и имеющая профессию «бухгалтер» (по последнему месту работы и по диплому), 20 мая 2010 года обратилась в названный центр занятости населения в целях содействия в поиске подходящей работы, где ей было отказано в признании безработной по причине – отказа от трудоустройства по вакансиям «санитарка» в муниципальном учреждении здравоохранения «Покровская центральная районная больница» и «уборщик производственных и служебных помещений» в муниципальном общеобразовательном учреждении «Покровская начальная общеобразовательная школа». При проверке центра занятости населения Октябрьского района установлены случаи принятия решений об отказе в признании безработными граждан, отказавшихся от двух вариантов подходящей работы по вакансиям, информация о которых работодателем в службу занятости населения установленным порядком не направлялась и в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения работниками центра занятости населения не вносилась. Данные нарушения законодательства о занятости населения допущены в отношении граждан М., обратившейся 21 апреля 2010 года, и Х., обратившегося 28 апреля 2010 года. Кроме того, в центрах занятости населения городов Владивостока, Большой Камень, Уссурийска, а также Михайловского и Октябрьского районов выявлены многочисленные факты, когда при принятии решения об отказе в признании граждан безработными приказом центра занятости населения данное решение не оформляется. Центром занятости населения города Артема в отношении безработной З., не явившейся 15 января 2010 года на перерегистрацию, 27 января 2010 года было принято решение о снятии ее с учета в качестве безработной в связи с длительной (более месяца) неявкой в органы службы занятости без уважительных причин (пункт 2 статьи 35 Закона о занятости), то есть на 12 день с момента её неявки. Вместе с тем применение данной нормы Закона о занятости в отношении безработной З. нельзя считать правомерным, так как со дня неявки данной безработной в органы службы занятости без уважительных причин до дня принятия решения о снятии с учета в качестве безработной прошло менее месяца. Аналогичные факты имеют место в центрах занятости населения: города Большой Камень: в отношении безработного П., не явившегося на перерегистрацию 4 февраля 2010 года, решение о снятии его с учета в качестве безработного принято на 21 день с момента его неявки (приказ от 25 февраля 2010 года); в отношении безработной С., не явившейся 9 февраля 2010 года на перерегистрацию, решение о снятии ее с учета в качестве безработной принято на 21 день с момента её неявки (приказ от 2 марта 2010 года); города Владивостока: в отношении безработной В., не явившейся 17 августа 2010 года на перерегистрацию, решение о снятии ее с учета в качестве безработной принято на 18 день (приказ от 4 сентября 2010 года); города Уссурийска: в отношении безработного Б., не явившегося на перерегистрацию 11 декабря 2009 года, решение о снятии его с учета в качестве безработного принято на 18 день (приказ от 29 декабря 2010 года); Михайловского района: в отношении безработного Л., не явившегося на перерегистрацию 16 июня 2010 года, решение о снятии его с учета в качестве безработного принято на 22 день (приказ от 7 июля 2010 года); Октябрьского района: в отношении безработного З., не явившегося на перерегистрацию 12 июля 2010 года, решение о снятии его с учета в качестве безработного принято на 22 день (приказ от 3 августа 2010 года). В центре занятости населения города Большой Камень снятие граждан с учета в качестве безработного по причине отказа от посредничества органов службы занятости осуществляется без оформления соответствующего личного письменного заявления гражданина, что является нарушением требований пункта 2 статьи 35 Закона о занятости. Указанное нарушение допущено в отношении следующих безработных граждан: С., снятой с учета 19 января 2010 года; Б., снятого с учета 16 марта 2010 года; безработной Р., снятой с учета 16 апреля 2010 года и ряда других безработных граждан. Во всех проверенных центрах занятости населения имеют место факты принятия решений о прекращении предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного по основаниям, формулировки которых не соответствуют содержанию причин, установленных пунктом 2 статьи 35 Закона о занятости. 2.6. Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников. В 2009 году в органы службы занятости населения Приморского края за содействием в поиске подходящей работы обратилось 119212 граждан, что превысило показатель 2008 года в 1,3 раза (93063 гражданина). Из числа граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, нашли работу (доходное занятие) – 61573 человека, или 51,6 % (2008 год – 51993 человека, или 55,8 %). В первом полугодии 2010 года в органы службы занятости населения Приморского края за содействием в поиске подходящей работы обратилось 50983 граждан, что составило 81,2 % от показателя первого полугодия 2009 года (62726 граждан). Из числа граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, нашли работу (доходное занятие) – 29946 человек или 58,7 % (первое полугодие 2009 года – 28588 человек или 45,6 %). Предоставление государственной услуги по содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников в проверенных центрах занятости населения осуществляется в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников (далее – Административный регламент). Вместе с тем, в ходе проверки центров занятости населения по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников выявлены факты нарушения требований Административного регламента. Так, в нарушение требований пункта 14 Административного регламента на информационных стендах, размещенных в помещениях центра занятости населения Октябрьского района, на момент проверки отсутствовала информация о перечне документов, необходимых для предоставления вышеназванной государственной услуги. При предоставлении государственной услуги по содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников у обратившихся в службу занятости населения граждан запрашиваются и принимаются документы, не входящие в перечень документов, установленный пунктом 19 Административного регламента: в центре занятости населения города Уссурийска – справка из территориального отдела Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю о регистрации права на земельные участки (земельные доли); в центре занятости населения Октябрьского района – справка из администрации муниципального образования о составе семьи; в центре занятости населения Михайловского района – справка из медицинского учреждения о прохождении флюорографического обследования. Предоставление данной справки определено постановлением Главы Михайловского муниципального района Приморского края от 7 мая 2008 года № 309-пг, в соответствии с которым директор центра занятости населения Михайловского района должен «производить постановку на учет безработных граждан только после предъявления справки о прохождении флюорографического обследования». В центре занятости населения города Уссурийска гражданка К. собственноручно заполнила и подписала заявление-анкету о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы 2 мая 2009 года, а зарегистрирована в регистре получателей государственной услуги в сфере занятости населения (банке работников) 25 мая 2009 года, что является нарушением требований пунктов 29, 50 и 51 Административного регламента. В центре занятости населения Михайловского района в случае отказа в предоставлении гражданину государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, в соответствующих решениях, оформляемых в письменной форме, причина отказа в предоставлении данной государственной услуги, перечень которых установлен пунктами 23 и 24 Административного регламента, не указывается. В ряде проверенных центров занятости населения выявлены факты осуществления подбора гражданам вариантов работы, которая не отвечает условиям, определенных требованиями пункта 52 Административного регламента, и не является для этих граждан подходящей. Так, в центре занятости населения города Уссурийска безработному Б. (ЛДПГУ от 26 ноября 2009 года) 12 января и 22 января 2010 года были предложены вакансии по специальностям «сторож (вахтер)» в муниципальном образовательном учреждении «Гимназия № 29», а также «машинист котельной» в муниципальном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 14». При этом заработок по предлагаемым вариантам работы (4330 рублей) был ниже среднего заработка Б., исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (7880 рублей), а также ниже установленной постановлением Администрации Приморского края от 20 октября 2009 года № 287-па на момент подбора работы величины прожиточного минимума для трудоспособного населения в Приморском крае (6868 рублей). Безработный Б. от предложенных вариантов работы отказался по причине низкой заработной платы. В центре занятости населения Октябрьского района гражданке З. (ЛДПГУ от 21 апреля 2010 года) 21 апреля 2010 года были предложены вакансии по специальностям «продавец» в филиале ОАО «Управление военной торговли Дальневосточного военного округа» и «уборщик производственных и служебных помещений» в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 38 «Дюймовочка». Заработок по предлагаемым вариантам работы (5000 рублей) был ниже среднего заработка З., исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (6400 