Книга "Аграрне право України" 2-е видання
| Вид материала | Книга |
- Аграрне право України, 114.91kb.
- Національна юридична академія України імені Ярослава Мудрого, 922.45kb.
- Список літератури №2011 Абрамов Н. А. Хозяйственно-процессуальное право Украины: Учеб, 389.46kb.
- Аграрне, земельне та екологічне право п. Ф. Кулинич павло Федотович Кулинич, 207.47kb.
- Тема Предмет аграрного права, 1851.91kb.
- Курс Аграрне та земельне право України Поняття аграрного права та його ознаки як галузі, 16.96kb.
- Інститут регіональних досліджень нан україни у 2006 році: Інформаційне видання, 889.93kb.
- Для отримання рекомендації вр викладач має подати до науково-методичної ради Інституту, 208.78kb.
- М. В. Богданович М. В. Козак Я. А. Король методика викладання математики в початкових, 6474.23kb.
- Зразок фахові видання за спеціальністю, 95.28kb.
АГРАРНЕ ПРАВО УКРАЇНИ.
За редакцiєю в.З. Янчука.
Книга "Аграрне право України" - 2-е видання,
перероблене та доповнене, українського пiдручника
для студентiв вищих юридичних i сiльськогосподарських
навчальних закладiв України
Рекомендована Мiнiстерством освiти Украйни як пiдручник
(рiшення колегiї вiд 28 серпня 1996 р.)
С Юрiнком iнтер, 2000
Аграрне право України
як навчальна дисциплiна
Україна - велика аграрно-промислова держава. Вона
має сприятливi природно-клiматичнi умови, достатнi вироб-
ничо-господареькi потужностi та продуктивнi сили для iнтен-
сивного розвитку сiльськогосподарського виробництва. Кон-
ституцiя України визнала землю обєктом права власностi
Українського народу. Колективно-кооперативнi сiльськогос-
подарськi пiдприємства, акцiонернi товариства, спiлки селян,
селянськi (фермерськi) i приватнi пiдсобнi господарства се-
лян стали субєктами права власностi на землю сiльськогос-
подарського призначення. У сiльському господарствi та еко-
номiцi України утверджуються новi ринковi економiчнi вiд-
носини, розвиваються господарчо-пвдприємницькi тенденцiї,
побудованi на принципово нових економiчних засадах: фор-
муються земельнi i майновi вiдносини селян, вдосконалю-
ється система державно-правового регулювання сiльського
господарства, поширюється застосування бiржової форми
реалiзацiї сiльськогосподарської продукцiї i продовольства.
В Українi основними виробниками сiльськогосподар-
ської продукцiї є колективнi сiльськогосподарськi пiдприєм-
ства, спiлки селян, акцiонернi товариства i державнi сiльсько-
господарськi пiдприємства. У 1998 р. сiльськогосподарським
виробництвом займалися: 11445 колективних сiльськогоспо-
дарських пiдприємств, 1129 спiлок селян, 1443 акцiонерних
сiльськогосподарських товариств, близько 800 виробничих
сiльськогосподарських кооперативiв, 703 радгоспи, 352 мiж-
господарських сiльськогосподарських пiдприємства по ви-
робництву сiльськогосподарської продукцiї. За роки незалеж-
ностiВ Українi створено 35700 селянських (фермерських) гос-
подарств.
Україна - одна з найбагатших держав свiту на благо-
датну землю сiльськогосподарського призначення. Державою
втiлено в життя принцип - земля належить тим, хто її оброб-
ляє. Колективним сiльськогосподарським пiдприємствам i спiл-
кам селян на правi колективної власностi належить 32397,4 тис. га;
акцiонерним сiльськогосподарським товариствам - 3649,0 тис. га;
селянським (фермерським) господарствам - 1008,7 тис. га.
Державним сiльськогосподарським пiдприємствам (радгос-
пам) надано 4371,8 тис. га. В Українi нараховується 11523561
приватних особистих пiдсобних господарств, якi на правi
приватної власностi мають (володiють) 6144,5 тис. га землi.
Народне господарство України характеризується пев-
ними суспiльними, полiтичними, економiчними, управлiн-
ськими, майновими, трудовими, соцiальними вiдносинами,
якi регулюються нормами Конституцiї України, законами,
пiдзаконними та локально-правовими актами. Україна має
власну аграрну полiтику, аграрну економiку та аграрне право.
