Особенности постановки военных организаций на учет в налоговых и иных органах

Вид материала

Статья

Содержание Постановка организаций на учет по месту нахождения их обособленных подразделений Постановка организаций на учет по месту нахождения принадлежащего им недвижимого имущества Постановка организаций на учет по месту нахождения принадлежащих им транспортных средств Особенности регистрации организаций – налогоплательщиков (страхователей) в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Особенности регистрации организаций (страхователей) в исполнительных органах Фонда социального страхования Российской Федерации

Подобный материал:

• Приказ от 28 июля 2003 г. N бг-3-09/426 об учете иностранных организаций в налоговых, 80.69kb.
• Приказ от 28 июля 2003 г. N бг-3-09/426 об учете иностранных организаций в налоговых, 83.31kb.
• Теоретико-правовые основы определения юридической личности военных организаций, 286.09kb.
• Внимание налогоплательщиков, 19.78kb.
• Методическое указание о порядке ведения в налоговых органах учета налогов, 885.58kb.
• Задачи и источники аудита операций с материальными ценностями. Методика проверки поступления, 73.66kb.
• Уважаемые налогоплательщики! Инспекция фнс россии по г. Миассу проводит Бесплатный, 10.61kb.
• Требования к постановке на учет иностранных организаций в налоговых органах, 182kb.
• О порядке учета в налоговых органах налогоплательщиков единого налога на вмененный, 22.9kb.
• Методические рекомендации о порядке создания, государственной регистрации (постановки, 555.46kb.

Особенности постановки военных организаций на учет в налоговых и иных органах

В.В. Бараненков, полковник юстиции, доцент, докторант Московского пограничного института ФСБ России, кандидат юридических наук


Статья 83 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) предусматривает постановку организации-налогоплательщика на учет в налоговых органах по месту ее нахождения¹. Согласно п. 2 ст. 11 НК РФ налогоплательщиками признаются, в частности, «организации – юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее – российские организации), а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, их филиалы и представительства, созданные на территории Российской Федерации (далее – иностранные организации)».

Таким образом, все военные организации, зарегистрированные в качестве юридических лиц, должны быть поставлены на налоговый учет.

До вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ постановка на налоговый учет военных организаций проводилась в общем порядке. Вместе с тем после принятия НК РФ «в связи с поступившими запросами о правовом статусе воинских частей, организаций Вооруженных Сил Российской Федерации и возникшими по этому поводу сложностями при постановке на учет в налоговых органах данных организаций» Министерству Российской Федерации по налогам и сборам пришлось подготовить специальные разъяснения в письме МНС России от 3 декабря 1999 г. № ФС-6-12/962@, в котором, в частности, указывалось, что Главным управлением военного бюджета и финансирования Министерства обороны Российской Федерации (письмо Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 28 октября 1999 г. № 315/11/4051) предложено до принятия Федерального закона «О правовом положении и финансовой деятельности воинских частей и военных организаций»², сохранить порядок постановки на учет воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, который существовал до введения в действие НК РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, МНС России предложило «при постановке на учет в налоговых органах воинских частей и организаций Минобороны России руководствоваться следующим:

письмом Главного управления военного бюджета и финансирования Минобороны России от 22.11.93 г. № 180/18/52 об особенностях постановки на учет подведомственных предприятий, организаций и учреждений, которое было доведено как до управлений и служб Минобороны России, так и до налоговых органов;

приказом Госналогслужбы России от 27.11.98 № ГБ-3-12/309 «Об утверждении порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика и форм документов, используемых при учете в налоговом органе юридических и физических лиц»³;

Методическими рекомендациями по вопросам выдачи налогоплательщикам – российским организациям, поставленным на учет в налоговых органах до 1 января 1999 года, «Свидетельства о постановке на учет юридического лица, образованного в соответствии с законодательством Российской Федерации, по месту нахождения на территории Российской Федерации» (далее по тексту – Свидетельство) и соответствующих уведомлений (письмо МНС России от 12.04.99 № АС-6-12/232@).

