Шульпина Ирина Юрьевна, старший преподаватель кафедры Калининградского пограничного института фсб россии комментарий к ст ст. 100 105. указатель

Вид материала

Указатель

Содержание Указатель сокращений Дисциплинарный устав Или жалобах)

Подобный материал:

• Принципы как основа ограничения прав и свобод человека и гражданина в условиях военного, 153.57kb.
• Социальная сущность ситуаций крайней необходимости, 107.4kb.
• Греков Алексей Юрьевич адъюнкт Хабаровского пограничного института фсб россии (г. Хабаровск)., 209.26kb.
• Чикильдина Анна Юрьевна преподаватель кафедры гражданского и предпринимательского права, 2409.8kb.
• Мухоморина Людмила Гавриловна старший преподаватель кафедры психологии Крымского республиканского, 637.67kb.
• Особенности постановки военных организаций на учет в налоговых и иных органах, 343.52kb.
• Уголовное право, 1500.92kb.
• Рабочая программа по курсу фармакологии для студентов III курса медицинского института, 156.13kb.
• Становление и развитие государственно-церковных отношений в России Кайгородцев Андрей, 100.38kb.
• Курса, 41.98kb.

КОММЕНТАРИЙ К ДИСЦИПЛИНАРНОМУ УСТАВУ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Под общей редакцией доктора юридических наук, профессора

А.В. КУДАШКИНА

и доктора юридических наук

К.В. ФАТЕЕВА


Авторский коллектив:


Журавлев Сергей Иванович, доцент кафедры Московского пограничного института ФСБ России, кандидат юридических наук - комментарий к ст. ст. 69 - 79;

Кудашкин Александр Васильевич, доктор юридических наук, профессор, профессор Военного университета - комментарий к преамбуле, ст. ст. 1 - 9, ст. ст. 17 - 33, ст. ст. 47 - 54 (в соавторстве с К.В. Фатеевым), общая редакция;

Кузурманова Ирина Владимировна, доцент кафедры Московского пограничного института ФСБ России, кандидат юридических наук - комментарий к ст. ст. 106 - 120, Приложениям 4, 5;

Соколов Михаил Сергеевич, преподаватель кафедры Московского пограничного института ФСБ России, кандидат юридических наук - комментарий к ст. ст. 90 - 99, Приложениям 6 - 8;

Терешина Екатерина Владимировна, старший преподаватель кафедры Московского пограничного института ФСБ России, кандидат юридических наук - комментарий к ст. ст. 55 - 68, Приложениям 1 - 3;

Туганов Юрий Николаевич, кандидат юридических наук, доцент - комментарий к ст. ст. 10 - 16, 34 - 46;

Фатеев Константин Валерьевич, полковник юстиции, доктор юридических наук, профессор Военного университета - комментарий к ст. ст. 80 - 89, ст. ст. 47 - 54 (в соавторстве с А.В. Кудашкиным), общая редакция;

Шульпина Ирина Юрьевна, старший преподаватель кафедры Калининградского пограничного института ФСБ России - комментарий к ст. ст. 100 - 105.


УКАЗАТЕЛЬ СОКРАЩЕНИЙ


ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации

ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации

ДУ ВС РФ - Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации

КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

ТК РФ - Трудовой кодекс Российской Федерации

УВС ВС РФ - Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации

УГ и КС ВС РФ - Устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации

УИК РФ - Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации

УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации

УПК РСФСР - Уголовно-процессуальный кодекс Российской Советской Федеративной Социалистической Республики

УПК РФ - Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации


Утвержден

Указом Президента

Российской Федерации

от 10 ноября 2007 г. N 1495


ДИСЦИПЛИНАРНЫЙ УСТАВ

ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Комментарий к преамбуле


1. 1 января 2008 г. введены в действие новые общевоинские уставы, в том числе Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. N 1495.

Одновременно утратил силу Указ Президента Российской Федерации от 14 декабря 1993 г. N 2140 "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации", которым был утвержден предшествующий новому Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации.

