Geum.ru

Шульпина Ирина Юрьевна, старший преподаватель кафедры Калининградского пограничного института фсб россии комментарий к ст ст. 100 105. указатель

Вид материалаУказатель
Подобный материал:
1   ...   22   23   24   25   26   27   28   29   30

2) несоблюдение письменной формы ответа по существу поставленных вопросов - отсутствие не только самого письменного ответа, но и соответствующих регистрационных данных, подтверждающих его существование;

3) отсутствие в полученном военнослужащим письменном документе ответов именно на те вопросы, которые содержались в обращении, - данный факт должен быть оценен при последующем обжаловании деяния должностного лица, рассматривавшего обращение;

4) отсутствие уведомления при переадресации письменного обращения - реальное бездействие конкретного должностного лица, доказательством которого будет являться отсутствие регистрационных данных уведомления в книге учета письменных обращений (или росписи обратившегося, свидетельствующей о его осведомленности о пересылке) и почтовых документов, подтверждающих высылку уведомления в установленные сроки, если таковые должны быть;

5) неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы военнослужащего, либо предоставление ему неполной или заведомо ложной информации - в случае причинения данным деянием вреда правам и законным интересам военнослужащего должностное лицо может быть привлечено к уголовной ответственности.

4. Право обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действия (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации реализуется путем обращения:

- к вышестоящему по отношению к должностному лицу, рассмотревшему обращение, начальнику;

- в военный суд.

При этом предметом обжалования могут стать как содержащиеся в поданном ранее обращении (жалобе) вопросы, так и новые факты, связанные с нарушениями права на обращение.

5. Военнослужащий вправе обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения ранее поступившего обращения. Это право принадлежит лично военнослужащему и порождает обязанность соответствующего должностного лица прекратить рассмотрение обращения. Заявление военнослужащего о прекращении рассмотрения ранее поданного им обращения, по сути, является таким же заявлением, т.е. видом обращения, как и остальные. В связи с этим к заявлению предъявляются аналогичные требования (содержательные и формальные). Заявление о прекращении рассмотрения ранее поданного обращения должно быть подано до момента окончания его рассмотрения, так как в противном случае к этому времени уже может быть дан ответ, т.е. процедура рассмотрения обращения уже будет завершена.

Должностное лицо, оценив обоснованность доводов заявителя, обязано руководствоваться необходимостью обеспечения законности и дисциплины как при рассмотрении обращений военнослужащих, так и при обеспечении правопорядка в сфере иных воинских правоотношений.

Право на заявление о прекращении рассмотрения ранее поданного обращения реализуется путем:

1) подачи (регистрации) военнослужащим заявления соответствующего содержания;

2) принятия должностным лицом (при необходимости в виде отдельного приказа), уполномоченным рассматривать ранее поданное обращение, решения о прекращении процедуры его рассмотрения;

3) записи в книге учета письменных обращений или карточке личного приема о прекращении рассмотрения обращения военнослужащего.

При этом в отношении жалобы должностное лицо, которому из нее стало известно о каких-либо нарушениях воинского правопорядка:

1) обязано прекратить разбирательство, начатое на основании содержащихся в жалобе материалов, - в связи с отсутствием повода к его проведению;

2) имеет право в соответствии со своей компетенцией назначить проверку состояния того объекта, о котором шла речь в ранее поданной жалобе.

6. Все перечисленные выше права порождают соответствующие обязанности со стороны должностных лиц или органов, рассматривающих обращение (предложение, заявление или жалобу).

Так, лицо (орган), рассматривающее дело, обязано:

- принять представленные военнослужащим дополнительные материалы и учесть содержащуюся в них информацию при рассмотрении обращения (желательна ссылка в тексте ответа и (или) результатах разбирательства на данную информацию или на факт ее известности должностному лицу);

- ходатайствовать об истребовании дополнительных материалов, если соответствующее ходатайство было подано военнослужащим;

- предоставить военнослужащему возможность ознакомления с документами и материалами, касающимися рассмотрения его обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах отсутствуют сведения, содержащие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну (желательно получить от военнослужащего подтверждение данного факта в виде отдельного письменного документа в свободной форме или росписи в материалах дела);