В свидетельства о постановке на учет воинских частей, предприятий и организаций Минобороны России вносятся сведения в соответствии с особенностями, перечисленными в вышеназванном письме Минобороны России, а именно:

полное наименование юридического лица заполняется в соответствии с наименованием, указанным либо в карте постановки на учет налогоплательщика-организации⁴, либо в заявлении о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством Российской Федерации, по месту нахождения на территории Российской Федерации⁵;

сведения о регистрации заполняются только теми организациями, которые имеют устав и свидетельство о регистрации;

для организаций, не зарегистрированных в органах государственной регистрации, сведения о регистрации не заполняются;

в Свидетельстве указывается первоначальная дата постановки на учет налогоплательщика-организации в данном налоговом органе»⁶.

Позже МНС России «в связи с многочисленными обращениями об учете в налоговых органах воинских частей, которые не являются юридическими лицами» подготовило специальные разъяснения⁷, в которых указывалось:

«постановка на учет в налоговом органе воинских частей, учреждений и иных организаций Министерства обороны Российской Федерации регулируется письмами:

– Главного управления военного бюджета и финансирования Министерства обороны Российской Федерации от 22.11.1993 № 180/18/52;

– МНС России от 03.12.1999 № ФС-6-12/962@ (основание – письмо Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 28.10.1999 № 315/11/4051),

в соответствии с которыми ИНН присваивается воинским частям и организациям Министерства обороны независимо от их правового статуса.

Структурные подразделения Министерства обороны Российской Федерации, которые не являются юридическими лицами, состоят на учете в налоговых органах с ИНН, присвоенными им до введения в действие первой части Налогового кодекса Российской Федерации⁸.

До введения в действие Федерального закона «О правовом положении и финансово-экономической деятельности военных организаций» сохраняется существующий порядок учета в налоговых органах воинских частей.

Постановка на учет в налоговых органах вновь созданных воинских частей, которые не являются юридическими лицами, осуществляется в том же порядке.

В случае если вновь созданная воинская часть является юридическим лицом, постановка на учет осуществляется в соответствии с приказом МНС России от 09.08.2002 № БГ-3-09/426 «О порядке постановки на учет в налоговом органе по месту нахождения юридического лица, зарегистрированного после 1 июля 2002 года».

Дополнительно сообщается, что при внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц необходимо руководствоваться письмом МНС России от 09.12.2002 № ФС-6-09/1894 @ «К вопросу об особенностях государственной регистрации воинских частей», в соответствии с которым при приеме Сообщений по форме № Р17001 от организаций, подведомственных органам управления (специально уполномоченным федеральным органам исполнительной власти в области обороны), следует руководствоваться тем, что в ЕГРЮЛ включаются сведения только о юридических лицах.

Запись о том, что данная организация имеет статус юридического лица, может содержаться в распорядительном акте о создании и в обязательном порядке должна содержаться в уставе (положении) юридического лица.

В случае если статус организации как юридического лица не определен, запись в ЕГРЮЛ не вносится, заявителю выдается (направляется) соответствующее уведомление».

Следует отметить, что под «воинскими частями, учреждениями и иными организациями Министерства обороны Российской Федерации», вероятно, понимались организации Вооруженных Сил Российской Федерации. На практике военные организации иных войск, воинских формирований и органов зачастую также ссылаются на указанные письма.

В то же время в связи с остающейся до сегодняшнего дня неопределенностью гражданско-правового статуса значительного количества военных организаций возникает множество проблем, в частности следующих:

– целый ряд военных организаций были поставлены на налоговый учет, не будучи в действительности «юридическими лицами, образованными в соответствии с законодательством Российской Федерации»;

– часть военных организаций, зарегистрированных в качестве юридических лиц, одновременно являются структурными подразделениями других юридических лиц;

– большое количество военных организаций вообще не имеют гражданско-правового статуса, не являясь ни юридическими лицами, ни подразделениями юридических лиц.

Таким образом, неопределенность гражданско-правового статуса большой части военных организаций обусловливает и неопределенность их налогового статуса.

В то же время следует иметь в виду, что ст. 83 НК РФ предусматривает постановку организации на учет в налоговых органах не только по месту ее нахождения, но и по месту нахождения ее обособленных подразделений, а также по месту нахождения принадлежащего ей недвижимого имущества и транспортных средств.

Постановка организаций на учет по месту нахождения их обособленных подразделений

Если местонахождение юридического лица совпадает с местом его государственной регистрации и местом осуществления им деятельности, то постановка на налоговый учет такого юридического лица обычно не вызывает проблем.

