Шульпина Ирина Юрьевна, старший преподаватель кафедры Калининградского пограничного института фсб россии комментарий к ст ст. 100 105. указатель

Вид материала

Указатель

Содержание Или жалобах)

Подобный материал:

• Принципы как основа ограничения прав и свобод человека и гражданина в условиях военного, 153.57kb.
• Социальная сущность ситуаций крайней необходимости, 107.4kb.
• Греков Алексей Юрьевич адъюнкт Хабаровского пограничного института фсб россии (г. Хабаровск)., 209.26kb.
• Чикильдина Анна Юрьевна преподаватель кафедры гражданского и предпринимательского права, 2409.8kb.
• Мухоморина Людмила Гавриловна старший преподаватель кафедры психологии Крымского республиканского, 637.67kb.
• Особенности постановки военных организаций на учет в налоговых и иных органах, 343.52kb.
• Уголовное право, 1500.92kb.
• Рабочая программа по курсу фармакологии для студентов III курса медицинского института, 156.13kb.
• Становление и развитие государственно-церковных отношений в России Кайгородцев Андрей, 100.38kb.
• Курса, 41.98kb.

Глава 5. УЧЕТ ПООЩРЕНИЙ И ДИСЦИПЛИНАРНЫХ ВЗЫСКАНИЙ


Статья 102


Статья 103


Статья 104


Статья 105


Комментарий к статьям 102 - 105


1. Анализ состояния воинской дисциплины является одной из важнейших задач командиров (начальников), поскольку это неотъемлемая часть их деятельности по укреплению воинской дисциплины, предупреждению правонарушений военнослужащих.

Непосредственные командиры (начальники) должны докладывать по команде о применении ими поощрений и дисциплинарных взысканий:

- в отношении солдат, матросов, сержантов и старшин - командирам рот и им равным ежедневно;

- в отношении прапорщиков, мичманов и офицеров (кроме высших офицеров) - командирам воинских частей еженедельно;

- в отношении командиров воинских частей, а также высших офицеров - в вышестоящий штаб (орган военного управления) ежемесячно.

2. Учет поощрений и дисциплинарных взысканий ведется во всех подразделениях и воинских частях. Данные учета поощрений и дисциплинарных взысканий являются наглядным отражением состояния воинской дисциплины, позволяют определить степень участия командиров в дисциплинарной практике; проанализировать баланс мер поощрения и взыскания; определить наличие гласности поощрений и взысканий. Также эта информация может служить отягчающим или смягчающим обстоятельством при привлечении военнослужащего к юридической ответственности (например, ст. 48 УК РФ обязывает суд при назначении наказания учитывать данные, характеризующие личность виновного, в том числе отношение военнослужащего к исполнению служебных обязанностей, наличие поощрений и взысканий и т.п.).

Кроме того, учет поощрений и дисциплинарных взысканий играет значительную роль в изучении командиром (начальником) личности подчиненного и выборе адекватных методов воздействия на него. В зависимости от соотношения поощрений и взысканий данные такого учета способны существенно повлиять на служебное положение военнослужащего.

Следует отметить в связи с вышесказанным, что отдельные должностные лица, наделенные властными полномочиями, из-за сложившихся неприязненных отношений с подчиненными мстят последним, злоупотребляя при этом своим служебным положением. Они принимают незаконные решения, ущемляющие права тех или иных военнослужащих, или представляют не соответствующие действительности материалы для последующего привлечения "виновных" военнослужащих к различным видам ответственности.

Так, из представления военного комиссара г. Арзамас-16, послужившего основанием для издания приказа командующего войсками Московского военного округа о понижении в должности офицера П., что им и обжаловалось в судебном порядке, усматривалось, что указанный военнослужащий характеризовался исключительно с отрицательной стороны, имел 12 неснятых дисциплинарных взысканий, в том числе два предупреждения о неполном служебном соответствии.

Суд, тщательно проверив характеризующие заявителя документы, пришел к выводу о том, что они являются необъективными и не соответствуют действительности. В служебной карточке П. имелось лишь одно неснятое дисциплинарное взыскание в виде выговора за недостатки в оформлении документов. Остальные же взыскания были сняты в установленном порядке и не должны были учитываться при написании представления и аттестации на П. В то же время ни в одном из документов, представленных военным комиссаром в кадровые органы штаба МВО, не были отражены 14 поощрений, объявленных П. за последние два года, в том числе за добросовестное исполнение служебных обязанностей, высокую исполнительность и безупречную дисциплину. В представлении на понижение П. в должности не были учтены и исключительно положительные аттестации заявителя за 17 лет службы в Вооруженных Силах на офицерских должностях, в том числе и за период службы в составе ограниченного контингента советских войск в Афганистане.