- отказать военнослужащему в возможности ознакомления с документами и материалами, касающимися рассмотрения его обращения, если это затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах есть сведения, содержащие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну (в ответ на поступившее ходатайство военнослужащего об ознакомлении должностное лицо должно устно или письменно (в зависимости от формы ходатайства) аргументировать данное решение, не ущемляя чьих-либо прав, свобод и законных интересов);

- по результатам рассмотрения обращения дать исчерпывающий письменный ответ по существу всех поставленных в предложении или заявлении вопросов, принять решение по жалобе;

- уведомить военнослужащего о переадресации его письменного обращения в иные органы или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение указанных вопросов, в течение семи суток с момента пересылки обращения (сведения об этом желательно отразить в материалах, касающихся рассмотрения обращения, или в книге учета письменных обращений);

- прекратить рассмотрение обращения в связи с поступившим заявлением военнослужащего.


Статья 110


Комментарий к статье 110


Данный запрет связан с необходимостью обеспечения постоянной боеготовности и боеспособности воинских частей и подразделений. Перечень случаев, в которых запрещена подача жалобы, является исчерпывающим.


Статья 111


Комментарий к статье 111


1. Создание военнослужащему препятствий к подаче им обращения, а также угроза наказания за действия, связанные с его обращением, являются нарушением конституционных прав человека и гражданина в России (ст. 2 и ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации).

Если военнослужащий или лицо, осуществляющее проверку качества работы с обращениями военнослужащих, усматривает в действиях конкретного командира (начальника) признаки нарушения положений комментируемой статьи, это должно стать основанием для подачи жалобы (протеста) на действия (бездействие) виновных должностных лиц.

Привлечение к наказанию за подобное нарушение осуществляется в дисциплинарном порядке, а также в уголовном - в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов военнослужащего или государства (ст. 293 УК РФ).

2. Военнослужащий, подавший заведомо ложное заявление (жалобу), может быть привлечен к административной ответственности за представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, в неполном объеме или в искаженном виде (ст. 19.7 КоАП РФ); к уголовной - за заведомо ложный донос о совершении преступления (ст. 306 УК РФ); в дисциплинарном порядке - во всех иных случаях.


Статья 112


Комментарий к статье 112


1. Помимо обычного порядка подачи обращения, комментируемая статья закрепляет специфику ее осуществления военнослужащими в ходе опроса.

Опрос военнослужащих воинской части (корабля), подразделения производят вновь назначенные командиры воинских частей (кораблей), подразделений начиная от командира роты (корабля 4 ранга, боевого катера) и выше при приеме должности в целях выявления обращений (предложений, заявлений или жалоб) военнослужащих, последующего их изучения и принятия по ним решений (ст. 89 УВС ВС РФ). Также опрос производится инспектирующими (проверяющими) воинские части (подразделения) (ст. 66 УВС ВС РФ).

При проведении опроса командир воинской части (подразделения) или инспектирующий (проверяющий) спрашивает, у кого из военнослужащих имеются предложения, заявления или жалобы.

Военнослужащий, имеющий предложение, заявление или жалобу, называет воинскую должность, воинское звание и фамилию, выходит из строя вперед и устно излагает предложение, заявление или жалобу или представляет их в письменном виде.

Все предложения, заявления или жалобы, поданные во время опроса, проводимого командиром воинской части, записываются в книгу предложений, заявлений или жалоб воинской части, а на опросе, проводимом командиром подразделения, - только те, по которым должно быть принято решение начальником от командира воинской части и выше.

Жалобы, выявленные при опросе военнослужащих во время инспектирования (проверки), в книгу предложений, заявлений или жалоб не заносятся (приложение N 6 к УВС ВС РФ).

Учитывая тот факт, что лица, проводящие опрос, обязаны до его начала ознакомиться с книгой учета письменных обращений воинской части и с принятыми по ним решениями, правомерно делать вывод, что целью опроса является не выявление наличия обращений, а проверка соблюдения законодательства в части, касающейся их рассмотрения, т.е. основа проверки - выявление повторных обращений, а также жалоб на ранее принятые командиром (начальником) решения.

2. Повторными считаются обращения, поступившие от одного и того же лица по одному и тому же вопросу при условии, что со времени подачи первого обращения истек установленный законодательством срок разрешения или лицо, подавшее его, не удовлетворено данным ему ответом.

3. Обращения одного и того же лица по одному и тому же вопросу, направленные различным адресатам и поступившие для рассмотрения в одну и ту же воинскую часть (учреждение), повторными не считаются и учитываются как первичные.