Несколько сложнее определить порядок действий, если в составе организации имеются подразделения, расположенные вне места ее нахождения.

Организация, в состав которой входят обособленные подразделения, расположенные на территории Российской Федерации, обязана встать на учет в налоговом органе по месту нахождения каждого своего обособленного подразделения.

Согласно ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) место нахождения российской организации – это место ее государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа – иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Ранее, до внесения изменений в ст. 54 ГК РФ, аналогичную позицию заняли Пленум Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (постановление «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» от 1 июля 1996 г. № 6/8), которые указали, что при разрешении споров следует исходить из того, что местом нахождения юридического лица является место нахождения его органов. Место нахождения юридического лица указывается в его учредительных документах. Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ: «Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа – по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности».

Обособленным подразделением организации в соответствии со ст. 11 НК РФ признается любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. В соответствии со ст. 209 Трудового кодекса Российской Федерации под рабочим местом понимается «место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя». При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца⁹.

Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение.

Так, например, налоговыми органами признаются обособленными подразделениями даже бригады строителей и посты охраны. Как, в частности, указано в письме Управления МНС России по Московской области «О некоторых вопросах постановки на учет в налоговом органе» от 5 июня 2002 г. № 21-08/4084, на практике наиболее часто встречается договор строительного подряда, когда организацией-подрядчиком ведутся работы по возведению или ремонту зданий или сооружений на определенной территории. В этом случае возводимая вещь (недвижимое имущество) находится под контролем подрядчика, как и рабочие места его работников, которые осуществляют здесь свою деятельность. В силу того, что для договора подряда существенным условием являются сроки (в договоре в обязательном порядке присутствуют начальные и конечные сроки), вопрос определения продолжительности ведения деятельности не вызывает затруднений, так как сроки ее ведения прямо указаны в договоре подряда. Исходя из этих сроков у организации-подрядчика определяется обязанность постановки на учет по месту нахождения обособленного подразделения или ее отсутствие. Такая обязанность, например, имеется в том случае, если сроки работ по договору подряда установлены более чем 1 месяц.

Аналогичный подход, по мнению того же налогового органа, надлежит применять также в случаях, когда ведется деятельность на основании иных гражданско-правовых договоров, в том числе на основании договора о возмездном оказании услуг, когда, например, частное охранное предприятие заключает договор на оказание охранных услуг на объектах, принадлежащих другому предприятию. При этом аренду помещений, в которых размещаются рабочие места охранников, охранное предприятие не оформляет. Однако эти рабочие места, на которых оказываются охранные услуги, косвенно находятся под контролем частного охранного предприятия. Следовательно, при ведении охранной деятельности более месяца (срок ведения деятельности устанавливается из договора) ее следует рассматривать как деятельность частного охранного предприятия через свое обособленное подразделение¹⁰

Организации-налогоплательщики согласно п. 2 ст. 23 НК РФ обязаны сообщить обо всех обособленных подразделениях, созданных на территории России, в срок не позднее одного месяца со дня их создания, а на основании ст. 83 – подать заявление о постановке на учет организации по месту нахождения обособленного подразделения. В противном случае к организации применяются штрафные санкции, предусмотренные ст. 116 «Нарушение срока постановки на учет в налоговом органе» и ст. 117 «Уклонение от постановки на учет в налоговом органе» НК РФ, а также ст. 15.3 «Нарушение срока постановки на учет в налоговом органе» Кодекса об административных правонарушениях.

Порядок постановки на учет обособленных подразделений установлен в зависимости от того, наделены ли они официально статусом представительства или филиала в соответствии со ст. 55 «Представительства и филиалы» ГК РФ.

На основании п. 4 ст. 83 НК РФ при осуществлении деятельности в Российской Федерации через обособленное подразделение заявление о постановке на учет организации по месту нахождения обособленного подразделения подается в течение одного месяца после создания обособленного подразделения.

Форма № 09-1-1 «Заявление о постановке на учет юридического лица в налоговом органе юридического лица по месту нахождения обособленного подразделения на территории Российской Федерации» утверждена приказом МНС России «Об утверждении Порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика и форм документов, используемых при постановке на учет, снятии с учета юридических и физических лиц» от 3 марта 2004 г. № БГ-3-09/178¹¹.