рублей), а также ниже установленной постановлением Администрации Приморского края от 29 января 2010 года № 21-па с на момент подбора работы величины прожиточного минимума для трудоспособного населения в Приморском крае (6869 рублей). Кроме того, в центре занятости населения Октябрьского района выявлены факты нарушения требований пункта 52 Административного регламента в части осуществления подбора гражданину вариантов подходящей работы, информация о которой программно-техническом комплексе в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения (банке вакансий и работодателей), содержащем сведения о свободных рабочих местах (вакантных должностях), отсутствовала. Так, безработная Г. 12 июля 2010 года была направлена центром занятости населения в муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Ясли-сад «Ягодка» для трудоустройства по профессии «воспитатель». При этом данная вакансия в банке вакансий и работодателей отсутствовала. Аналогичные факты имели место в отношении безработных граждан Д. и К., направленных 3 июня 2010 года в войсковую часть 63374 для трудоустройства по профессии «повар», а также в отношении гражданки Т., направленной 5 апреля 2010 года в ООО «Райводхоз» для трудоустройствам на должность коммерческого директора, и ряда других граждан. Следует отметить, что в центре занятости населения Октябрьского района не выполняются требования пункта 54 Административного регламента в части осуществления работником центра занятости населения вывода на печатающее устройство направления на работу (приложение № 6 к Административному регламенту). При этом данное направление оформлялось работником центра занятости населения от руки на бланке, форма которого не соответствует приложению № 6 к Административному регламенту. В центре занятости населения Михайловского района в нарушение требования пункта 54 Административного регламента гражданину С. 9 июля 2009 года были выданы одновременно четыре направления на работу: в краевое государственное унитарное предприятие «Примтеплоэнерго», ООО «Комфорт-Универсал», муниципальное образовательное учреждение «Центр детского творчества», а также к индивидуальному предпринимателю «Лалабекян А.А.». В центре занятости населения города Большой Камень к личным делам безработных граждан Б. (приказ от 19 января 2010 года), А. (приказ от 25 января 2010 года) и других приобщены приказы о прекращении предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием граждан с учета в качестве безработных в связи с их трудоустройством по направлению службы занятости населения. Однако документы, подтверждающие факт выдачи направлений для трудоустройства, в ходе проверки предоставлены не были, что свидетельствует о нарушении требований пунктов 55 и 57 Административного регламента. В соответствии с Административным регламентом во всех проверенных центрах занятости населения работодателям предоставляется государственная услуга в подборе необходимых работников. По информации Управления, государственная услуга в подборе необходимых работников была оказана в 2009 году 6449 работодателям, что составило 89,2 % от показателя 2008 года (7280 работодателей). В первом полугодии 2010 года в органы службы занятости населения Приморского края за содействием в подборе необходимых работников обратилось 5062 работодателя, что составило 101,1 % от показателя первого полугодия 2009 года (5005 организаций). Предоставление государственной услуги работодателям в подборе необходимых работников в центрах занятости населения закреплено за специалистами, осуществляющими взаимодействие с работодателями по вопросам, предусмотренным Административным регламентом. Анализ содержания заполненных бланков учетной документации позволяет сделать вывод, что работодатели, в основном, своевременно представляют в органы службы занятости заявления-анкеты о предоставлении государственной услуги содействия в подборе необходимых работников, копии свидетельств о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, заверенные юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, и бланки «Сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей)» (далее – Сведения о потребности в работниках), заполненные в соответствии с установленными требованиями: дата заполнения, подпись работодателя или его представителя, оттиск печати юридического лица или индивидуального предпринимателя. Вместе с тем в ходе проверки выявлены случаи, когда в нарушение требований пунктов 25, 26, 66, 68 и 70 Административного регламента при наличии оснований для отказа в предоставлении работодателям государственной услуги в подборе необходимых работников решение об отказе в предоставлении данной государственной услуги не