В настоящем издании будет дан научно-практический комментарий нового Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации.

2. Военно-дисциплинарные отношения являются разновидностью военно-служебных отношений, которые имеют административно-правовую природу, т.е. строятся на основе власти и подчинения. Их назначение - поддержание воинской дисциплины среди военнослужащих средствами, предусмотренными Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации.

3. Субъектами военно-дисциплинарных отношений по общему правилу являются военнослужащие, т.е. граждане, призванные на военную службу и проходящие ее по призыву или поступившие на нее в добровольном порядке, т.е. по контракту (об исключениях см. п. 8 комментария к преамбуле). Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" к военнослужащим относятся:

- офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту;

- офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации;

- сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта.

Таким образом, исходя из оснований зачисления на военную службу, условий и порядка ее прохождения, военнослужащие объединены в две группы: военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и военнослужащие, проходящие военную службу по призыву. Военнослужащие, являющиеся руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, проходят военную службу без заключения контракта. К ним относится, например, Министр обороны Российской Федерации.

В целях обеспечения правильного и единообразного применения законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем Постановлении от 14 февраля 2000 г. N 9 "О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" дал судам разъяснение о том, что в соответствии с Федеральными законами "О статусе военнослужащих" и "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащими являются граждане, проходящие военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах.

Ранее статус военнослужащих имели также военнослужащие, прикомандированные в установленном порядке к федеральным органам государственной власти, другим государственным органам и учреждениям, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, международным организациям в соответствии с международными договорами Российской Федерации, государственным унитарным предприятиям, имущество которых находится в федеральной собственности, акционерным обществам, 100% акций которых находится в федеральной собственности и которые выполняют работу в интересах обороны страны и безопасности государства, иным предприятиям, учреждениям и организациям, если это предусмотрено федеральным законом (п. 1 ст. 44 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

Федеральным законом от 6 июля 2006 г. N 105-ФЗ в ст. 44 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2007 г., согласно которым утратил силу институт прикомандирования военнослужащих к перечисленным органам и организациям. Следовательно, круг субъектов военно-дисциплинарных отношений сузился.

Также не являются субъектами военно-дисциплинарных отношений военнослужащие, которым военная служба приостановлена согласно ст. 45 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Лица, проходящие службу в иных государственных военизированных органах и формированиях на основании других законодательных и нормативных правовых актов, имеющие специальные звания, сходные с воинскими званиями или аналогичные им, не являются военнослужащими и, таким образом, также не являются субъектами военно-дисциплинарных отношений.

4. Согласно указанному выше Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации граждане, проходящие военные сборы, также относятся к военнослужащим (п. 1), поскольку в соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" на граждан, призванных на военные сборы, статус военнослужащих распространяется в случаях и порядке, которые предусмотрены названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Так, согласно п. 32 Положения о проведении военных сборов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. N 333, граждане, призванные на военные сборы и нарушившие установленный порядок их прохождения, привлекаются к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации в отношении военнослужащих.

Призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе в соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" являются формой исполнения гражданами воинской обязанности и осуществляются в целях подготовки к военной службе граждан, пребывающих в запасе (п. 1 ст. 54). Порядок проведения военных сборов регулируется вышеуказанным Положением. Граждане, проходящие военные сборы, в соответствии с п. 1 ст. 37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" считаются исполняющими обязанности военной службы.

Гражданин, не проходивший военной службы и впервые призванный на военные сборы, приводится к Военной присяге в порядке, установленном ст. ст. 40, 41 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации.

5. Объектом военно-дисциплинарных отношений является поведение их субъектов, связанное с соблюдением воинской дисциплины, применением командирами (начальниками) поощрений и дисциплинарных взысканий, а также подачей и рассмотрением предложений, заявлений и жалоб.

6. Содержание военно-дисциплинарных отношений составляют субъективные права и юридические обязанности субъектов, которые в совокупности образуют дисциплинарную власть командира (начальника).

