Geum.ru

Шульпина Ирина Юрьевна, старший преподаватель кафедры Калининградского пограничного института фсб россии комментарий к ст ст. 100 105. указатель

Вид материалаУказатель
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   30
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ


Статья 1


Комментарий к статье 1


1. Дисциплина (от dicere - учиться; disciple - ученик) в широком смысле есть "обязательное для всех членов какого-л. коллектива подчинение установленному порядку, правилам" <1>. М.И. Драгомиров дает следующее определение воинской дисциплины: "Воинская дисциплина есть совокупность всех нравственных, умственных и физических навыков, нужных для того, чтобы офицеры и солдаты всех степеней отвечали своему назначению" <2>.

--------------------------------

<1> Словарь русского языка: В 4 т. / Под ред. А.П. Евгеньевой. 3-е изд., стереотип. М., 1985 - 1988. Т. 1. 1985. С. 403.

<2> Драгомиров М.И. Дисциплина, субординация, чинопочитание: Избранные труды. М., 1956. С. 383.


В комментируемой статье ДУ ВС РФ воинская дисциплина определена как обязательное для всех военнослужащих подчинение порядку и определенным правилам, закрепленным как в нормативных правовых актах (законах, воинских уставах), так и в приказах командиров (начальников).

Воинская дисциплина является разновидностью государственной дисциплины. Она выполняет роль организующего фактора, упорядочивает и охраняет систему отношений внутри воинского коллектива.

Воинская дисциплина существует в диалектическом единстве ее объективной и субъективной сторон. Объективная сторона находит свое выражение в правовых нормах, правилах дисциплины, закрепляющих требования, предъявляемые к военнослужащим, и порядок их выполнения. Эти нормы и правила составляют содержание воинской дисциплины. Субъективная сторона проявляется в фактическом соблюдении военнослужащими установленных требований.

2. Каждый военнослужащий обязан содействовать командирам (начальникам) и старшим в поддержании порядка и воинской дисциплины.

Признаками воинской дисциплины являются:

- обеспечение точного (строгого) соблюдения военнослужащими установленного порядка взаимоотношений между военнослужащими, способствующих укреплению и поддержанию единоначалия;

- безусловное повиновение подчиненных законным приказам и распоряжениям командиров (начальников) в целях реализации принципа единоначалия.

Особенности воинской дисциплины:

- правила воинской дисциплины распространяются и на внеслужебное время (абз. 8 ст. 3 ДУ ВС РФ);

- воинская дисциплина предъявляет более высокие требования к исполнителям, чем другие виды государственной дисциплины, в частности: стойко переносить трудности военной службы; не щадить своей жизни для выполнения воинского долга; быть храбрым при выполнении воинского долга и т.д. (ст. 3 ДУ ВС РФ);

- за нарушение требований воинской дисциплины установлена более строгая юридическая ответственность по сравнению с другими видами государственной дисциплины. Так, уголовная ответственность установлена за неповиновение, неисполнение приказа, самовольное оставление части. За аналогичные правонарушения, например, государственных служащих предусмотрены меры дисциплинарной ответственности.

3. Дисциплина представляет собой специфическое свойство воинской деятельности и поведения военнослужащих, которое заключается в соблюдении установленных правил (норм). Поведение, которое регулируется путем подчинения военнослужащих известным правилам, обычно называют нормативным. Воинская дисциплина поэтому представляет собой нормативно регулируемое поведение военнослужащих.

4. Воинская дисциплина обязывает всех военнослужащих соблюдать порядок и правила, установленные законами, воинскими уставами и приказами командиров (начальников).

Законы представляют собой общеобязательные правила высшей юридической силы, в совокупности составляющие законодательство государства. Наивысшей юридической силой из всего массива законов обладает Конституция Российской Федерации. Будучи Основным Законом государства, Конституция Российской Федерации определяет организацию государственной власти, основы конституционного строя, важнейшие права и обязанности граждан (правовой статус личности), в том числе по защите Отечества, федеративное устройство, систему органов государственной власти, их полномочия и порядок формирования, основы правосудия, избирательную систему и т.д.

Конституция Российской Федерации закрепляет обязанность гражданина защищать свое Отечество. В ст. 59 Конституции записано, что: 1) защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; 2) гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом; 3) гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Конституция Российской Федерации определяет также основы отношений в сфере обороны и безопасности: верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории России (ч. 2 ст. 4); единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами (ч. 3 ст. 5); приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие (ст. 18); обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2); равный доступ граждан к государственной службе (ч. 4 ст. 32) и др.