Аграрне право є галуззю права України, становить скла-
дову i невiдємну частину правової системи України. Як га-
лузь права воно характеризується власним предметом, прин-
ципами i методами правового регулювання. За допомогою
аграрно-правових норм визначається правове становище всiх
виробникiв сiльськогосподарської продукцiї, регулюються
їхня виробничо-господарська дiяльнiсть, суспiльно-органiза-
цiйнi, майновi, управлiнськi, членськi, трудовi, соцiальнi, гос-
подарчо-договiрнi та iншi аграрнi вiдносини. Правовi норми
цiєї галузi права залежно вiд особливостей предметiв регулю-
вання та правового забезпечення обєднуються у вiдповiднi
правовi iнститути аграрного права. Цi норми в процесi вико-
нання вимог закону i правозастосування зумовлюють виник-
нення, змiну або припинення аграрних правовiдносин. Через
систему аграрних правовiдносин вiдбувається залучення пра-
вових норм, фiнансового, земельного, адмiнiстративного, ци-
вiльного, торговельно-пiдприємницького, трудового та iнших
галузей права. Таке поєднання норм ряду галузей права є
закономiрним правовим явищем, спрямованим на досягнен-
ня ефективного використання правових засобiв регулювання
5
Аграрне право України як навчальна дисциплiна
специфiчних аграрних вiдносин, реалiзацiї праврсубєктностi
учасникiв сiльськогосподарського виробництва, правоохо-
ронного i юридичного захисту їхнiх майнових, земельних,
трудових, аграрно-договiрних, управлiнських, соцiальних та
iнших прав.
Аграрне право України як правова наука є галуззю
науки права України. Це - сума знань про аграрне законо-
давство, аграрно-правовi норми, аграрнi правовiдносини, якi
функцiонують в аграрному секторi народного господарства.
Це - вчення про iсторiю виникнення аграрного законодавст-
ва, ефективнiсть аграрних правовiдносин, про теоретично-
практичнi засади та особливостi порiвняльного аграрного
права. Це - теоретично-практичнi проекти аграрної законо-
творчостi, правозастосування та перспективи розвитку цiєї
галузi права i науки права України в цiлому.
Аграрне право України є важливою навчальною дис-
циплiною в системi вищих юридичних i аграрних навчальних
закладiв. Воно має свiй предмет i застосування, принципи,
методи правового регулювання аграрних вiдносин, вчення
про iнститути i субєкти аграрного права. За допомогою цiєї
навчальної дисциплiни вивчаються аграрне право i аграрне
законодавство, аграрно-правовi норми та ефективне їх засто-
сування у повсякденнiй виробничо-господарськiй, господар-
чо-пiдприємницькiй, господарсько-договiрнiй, аграрно-тру-
довiй, управлiнськiй та iншiй дiяльностi сiльськогосподар-
ських пiдприємств та їхнiх працiвникiв, господарюваннi
селян-фермерiв. Цiєю навчальною дисциплiною розгляда-
ються питання особливостей дiяльностi загальних i арбiтраж-
них судiв, до яких звертаються субєкти аграрного права.
Наука аграрного права придiляє значну увагу узагаль-
ненню практики державно-правового регулювання сiльського
господарства, компетенцiї органiв державного управлiння
сiльським господарством, особливостям державного контро-
лю та функцiонуванню державних iнспекцiй в системi АПК.
її предметом є дослiдження спiввiдношення повноважень
органiв державного управлiння i права самоврядування в
дiяльностi колективних i державних сiльськогосподарських
пiдприємств, визначення рiвня ефективностi державно-пра-
вового регулювання та його подальше вдосконалення за умов
, ринкових економiчних вiдносин в АПК. Особливої науково-
практичної значущостi набувають проблеми соцiально-еко-
номiчного i правового становища селян, власникiв фермерсь-
кого господарства, працiвникiв сiльського господарства, в
першу чергу членiв колективно-кооперативних i акцiонерних
сiльськогосподарських пiдприємств.