С учетом всех вышеприведенных обстоятельств суд пришел к обоснованному выводу о том, что у военного комиссара не имелось оснований для представления П. к понижению в должности по деловым и моральным качествам. Поскольку командующий войсками МВО при издании приказа о переводе П. на нижестоящую должность руководствовался необъективными данными, суд расценил данный приказ необоснованным и противоречащим закону <16>.

--------------------------------

<16> Безнасюк А., Абабков А. Защита прав военнослужащих // Рос. юстиция. 1999. N 8.


3. Документом, отражающим наличие поощрений и взысканий у конкретного военнослужащего, является его служебная карточка, форма которой приведена в Приложении N 3 к комментируемому Уставу. По вышеназванным причинам важно, чтобы все поощрения и дисциплинарные взыскания, в том числе поощрения, объявленные командиром (начальником) всему личному составу воинской части (подразделения), заносились в служебную карточку своевременно, не позднее чем в семидневный срок. При снятии с военнослужащего дисциплинарного взыскания в служебной карточке, в соответствующей графе раздела "Дисциплинарные взыскания", делается отметка о том, когда и кем взыскание снято. Если примененное к военнослужащему дисциплинарное взыскание (за исключением предусмотренных ст. 36 комментируемого Устава) по истечении года не будет снято и за этот период он не совершит другого дисциплинарного проступка, в соответствующей графе раздела "Дисциплинарные взыскания" делается отметка о том, что по истечении срока взыскание снято.

Служебные карточки ведутся:

а) в роте - на солдат и сержантов;

б) в штабе воинской части - на офицеров и прапорщиков;

в) на кораблях 1 и 2 ранга: на матросов и старшин - в боевых частях, службах и отдельных командах; на офицеров и мичманов - помощником командира корабля;

г) на кораблях 3 ранга - помощником командира корабля на весь личный состав корабля;

д) на боевых катерах и кораблях 4 ранга - в штабе дивизиона на весь личный состав дивизиона.

Служебные карточки на командиров воинских частей и соединений, а также на высших офицеров ведутся в вышестоящем штабе (органе военного управления).

Каждая запись в служебную карточку на солдат, матросов, сержантов и старшин должна быть заверена командиром роты (соответствующего подразделения), на офицеров и прапорщиков - начальником штаба воинской части, на командиров воинских частей, соединений и высших офицеров - начальником вышестоящего штаба (органа военного управления).

При перемещении или переводе военнослужащего служебная карточка пересылается по новому месту службы, при этом в ней делается запись об общем количестве поощрений и дисциплинарных взысканий, которая заверяется гербовой печатью воинской части.

При присвоении военнослужащему воинского звания прапорщика, мичмана, первого офицерского звания, а также первого звания старшего офицера или высшего офицера на него заводится новая служебная карточка, в которую ранее примененные к военнослужащему дисциплинарные взыскания не заносятся, а заносятся только поощрения, кроме поощрений в виде снятия ранее примененного взыскания. Прежняя служебная карточка уничтожается.

4. В целях обеспечения законности и гласности командиры батальонов, полков, кораблей и им равные обязаны периодически просматривать служебные карточки для проверки правильности применения поощрений и взысканий. Каждый военнослужащий один раз в шесть месяцев, а также перед перемещением или переводом к новому месту службы должен быть ознакомлен со своей служебной карточкой под роспись.


Глава 6. ОБ ОБРАЩЕНИЯХ (ПРЕДЛОЖЕНИЯХ, ЗАЯВЛЕНИЯХ

ИЛИ ЖАЛОБАХ)


Статья 106


Комментарий к статье 106


1. Комментируемая глава в качестве предмета правового регулирования рассматривает право военнослужащего на любые варианты обращений в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам различной компетенции.

Данное неотъемлемое право каждого военнослужащего представляет собой не только средство осуществления и охраны его прав и свобод, но и в определенном смысле средство контроля и оптимизации деятельности федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба. Помимо этого, обращения военнослужащих становятся важным средством укрепления связей с органами государственной власти и местного самоуправления по реализации конституционного права всех без исключения граждан России (а также иностранных граждан) на непосредственное участие в управлении, в восстановлении нарушенных прав и свобод, обеспечении социальной справедливости.