5. К законодательным актам, кроме Конституции Российской Федерации, относятся федеральные конституционные законы, федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, которые также подлежат исполнению всеми гражданами (в том числе военнослужащими) и иными лицами, находящимися на территории Российского государства.

К федеральным законам в сфере организации обороны страны и деятельности военнослужащих относятся:

- Федеральный закон "Об обороне";

- Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе";

- Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и ряд других законов.

Специфика военной службы во внутренних войсках, войсках гражданской обороны, других войсках, воинских формированиях и органах установлена также другими федеральными законами:

- Федеральный закон "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации";

- Федеральный закон "О внешней разведке";

- Закон Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации";

- Федеральный закон "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации";

- Федеральный закон "О государственной охране";

- Федеральный закон "О гражданской обороне";

- Федеральный закон "О пожарной безопасности".

6. Все воинские уставы являются официальными подзаконными нормативными правовыми актами, которые регламентируют повседневную деятельность военнослужащих, их жизнь и быт, подготовку личного состава, несение службы, а также определяют основы боевого дежурства подразделений, частей и соединений Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских (специальных) формирований и органов, в которых предусмотрена военная служба.

Все уставы разделяются на уставы, имеющие общий характер (общевоинские уставы), и специальные уставы. Общевоинские уставы регламентируют общие для Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских (специальных) формирований и органов положения, определяющие воинские отношения между военнослужащими, их общие и должностные обязанности и права, порядок несения внутренней, гарнизонной и караульной служб и т.д. К общевоинским уставам относятся: Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации; Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации; Устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации.

Строевой устав Вооруженных Сил Российской Федерации к общевоинским уставам не относится (утвержден Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 марта 2006 г. N 111), поскольку распространяется только на военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.

К специальным уставам относятся боевые уставы соответствующих видов и родов войск, а также Корабельный устав Военно-Морского Флота. Боевые уставы определяют основы подготовки и ведения боевых действий соединениями, частями и подразделениями видов и родов войск. Специальные уставы регулируют специфическую деятельность военнослужащих некоторых войск и воинских формирований.

7. В соответствии со ст. 39 УВС ВС РФ приказами командиров (начальников) признаются распоряжения, отданные ими устно, письменно или по техническим средствам связи одному военнослужащему или группе военнослужащих, требующие обязательного их выполнения в виде действий, соблюдения тех или иных правил или устанавливающие какой-либо порядок, положение. Порядок отдачи приказов и приказаний командирами изложен в ст. ст. 40 - 45 УВС ВС РФ.

8. Требование строго соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, положения воинских уставов, беспрекословно выполнять приказы командиров (начальников) есть не что иное, как одна из граней законности (являющейся важнейшим принципом государственной и общественной жизни, в том числе военной службы как государственной службы особого вида). Суть этого требования заключается в точном, неуклонном и единообразном исполнении (соблюдении) законов и других нормативных правовых актов всеми органами военного управления, должностными лицами и отдельными военнослужащими.

Характерными чертами законности являются единство, всеобщность и обязательность ее требований, которые обеспечиваются тем, что принимаемые законы и иные правовые акты должны соответствовать Конституции Российской Федерации, которая имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (ст. 15).

Признаками законности также являются:

- равенство всех граждан, в том числе и военнослужащих, перед законом и судом;

- недопустимость ее противопоставления целесообразности, отступления от законов под каким бы то ни было предлогом.


Статья 2


Комментарий к статье 2


1. Воинский долг является одним из важнейших понятий воинской этики, нравственной и правовой нормой поведения военнослужащего; морально-правовой обязанностью перед народом и государством по выполнению задач, стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими (специальными) формированиями и органами.

Основными требованиями воинского долга являются:

- соблюдение Конституции Российской Федерации и законов Российской Федерации;

- строгое выполнение требований Военной присяги, воинских уставов, приказов командиров и начальников;

- защита свободы, независимости и конституционного строя России и российского народа.

Таким образом, основаниями воинской дисциплины являются, во-первых, знание военнослужащими Конституции Российской Федерации, законов, уставов и иных нормативных правовых актов, а во-вторых, сознательное, разумное и неукоснительное их исполнение во всех случаях, даже если это противоречит личному чувству или личным интересам каждого. Указанные основания одинаковы для всех военнослужащих (начальников и подчиненных).

2. Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (ч. 1 ст. 59 Конституции Российской Федерации).