З урахуванням цього автори у другому виданнi пiдруч-
ника намагалися висвiтлити всi вищезазначенi питання вiд-
повiдно до навчальної програми.
iстотно доопрацьована третя частина пiдручника. Спе-
цiальний роздiл присвячено питанню характеристики госпо-
дарчо-пiдприємницьких правовiдносин. В ньому викладено
правомочностi таких державних утворень, як "Хлiб України",
концерн матерiально-технiчного i сервiсного обслуговування;
розглядається статус акцiонерного комерцiйного агробанку
"Україна"; придiлено увагу правосубєктностi переробних
пiдприємств АПК. Окремий роздiл присвячено питанням
правового регулювання реалiзацiї сiльськогосподарської про-
дукцiї та юридичного обслуговування сiльськогосподарських
пiдприємств.
Автори пiдручника прагнули створити основну на-
вчальну базу для аграрно-правової пiдготовки випускникiв
вищих юридичних i сiльськогосподарських навчальних закла-
дiв України. З допомогою книги студенти цих закладiв мають
володiти основами правових знань, необхiдних їм для вико-
нання своїх посадово-господарських функцiй у процесi май-
бутньої трудової дiяльностi.
В цiлому автори прийшли до висновку, що питання
аграрних господарчо-пiдприємницьких правовiдносин є
самостiйною галуззю права i тому вони повиннi бути вилученi
iз господарського права, тобто законодавство щодо аграрних
господарчо-пiдприємницьких (зовнiшнiх) правовiдносин пiд-
лягає вилученню iз загального господарчого законодавства i
повинно мати свiй самостiйний статус. У третiй частинi пiд-
ручника аграрне господарчо-пiдприємницьке право характе-
ризується як наука та навчальна дисциплiна; подана iнформа-
цiя про зовнiшньоекономiчнi звязки агробiзнесу. Таким
чином, аграрне право України охоплює собою складовi: влас-
не аграрне право (воно регулює внутрiшньогосподарськi аг-
рарнi вiдносини) i аграрне господарчо-пiдприємницьке пра-
Аграрне право України як навчальна дисциплiна
во, яке охоплює собою зовнiшнi аграрнi господарчо-пiдпри-
ємницькi вiдносини.
Викладена правова iнформацiя є слушною для пiдви-
щення рiвня правових знань з аграрного права працiвникiв
правоохоронних органiв, керiвникiв i спецiалiстiв органiв
державного управлiння сiльським господарством, колектив-
них i державних сiльськогосподарських пiдприємств, еконо-
мiстiв, бухгалтерiв для юрисконсультiв. Це - практичний
посiбник з юридичних питань, оскiльки в ньому викладено
положення чинного законодавства України з сiльського гос-
подарства, забезпечення договiрної, виробничої, фiнансової,
i технологiчної, трудової дисциплiни та додержання правової
охорони працi i здоровя працiвникiв сiльськогосподарських
пiдприємств; розглядається порядок вирiшення трудових спо-
рiв, правове становище власникiв селянських (фермерських)
господарств. У цiй книзi на вiдмiну вiд виданої в 1996 р. ви-
1 свiтлюються питання про взаємозвязок i спiввiдношення тих
видiв правовiдносин, субєктами яких є сiльськогосподарськi
товаровиробники, крiм того, наводяться правовi норми, якi
визначають адмiнiстративнi та цивiльнi правовi норми щодо
охорони працi, вiдповiдальнiсть за порушення права влас-
ностi, вперше в аграрно-правовiй лiтературi придiлено увагу
питанням маркетингу, лiзингу, оподаткування i банкрутства
i сiльськогосподарських пiдприємств.
Опанування викладеними в пiдручнику правовими
знаннями певною мiрою сприятиме належному виконанню i
застосуванню аграрно-правових норм, додержанню їхнiх ви-
. мог працiвниками сiльського господарства, що в цiлому
сприятиме змiцненню законностi у дiяльностi сiльськогоспо-
дарських пiдприємств та охоронi й захистовi прав їхнiх
працiвникiв.
Аграрне право як галузь права, наука i навчальна дис-
циплiна перебуває у тiсному звязку i взаємозалежностi з еко-
номiкою сiльського господарства та аграрною економiчною
наукою. Автори пiдручника "Аграрне право України" при
написаннi цiєї книги виходили iз зазначеної взаємозалеж-
ностi i використали науковi розробки, висновки i пропозицiї
стосовно подальшого розвитку i вдосконалення економiки
сiльського господарства. В першу чергу автори скористалися
працями вчених економiстiв-аграрникiв iнституту аграрної
економiки Української академiї аграрних наук України1.