С учетом того что действие комментируемого Устава распространяется на деятельность органов военного управления, воинских частей, кораблей, предприятий, организаций федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба, в том числе военных образовательных учреждений профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации и иных федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба (см. п. 10 комментария к преамбуле), нормы гл. 6 ДУ ВС РФ регламентируют право (и обязанность) на обращение военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц гражданского персонала, замещающих воинские должности.

2. В соответствии с действующим законодательством обращением военнослужащего (в настоящем комментарии под военнослужащим понимаются все перечисленные выше категории граждан России и иностранных граждан, если их правовой статус в рамках рассматриваемых отношений не будет иметь существенных различий) являются направленные или высказанные лично письменные или устные предложение, заявление или жалоба в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Предложение - это рекомендация военнослужащего по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, по развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

Заявление - это просьба военнослужащего о содействии в реализации его прав и свобод или прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Жалоба - это просьба военнослужащего о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

3. Ранее действовавший ДУ ВС РФ 1993 г. устанавливал право военнослужащего подавать жалобу лично или уполномочивать на это другое лицо. Комментируемая глава определяет только формы обращений - устно или письменно; в обоих случаях обращение военнослужащих будет считаться личным.

4. Военнослужащие имеют право направлять письменные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Государственным органом в науке административного права считается организационно и структурно обособленная часть государственного аппарата, наделенная в установленном Конституцией Российской Федерации порядке государственно-властными полномочиями, правовыми и материально-финансовыми средствами для реализации задач и функций государственной власти Российского государства.

Государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, органы которых самостоятельны (ст. 10 Конституции Российской Федерации).

Под органом местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством понимается избираемый непосредственно населением и (или) образуемый представительным органом муниципального образования орган, наделенный собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления в систему органов государственной власти не входят.

Должностным лицом признается лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

5. Военнослужащий вправе обратиться в вышестоящий в порядке подчиненности орган военного управления, к должностному лицу или непосредственно в военный суд, если он обжалует решение, действие (бездействие) органа военного управления или командира (начальника) (ч. 3 ст. 254 ГПК РФ).

Обращение военнослужащего в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу не является обязательным условием для подачи заявления в суд, что находит свое подтверждение в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2000 г. N 9 "О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих".

Военнослужащий вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод или одного месяца со дня получения им письменного уведомления об отказе вышестоящего органа или должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если военнослужащим не был получен на нее письменный ответ.

Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

6. Право военнослужащего на обращение предусмотрено как законами Российской Федерации, так и подзаконными актами федерального значения.

Специальные нормы, касающиеся реализации военнослужащими права на обращение в Российской Федерации, содержатся в Федеральных законах от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Законе Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"; ведомственных нормативных правовых актах - Приказах Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 9 апреля 2003 г. N 74 "О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема заявителей в органах военной прокуратуры" и от 26 декабря 2006 г. N 120 "О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации"; Приказе Министра обороны Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. N 500 "Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации"; Приказе ФСБ России от 22 января 2007 г. N 21 "Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах федеральной службы безопасности"; Приказе МЧС России от 31 января 2007 г. N 45 "Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий".

7. Военнослужащий, которому стало известно о фактах нанесения ущерба Вооруженным Силам Российской Федерации и иным федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба, обязан:

1) устно или рапортом доложить об этом непосредственному командиру (начальнику);

2) направить письменное предложение об устранении известных ему недостатков или заявление (жалобу) вышестоящему командиру (начальнику).

Таким образом, в данном случае обращение является не правом военнослужащего, а его обязанностью.

Комментируемая статья не дает исчерпывающего перечня фактов нанесения ущерба Вооруженным Силам Российской Федерации и иным федеральным органам исполнительной власти, перечисляя среди них лишь хищения или порчу военного имущества, незаконное расходование денежных средств, злоупотребления, недостатки в содержании вооружения и военной техники. Однако, исходя из смысла комментируемой статьи, исполнение рассматриваемой обязанности военнослужащего сообщать о таких фактах обусловлено следующим:

1) необходимостью обеспечения сохранности военного имущества (т.е. всех видов вооружения, военной техники, боеприпасов, горюче-смазочных материалов, топлива, продовольствия, вещевого и иных видов военного имущества, зданий, сооружений, денег и ценных бумаг, других материальных средств, являющихся федеральной собственностью и закрепленных за воинской частью);

2) требованием поддержания законности в сфере военного управления, в том числе путем реализации всеми должностными лицами обязанностей по созданию условий технического, материального, медицинского, финансового, социально-правового, бытового и другого обеспечения;

3) необходимостью обеспечения нормативно закрепленных прав и свобод военнослужащих.

8. Письменные обращения военнослужащих к должностным лицам своей воинской части излагаются в форме рапорта. В том случае, когда письменное обращение направляется вышестоящему командиру (начальнику), не являющемуся должностным лицом одной с военнослужащим воинской части, данное обращение должно называться в зависимости от его содержания предложением, заявлением или жалобой. Так же именуются и письменные обращения лица из числа гражданского персонала.

В период прикомандирования военнослужащие действуют так же, как военнослужащие той части, к которой они прикомандированы.


Статья 107


Комментарий к статье 107


1. Внимательность отношения должностного лица как категория психологическая с точки зрения права может быть, во-первых, определена как проявление строгого следования правилам взаимоотношений между военнослужащими, установленным гл. 2 УВС ВС РФ; во-вторых, напрямую связана с точностью соблюдения процедуры рассмотрения обращений военнослужащих.

Несоблюдение должностным лицом установленных сроков рассмотрения обращений военнослужащих и, как следствие, непринятие мер по ним в указанные сроки влечет за собой последствия дисциплинарного характера.

2. Исполнение обязанности должностного лица воинской части рассмотреть полученное обращение по существу будет выражаться во всестороннем и полном изучении причин, условий и обстоятельств, которые легли в основу обращения военнослужащего. С формальной стороны оно будет заключаться в фиксации фактов:

- изучения всех поставленных обратившимся военнослужащим вопросов;

- принятия по ним всех необходимых мер;

- дачи исчерпывающих ответов;

- учета поступившей информации для изучения положения дел в воинской части (подразделении).

3. Обоснованность поступившего обращения определяется должностным лицом на основании исследования всех изложенных в нем обстоятельств. Обоснованным необходимо признавать любое обращение, в котором содержатся:

- предложения, относящиеся к совершенствованию какого-либо аспекта военной службы;

- просьба военнослужащего о содействии в реализации его прав и свобод или прав и свобод других лиц;

- сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе должностных лиц воинской части или органов военного управления;

- критика деятельности должностных лиц воинской части или органов военного управления;

- просьба военнослужащего о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Таким образом, должностное лицо, определяя обоснованность обращения военнослужащего, обязано в первую очередь определить законность содержащихся в нем требований, а не факта самого обращения. Если содержание обращения позволяет утверждать, что оно может считаться предложением, заявлением или жалобой, такое обращение необходимо признавать обоснованным. При условии отнесения его к компетенции конкретного должностного лица обращение должно быть рассмотрено и иметь реальные результаты.

4. Если военнослужащим подается жалоба, обязательным результатом ее рассмотрения должно быть проведение конкретных мероприятий по выяснению обстоятельств правонарушения (преступления, административного правонарушения, дисциплинарного проступка, причинения материального ущерба или морального вреда) со стороны военнослужащих, воинских должностных лиц и органов военного управления, предотвращению совершения подобных правонарушений в будущем, защите нарушенных прав военнослужащего путем:

- признания его прав;

- восстановления положения, существовавшего до нарушения его прав, и пресечения действий, нарушающих права или создающих угрозу их нарушения;

- прекращения или изменения правоотношения, возникшего в результате правонарушения;

- применения иных способов, предусмотренных действующим законодательством.

5. Немедленное принятие мер предполагает строгое и четкое соблюдение сроков рассмотрения обращения и максимальную оперативность в исполнении принятых решений по результатам обращения. Необоснованно затянутая стадия исполнения решений по обращению военнослужащего может сама являться поводом к подаче жалобы на неправомерные действия (бездействие) воинских должностных лиц и органов военного управления.


Статья 108


Комментарий к статье 108


1. Обжалование военнослужащим неправомерных действий (бездействия) командира (начальника) или других военнослужащих является формой реализации общей для всех лиц, находящихся на территории Российской Федерации, конституционной гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина (ст. 45 Конституции Российской Федерации).

Статья 33 Конституции Российской Федерации устанавливает право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Это в полной мере относится и к военнослужащим, однако реализация ими данной нормы имеет свои особенности, связанные со спецификой военной службы, налагающей отпечаток на порядок осуществления данного конституционного права. В первую очередь это касается определения специальной право- и дееспособности лиц, реализующих свое право на обращение, установления системы общих и специальных гарантий реализации их прав в сфере военно-служебных отношений.