Статья 113


Комментарий к статье 113


1. Личный прием проводится не реже двух раз в месяц в установленные приказом командира (начальника) дни и часы, в удобное для посетителей время, в необходимых случаях - в вечерние часы, по месту службы (работы) или в специально отведенном для приема месте. Перенос даты приема или поручение его другим лицам не допускается. В исключительных случаях только по служебной необходимости прием могут провести заместители командиров (начальников), другие должностные лица, наделенные правом решать поставленные вопросы.

Установленным порядком доведения до сведения военнослужащих информации о месте приема, а также определенных для приема днях и часах можно считать тот порядок, который существует в воинской части в отношении любой информации; как правило, место и время приема различными должностными лицами воинской части определяются в приказе по части.

2. В случае если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию должностного лица воинской части, военнослужащему дается разъяснение:

- каков иной адресат обращения;

- каков порядок подачи обращения указанному адресату.

Комментируемая статья не определяет точного перечня данных, которые должны быть сообщены военнослужащему для осуществления переадресации его обращения, что порождает возможность долговременной пересылки обращения из одной инстанции в другую. При этом комментируемая статья конкретно указывает на необходимость разъяснения порядка обращения к названному адресату.

Тем не менее согласно содержанию ст. 114 ДУ ВС РФ (см. п. 1 комментария к ст. 114) должностное лицо, принимая решение о пересылке обращения, обязано учитывать объем полномочий нового адресата, который должен обладать полнотой компетенции по разрешению всех содержащихся в обращении вопросов.

3. В ходе личного приема военнослужащему может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ранее ему был дан ответ по существу поставленных в нем вопросов; определяет наличие данного факта сам командир (начальник), и соответственно его решение может стать предметом обжалования. Сведения о таком решении командира (начальника) заносятся в карточку личного приема.


Статья 114


Комментарий к статье 114


1. Согласно редакции данной статьи обращение, содержащее хотя бы один из вопросов, не относящихся к компетенции должностного лица, которому оно подано, должно быть направлено в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит разрешение всех поставленных вопросов. При этом должностное лицо не обязано рассматривать обоснованность и правильность приведенных в обращении доводов, материалов и т.п. Основное внимание в рамках реализации положений комментируемой статьи должно уделяться соответствию компетенции должностного лица, т.е. наличию достаточных полномочий для рассмотрения обращения по существу и принятия необходимых решений.

Умышленное неисполнение должностным лицом обязанности пересылать обращение только в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит разрешение поставленных вопросов, затягивающее рассмотрение обращения, должно квалифицироваться как дисциплинарный проступок.

Однако пересылающий может добросовестно заблуждаться, определяя новый адресат обращения; в подобном случае, если лицо предприняло все меры для выяснения компетентности лица, которому переадресовывается обращение, в его действиях не будет вины как обязательного элемента дисциплинарного проступка и данное лицо не должно привлекаться к ответственности.

2. Комментируемый Устав не содержит нормы, определяющей порядок действий в том случае, когда решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких должностных лиц. В подобном случае необходимо руководствоваться ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", определившего, что в течение семи дней со дня регистрации соответствующим должностным лицам направляется копия обращения.

3. В случае отсутствия возможности рассмотрения обращения в административном порядке (например, из-за специфики соподчиненности отдельных государственных органов или должностных лиц, предмета обжалования), с учетом запрета на пересылку обращения лицу, чьи действия обжалуются, оно возвращается военнослужащему с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в военный суд.

4. С учетом трех суток на регистрацию обращения его отправка в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит разрешение поставленных вопросов, должна осуществляться в течение 10 суток с момента поступления обращения военнослужащего, но не позднее семи суток с момента регистрации.

Формальным подтверждением соблюдения данного срока будут являться регистрационные данные, письменное уведомление военнослужащего и отметка в книге учета письменных обращений о его пересылке.

В комментируемой главе не содержится указаний на то, как исчисляются установленные сроки, т.е. календарные или рабочие дни имеются в виду. Учитывая такую неопределенность, должностные лица традиционно исчисляют данные сроки, включая в них только рабочие дни. Такой подход можно признать вполне правомерным.

5. Порядок уведомления военнослужащего о пересылке его обращения четко не установлен, поэтому любая форма сообщения о направлении его обращения в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу будет считаться исполнением установленной в комментируемой статье обязанности.