Авторський колектив висловлює щиру вдячнiсть акаде-
мiку Ю.С. Шемшученку, доктору юридичних наук, професо-
ровi Львiвського державного унiверситету iм. iвана Франка
Н.Ї. Титовiй, доктору юридичних наук, професоровi С.В. Бо-
голюбову, академiку Росiйської АСГН iм. Ленiна Г.i. Шме-
льову та iншим за високу оцiнку нашої працi, доброзичливi по-
бажання i обгрунтованi зауваження щодо її полiпшення в на-
ступному виданнi2. Висловлюємо також подяку керiвництву
Хмельницького iнституту регiонального державного управ-
лiння за фiнансову пiдтримку видання цього пiдручника.
Див.: Сучасна аграрна полiтика України: проблеми становлення. - К.,
1997; Пiдприємництво в аграрнiй сферi економiки. - К., 1997; Товарнi бiржi в
Українi. - К., 1997; Рекомендацiї щодо створення приватного сiльсько-
господарського пiдприємства з орендними вiдносинами та органiзацiєю його
розвитку. - К., 1998; Формування ринкового середовища пiдприємств АПК /
За ред. Саблука П.Т., Демяненка М.Я. - К., 1997.
2 їхнi рецензiї на пiдручник, виданий у 1996 р., опублiковано в журналах
Тосударство й право". - М., 1997. - № 6 ; "Право України". - К., 1997. -
№ 7; а також у газетi "Юридичний вiсник України". - К., 1997.
Умовнi скорочення,
використанi в пiдручнику
агропромисловий комплекс;
акцiонерне сiльськогосподарське товариство;
вiдкрите акцiонерне товариство;
виробничi системи;
- виробничий сiльськогосподарський
кооператив;
- державне сiльськогосподарське
пiдприємство;
- закрите акцiонерне товариство;
- заготiвельнi пiдприємства споживчої
кооперацiї;
- колективне сiльськогосподарське пiдприємство;
- комiсiя з трудових спорiв;
МЗй.ди - Мiнiстерство зовнiшнiх економiчних звязкiв
i торгiвлi України;
МiнАПК - Мiнiстерство агропромислового комплексу;
МСГП - Мiнiстерство сiльського господарства
i продовольства України;
НВО - науково-виробничi обєднання;
НВС - науково-виробничi системи;
ППГГ - приватне пiдсобне господарство громадян;
СГВК - сiльськогосподарський виробничий
кооператив;
- сiльськогосподарське пiдприємство;
- сiльськогосподарський обслуговуючий
кооператив;
- спiлка селян;
- селянське (фермерське) господарство;
- товариство з обмеженою вiдповiдальнiстю.
Авторський колектив
ЯНЧУК Василь Зiновiйович - доктор юридичних наук,
професор, академiк Академiї правових наук України, акаде-
мiк Мiжнародної iнформатизацiї, професор Київського на-
цiонального унiверситету iм. Тараса Шевченка, завiдувач ка-
федрою аграрного, екологiчного та трудового права Нацiо-
нальної академiї управлiння.
АНДРЇЙЦЕВ Володимир iванович - доктор юридич-
них наук, професор, академiк Академiї екологiчних наук
України, заслужений юрист України, завiдувач кафедрою тру-
дового, земельного та екологiчного права Київського нацiо-
нального унiверситету iм. Тараса Шевченка.
ВАСИЛЮК Степан Феодосiйович - кандидат юридич-
них наук, доцент, завiдувач кафедрою приватного права Во-
линського державного унiверситету iм. Лесi Українки.
КЛЮКiН Борис Дмитрович - доктор юридичних наук,
професор, академiк Академiї гiрничих наук Росiйської Феде-
рацiї, провiдний спецiалiст iнституту законодавства i порiв-
няльного правознавства Уряду Росiйської Федерацiї.
НОСИК Володимир Васильович - кандидат юридич-
них наук, доцент Київського нацiонального унiверситету
iм. Тараса Шевченка.
ПОГРiБНИЙ Олексiй Олексiйович - доктор юридич-
них наук, член-кореспондент Академiї правових наук України,
зав. кафедрою аграрного природноресурсового та екологiчного
права Одеської юридичної академiї, професор.