Понятие "долг" означает, что требования Конституции Российской Федерации носят не только юридический, но и глубоко нравственный характер, или, иными словами, долг - это моральная обязанность перед Родиной, перед народом, перед своими родными и близкими.

3. Требования воинского долга закреплены в Конституции Российской Федерации, Военной присяге и уставах. Нарушение воинского долга или невыполнение его требований влечет за собой установленную законом юридическую ответственность.

Способность военнослужащего к выполнению воинского долга зависит от его политической и гражданской зрелости, военно-профессиональной подготовки, психологической закалки, от понимания и оценки им военной политики государства, общественной значимости военной службы.

4. Формирование у военнослужащих сознательности в выполнении воинского долга и личной ответственности за защиту Отечества осуществляется в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах с помощью целенаправленной воспитательной работы. Документами, регламентирующими организацию воспитательной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации, являются, в частности, следующие:

- Концепция воспитания военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (утверждена Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 марта 2004 г. N 70);

- Основы организации воспитательной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации (утверждены Приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2005 г. N 79);

- Положение об органах воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации (утверждено Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 марта 2004 г. N 70);

- Руководство по организации общественно-государственной подготовки в Вооруженных Силах Российской Федерации (утверждено Приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 мая 2005 г. N 170).

5. Под воспитанием военнослужащих понимается совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных компонентов, образующих единый, целостный и непрерывный процесс формирования и развития личности военнослужащих и побуждения их к самосовершенствованию качеств, необходимых для успешного выполнения задач, стоящих перед армией и флотом. Система мер воспитательных воздействий на военнослужащих включает организацию и проведение занятий по общественно-государственной подготовке, регулярное информирование личного состава об общественно-политических событиях в стране и за рубежом, проведение мероприятий по социально-правовой, психологической и культурно-досуговой работе, а также проведение командиром (начальником) индивидуально-воспитательной работы с подчиненными.

6. Методами воспитания являются способы воздействия на сознание, чувства, волю и поведение военнослужащих для выработки у них определенных целью воспитания качеств.

В соответствии с Концепцией воспитания личного состава методами воспитательных воздействий являются:

- убеждение;

- пример;

- упражнение;

- включение военнослужащих в различные виды деятельности;

- поощрение;

- критика и самокритика;

- принуждение.

7. Убеждение - такой способ воздействия на сознание, волю, чувства и поведение военнослужащих, который разъясняет факты и явления общественной жизни, формирует взгляды на окружающий мир. Метод убеждения реализуется в различных формах:

- разъяснения;

- совета;

- аргументированной рекомендации;

- личного или коллективного примера;

- примера из других источников (литературы, кино и т.п.).

При реализации метода убеждения в ходе монолога или диалога необходимо соблюдать следующие правила:

- личная убежденность в том, что необходимо довести до военнослужащих;

- правдивость, точность и достоверность того, о чем говорится;

- ясность и доступность речи;

- знание и всесторонний учет индивидуальных и групповых особенностей военнослужащих;

- умение расположить к себе людей, завоевать их доверие.

8. В комментируемой статье подчеркивается, что вместе с убеждением в воспитательном процессе используется и метод принуждения. Под принуждением понимается система средств и приемов воздействия на военнослужащих, нарушающих законы и воинские уставы, с целью исправить их поведение и побудить добросовестно выполнять воинский долг. Принудить человека - значит заставить его выполнять волю командира (начальника) в интересах задач, стоящих перед подразделением (воинской частью).

С практической точки зрения обычно под принуждением понимают:

- категорическое требование в выполнении чего-либо;

- запрещение, ограничивающее какие-либо действия, права и т.п. ;

- применение дисциплинарного взыскания в соответствии с нормами ДУ ВС РФ;

- осуждение общественностью;

- привлечение к юридической ответственности.

Вышесказанное, конечно, не означает, что к недисциплинированным военнослужащим необходимо применять только принуждение, а к дисциплинированным - только убеждение. Лишь умелое сочетание методов убеждения и принуждения, т.е. не односторонний, а сложный комплексный процесс воздействия на военнослужащих, позволяет достичь целей воинской дисциплины.


Статья 3


Комментарий к статье 3


1. Конституция Российской Федерации закрепила важнейшее, исходное для всего российского законодательства положение о том, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (ч. 1 ст. 59). Слово "долг" подразумевает моральную и юридическую обязанность всех и каждого посильно участвовать в защите Отечества.