Заявление заполняется организацией в одном экземпляре и представляется в налоговый орган по месту нахождения обособленного подразделения одновременно с копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе организации и копиями документов, подтверждающих создание обособленного подразделения (при их наличии).

При отсутствии документов, подтверждающих создание обособленного подразделения, допускается постановка на учет организации в налоговом органе по месту нахождения обособленного подразделения на основании заявления и копий свидетельства о постановке на учет в налоговом органе и ее учредительных документов¹².

Если создание обособленного подразделения не отражено в организационно-распорядительных документах, то днем его образования можно считать день, в течение которого имел место какой-либо факт осуществления этим подразделением производственной или иной хозяйственной деятельности (например, первый рабочий день сотрудников организации, работающих в этом подразделении, а для коммерческих организаций – оказание услуги, производство партии товара, первый выбитый чек ККМ и т. п.).

Если же образование нового обособленного подразделения отражено в соответствующем организационно-распорядительном документе (приказе), то дата издания такого документа и будет датой образования обособленного подразделения. Однако при этом организация не должна вести деятельность через обособленное подразделение до даты, указанной в данном документе. В противном случае дата начала ведения деятельности будет признана датой создания обособленного подразделения¹³.

Таким образом, военные организации, являющиеся юридическими лицами, обязаны встать на налоговый учет по месту нахождения каждого своего обособленного структурного подразделения, в котором имеются стационарные (т. е. созданные на срок более одного месяца) рабочие места, независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах такой организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение.

В свою очередь, это приведет к тому, что в итоге в налоговых органах будет сосредоточена полная и точная информация о дислокации всех (даже самых небольших подразделений войск, воинских формирований и органов, входящих в военную организацию государства, с указанием их ведомственной принадлежности и того соединения (части, органа), в состав которого они входят.

При этом следует иметь в виду, что согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ, содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными¹⁴, включая сведения о филиалах и представительствах юридического лица¹⁵.

В то же время в соответствии с п. 20 Правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений (постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 438) в отношении персональных данных конкретного физического лица, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, вводится специальный режим предоставления информации. По представленному непосредственно в регистрирующий орган запросу любого физического лица, предъявившего документ, удостоверяющий его личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, регистрирующий орган вправе сопоставить содержащиеся в государственных реестрах сведения о персональных данных конкретного физического лица с изложенными в указанном запросе сведениями. В этом случае регистрирующим органом предоставляется справка о соответствии или несоответствии изложенных в запросе сведений сведениям, содержащимся в государственных реестрах.

Как представляется, сведения о военных организациях – юридических лицах и, в особенности, об их филиалах и представительствах целесообразно было бы предоставлять в аналогичном порядке на основании мотивированного запроса.

Постановка организаций на учет по месту нахождения принадлежащего им недвижимого имущества

Как уже подчеркивалось ранее, ст. 83 НК РФ предусматривает постановку организации на учет в налоговых органах не только по месту ее нахождения, по месту нахождения ее обособленных подразделений, но и по месту нахождения принадлежащего ей (на праве собственности, праве хозяйственного ведения или оперативного управления) недвижимого имущества (п. 5 ст. 83 НК РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 85 НК РФ органы, осуществляющие учет и (или) регистрацию недвижимого имущества, обязаны сообщать о расположенном на подведомственной им территории недвижимом имуществе, зарегистрированном в этих органах, в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней после регистрации имущества¹⁶.

При этом в случае если объект налогообложения на момент представления сведений не поставлен правообладателем на технический учет, организации технической инвентаризации представляют сведения по результатам визуального наблюдения, которые впоследствии могут быть скорректированы после проведения полной паспортизации объекта и предоставления выписки в налоговый орган о его инвентаризационной стоимости¹⁷.

Правительством Российской Федерации «в целях осуществления государственного контроля за капитальным строительством, совершенствования планирования развития территорий и поселений, обеспечения органов государственной власти достоверной информацией о среде жизнедеятельности» утверждено Положение об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства¹⁸, в соответствии с п. 12 которого сведения об объектах учета, полученные от уполномоченных организаций технической инвентаризации, являются основой для осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведения государственного статистического учета, определения размера налога на имущество, ведения земельного, градостроительного кадастров, а также реестра федерального имущества. Данные сведения об объектах учета предоставляются по заявлениям (запросам) достаточно широкому кругу лиц, указанных в п. 16 Положения.

Государственный учет объектов капитального строительства независимо от их назначения и принадлежности осуществляется по единой для Российской Федерации системе учета, конкретизированной в Правилах ведения Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности¹⁹.

Согласно п. 5 указанных Правил объектом учета Единого реестра является объект градостроительной деятельности, подлежащий государственному техническому учету и технической инвентаризации, независимо от формы собственности и назначения. А в соответствии с приложением №1 к Правилам в Единый реестр по каждому объекту вносится подробная информация.

Ведение Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности Российской Федерации на федеральном уровне осуществляет уполномоченное Госстроем России ФГУП «Ростехинвентаризация».

Единый государственный реестр земель и другие документы государственного земельного кадастра содержат весьма обширные сведения о состоянии и об использовании земельных участков, их площадях, местоположении, экономических и качественных характеристиках²⁰. Специальных ограничений в получении сведений из земельного кадастра не предусмотрено.

В отношении сведений государственного градостроительного кадастра, п. 8 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что такие сведения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, являются общедоступными и предоставляются в порядке, определенном законодательством Российской Федерации в области информационных процессов, информатизации и защиты информации. Вред, причиненный предоставлением недостоверных сведений государственного градостроительного кадастра, возмещается владельцем соответствующих информационных ресурсов.

Сведения о правах на земельные участки, здания, сооружения, иные объекты недвижимости, сделках с ними и об ограничениях (обременениях) этих прав вносятся в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан предоставлять сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о любом объекте недвижимости любому лицу, предъявившему удостоверение личности и заявление в письменной форме (юридическому лицу – документы, подтверждающие регистрацию данного юридического лица и полномочия его представителя)²¹.

Таким образом, распространение подробнейшей (!) информации обо всех (!) зданиях, сооружениях, земельных участках и иных объектах федеральной службы безопасности, Вооруженных Сил Российской Федерации, иных войск, воинских формирований и органов может приобрести неконтролируемый характер.

Постановка организаций на учет по месту нахождения принадлежащих им транспортных средств

В соответствии с п. 5 ст. 83 НК РФ постановка на учет, снятие с учета организации в налоговом органе по месту нахождения принадлежащих ей транспортных средств осуществляются на основании сведений, сообщаемых указанными в п. 4 ст. 85 НК РФ органами, осуществляющими регистрацию транспортных средств, которые, в свою очередь, обязаны сообщать сведения о транспортных средствах, зарегистрированных в этих органах, и об их владельцах в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней со дня соответствующей регистрации.

Согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. № 938²² регистрацию транспортных средств на территории Российской Федерации осуществляют:

– подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации автомототранспортных средств, имеющих максимальную конструктивную скорость более 50 км/час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования²³;

– органы государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации – тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, включая автомототранспортные средства, имеющие максимальную конструктивную скорость 50 км/час и менее, а также не предназначенные для движения по автомобильным дорогам общего пользования²⁴;

– таможенные органы Российской Федерации – транспортных средств, зарегистрированных в других странах и временно находящихся на территории Российской Федерации сроком до 6 месяцев;

– военные автомобильные инспекции (автомобильные службы) федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, и иных организаций, имеющих воинские формирования, – транспортных средств воинских формирований федеральных органов исполнительной власти и иных организаций.

Особенности регистрации организаций – налогоплательщиков (страхователей) в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР)

В целях урегулирования вопроса о регистрации плательщиков взносов в органах ПФР постановлением Правления ПФР от 19 июля 2004 г. № 97П утвержден Порядок регистрации в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации страхователей, производящих выплаты физическим лицам.

При этом порядок регистрации организаций по месту нахождения обособленных подразделений юридических лиц в качестве страхователей в настоящее время имеет ряд существенных отличий.

В соответствии с Порядком уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России), утратившим силу с 1 января 2001 г., организации и физические лица регистрировались в органах ПФР в качестве плательщиков страховых взносов. При этом регистрация в органах ПФР в качестве плательщиков страховых взносов обособленных подразделений юридических лиц ранее производилась, только если они являлись работодателями.

В настоящее время регистрация организаций в качестве страхователей осуществляется в 5-дневный срок с момента представления в территориальные органы отделения ПФР по субъекту Российской Федерации органами, осуществляющими государственную регистрацию юридических лиц, сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц. А согласно п. 6 разд. II («Порядок регистрации в территориальных органах ПФР страхователей – организаций») регистрация организаций в качестве страхователя по месту нахождения обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, осуществляется при обращении организации в территориальный орган ПФР по месту нахождения обособленного подразделения на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре налогоплательщиков и представляемых налоговыми органами в соответствии с п. 12 Правил ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. № 110 в управление ПФР по месту нахождения обособленного подразделения по запросу этого управления не позднее 5 дней со дня получения указанных сведений.

Принятие данного решения обусловлено следующими причинами²⁵.

Согласно п. 9 ст. 243 НК РФ (в редакции Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2000 г. № 166-ФЗ) уплата организациями единого социального налога (взноса) и представление налоговых деклараций производится по месту их нахождения, а также по месту нахождения каждого из обособленных подразделений.

Регистрация организаций по месту нахождения каждого из обособленных подразделений в органах ПФР в качестве страхователей позволит вести учет платежей в ПФР, осуществляемых за каждое обособленное подразделение.

Регистрация в органах ПФР организаций по месту нахождения каждого из обособленных подразделений производится на основании документов головной организации, а также документов, регламентирующих деятельность обособленных подразделений.

Согласно ст. 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ все юридические лица (страхователи) представляют в органы ПФР по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах (на основании данных бухгалтерского учета), сведения о страховом стаже (на основании приказов и других документов по учету кадров). При этом один раз в год, но не позднее 1 марта страхователь представляет весьма подробные персональные сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

Статьей 17 указанного Закона предусмотрено, что руководители, а также должностные лица органов ПФР, участвующие в соответствии с указанным Федеральным законом в сборе, хранении, передаче и использовании сведений, содержащихся в индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц, обязаны обеспечить исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам защиты конфиденциальной информации (персональных данных). Виновные в незаконном ограничении доступа к указанным сведениям или нарушении режима защиты информации несут ответственность в соответствии с уголовным, гражданским законодательством и законодательством об административных правонарушениях.

В то же время согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ страховщик имеет право, в частности:

– проводить у страхователей (в том числе и у военных организации) проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц; требовать и получать у плательщиков страховых взносов необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, определяемую в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

– получать у налоговых органов необходимую для осуществления обязательного пенсионного страхования информацию о страхователях и застрахованных лицах, включая налоговую декларацию, и иные сведения, составляющие налоговую тайну²⁶.

Специальной системы защиты информации, составляющей государственную тайну, указанным Законом не предусмотрено.

Особенности регистрации организаций (страхователей) в исполнительных органах Фонда социального страхования Российской Федерации

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ (в редакции Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей») исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации осуществляют регистрацию страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний:

1) юридических лиц – в 5-дневный срок с момента представления в исполнительные органы Фонда федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц;

2) юридических лиц по месту нахождения их обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 дней со дня создания такого обособленного подразделения.

Согласно п. 3 Временных Методических рекомендаций по организации работы исполнительных органов Фонда социального страхования Российской Федерации по регистрации юридических лиц и физических лиц в качестве страхователей²⁷ регистрация страхователей осуществляется в региональных отделениях Фонда. По решению управляющего региональным отделением Фонда полномочия по регистрации страхователей могут быть возложены на филиалы региональных отделений Фонда. Порядок организации работы исполнительных органов Фонда социального страхования Российской Федерации по регистрации юридических лиц в качестве страхователей на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, утвержден постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 23 марта 2004 г. № 27.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что развитие законодательства и правоприменительной практики, связанное с усиливающейся тенденцией предъявления все более жестких требований к четкому определению гражданско-правового статуса военных организаций, к их регистрации в налоговых и иных органах, в том числе по месту нахождения обособленных подразделений, недвижимого имущества, транспортных средств, фактически создало ситуацию, при которой значимая информация о военных организациях (включая самые небольшие подразделения), их имуществе, транспортных средствах, систематизируется в самых различных органах и иных организациях. При этом в государственных органах и иных организациях, получающих и использующих предусмотренные законодательством сведения, должна быть создана надежная правовая основа защиты (в том числе от использования ее зарубежными разведками) такой информации о самих организациях, выполняющих задачи в сфере обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также о сотрудниках (работниках) органов федеральной службы безопасности, Вооруженных Сил Российской Федерации, иных войск, воинских формирований и органов.

Следует отметить, что часть такой информации относится к сведениям, составляющим государственную тайну. Так, в частности, согласно ст. 5 Закона Российской Федерации «О Государственной тайне» от 21 июля 1993 г. № 5485-1 (с изменениями)²⁸ государственную тайну составляют:

– сведения в военной области:

о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов;

о дислокации, действительных наименованиях, об организационной структуре, о вооружении, численности войск и состоянии их боевого обеспечения, а также о военно-политической и (или) оперативной обстановке;

– сведения в области экономики, науки и техники:

об использовании инфраструктуры Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства;

о силах и средствах гражданской обороны, о дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, о степени обеспечения безопасности населения, о функционировании транспорта и связи в Российской Федерации в целях обеспечения безопасности государства;

– сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности:

о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают указанные сведения;

о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность;

об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают указанные сведения.

В случае если сведения, подлежащие передаче военными организациями другим организациям (государственным органам), соответствуют действующим в данных организациях (государственных органах) перечням сведений, подлежащих засекречиванию, то такие сведения должны быть засекречены в соответствии с требованиями ст. 11 Закона о государственной тайне.

При засекречивании указанных сведений их носителям присваивается соответствующий гриф секретности.

При невозможности идентификации таких сведений со сведениями, содержащимися в действующем перечне, должностные лица органов государственной власти и иных организаций обязаны обеспечить предварительное засекречивание полученных (разработанных) сведений в соответствии с предполагаемой степенью секретности и в месячный срок направить в адрес должностного лица, утвердившего указанный перечень, предложения по его дополнению (изменению)²⁹.

Кроме того, следует иметь в виду, что согласно ст. 16 Закона о государственной тайне взаимная передача сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется органами государственной власти, иными организациями, не состоящими в отношениях подчиненности и не выполняющими совместных работ с санкции органа государственной власти, в распоряжении которого в соответствии со ст. 9 Закона о государственной тайне находятся эти сведения.

Органы государственной власти, иные организации, запрашивающие сведения, составляющие государственную тайну, обязаны создать условия, обеспечивающие защиту этих сведений. Их руководители несут персональную ответственность за несоблюдение установленных ограничений по ознакомлению со сведениями, составляющими государственную тайну.

Обязательным условием для передачи сведений, составляющих государственную тайну, органам государственной власти, иным организациям является выполнение ими требований, предусмотренных в ст.ст. 20 и 27 Закона о государственной тайне.

В частности, органы государственной власти, иные организации обязаны обеспечить защиту сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с возложенными на них задачами и в пределах своей компетенции. Ответственность за организацию такой защиты возлагается на их руководителей. В зависимости от объема работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, руководителями органов государственной власти и иных организаций создаются структурные подразделения по защите государственной тайны³⁰.

Допуск организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации³¹, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Лицензия на проведение указанных работ выдается на основании результатов специальной экспертизы организаций и государственной аттестации их руководителей, ответственных за защиту сведений, составляющих государственную тайну, при выполнении организациями следующих условий:

– выполнение требований нормативных документов, утверждаемых Правительством Российской Федерации, по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, в процессе выполнения работ, связанных с использованием указанных сведений;

– наличие в их структуре подразделений по защите государственной тайны и специально подготовленных сотрудников для работы по защите информации, количество и уровень квалификации которых достаточны для обеспечения защиты государственной тайны;

– наличие у них сертифицированных средств защиты информации.

Таким образом, анализ законодательства Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что военные организации³² при передаче (в установленных федеральными законами случаях) информации, которая может раскрыть сведения об их дислокации, численности, силах и средствах, об организационной структуре, иные сведения, составляющие государственную тайну, обязаны обеспечить защиту указанных сведений (включая обязательное засекречивание такой информации). Это означает, что передача таких сведений может производиться только при условии соблюдения законодательства о государственной тайне и только тем государственным органам (организациям), которые соответствуют требованиям Закона о государственной тайне (в том числе о наличии в их структуре подразделений по защите государственной тайны).