СЕМЧИК Вiталiй iванович - доктор юридичних наук,
член-кореспондент НАН України, академiк Академiї пра-
вових наук України, головний науковий спiвробiтник
iнституту держави i права iм. В.М. Корецького НАН України,
професор.
ЯНЧУК Володимир Васильович - кандидат юридичних
наук, доцент Київського нацiонального унiверситету iм. Тара-
са Шевченка, адвокат.
ЯНЧУК Богдан Володимирович - молодший науковий
спiвробiтник iнституту держави i права iм. В.М. Корецького
НАН України.
Частина перша
Загальна теорiя
аграрного права
Роздiл i
ПРЕДМЕТ Ї СИСТЕМА АГРАРНОГО ПРАВА
1. Поняття i предмет аграрного права
1. Аграрне право України - одна з найважливiших галузей
нацiонального права. Воно певною мiрою є правонаступни-
ком як колишнього колгоспного, так i сiльськогосподарсько-
го права. Однак на вiдмiну вiд останнього (комплексної, iн-
тегрованої галузi) аграрне право України перебуває в станi
становлення як самостiйної та iнтегрованої галузi нацiональ-
ного права, котрiй притаманнi власний предмет, власнi й част-
ково iнтегрованi обєкти, власнi субєкти, методи, система.
Кожна галузь права характеризується властивим їй пред-
метом правового регулювання. Таким своєрiдним предметом
є аграрнi правовiдносини, якi, по-перше, випливають iз спе-
цiальної правосубєктностi субєктiв аграрного права, iз
специфiки їхнiх завдань та предмета дiяльностi; по-друге,
складаються в сферi виробництва продуктiв харчування, про-
довольства i сировини рослинного i тваринного походження,
переробки i реалiзацiї останньої субєктами аграрної пiдпри-
ємницької дiяльностi. Аграрнi правовiдносини як предмет
аграрного права являють собою взаємоповязанi iнтегрованi
вiдносини майнового, земельного, членського, учасницького,
корпоративного, управлiнського й трудового характеру в усiй
багатогранностi їх прояву в процесi здiйснення завдань дiяль-
ностi субєктiв аграрного пiдприємництва.
їм притаманний певний субєктний склад, надiлений спе-
цiальною правосубєктнiстю, а також обєктний склад, тобто
засоби виробництва продуктiв харчування, сировини й про-
довольства рослинного i тваринного походження. Тому особ-
ливiстю дiяльностi субєктiв аграрного пiдприємництва i
властивостями обєктiв аграрного права визначається своє-
рiднiсть предмета аграрного права як галузi нацiонального
права. На своєрiднiсть цього предмета впливає також прита-
манне українському аграрному праву визначення й здiйснен-
13
iедмег 1 система аграрного права
|ня соцiально-економiчної дiяльностi колективних, коопера-
тивних, корпоративних (по сутi - приватних) та державних
виробникiв товарної маси продовольства, продуктiв харчу-
, вання i сировини рослинного i тваринного походження.
2. Предметом аграрного права є тi суспiльнi (в тому числi
виробничi, пiдприємницькi та соцiального спрямування) вiд-
носини, що виникають у звязку з утворенням (заснуванням)
i статутною дiяльнiстю субєктiв аграрного пiдприємництва
всiх форм власностi та легальних органiзацiйно-правових
форм господарювання. Вони являють собою складний комп-
лекс вiдносин як за складом субєктiв (зокрема громадян, якi
беруть участь i є членами чи акцiонерами або учасниками
субєктiв аграрного пiдприємництва, кооперативного чи кор-
поративного типiв), так i за предметом та змiстом. Субєкта-
ми цих вiдносин є кожний аграрний пiдприємець зi статусом
юридичної особи приватного права кооперативного чи кор-
поративного типiв i вiдповiдно його члени чи акцiонери або
учасники. У пiдприємствах кооперативного типу мiж цiєю
юридичною особою (кооперативом) та його членами виника-
ють складнi, заснованi на правi членства, внутрiшньогоспо-
дарськi трудовi, управлiнськi, майновi та земельнi правовiд-
носини. Як родове поняття всi вони складаються з окремих
видiв i зумовлюються характером виробничо-господарської,