принималось, в письменной форме не оформлялось и работодателю или его представителю не выдавалось. При этом работник центра занятости населения выполнял административные действия по предоставлению работодателям государственной услуги в подборе необходимых работников. Так, при отсутствии заполненного заявления-анкеты о предоставлении государственной услуги содействия в подборе необходимых работников, а также заверенной или засвидетельствованной копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица данная услуга была предоставлена: в центре занятости населения города Артема - 21 сентября 2009 года филиалу краевого государственного унитарного предприятия (далее – КГУП) «Примтеплоэнерго», 4 декабря 2009 года ОАО «Дальневосточная энергетическая компания»; в центре занятости населения города Уссурийска - 28 декабря 2009 года филиалу ОАО «Дальэнергомонтаж», 1 февраля 2010 года ООО «Дальэлектромонтаж»; в центре занятости населения Октябрьского района – 4 декабря 2009 года ОАО «Дальневосточная энергетическая компания», 9 марта 2010 года потребительскому обществу «Октябрьское РАЙПО», 25 августа 2010 года муниципальному унитарному предприятию «Покровское». Аналогичные нарушения также допускались в отношении ООО «Веста», ООО «Компьютерный центр «Тоник», ООО «Хуа-Сынь» и ряда других работодателей. При отсутствии заверенной или засвидетельствованной копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица, государственная услуга была предоставлена: в центре занятости населения города Владивостока - ООО «Владивостокское предприятие «Ритм»; в центре занятости населения города Большой Камень - муниципальному учреждению культуры «Городской дом культуры»; в центре занятости населения Михайловского района - индивидуальному предпринимателю «Губина Е.П.», филиалу КГУП «Примтеплоэнерго». Выявлены случаи, когда предоставляемые в центры занятости населения Сведения о потребности в работниках заполняются работодателями не в полном объеме, что нарушает требования пункта 21.2 Административного регламента: в центре занятости населения города Артема в Сведениях о потребности в работниках государственного учреждения, представленных 25 января 2010 года 426 отделением морской инженерной службы, отсутствует следующая информация - необходимое количество работников и режим работы (начало работы, окончание работы); в Сведениях о потребности в работниках, представленных 29 июня 2010 года ООО «Жилой комплекс» - фамилия, имя, отчество представителя работодателя; вид экономической деятельности; характер работы и режим работы (продолжительность рабочего времени, окончание работы); в центре занятости населения города Владивостока в Сведениях о потребности в работниках, представленных 1 февраля 2010 года ООО «21 век-сервис» - проезд (вид транспорта, название остановки); организационно-правовая форма юридического лица и вид экономической деятельности; в центре занятости населения города Большой Камень в Сведениях о потребности в работниках, представленных 11 марта 2010 года ООО «Росгосстрах-Дальний Восток», а также представленных 1 июня 2010 года муниципальным образовательным учреждением (далее – МОУ) «Средняя общеобразовательная школа № 1» - юридический адрес; проезд (вид транспорта, название остановки) и режим работы (начало работы, окончание работы); в Сведениях о потребности в работниках, представленных 14 июля 2010 года ОАО «Военно-страховая компания» - юридический адрес; проезд (вид транспорта, название остановки); номер контактного телефона и вид экономической деятельности; в центре занятости населения города Уссурийска в Сведениях о потребности в работниках, представленных 12 февраля 2010 года индивидуальным предпринимателем «Мишин И.В.», а также представленных МОУ «Центр детского творчества» - проезд (вид транспорта, название остановки); в центре занятости населения Михайловского района в Сведениях о потребности в работниках, представленных 14 мая 2009 года ООО «Жилсервис» - заработная плата (доход); в центре занятости населения Октябрьского района в Сведениях о потребности в работниках, представленных 5 августа 2010 года потребительским обществом «Октябрьское РАЙПО», а также представленных 23 августа 2010 года МУП «Покровское» - проезд (вид транспорта, название остановки); организационно-правовая форма юридического лица и вид экономической деятельности. В ходе проверки выявлены факты нарушения требований пункта 78 Административного регламента в части приема по телефону работниками центров занятости населения Сведений о потребности в работниках без последующего подтверждения указанных сведений путем получения бланка, оформленного работодателем в установленном порядке на бумажном носителе. Данные факты имели место в ходе реализации нижеследующими центрами занятости населения договоров о совместной деятельности по организации оплачиваемых общественных работ и временного трудоустройства граждан: города Владивостока: ООО «Туфелька», ООО «Фабрика мороженого», индивидуальный предприниматель «Морозов Д.