Акт о результатах проведения в Приморском крае плановой выездной проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения и расходования средств на осуществление переданных полномочий

Вид материала

Содержание

2.15. Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда.
2.16. Содействие самозанятости безработных граждан.
2.17. Содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности.

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

2.14.3. Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.

В 2009 году государственная услуга по организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, в Приморском крае была оказана 219 безработным гражданам, что составило 85,5 % от показателя 2008 года (256 человек). Объем средств, израсходованных на оказание данной государственной услуги в 2009 году в виде субвенции из федерального бюджета, составил
477,8 тыс. рублей или 54,7 % от объема средств, израсходованных в 2008 году (873,2 тыс. рублей).

Объем привлеченных средств, израсходованных в 2009 году на организацию временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, составил 1 101,7 тыс. рублей или 60,2 % от объем средств, израсходованных в 2008 году, в том числе: за счет средств местного бюджета – 6,4 тыс. рублей; за счет средств работодателей – 1 095,3 тыс. рублей. Объем привлеченных средств, израсходованных в 2008 году, составил 1 830,4 тыс. рублей, в том числе: за счет средств местного бюджета – 2,7 тыс. рублей; за счет средств работодателей – 1 827,7 тыс. рублей.

В первом полугодии 2010 года государственная услуга по организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, в Приморском крае была оказана 56 безработным гражданам, что составило 67,5 % от показателя аналогичного периода 2009 года (83 человека).

Объем средств, израсходованных на оказание данной государственной услуги в первом полугодии 2010 года в виде субвенции из федерального бюджета, составил 146,4 тыс. рублей или 100,4 % от объема средств, израсходованных за аналогичный период 2009 года (145,8 тыс. рублей).

Объем привлеченных средств, израсходованных в первом полугодии 2010 года на организацию временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, составил 304,5 тыс. рублей (средства работодателей) или 93,3 % от объема привлеченных средств, израсходованных за аналогичный период 2009 года (326,4 тыс. рублей – средства работодателей).

Следует отметить, что данная государственная услуга в первом полугодии 2010 года не оказывалась в 8 центрах занятости населения (26,6 % от общего количества центров занятости населения), в том числе в проверенных центрах занятости населения города Большой Камень и Октябрьского района.

Допущенное нарушение	Наименование центров занятости населения, допустивших нарушение
Не соблюдение требований пункта 83 Административного регламента в части отбора предложений работодателей по организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, на основании сведений об уровне оплаты труда.	Центр занятости населения города Уссурийска (договор от 11 января 2010 года № 011001/1023)
Не выполнение требований пункта 92 Административного регламента в части подтверждения безработным гражданином факта получения направления для участия во временном трудоустройстве, оформленного в соответствии с приложением № 5 к Административному регламенту, своей подписью в соответствующем бланке учетной документации.	Центры занятости населения: города Уссурийска Михайловского района

2.15. Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда.

В 2009 году государственная услуга по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда в Приморском крае была оказана 2217 безработным гражданам, что составило 104,6 % от показателя 2008 года (2119 граждан). Объем средств, израсходованных на оказание данной государственной услуги в 2009 году в виде субвенции из федерального бюджета, составил 1 570,9 тыс. рублей, что в 2,7 раза превысило объем средств, израсходованных в 2008 году (575,0 тыс. рублей).

Из общего числа безработных граждан, получивших данную государственную услугу в 2009 году, 141 человек или 6,4 % составили граждане, относящиеся к категории инвалидов (в 2008 году – 242 человека или 11,4 %); 559 человек или 25,2 % - граждане, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва (в 2008 году – 739 человек или 34,9 %); 1078 человек или 48,6 % - граждане в возрасте от 16 до 29 лет (в 2008 году – 918 человек или 43,3 %); 268 человек или 12,1 % – граждане, уволенные в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата организации (в 2008 году – 243 человека или 11,5 %); 1660 человек или 74,9 % составили женщины (в 2008 году – 1672 женщины или 78,9 %).

В первом полугодии 2010 года государственная услуга по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда в Приморском крае была оказана 1176 безработным гражданам, что составило 100,5 % от показателя аналогичного периода 2009 года (1170 граждан). Объем средств, израсходованных на оказание данной государственной услуги в первом полугодии 2010 года в виде субвенции из федерального бюджета, составил 898,8 тыс. рублей или 51,0 % от утвержденного на 2010 год объема расходов (1 761,6 тыс. рублей).

Во всех проверенных центрах занятости населения в основном соблюдаются требования Административного регламента предоставления государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда (далее – Административный регламент) в части оборудования мест предоставления государственной услуги необходимыми средствами, выполнения последовательности административных процедур при ее предоставлении и соответствия квалификации работника центра занятости населения, осуществляющего функцию по предоставлению названной государственной услуги, установленным требованиям.

Реализация мероприятий по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда в 2009 году и в первом полугодии 2010 года осуществлялась как специалистами центров занятости населения, так и привлеченными специалистами, с которыми установленным порядком заключались договоры о возмездном оказании услуг.

В ходе проверки центра занятости населения города Артема был проведен анализ содержания договоров, заключенных с привлекаемыми специалистами для оказания государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда, сметы расходов (приложение к договору) и планов проведения занятий с безработными гражданами, который выявил допущенные нарушения и недоставки при их составлении.

Так, согласно сметы расходов к договору № 1 от 15 февраля 2010 года по возмездному оказанию услуг безработным гражданам по программе социальной адаптации на рынке труда в целях содействия их занятости, количество оплачиваемых часов проведения занятий по групповой форме с 20 безработными гражданами составляет 32 часа при установленной стоимости работы специалиста за 1 час – 250 рублей (пункты № 3 и № 4 сметы расходов). Вместе с тем при расчете заработной платы (пункт 5 сметы расходов) стоимость работы специалиста устанавливается исходя из следующих критериев: 350 рублей (стоимость работы за 1 час) х 32 (количество часов) = 11200 рублей (превышение на 3 200 рублей). Кроме того, согласно плана проведения занятий по программе «социальной адаптации безработных граждан на рынке труда», составленного привлекаемым специалистом и утвержденным директором центра занятости населения города Артема, предоставление данной государственной услуги осуществляется в виде тренинга, состоящего из четырех блоков продолжительностью по 3 часа каждый, то есть общая продолжительность занятий составляет 12 часов, вместо 32 часов, заложенных в смету расходов. В целом, исходя из фактических расчетных данных, стоимость заработной платы привлекаемого специалиста должна составлять: 250 рублей х 12 часов = 3 000 рублей, вместо расчетных 11 200 рублей (превышение на 8 200 рублей).

Кроме того, следует отметить, что в смете расходов к договору от 1 июня 2010 года № 85, заключенными с этим же специалистом, стоимость работы за 1 час составляет 500 рублей, то есть за период с февраля по июнь 2010 года стоимость обучения возросла в 2 раза. При этом план проведения занятий, утвержденный директором центра занятости населения города Артема, предусматривает проведение занятий по программе «психологическая поддержка безработных граждан в рамках профориентационной работы», что не отвечает условию договора (пункт 1.1.), в соответствии с которым привлекаемый специалист обязуется предоставить услуги безработным гражданам по программе социальной адаптации в целях содействия их занятости.

В ходе проверки оказания гражданам государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда выявлены отдельные нарушения требований Административного регламента.

Так, в центре занятости населения города Владивостока гражданину Ш. государственная услуга по социальной адаптации предоставлена до принятия решения о признании данного гражданина безработным, что является нарушением требования пункта 24.2 Административного регламента, в соответствии с которым одним из документом, необходимым для получения государственной услуги, является наличие приказа центра занятости населения о признании гражданина в установленном порядке безработным: в соответствии с заключением от 24 февраля 2009 года гражданину Ш. государственная услуга по социальной адаптации на рынке труда предоставлена в период с 18 по 24 февраля 2009 года, решение о признании данного гражданина безработным принято центром занятости населения города Владивостока 24 февраля 2009 года .

2.16. Содействие самозанятости безработных граждан.

В 2009 году государственная услуга по содействию самозанятости безработных граждан в Приморском крае была оказана 2242 безработным гражданам, что в 2,2 раза превысило показатель 2008 года (1013 безработных граждан). Зарегистрировались в качестве индивидуальных предпринимателей в 2009 году - 373 человека или 16,6 % от числа граждан, получивших данную услугу (2008 год – 125 человек или 12,3 %).

Объем средств, израсходованных на оказание данной государственной услуги в 2009 году в виде субвенции из федерального бюджета, составил 202,0 тыс. рублей или 52,8 % от объема средств, израсходованных в 2008 году (382,9 тыс. рублей).

Основными видами предпринимательской деятельности безработных граждан в 2009 году стали: предоставление услуг населению (39,0 %); производство сельскохозяйственной продукции (32,0 %); ремонт автомобилей, торгово-закупочная деятельность (17,0 %), строительство и ремонт (5,2 %) и другие виды деятельности (6,8 %).

В первом полугодии 2010 года государственная услуга по содействию самозанятости безработных граждан в Приморском крае была оказана 1799 безработным гражданам, что в 2 раза превысило показатель аналогичного периода 2009 года (902 безработных гражданина). Зарегистрировались в качестве индивидуальных предпринимателей в первом полугодии 2010 года - 581 человек или 32,3 % от числа граждан, получивших данную услугу (первое полугодие 2009 год – 71 человек или 7,9 %).

Объем средств, израсходованных на оказание данной государственной услуги в первом полугодии 2010 года в виде субвенции из федерального бюджета, составил 299,1 тыс. рублей или 49,7 % от утвержденного на 2010 год объема расходов (601,4 тыс. рублей).

Во всех проверенных центрах занятости населения в основном соблюдаются требования Административного регламента предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан (далее –Административный регламент) в части оборудования мест предоставления государственной услуги необходимыми средствами, выполнения последовательности административных действий, определенных административными процедурами по предоставлению государственной услуги, принятию решений работниками центра занятости населения при предоставлении государственной услуги, а также выполнение установленных требований по заполнению, ведению и хранению бланков учетной документации получателей государственной услуги и других документов.

Вместе с тем в ходе проверки предоставления данной государственной услуги службой занятости населения Приморского края выявлены отдельные нарушения требований законодательства о занятости населения.

Так, безработному О. решением центра занятости населения города Владивостока от 29 апреля 2010 года в соответствии с пунктом 3 статьи 35 Закона о занятости была произведена в период с 27 апреля по 8 июня 2010 года приостановка выплата пособия по безработице по причине: «Нарушение условий и сроков перерегистрации, оформление ИП». Из содержания документов, находящихся в личном деле безработного гражданина О., следует, что данный гражданин 16 апреля 2010 года установленным порядком прошел в центре занятости населения перерегистрацию с последующей явкой 4 мая 2010 года. В соответствии с данными фактического посещения, вместо назначенной явки на 4 мая 2010 года, безработный О. явился на перерегистрацию 7 мая 2010 года, что подтверждается личной подписью данного гражданина. С учетом изложенного возникает вопрос о правомерности принятия 29 апреля 2010 года центров занятости населения города Владивостока решения о приостановке выплаты пособия по безработице, так как в период с 17 апреля по 3 мая 2010 года явка безработному О. в названный центр занятости населения для перерегистрации не назначалась. Кроме того, следует отметить, что в приказе от 29 апреля 2010 года № 119 имеется подпись безработного О. об ознакомлении с проектом приказа, датированная 29 апреля 2010 года, и информация о направлении данному гражданину письменного уведомления 29 апреля 2010 года № 343.

В отношении безработного О. при соблюдении данным гражданином условий и срока прохождения перерегистрации (явка 3 июня 2010 года подтверждена личной подписью гражданина) решением центра занятости населения города Владивостока от 3 июня 2010 года в соответствии с пунктом 3 статьи 35 Закона о занятости была произведена в период с 21 мая по 20 августа 2010 года приостановка выплаты пособия по безработице по причине: «Нарушение условий и сроков перерегистрации, оформление предпринимательской деятельности». При этом в приказе от 3 июня 2010 года имеется подпись безработного О. об ознакомлении с проектом данного приказа. Данный факт свидетельствует о неправомерности применения в отношении безработного гражданина О. требований пункта 3 статьи 35 Закона о занятости в части нарушения гражданином, признанным в установленном порядке безработным, без уважительных причин условий и сроков перерегистрации в качестве безработного.

В связи с представлением безработным О. Свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (3 июня 2010 года) решение о приостановке выплаты пособия по безработице от 3 июня 2010 года было отменено (приказ от 10 июня 2010 года). Вместе с тем, согласно данным личной карточки учета гражданина, признанного в установленном порядке безработным, от 20 ноября 2009 года (О.) пособие по безработице за период с 21 мая 2010 года (дата начала периода приостановки) по 3 июня 2010 года (дата государственной регистрации в качестве ИП) безработному О. не начислялось.

В отношении безработного З. решением центра занятости населения города Владивостока от 30 июня 2010 года со ссылкой на пункт 3 статьи 35 Закона о занятости была произведена в период с 30 июня по 29 сентября 2010 года приостановка выплаты пособия по безработице по причине: «Не готов к работе, оформление ИП». Следует отметить, что данное основание не входит в перечень причин, установленных пунктом 3 статьи 35 Закона о занятости, в соответствии с которыми безработным гражданам производится приостановка выплаты пособия по безработице.

В отношении безработной Е. центром занятости населения города Большой Камень 28 сентября 2009 года было принято решение о прекращении выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработной 18 сентября 2009 года в связи с оформлением документов на право заниматься предпринимательской деятельностью. В ходе анализа представленных документов установлено, что в согласно Свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя запись о внесении безработной Е. в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей произведена 21 сентября 2009 года, то есть с этого момента ей в соответствии со статьей 2 Закона о занятости должна быть с прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработной. В данном случае имеет место факт недоплаты пособия по безработице за 19 и 20 сентября 2009 года (2 дня).

2.17. Содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности.

В 2009 году в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 25 мая 1994 года № 533 «О льготах для граждан, переселяющихся для работы в сельскую местность» в село Фадеевка Октябрьского района Приморского края из Волгоградской области переселилась семья в количестве 4 человек.

Центром занятости населения Октябрьского района и ЗАО «Фадеевское» с главой семьи П. заключен трехсторонний договор о переселении в сельскую местность для постоянной работы от 26 ноября 2009 года № 198, в соответствии с которым семье предоставлена квартира в 3-х этажном благоустроенном доме и члены семьи трудоустроены: глава семьи – главным агрономом в ЗАО «Фадеевское», жена – методистом в Фадеевскую основную школу.

Выплата единовременного денежного пособия на каждого члена семьи и возмещение расходов, связанных провозом багажа и проездом к месту переселения, в 2009 году осуществлены не были в связи с возникшими вопросами по источнику и механизму предоставления указанных выплат.

В апреле 2010 года центром занятости населения Октябрьского района П. были возмещены расходы, связанные с провозом багажа - 544 рубля и проездом к месту переселения – 12 239,3 рубля, а также выплачено единовременное денежное пособие на каждого члена семьи на общую сумму 14 478,3 рубля (платежное поручение от 16 апреля 2010 года).

2.18. Выдача работодателям заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Согласно информации, представленной Управлением, в первом полугодии 2010 года службой занятости населения Приморского края было выдано 573 заключения о привлечении и об использовании иностранных работников (далее – заключение), в том числе: 402 заключения, содержащих решение о целесообразности привлечения и использования иностранных работников; 164 заключения, содержащих решения о целесообразности привлечения и использования одних иностранных работников и о нецелесообразности привлечения и использования других иностранных работников; 7 заключений, содержащих решение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников.

Заключения были выданы в отношении 21931 иностранного работника, в том числе: о целесообразности привлечения и использования 16551 иностранных работников (75,5 % от общего количества заявленных работников); о нецелесообразности привлечения и использования 5280 иностранных работников (24,5 % от общего количества заявленных работников).

Предоставление службой занятости населения Приморского края государственной услуги по выдаче работодателям заключений о привлечении и об использовании иностранных работников осуществляется в соответствии с Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства (далее – Административный регламент).

В ходе проверки предоставления государственной услуги по выдаче работодателям заключений о привлечении и об использовании иностранных работников выявлены факты нарушения порядка выдачи заключений о привлечении и использовании иностранных работников, определенного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 года № 783 (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2007 года № 759, от 3 октября 2008 года № 737, от 8 декабря 2008 года № 916) и Административным регламентом.

Допущенное нарушение	Наименование организаций и дата выдачи заключения о привлечении и использовании иностранных работников
Выданы заключения о привлечении и об использовании иностранных работников, содержащие решение о целесообразности привлечения и использования иностранных работников, до утверждения приказом Федеральной службы по труду и занятости от 5 февраля 2010 года № 34 Уточненных сведений о рабочих местах, на которые предполагается привлечение иностранных работников (далее – Уточненные сведения).	Некоммерческое партнерство «Футбольный клуб «Луч-Энергия» - заключения от 20 января 2010 года № 3 и от 21 января 2010 года № 4; ООО «Торговый дом «Чайна Таун» - заключение от 3 февраля 2010 года № 5.
Выданы заключения о привлечении и об использовании иностранных работников, содержащие решение о целесообразности привлечения и использования иностранных работников, при отсутствии в Уточненных сведениях данной организации (работодателя).	ООО «Хуа Ян» - заключение от 24 февраля 2010 года № 162; ООО «Атек-Инж» - заключение от 10 марта 2010 года № 232.
Выданы заключения о привлечении и об использовании иностранных работников, содержащие решение о целесообразности привлечения и использования иностранных работников, при отсутствии в Уточненных сведениях рабочих мест, на которые работодатель подал заявление о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников.	ЗАО «Компания «Сюань-Юань-Гонконг» в отношении четырех иностранных работников по профессии «животновод» - заключение от 8 февраля 2010 года № 77; ООО «Маде» в отношении одного иностранного работника по профессии «переводчик - заключение от 1 марта 2010 года № 193; ООО «Орел» в отношении пяти иностранных работников по профессии «станочник-распиловщик» и пяти иностранных работников по профессии «рамщик» - заключение от 24 марта 2010 года № 283; ООО «ПромТех» в отношении двух иностранных работников по профессии «станочник деревообрабатывающих станков» - заключение от 17 мая 2010 года № 436.

Кроме того, в ходе проверки выявлено расхождение сведений о количестве работодателей, получивших заключение о привлечении и использовании иностранной рабочей силы, содержащихся в форме федерального статистического наблюдения № 2-Т (трудоустройство), с фактическими результатами работы.

Так, согласно сведениям, содержащимся в форме № 2-Т (трудоустройство) Управления (раздел 5, строка 27, графы 1 и 2) за период с января по июнь 2010 года 273 работодателя получили заключение о привлечении и использовании 12698 работников. Как следует из имеющихся в Управлении документов, за данный период заключения фактически были выданы 378 работодателям о привлечении и об использовании 21931 работника.

Blog

Содержание