Наиболее предпочтительной формой уведомления является письменная, так как она позволяет легко определять также и срок исполнения обязанности по уведомлению военнослужащего.

Альтернативой может выступать роспись военнослужащего в книге учета письменных обращений, подтверждающая его осведомленность о пересылке обращения, с обязательным проставлением даты.


Статья 115


Комментарий к статье 115


1. Процедура рассмотрения обращений военнослужащего состоит из стадий, на которых в зависимости от содержания обращения и качества соблюдения формальных требований к нему производятся следующие действия:

1) прием обращения:

- регистрация;

- занесение в карточку личного приема и (или) книгу учета письменных обращений;

- доклад командиру (начальнику);

- при необходимости направление в соответствующий государственный орган или соответствующему должностному лицу с уведомлением военнослужащего;

2) рассмотрение обращения и разрешение содержащихся в нем вопросов:

- объективное, всестороннее и своевременное исследование предоставленных материалов;

- истребование необходимых для рассмотрения обращения документов и материалов в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия (п. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации");

- назначение и проведение разбирательства;

- аргументированный отказ в рассмотрении;

- подготовка и дача письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов;

3) исполнение решения в случае удовлетворения обращения:

- реализация содержащихся в обращении предложений;

- восстановление или защита нарушенных прав, свобод и законных интересов военнослужащего;

- привлечение к ответственности виновных лиц и др.

2. Обращение считается разрешенным в случае:

- если оно удовлетворено;

- если по нему отказано в удовлетворении;

- если по обращению дано разъяснение.

3. Особое внимание следует уделить стадии исполнения решений по жалобе на незаконность привлечения военнослужащего к дисциплинарной или материальной ответственности.

Статья 90 ДУ ВС РФ определяет, что дисциплинарное взыскание исполняется, как правило, немедленно, а в исключительных случаях - не позднее истечения срока давности привлечения военнослужащего к дисциплинарной ответственности. Решение судьи гарнизонного военного суда о назначении дисциплинарного ареста исполняется немедленно.

При обжаловании в судебном порядке в соответствии с п. 6 ст. 4 Закона Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" суд, приняв жалобу к рассмотрению, по просьбе военнослужащего или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения).

В служебном порядке исполнение дисциплинарного взыскания при подаче жалобы приостанавливается, только если последует приказ вышестоящего командира (начальника) о его отмене, а в случае назначения дисциплинарного ареста - при принятии соответствующего решения вышестоящим судебным органом. Соответственно к моменту принятия решения по жалобе дисциплинарное взыскание, как правило, уже приведено в исполнение.

В соответствии с Федеральным законом "О материальной ответственности военнослужащих" обжалование приказа командира (начальника) воинской части о возмещении ущерба не приостанавливает удержаний денежных средств из денежного довольствия военнослужащего. Однако при отмене приказа о возмещении ущерба удержанные денежные средства возвращаются военнослужащему.

В отношении дисциплинарной ответственности подобной нормы не существует. Только в случае принятия решения судебным органом об отмене назначенного дисциплинарного взыскания в виде дисциплинарного ареста следует прекращение его исполнения. Тем не менее даже в этом случае открытым остается вопрос о восстановлении положения, существовавшего до назначения дисциплинарного взыскания.

Как известно, привлечение лица к ответственности в качестве одной из задач имеет общественное порицание деяния виновного, формирование негативного восприятия совершенного им проступка. Именно эта цель достигается при реализации принципа гласности во всех случаях, не касающихся защиты государственной, военной и иных видов охраняемой законом тайны (примером реализации данного принципа может являться объявление взыскания перед строем). С учетом этого обстоятельства отмена решения о привлечении военнослужащего к ответственности также должна сопровождаться гласным объявлением о признании его невиновным. В противном случае это можно квалифицировать как оскорбление военнослужащего, посягательство на его честь и достоинство, что в соответствии с действующим законодательством должно повлечь юридическую ответственность конкретного должностного лица (п. 2 ст. 5 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих").

Исходя из необходимости защиты чести и достоинства военнослужащего и максимального устранения последствий совершенных в отношении его неправомерных действий, можно предложить следующие формы восстановления ранее существовавшего положения:

- объявление перед строем об отмене ранее наложенного взыскания на основании результатов проведенного разбирательства;

- предоставление внеочередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег;