Акт о результатах проведения в Приморском крае плановой выездной проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения и расходования средств на осуществление переданных полномочий
| Вид материала | Документы |
- Акт о результатах проведения в Ивановской области плановой выездной проверки полноты, 1699.81kb.
- Акт о результатах проведения в Ростовской области плановой выездной проверки полноты, 2587.14kb.
- Акт о результатах проведения в Республике Бурятия плановой выездной проверки полноты, 1599.69kb.
- Акт о результатах проведения в Саратовской области плановой выездной проверки полноты, 502.98kb.
- Акт о результатах проведения в Московской области плановой выездной проверки полноты, 2649.47kb.
- Акт о результатах проведения в Челябинской области плановой выездной проверки полноты, 2753.94kb.
- Акт о результатах проведения в Калужской области плановой выездной проверки полноты, 1769.32kb.
- Акт о результатах проведения в Тамбовской области плановой выездной проверки полноты, 713.49kb.
- Акт о результатах проведения в Курской области плановой выездной проверки полноты, 1753.11kb.
- Акт о результатах проведения в Архангельской области плановой выездной проверки полноты, 2107.89kb.
В соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2009 года № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» бюджету Приморского края в Федеральном фонде компенсаций предусмотрены средства в виде субвенции на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий, на 2010 год в объеме 1 477 625,5 тыс. рублей.
Законом Приморского края от 25 декабря 2009 года № 544-КЗ «О краевом бюджете на 2010 год» (редакция от 29 июня 2010 года № 634) Управлению на 2010 год утверждены средства в виде субвенции из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения в объеме 1 477 625,5 тыс. рублей (ведомственная структура расходов бюджета Приморского края на 2010 год), что соответствует объему средств, выделенных в соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2009 года № 308 ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».
Распределение общего объема средств, выделенных в виде субвенции из федерального бюджета, предусмотренного на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения в 2010 году, по направлениям расходования в разрезе разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации приведено в таблице:
| Наименование главного распорядителя бюджетных средств, раздела, подраздела, целевой статьи или вида расходов | Код главного распорядителя бюджетных средств | Код раздела, подраздела | Код целевой статьи | Код вида расходов | Сумма по сводной бюджетной росписи (тыс. рублей) |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Управление государственной службы занятости населения Приморского края | 772 | | | | 1 477 625,5 |
| Национальная экономика | 772 | 0400 | | | 441 058,1 |
| Общеэкономические вопросы | 772 | 0401 | | | 441 058,1 |
| Реализация государственной политики занятости населения | 772 | 0401 | 5100000 | | 441 058,1 |
| Осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий | 772 | 0401 | 5100200 | | 441 058,1 |
| Выполнение функций бюджетными учреждениями | 772 | 0401 | 5100200 | 001 | 234 356,4 |
| Выполнение функций государственными органами | 772 | 0401 | 5100200 | 012 | 51 701,7 |
| Прочие расходы (мероприятия по содействию занятости населения) | 772 | 0401 | 5100200 | 013 | 155 000,0 |
| Социальная политика | 772 | 1000 | | | 976 856,4 |
| Социальное обеспечение населения | 772 | 1003 | | | 976 856,4 |
| Реализация государственной политики занятости населения | 772 | 1003 | 5100000 | | 976 856,4 |
| Осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий | 772 | 1003 | 5100200 | | 976 856,4 |
| Социальное обеспечение населения | 772 | 1003 | 5100200 | 005 | 976 856,4 |
| Межбюджетные трансферты | 772 | 1100 | | | 59 711,0 |
| Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов | 772 | 1102 | | | 59 711,0 |
| Реализация государственной политики занятости населения | 772 | 1102 | 5100000 | | 59 711,0 |
| Осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий | 772 | 1102 | 5100200 | | 59 711,0 |
| Фонд компенсаций | 772 | 1102 | 5100200 | 009 | 59 711,0 |
Следует отметить, что распределение общего объема средств в виде субвенции из федерального бюджета на 2010 год по направлениям расходования, утвержденное Законом Приморского края от 25 декабря 2009 года № 544-КЗ «О краевом бюджете на 2010 год» (редакция от 29 июня 2010 года № 634), отличается от расчета Роструда, подготовленного в соответствии с Методикой:
| Наименование | Расчет Роструда по субвенции 2010 года (тыс. рублей) | Утверждено в бюджете Приморского края (тыс. рублей) | +/- гр.3-гр.2 (тыс. рублей) |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Объем субвенций, в том числе распределение: | 1 477 625,5 | 1 477 625,5 | - |
| на осуществление полномочий органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации | 22 079,7 | 51 701,7 | + 29 622,0 |
| на осуществление полномочий государственными учреждениями – центрами занятости населения | 231 187,8 | 234 356,4 | + 3 168,6 |
| на осуществление мероприятий по содействию занятости населения | 141 417,8 | 155 000,0 | + 13 582,2 |
| на осуществление социальных выплат безработным гражданам | 1 082 835,1 | 1 036 567,4 | - 46 267,7 |
| на осуществление переселения граждан для работы в сельской местности | 105,1 | - | - 105,1 |
| Наименование | Утверждено в бюджете Приморского края (тыс. рублей) | Израсходовано финансовых средств (кассовые расходы) на 1.07.2010 г. | |
| тыс. рублей | % | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Объем субвенций, в том числе распределение: | 1 477 625,5 | 660 670,9 | 44,7 |
| на осуществление полномочий органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации | 51 701,7 | 18 488,1 | 35,8 |
| на осуществление полномочий государственными учреждениями – центрами занятости населения | 234 356,4 | 98 521,3 | 42,0 |
| на осуществление мероприятий по содействию занятости населения | 155 000,0 | 52 358,9 | 33,8 |
| на осуществление социальных выплат безработным гражданам | 1 036 552,9* | 491 288,5 | 47,4 |
| на осуществление переселения граждан для работы в сельской местности | 14,5* | 14,5 | 100,0 |
*С учетом изменений по состоянию на 1.07.2010 года
Формирование фонда оплаты труда (далее – ФОТ) и расходование ФОТ производилось в соответствии с Законом Приморского края от 29 декабря 2004 года № 218-КЗ «Об оплате труда работников государственных учреждений, финансируемых из краевого бюджета» (с изменениями и дополнениями), Законом Приморского края от 16 мая 2007 года № 62-КЗ «О реестре должностей государственной гражданской службы Приморского края и о денежном содержании государственных гражданских служащих Приморского края», постановлением Администрации Приморского края от 7 апреля 2008 года № 86-па «Об утверждении порядка исчисления денежного содержания государственных гражданских служащих Приморского края».
Затраты на оплату труда и начисления на оплату труда государственных гражданских служащих Управления в 2009 году и в первом полугодии 2010 года осуществлялись только за счет средств субвенции из федерального бюджета. Фонд оплаты труда по Управлению за 2009 год составил 29 481,2 тыс. рублей, за 2010 год – 33 057,8 тыс. рублей.
Согласно пункту 4 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случае превышения нормативов расчета субвенции, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения переданных полномочий осуществляется за счет собственных доходов или источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.
Вместе с тем, в нарушение требований пункта 4 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы на оплату труда государственных гражданских служащих Управления, превышающие норматив расчета субвенции (расчет Роструда) в 2009 году в объеме 10 881,8 тыс. рублей, в 2010 году в объеме 14 458,4 тыс. рублей, были произведены за счет средств, выделенных в виде субвенции из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения.
7. Расходование средств субвенции на реализацию мероприятий по содействию занятости населения и по социальной поддержке безработных граждан.
В ходе проверки расходования средств субвенции на профессиональное обучение безработных граждан установлено, что в нарушение требований пункта 35 постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 3 и Министерства образования Российской Федерации № 1 от 13 января 2000 года "Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения» и пункта 4.9 раздела II Приказа Минздравсоцразвития от 29 июля 2005 года № 485 «Об утверждении положения о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан» в течение 2009 года и первого полугодия 2010 года службой занятости населения Приморского края оплачены расходы, не связанные непосредственно с организацией и осуществлением профессионального обучения безработных граждан, на сумму 10 198,93 рублей по следующим договорам (государственным контрактам):
от 5 февраля 2009 года № 2036033, заключенным центром занятости населения Михайловского района и ГОУ СПО «Уссурийский медицинский колледж» для оказания услуги по профессиональному обучению 1 человека по циклу «Отпуск готовых лекарственных средств и изделий медицинского назначения» со сроком обучения 1 месяц и стоимостью обучения одного человека за весь период обучения 4 500 рублей. В плановую калькуляцию стоимости индивидуального обучения включено увеличение стоимости основных средств на сумму 208,33 рублей. В состав расходов включены прочие расходы, прочие услуги, увеличение стоимости материальных запасов без их расшифровки на сумму 1 360,6 рублей. Сумма оплаченных расходов, не связанных непосредственно с организацией и осуществлением профессионального обучения, составила 1 568,93 рублей;
от 10 марта 2010 года № 3 МК/10, заключенным центром занятости населения Михайловского района и УФ НКОУ СПО «Владивостокского гуманитарно-коммерческого колледжа ПКПС» для оказания услуг по профессиональному обучению 7 человек по профессии (специальности) «Продавец» со сроком обучения 2 месяца. В плановую калькуляцию стоимости индивидуального обучения продавца включены плановые накопления (5 %) на сумму 1 400 рублей. Сумма оплаченных расходов, не связанных непосредственно с организацией и осуществлением профессионального обучения, составила 1 400 рублей;
от 22 марта 2010 года № 8 и от 27 июля 2009 года № 29208003, заключенным центром занятости населения Михайловского района и ЧОУ ДПО «Сумотори» для оказания услуг по профессиональному обучению 2-х человек по курсу «Машинист бульдозера» со сроком обучения 2 месяца и стоимостью обучения одного человека за весь период обучения 10 000 рублей. В плановую калькуляцию стоимости индивидуального обучения по курсу «Машинист бульдозера» включен лизинг учебной техники на сумму 1 333 рублей. Сумма оплаченных расходов, не связанных непосредственно с организацией и осуществлением профессионального обучения, составила 2 666 рублей;
от 3 февраля 2010 года № 2, заключенным центром занятости населения Михайловского района и ГОУ НПО «Профессиональный лицей № 43» для оказания услуг по профессиональному обучению 2-х человек по курсу «Парикмахер» со сроком обучения 2 месяца и стоимостью обучения одного человека за весь период обучения 6 000 рублей. В плановую калькуляцию стоимости обучения по курсу «Парикмахер» включены амортизационные отчисления на сумму 400 рублей. Сумма оплаченных расходов, не связанных непосредственно с организацией и осуществлением профессионального обучения, составила 400 рублей;
от 31 марта 2009 года № 63, заключенным центром занятости населения города Большой Камень и ГОУ НПО «Профессиональный лицей № 15» для оказания услуг по профессиональному обучению 9 человек по курсу «Газорезчик» со сроком обучения 1,5 месяца и стоимостью обучения одного человека за весь период обучения 3 500 рублей. В плановую калькуляцию стоимости индивидуального обучения по курсу «Газорезчик» включены амортизационные отчисления на сумму 35 рублей. Сумма оплаченных расходов, не связанных непосредственно с организацией и осуществлением профессионального обучения, составила 315 рублей;
от 31 марта 2009 года № 67 и от 9 марта 2010 года № 7, заключенными центром занятости населения города Большой Камень и ГОУ НПО «Профессиональный лицей №15» для оказания услуг по профессиональному обучению 12 человек в 2009 году и 10 человек в 2010 году по курсу «Пользователь ПК» со сроком обучения 1,5 месяца и стоимостью обучения одного человека за весь период обучения 2 500 рублей. В плановую калькуляцию стоимости индивидуального обучения по курсу «Пользователь ПК» в 2009 году включены амортизационные отчисления на сумму 58,33 рублей, в 2010 году – на сумму 120 рублей. Сумма оплаченных расходов, не связанных непосредственно с организацией и осуществлением профессионального обучения, составила 1 900 рублей;
от 9 марта 2010 года № 10, заключенным центром занятости населения города Большой Камень и ГОУ НПО «Профессиональный лицей №15» для оказания услуг по профессиональному обучению 12 человек по курсу «Электромонтажник судовой» со сроком обучения 2,5 месяца и стоимостью обучения одного человека за весь период обучения 7 900 рублей. В плановую калькуляцию стоимости обучения по курсу «Электромонтажник судовой» включены амортизационные отчисления на сумму 980 рублей. Сумма оплаченных расходов, не связанных непосредственно с организацией и осуществлением профессионального обучения, составила 980 рублей;
от 9 марта 2010 года № 8, заключенным центром занятости населения города Большой Камень и ГОУ НПО «Профессиональный лицей №15» для оказания услуг по профессиональному обучению 16 человек по курсу «ПК 1С:Предприятие» со сроком обучения 1 месяц и стоимостью обучения одного человека за весь период обучения 4 000 рублей. В плановую калькуляцию стоимости индивидуального обучения по курсу «ПК 1С:Предприятие» включены амортизационные отчисления на сумму 60 рублей. Сумма оплаченных расходов, не связанных непосредственно с организацией и осуществлением профессионального обучения, составила 960 рублей.
8. Расходование средств субсидии на реализацию дополнительных мероприятий дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Приморского края.
Соглашением о реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, заключенным Федеральной службой по труду и занятости и высшим исполнительным органом государственной власти Приморского края 26 февраля 2009 года № 9 Приморскому краю предусмотрена субсидия из федерального бюджета в объеме 94 998,8 тыс. рублей, а также предусмотрены средства краевого бюджета в объеме 5 000,0 тыс. рублей. Дополнительным соглашением от 25 августа 2009 года № 44 к Соглашению о реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъекта Российской Федерации, заключенному Федеральной службой по труду и занятости с высшим исполнительным органом государственной власти Приморского края 26 февраля 2009 года № 9, размер субсидии из федерального бюджета был увеличен на 85 027,5 тыс. рублей. Общий объем субсидии из федерального бюджета за 2009 год определен в размере 180 026,3 тыс. рублей, объем средств краевого бюджета в размере 9 475,1 тыс. рублей. Кассовое освоение средств федерального бюджета составило 124 639,1 тыс. рублей или 69,2 % от утвержденного объема субсидии.
По состоянию на 31 декабря 2009 года остаток средств, полученных Приморским краем в виде субсидии из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения, составил 55 387,2 тыс. рублей, в том числе по направлениям расходов:
опережающее профессиональное обучение – 6 739,3 тыс. рублей;
затраты на организацию общественных, временных работ и стажировки граждан – 33 494,1 тыс. рублей;
адресная поддержка гражданам, включая организацию переезда в другую местность– 15 153,8 тыс. рублей.
В соответствии с протоколом заседания Комиссии Федеральной службы по труду и занятости по рассмотрению сумм неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов от 18 февраля 2010 года № 37 неиспользованные в 2009 году средства в виде субсидии из федерального бюджета направлены:
в объеме 29 400,0 тыс. рублей - на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, в части содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан;
в объеме 25 987,2 тыс. рублей - в доход федерального бюджета.
Финансовые средства в объеме 29 400,0 тысяч рублей поступили в бюджет Приморского края 9 апреля 2010 года (платежное поручение № 140) и направлены в полном объеме на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда.
Соглашением о реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, заключенным Федеральной службой по труду и занятости и высшим исполнительным органом государственной власти Приморского края 29 января 2010 года № 69/2010, Приморскому краю предусмотрена субсидия из федерального бюджета в объеме 139 571,7 тыс. рублей, а также предусмотрены средства краевого бюджета в объеме 7 345,9 тыс. рублей.
Законом Приморского края от 25 декабря 2009 года № 544-КЗ «О краевом бюджете на 2010 год» (редакция от 29 июня 2010 года № 634) Управлению утверждены средства в виде субсидии из федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, в объеме 168 971,7 тыс. рублей, включая остатки неиспользованных в 2009 году средств в виде субсидии из федерального бюджета в объеме 29 400,0 тыс. рублей, и средства краевого бюджета в объеме 7 345,9 тыс. рублей (ведомственная структура расходов краевого бюджета Приморского края на 2010 год).
Выборочная проверка расходования средств на содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан нарушений расходования средств субсидии по данному направлению за период с 2009 по 2010 годы не выявила.
Проверка расходования средств субсидии на опережающее профессиональное обучение работников за 2009 и 2010 годы показала, что возмещение затрат, произведенных работодателями при направлении работников на обучение, производилось в полном объеме в соответствии с заключенными договорами и актами сдачи-приемки выполненных работ. Выборочной проверкой расходования средств субсидии нарушения не установлено.
- Использование имущества, переданного для исполнения полномочий в области содействия занятости населения.
В соответствии с распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю от 20 декабря 2006 года № 600-р «О безвозмездной передаче государственных учреждений службы занятости населения (центров занятости населения), как имущественных комплексов, в государственную собственность Приморского края» в собственность Приморского края было передано имущество 30 центров занятости населения.
Во исполнение пункта 2 статьи 27 Федерального Закона от 29 декабря 2006 года № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю от 14 мая 2007 года № 226-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за Управлением федеральной государственной службы занятости населения по Приморскому краю, в государственную собственность Приморского края» и акта приема-передачи от 5 февраля 2007 года имущество Управления федеральной государственной службы занятости населения по Приморскому краю было передано в собственность Приморского края.
Всего на момент передачи (1 января 2007 года) общая площадь административных зданий (помещений) и гаражей, закрепленных за службой занятости населения Приморского края на правах оперативного управления, а также используемых данной службой на правах аренды, безвозмездного пользования и включая незавершенное строительство, составляла 16 642,5 кв.м., в том числе:
1) на праве оперативного управления – 54 объекта общей площадью 15 359, 2 кв.м. (федеральная собственность), из них:
35 административных помещений площадью 14 588,45 кв.м.;
19 гаражей площадью 770,75 кв. м.;
2) на праве аренды – 8 объектов общей площадью 564,5 кв.м., из них:
7 административных помещений площадью 555,5 кв.м.;
1 гараж площадью 9 кв. м.;
3) на праве безвозмездного пользования (муниципальная собственность) – 6 административных помещений общей площадью 718,8 кв.м.
На момент проверки общая площадь административных зданий (помещений) и гаражей, закрепленных за службой занятости населения Приморского края на правах оперативного управления, а также используемых данной службой на правах аренды и безвозмездного пользования, составила 17 159,1 кв.м., в том числе:
1) на праве оперативного управления – 16 403,5 кв.м. (увеличение на 1044,3 кв.м.) - изменение общего размера площадей произошло в связи с вводом построенного административного здания для центра занятости населения города Артема и передачей административных помещений из муниципальной собственности (безвозмездное пользование) в оперативное управление службы занятости населения Приморского края;
2) на праве аренды – 720,8 кв.м. (увеличение на 156,3 кв.м.) - изменение общего размера площадей произошло в связи с заключением договоров на аренду дополнительных административных помещений;
3) на праве безвозмездного пользование – 34,8 кв.м. (уменьшение на 684 кв.м.) - изменение общего размера площадей произошло в связи передачей административных помещений из муниципальной собственности (безвозмездное пользование) в оперативное управление службы занятости населения Приморского края.
Случаев нецелевого использования недвижимого имущества, переданного службе занятости населения Приморского края на правах оперативного управления, при проверке Управления и центров занятости населения не выявлено.
Д.В. Францев
Габа И.И.
Безлер А.В.
Джауль О.А.
«9» ноября 2010 г.
С Актом ознакомлен, один экземпляр получен на руки.
Е.В. Макаров
«16» ноября 2010 г.
С Актом ознакомлены, один экземпляр копии Акта получен на руки директорами следующих краевых государственных учреждений центров занятости населения:
города Артема Т.А. Афанасьева
«16» ноября 2010 г.
города Большой Камень Н.И. Кузюкова
«16» ноября 2010 г.
города Владивостока М.Ю. Фурсова
«16» ноября 2010 г.
города Уссурийска И.Б. Грицианский
«16» ноября 2010 г.
Михайловского района И.Н. Лебедь
«16» ноября 2010 г.
Октябрьского района Д.А. Виноградов
«16» ноября 2010 г.