Сохранение государственного суверенитета и целостности Российской Федерации достигается различными средствами, в том числе и установлением конституционной обязанности граждан по защите Отечества. Указанная обязанность имеет не только внешний, но и внутренний аспект, т.е. подразумевает не только участие в обороне государства в случае внешней агрессии, но и участие в специальных мероприятиях в случае посягательства на целостность государства со стороны дестабилизирующих общественную жизнь групп населения. Так, части и подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск МВД России, других войск и воинских формирований привлечены к проведению контртеррористической операции в Чеченской Республике для восстановления конституционного строя и прекращения антигосударственных действий со стороны незаконных вооруженных формирований.

Граждане могут исполнять свою обязанность по защите Отечества путем предоставления материальных средств, необходимых для организации обороны страны (уплата общих и специальных налогов, автотранспортная, гужевая, судовая, квартирная повинности), работая на строительстве оборонных сооружений, на оборонных предприятиях и т.д. Однако основной формой защиты Отечества является воинская обязанность граждан, которая в мирное время предполагает, в частности, прохождение военной службы по призыву и исполнение конституционного долга по защите Отечества путем добровольного поступления на военную службу.

2. Текст Военной присяги (а для иностранных граждан - обязательства) и порядок приведения к ним определены Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" (ст. ст. 40, 41) и общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации.

Военная присяга приносится на верность своему народу, своему Отечеству - Российской Федерации. Смысл этого торжественного акта заключается в том, что, произнося патриотические слова присяги, ярко выражающие существо воинского долга, военнослужащий сознательно выражает и подтверждает свою готовность мужественно защищать свободу, независимость и конституционный строй России, народ и Отечество.

Смысл обязательства заключается в сознательном, добровольном соблюдении иностранным гражданином, поступившим впервые на военную службу в Российской Федерации, Конституции Российской Федерации, строгом выполнении требований воинских уставов, приказов командиров и начальников, достойном исполнении воинского долга.

Факт приведения к Военной присяге (обязательству) имеет не только моральное, но и существенное правовое значение. Только после приведения к Военной присяге (обязательству) военнослужащий может быть назначен на должность и приобретает полный объем служебных прав, на него в полном объеме возлагаются служебные обязанности, в том числе он может быть привлечен к выполнению боевых задач (к участию в боевых действиях, несению боевого дежурства, боевой службы, караульной службы) и задач при введении режима чрезвычайного положения и в условиях вооруженных конфликтов.

Строгое соблюдение требований Военной присяги (обязательства) считается нравственной и юридической обязанностью; нарушение присяги влечет за собой дисциплинарную или уголовную ответственность. Отказ от принятия Военной присяги не допускается, поскольку в силу ст. 59 Конституции Российской Федерации гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях, имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой. Такая замена должна производиться до призыва на военную службу.

Иностранный гражданин, впервые поступивший на военную службу, также не имеет права отказаться от принесения обязательства, поскольку оно имеет значение юридического факта, порождающего права и обязанности военнослужащего.

3. Став военнослужащим, гражданин обязуется самоотверженно выполнять свой долг по защите Отечества в случае угрозы его целостности и государственному суверенитету. Обязанность соблюдать верность своему Отечеству лежит на военнослужащих в любых условиях. Статья 23 УВС ВС РФ обязывает военнослужащего в ходе боевых действий, даже находясь в отрыве от своей воинской части (подразделения) и в полном окружении, оказывать решительное сопротивление противнику, избегая захвата в плен. Он обязан до конца выполнить в бою свой воинский долг. Если военнослужащий, находясь в беспомощном состоянии, в том числе вследствие тяжелого ранения или контузии, будет захвачен противником в плен, он должен искать и использовать любую возможность для своего освобождения и освобождения своих товарищей из плена и возвращения в свою воинскую часть.

Военнослужащий, захваченный противником в плен, при допросе имеет право сообщить только свою фамилию, имя, отчество, воинское звание, дату рождения и личный номер. Он обязан сохранять честь и достоинство, не разглашать государственную тайну, проявлять стойкость и мужество, помогать другим военнослужащим, находящимся в плену, удерживать их от пособничества противнику, отвергать попытки противника использовать военнослужащего для нанесения ущерба Российской Федерации и ее Вооруженным Силам (ст. 23 УВС ВС РФ). Данная норма соответствует ст. 17 Женевской конвенции от 12 августа 1949 г. об обращении с военнопленными, с той лишь разницей, что по Конвенции это является обязанностью военнопленного. В случае если военнопленный сознательно нарушит это правило, ему может угрожать ограничение преимуществ, предоставляемых военнопленным его звания или положения.