Каждый военнослужащий обязан соблюдать воинскую дисциплину (ст. 1 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации).

Командир (начальник) обязан постоянно поддерживать высокую воинскую дисциплину, требовать от подчиненных ее соблюдения, поощрять достойных, строго, но справедливо взыскивать с нерадивых (ст. 5 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации).

Командир (начальник) имеет право и обязан применять все предоставленные ему средства стимулирования (поощрения), а в необходимых случаях и в установленном порядке применять дисциплинарные взыскания.

Особенность военно-дисциплинарных отношений заключается в том, что права одновременно являются и обязанностями, т.е. образуют единую правообязанность.

7. Возникновение военно-дисциплинарных отношений связано с началом военной службы, а прекращение - с ее окончанием.

Начало военной службы является юридическим фактом, с которым связано распространение на гражданина (лицо, не имеющее гражданства (подданства) иностранного государства, иностранного гражданина) статуса военнослужащего, т.е. приобретение им прав и возложение на него обязанностей и ответственности, в том числе дисциплинарной, с некоторыми ограничениями.

Военнослужащие до приведения к Военной присяге (принесения обязательства) не могут привлекаться к выполнению боевых задач (участию в боевых действиях, несению боевого дежурства, боевой службы, караульной службы) и задач при введении режима чрезвычайного положения и в условиях вооруженных конфликтов), и к ним не могут применяться дисциплинарные взыскания в виде дисциплинарного ареста (ст. 41 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

В соответствии с п. 10 ст. 38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" началом военной службы считается:

- для граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, - день убытия из военного комиссариата субъекта Российской Федерации к месту прохождения военной службы;

- для граждан, призванных на военную службу из числа окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования и зачисленных в запас с присвоением воинского звания офицера, - день убытия к месту прохождения военной службы, указанный в предписании военного комиссариата;

- для граждан, призванных на военную службу непосредственно после окончания государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, которым присвоено воинское звание офицера, - день убытия в отпуск, предоставляемый военным комиссариатом по окончании указанных образовательных учреждений;

- для граждан (иностранных граждан), поступивших на военную службу по контракту, - день вступления в силу контракта о прохождении военной службы. Контракт вступает в силу со дня его подписания должностным лицом, определенным Положением о порядке прохождения военной службы, о чем издается соответствующий приказ;

- для граждан, не проходивших военную службу или прошедших военную службу ранее и поступивших в военные образовательные учреждения профессионального образования, - дата зачисления в указанные образовательные учреждения. День зачисления в военно-учебное заведение определяется приказом его начальника.

Окончание военной службы является юридическим фактом (событием), после наступления которого гражданин перестает быть субъектом военно-служебных отношений, в том числе военно-дисциплинарных, и на него не распространяется статус военнослужащего.

Днем окончания военной службы считается день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы. Военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы, кроме случаев, установленных в п. 11 ст. 38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", когда:

- военнослужащий находится на стационарном лечении;

- военнослужащий женского пола находится в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком;

- военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, по его желанию остается в воинской части до дня отправки транспортного средства, осуществляющего индивидуальную или организованную перевозку военнослужащих, увольняемых в запас;

- военнослужащий участвует в походах кораблей;

- военнослужащий находится в плену, в положении заложника или интернированного;

- военнослужащий безвестно отсутствует - до признания его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим;

- военнослужащий находится под следствием.

Положением о порядке прохождения военной службы установлены и иные случаи, когда день исключения из списков личного состава воинской части может не совпадать с днем окончания военной службы:

- при невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы - исключение из списков личного состава воинской части в этом случае производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности (п. 16 ст. 29);

- при приостановлении военной службы - исключение из списков личного состава воинской части должно производиться в случае увольнения с военной службы как в период приостановления военной службы (п. 1 ст. 18), так и при прекращении оснований для приостановления военной службы (п. 8 ст. 18);

- в случае расформирования воинской части и сокращения в связи с этим воинской должности, которую замещал военнослужащий женского пола, находящийся в отпуске по беременности и родам или по уходу за ребенком, - исключение из списков личного состава воинской части, являющейся правопреемником расформированной воинской части, осуществляется по окончании этого отпуска. Увольнение военнослужащих производится с учетом п. 25 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы;

- в случае неисключения из списков воинской части военнослужащего, уволенного с военной службы, в связи с его необеспечением положенными видами довольствия (п. 16 ст. 34);

- в случае восстановления на военной службе гражданина в соответствии с решением суда (п. 22 ст. 34);

- при отбывании военнослужащим дисциплинарного ареста (п. 29 ст. 34).

День исключения из списков личного состава воинской части является для военнослужащего днем окончания (последним днем) военной службы.

8. Положениями Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации во взаимоотношениях с военнослужащими руководствуются лица гражданского персонала (федеральные государственные гражданские служащие и лица, работающие на основании трудового договора), имеющие в подчинении военнослужащих. Данное правило свидетельствует о том, что лица гражданского персонала в отношении подчиненных военнослужащих обладают всей полнотой дисциплинарной власти, предусмотренной комментируемым Дисциплинарным уставом.

9. Требования Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации обязательны для исполнения всеми военнослужащими независимо от присвоенных воинских званий, служебно-должностного положения и заслуг.

10. Требования Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации распространяются не только на военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, но также и на военнослужащих других войск, воинских (специальных) формирований и органов, в которых ст. 2 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрена военная служба. Таким образом, военно-дисциплинарные отношения связаны с исполнением гражданами Российской Федерации военной службы.

Согласно указанному Федеральному закону военная служба предусмотрена в следующих войсках, воинских формированиях и органах.

I. Вооруженные Силы Российской Федерации. Вооруженные Силы Российской Федерации - государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации (ст. 10 Федерального закона "Об обороне"). Вооруженные Силы Российской Федерации предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации. В мирное время Вооруженные Силы Российской Федерации обеспечивают военную безопасность Российской Федерации. Задачи, решаемые Вооруженными Силами Российской Федерации и другими войсками по обеспечению военной безопасности и по отражению вооруженного нападения (агрессии) на Российскую Федерацию, а также ее союзников, определены Военной доктриной Российской Федерации.

Привлечение Вооруженных Сил Российской Федерации к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению производится Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральными законами. В отсутствие законодательного правового регулирования вопрос о применении Вооруженных Сил Российской Федерации для решения задач военной безопасности военными методами принципиально закреплен в Военной доктрине Российской Федерации, что, безусловно, предполагает внесение изменений в законодательство Российской Федерации.

На Вооруженные Силы Российской Федерации и другие войска во внутренних вооруженных конфликтах возлагается решение следующих задач: разгром и ликвидация незаконных вооруженных формирований, бандитских и террористических групп и организаций, уничтожение их баз, центров подготовки, складов, коммуникаций; восстановление законности и правопорядка; обеспечение общественной безопасности и стабильности; поддержание правового режима чрезвычайного положения в районе конфликта; локализация и блокирование района конфликта; пресечение вооруженных столкновений и разъединение противоборствующих сторон; изъятие оружия у населения в районе конфликта; усиление охраны общественного порядка и безопасности в районах, примыкающих к району конфликта.

Применение Вооруженных Сил Российской Федерации для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации осуществляется на условиях и в порядке, оговоренных в этих договорах и установленных Федеральным законом от 23 июня 1995 г. N 93-ФЗ "О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности". В соответствии с Военной доктриной Российской Федерации в операциях по поддержанию и восстановлению мира Вооруженные Силы Российской Федерации решают следующие задачи: разъединение вооруженных группировок конфликтующих сторон; обеспечение условий для доставки гуманитарной помощи гражданскому населению и его эвакуации из зоны конфликта; блокирование района конфликта в целях обеспечения выполнения санкций, принятых международным сообществом; создание предпосылок для политического урегулирования. Часть состава Вооруженных Сил Российской Федерации может входить в объединенные вооруженные силы или находиться под объединенным командованием в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

II. Другие войска. Внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации подчинены министру внутренних дел Российской Федерации и предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств (ст. 1 Федерального закона "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации"). Они состоят из соединений и воинских частей оперативного назначения и воинских частей специального назначения.

На внутренние войска возлагаются следующие задачи: пресечение массовых беспорядков в населенных пунктах, а при необходимости и в исправительных учреждениях; разоружение и ликвидация незаконных вооруженных формирований, организованных преступных групп, пресечение массовых беспорядков, сопровождающихся вооруженным насилием, изъятие у населения незаконно хранящегося оружия; пресечение актов терроризма; участие в обезвреживании лиц, захвативших заложников, важные государственные объекты, специальные грузы, сооружения на коммуникациях, а также здания органов государственной власти; участие совместно с органами внутренних дел Российской Федерации в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения; участие в территориальной обороне Российской Федерации; оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране Государственной границы Российской Федерации и др.

Для решения возложенных на них задач военной безопасности внутренние войска имеют право применять оружие, боевую и специальную технику и, как следствие, применять военные методы. Основное назначение внутренних войск заключается в устранении внутренних угроз военной безопасности Российской Федерации. Во внутренних вооруженных конфликтах они действуют в составе объединенных (разноведомственных) группировок войск и сил, участвуя в основном в противодиверсионных специальных действиях, задачами которых являются: охрана тыла действующей объединенной группировки, коммуникаций, противодействие диверсионным группам противника и их уничтожение и др. При агрессии против Российской Федерации внутренние войска участвуют в территориальной обороне, а также оказывают содействие Вооруженным Силам Российской Федерации по ее отражению.

Указом Президента Российской Федерации от 29 февраля 2008 г. N 284 "О некоторых вопросах реформирования оперативно-территориальных объединений внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации" установлено, что командующие войсками региональных командований внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации в отношении подчиненных им военнослужащих пользуются правами, предоставленными командующему войсками военного округа Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации.

Войска гражданской обороны, входящие в состав сил гражданской обороны, являются воинскими формированиями, специально предназначенными для решения задач в области гражданской обороны (ст. 15 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне"). Под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Понятие "гражданская оборона" входит в содержание более широкого понятия "гражданская защита", под которой понимается совокупность всей гуманитарной деятельности, связанной с защитой населения, окружающей природной среды и собственности (имущества) в случае аварий, стихийных бедствий и воздействия оружия в мирное и военное время. Конкретным содержанием этой деятельности является спасение жизни, имущества и окружающей среды в экстремальных (чрезвычайных) ситуациях специальными гражданскими силами, средствами и мерами в мирное и военное время.

Деятельность Войск гражданской обороны осуществляется с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также в мирное время при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, крупных авариях, катастрофах, ставящих под угрозу здоровье населения и требующих проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Основными задачами Войск гражданской обороны являются: эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий; борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий; обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению; обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий; восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, и др. В отдельных случаях Войска гражданской обороны решают задачи военной безопасности, в том числе военными методами, и соответственно этому включены в военную организацию Российской Федерации.

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации отмечается, что в связи с дальнейшим реформированием Войск гражданской обороны и возможной передачей их функций другим войскам необходим новый подход к организации и ведению гражданской обороны, т.е. к решению задач гражданской защиты должна также привлекаться военная организация государства в целом. Задача науки - определить формы, средства и методы такого участия. К 2011 г. предстоит реформирование Войск гражданской обороны с учетом создания Государственной спасательной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Войска гражданской обороны будут расформированы, а на их основе создана военизированная структура, в которой будет предусмотрена правоохранительная служба, основная задача которой - быстрое реагирование на чрезвычайные ситуации, не связанные с военными действиями.

III. Государственные органы. Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" предусмотрена военная служба в Федеральной службе безопасности Российской Федерации (ФСБ России). Федеральная служба безопасности Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти. Она создает территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках, осуществляет руководство ими и организует их деятельность, непосредственно реализует основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, которыми являются контрразведывательная деятельность и борьба с преступностью.

Структура и организация деятельности Федеральной службы безопасности Российской Федерации определены Положением о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. N 960.

Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2000 г. N 318 утверждено Положение об управлениях (отделах) Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах (органах безопасности в войсках).

Задачами органов военной контрразведки являются: выявление, предупреждение и пресечение разведывательно-подрывной деятельности иностранных спецслужб и организаций против Российской Федерации, ее Вооруженных Сил и иных воинских формирований (частей); добывание разведывательной информации об угрозах безопасности Российской Федерации, ее Вооруженных Сил и иных воинских формирований и частей; ограждение Вооруженных Сил Российской Федерации и иных воинских формирований и частей от диверсионных и террористических актов и др.

Функциональное предназначение Федеральной службы безопасности Российской Федерации состоит в осуществлении контрразведывательной деятельности и противодействии терроризму в целях национальной безопасности Российской Федерации. Указанная деятельность осуществляется в интересах не только военной, но и всех других видов национальной безопасности. Следовательно, Федеральная служба безопасности Российской Федерации в сфере военной безопасности играет обеспечивающую роль по отношению к другим организациям, непосредственно решающим задачи военной безопасности.

Национальные интересы России в пограничной сфере заключаются в создании политических, правовых, организационных и других условий для обеспечения надежной охраны Государственной границы Российской Федерации, в соблюдении установленных законодательством Российской Федерации порядка и правил осуществления экономического и иных видов деятельности в пограничном пространстве Российской Федерации. Национальной безопасности и интересам в пограничной сфере угрожают, во-первых, экономическая, демографическая и культурно-религиозная экспансия сопредельных государств на российскую территорию, во-вторых, активизация деятельности трансграничной организованной преступности, а также зарубежных террористических организаций. Ликвидация указанных угроз ранее была возложена на Пограничную службу Российской Федерации, состоявшую из пограничных войск, органов и других организаций. Указом Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 г. N 308 "О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации" с 1 июля 2003 г. упразднена Федеральная пограничная служба Российской Федерации и переданы в состав Федеральной службы безопасности Российской Федерации пограничные войска, органы пограничной службы и организации упраздненной Пограничной службы Российской Федерации, которые в настоящее время именуются пограничными органами.

Пограничные органы решают следующие основные задачи: защита и охрана Государственной границы Российской Федерации в целях недопущения противоправного изменения ее прохождения; обеспечение соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима в пункте пропуска через нее; охрана внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов в целях их сохранения, защиты и рационального использования, а также в целях защиты морской среды, экономических и иных законных интересов Российской Федерации и др.

Пограничные органы совместно с Вооруженными Силами Российской Федерации участвуют в отражении агрессии против Российской Федерации, а также привлекаются к выполнению иных задач в области обороны государства. Задачи и функции пограничных органов реализуются через различные виды деятельности: войсковую, разведывательную, оперативно-розыскную, режимно-пропускную и др.

В пределах своих полномочий пограничные органы применяют оружие, специальные средства, боевую, специальную и другую технику и иные средства, решают задачи военной безопасности, в том числе военными методами.

В соответствии с Федеральным законом от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ "О внешней разведке" (ст. 17) часть личного состава Службы внешней разведки Российской Федерации является военнослужащими и проходит военную службу по общим правилам военной службы с учетом специфики своей деятельности. Внешняя разведка обеспечивает национальную безопасность от внешних угроз. В Концепции национальной безопасности Российской Федерации отмечено особое значение для обеспечения национальной безопасности разведки и контрразведки, поскольку эффективное использование и всестороннее развитие их возможностей решает задачи своевременного обнаружения угроз национальной безопасности и определения их источников.

Федеральным законом от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ "О государственной охране" установлено, что органы государственной охраны комплектуются, в частности, военнослужащими. Под государственной охраной понимается функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер. Федеральным органом охраны является Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России), регулирование деятельности которой осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 7 августа 2004 г. N 1013 (с изменениями).

Анализ Концепции национальной безопасности и Военной доктрины Российской Федерации позволяет сделать вывод, что Федеральная служба охраны Российской Федерации также участвует в решении задач военной безопасности, поскольку, реализуя функции охраны высших должностных лиц государства, обеспечивает поддержание внутриполитической стабильности, защиту конституционного строя и решение других задач.

IV. Воинские (специальные) формирования. Инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования, в которых также предусматривается прохождение военной службы, в настоящее время реформированы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4 февраля 1999 г. N 174 "О мерах по реформированию специального строительства в Российской Федерации" (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 27 августа 1999 г. N 1117).

Указанные воинские формирования занимаются специальным строительством в интересах обороны и безопасности государства. Структурно инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования входят в Федеральное агентство специального строительства, правовое положение которого определено Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1084 "Вопросы Федерального агентства специального строительства" (с изменениями и дополнениями).

В структуру военной организации включены создаваемые на военное время специальные формирования, правовое положение которых до настоящего времени не определено.

V. Органы военной прокуратуры и военные следственные органы. Данные органы осуществляют надзор за точным и единообразным исполнением законов в Вооруженных Силах, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах Российской Федерации, а также расследование преступлений, совершенных военнослужащими. Военная прокуратура состоит из Главной военной прокуратуры, прокуратур военных округов (фронтов), флотов, армий, флотилий, соединений, гарнизонов, а также военных прокуратур, приравненных к военным прокуратурам армий, флотилий, соединений, гарнизонов. Организация и порядок деятельности военной прокуратуры определяются Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации", другими законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими деятельность военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

В военно-дисциплинарных отношениях перечисленные лица руководствуются комментируемым Дисциплинарным уставом.

VI. Военные суды Российской Федерации. Они входят в судебную систему Российской Федерации, являются федеральными судами общей юрисдикции и осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Полномочия, порядок образования и деятельности военных судов устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации", иными федеральными конституционными законами и федеральными законами. Военнослужащие военных судов, Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации проходят военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, входят в их штатную численность, на них распространяются воинские уставы и положения, определяющие порядок прохождения военной службы, с учетом особенностей, установленных Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", другими нормативными актами и Федеральным законом от 3 декабря 1994 г. N 55-ФЗ "О некоторых вопросах организации и деятельности военных судов и органов военной юстиции".

В ближайшее время планируется отмена прикомандирования военнослужащих к перечисленным органам, в результате чего судьи военных судов перестанут быть субъектами военно-служебных отношений.

11. Действие Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации не распространяется на службу членов казачьих обществ, предусмотренную п. 5 Положения о привлечении членов казачьих обществ к государственной и иной службе (Указ Президента Российской Федерации от 16 апреля 1996 г. N 563 "О порядке привлечения членов казачьих обществ к государственной и иной службе"). В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 сентября 1993 г. "По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 15 марта 1993 г. "О реформировании военных структур, пограничных и внутренних войск на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и государственной поддержке казачества" в части, касающейся несения военной службы казаками, отмечается, что в настоящее время не предусмотрен особый порядок несения военной службы казаками. Военная служба казаками несется в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних и других войск.

Не является военной службой военизированная служба в горноспасательных, аварийно-спасательных и иных подразделениях и формированиях. Отношения между служащими в них строятся на основе специальных уставов. Так, например, Дисциплинарный устав военизированных горноспасательных частей по обслуживанию горнодобывающих предприятий металлургической промышленности регулирует дисциплинарные отношения личного состава указанных частей.

12. С принятием нового Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации его требования не распространяются на граждан, уволенных с военной службы с правом ношения военной формы одежды, при ношении военной формы одежды, как это ранее было предусмотрено ст. 79 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации 1993 г. N 2140.