А» и другие; Октябрьского района: ООО «Хуа-Сынь», ООО «Вал-Дан», муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 38 «Дюймовочка» и другие. В ряде центров занятости населения выявлено расхождение данных, содержащихся в форме федерального статистического наблюдения № 2-Т (трудоустройство), с данными, указанными в Сведениях о потребности в работниках, и с данными о количестве работодателей, представивших данные Сведения. Так, согласно сведениям, содержащимся в форме № 2-Т (трудоустройство) центра занятости населения города Владивостока (раздел 5, строка 11, графы 1 и 2), за период с января по июнь 2010 года три работодателя (вид экономической деятельности – добыча полезных ископаемых) заявили сведения о потребности в 34 работниках для замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей). Вместе с тем, как следует из учетной документации работодателей, за данный период были представлены Сведения о потребности в 4 работниках (2 работодателя). Согласно сведениям, содержащимся в форме № 2-Т (трудоустройство) центра занятости населения Октябрьского района (раздел 5, строка 19, графы 1 и 2), за период с января по июнь 2010 года 5 работодателей (вид экономической деятельности – операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг) заявили сведения о потребности в 12 работниках для замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей). Как следует из учетной документации работодателей, за данный период были представлены Сведения о потребности в 1 работнике (1 работодатель). Во всех проверенных центрах занятости населения имеются факты нарушения работодателями требований пункта 3 статьи 25 Закона о занятости в части ежемесячного представления в центры занятости населения информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей). 2.7. Информирование о положении на рынке труда в Приморском крае. В 2009 году государственная услуга по информированию о положении на рынке труда в Приморском крае при непосредственном обращении к специалистам центров занятости населения по данным формы федерального статистического наблюдения 1-Т (трудоустройство) была оказана 57976 получателям государственной услуги (гражданам и работодателям), что составило 98,4 % от показателя 2008 года (58930 получателей государственной услуги). Объем средств, израсходованных на оказание данной государственной услуги в 2009 году в виде субвенции из федерального бюджета, составил 2 653,9 тыс. рублей, что в 4,7 раза превысило расходы 2008 года (565,6 тыс. рублей). В первом полугодии 2010 года государственная услуга по информированию о положении на рынке труда в Приморском крае при непосредственном обращении к специалистам центров занятости населения по данным формы федерального статистического наблюдения 1-Т (трудоустройство) была оказана 30312 получателям государственной услуги (гражданам и работодателям), что составило 79,7 % от показателя аналогичного периода 2009 года (38023 получателя государственной услуги). Объем средств, израсходованных на оказание государственной услуги в первом полугодии 2010 году в виде субвенции из федерального бюджета, составил 329,9 тыс. рублей или только 6,9 % от утвержденного на 2010 год объема расходов (4 810,4 тыс. рублей). В соответствии с требованиями Административного регламента предоставления государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации (далее – Административный регламент) данная государственная услуга предоставлялась как определенному, так и неопределенному кругу лиц. В течение 2009 года информирование неопределенного круга лиц осуществлялось органами службы занятости с использованием печатных и электронных средств массовой информации, радио, телевидения. В этих целях Управлением был подготовлен план взаимодействия службы занятости населения Приморского края со средствами массовой информации. При формировании данного плана учитывалось требование Административного регламента по информированию неопределенного круга лиц о положении на рынке труда не реже одного раза в месяц. По данным, представленным Управлением, в 2009 году в печатных изданиях по вопросам занятости населения было опубликовано более 300 материалов, вышло в эфир порядка 100 телевизионных сюжетов, организовано 60 выступлений на радио. В начале 2009 года в городе Владивостоке было размещено 5 щитов с указанием телефона горячей линии для обращения граждан по вопросам содействия занятости. В октябре 2009 года в городах Владивосток, Находка и Уссурийск было установлено 11 рекламных баннеров с информацией по развитию малого предпринимательства и организации содействия самозанятости безработных граждан. В течение первого полугодия 2010 года в печатных изданиях муниципальных образований по данным Управления было опубликовано более 150 материалов, порядка 100 информационных материалов размещено на безвозмездной основе в краевых электронных средствах информации и в печатных изданиях. Наиболее активно служба занятости сотрудничала с такими средствами массовой информации, как: телеканалы «ОТВ-Прим» и «ПТР»; газеты «Золотой рог», «Российская газета», «Комсомольская Правда», «Ежедневные Новости»; радиостанция «Лемма». Подготовлено и опубликовано около 20 пресс-релизов, включая их размещение на официальном сайте Управления ссылка скрыта и официальном сайте Администрации Приморского края ссылка скрыта. Приоритетными для публикации в средствах массовой информации в 2010 году являлись следующие темы: содействие в трудоустройстве военнослужащих; переобучение безработных граждан по наиболее востребованным специальностям; ярмарки вакансий; трудоустройство выпускников учебных заведений и временное трудоустройство несовершеннолетних граждан, информация о состоянии рынка труда и ряд других направлений содействия занятости населения. Кроме этого, проводились мероприятия по информационному сопровождению Программы дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Приморского края в 2010 году (проведение общественных работ, организация стажировки, опережающего обучения граждан, самозанятости безработных граждан). В ходе проверки предоставления государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в Приморском крае был проведен анализ материалов, содержащих информацию о ситуации на региональном рынке труда, и наличие этих материалов у работников центров занятости населения, предоставляющих данную государственную услугу. В результате проведенного анализа установлено, что содержание представленных центрами занятости населения в ходе проверки материалов не в полной мере отвечает требованиям пункта 44 Административного регламента: отсутствует анализ состояния рынка труда, совокупного спроса и общей потребности экономики в наемной рабочей силе, совокупного предложения, включающего всю наемную рабочую силу из числа экономически активного населения, процессов внутренней и внешней миграции, привлечения иностранной рабочей силы, переселения соотечественников, проживающих за рубежом, стоимости рабочей силы и иных показателей, отражающих факторы социально-экономического развития в разрезе административно-территориальных образований (муниципальных образований). Так, представленные центром занятости населения Октябрьского района в период проверки материалы содержали информацию, касающуюся деятельности данного учреждения: график (режим) работы центра занятости населения; часы приема граждан по личным вопросам работниками данного учреждения; реестр государственных услуг; перечень документов, необходимых для получения государственных услуг; выписки из административных регламентов в части, касающейся трудоустройства граждан на временные и общественные работы; перечень профессий (специальностей) для профессионального обучения безработных граждан в 2009 году; перечень востребованных профессий (специальностей) по состоянию на 24 апреля 2009 года. Кроме того, в ходе проверки центра занятости населения Октябрьского района выявлено расхождение сведений о количестве получателей государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в Приморском крае, содержащихся в форме ведомственной отчетности В-СТ2, с данными, содержащимися в форме федерального статистического наблюдения № 1-Т (трудоустройство). Так, согласно сведениям, содержащимся в форме В-СТ2, государственная услуга по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации в 2009 году центром занятости населения Октябрьского района была предоставлена 33840 получателям государственной услуги, а по данным, содержащимся в форме № 1-Т (трудоустройство), данная государственная услуга в 2009 года была предоставлена 2423 получателям государственной услуги (расхождение – 31417 человек). В центре занятости населения Михайловского района в ходе выборочной проверки личных дел получателей государственной услуги (31 дело) установлено несоблюдение требования пункта 29 Административного регламента, в соответствии с которым государственная услуга по информированию о положении на рынке труда субъекта Российской Федерации предоставляется получателю государственной услуги в день обращения без предварительной записи:
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||