Geum.ru

Шульпина Ирина Юрьевна, старший преподаватель кафедры Калининградского пограничного института фсб россии комментарий к ст ст. 100 105. указатель

Вид материалаУказатель
Подобный материал:
1   ...   22   23   24   25   26   27   28   29   30

Конституционные нормы о праве жалобы в отношении военнослужащих конкретизируются в Федеральном законе от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих". Так, в ст. 21 данного Федерального закона установлено, что "неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации".

В указанной выше статье определено право военнослужащих на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, основополагающими из которых являются ГПК РФ и Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".

Помимо судебного порядка обращения военнослужащих, действующее законодательство, в частности Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", распространяющий свое действие и на все категории военнослужащих (включая иностранных граждан), предполагает и административный (внесудебный) порядок.

Таким образом, в случаях, не связанных с прохождением военной службы и не обусловленных военно-служебными отношениями, реализация военнослужащими права на жалобу регламентируется общими нормами, относящимися ко всем гражданам России, иностранным гражданам и лицам без гражданства.

2. Право на защиту не ограничено нормами международного права или российского законодательства для каких-либо категорий лиц, в том числе и военнослужащих, выступая в качестве гарантии их прав и свобод в самых различных сферах жизнедеятельности. Единственным основанием ограничения прав и свобод в порядке ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации является необходимость обеспечения защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Принимая во внимание то, что право на защиту в том виде, как его устанавливает действующее законодательство, ни при каких условиях не может представлять угрозы названным объектам, оно не должно иметь никаких ограничений.

3. Конституция Российской Федерации установила судебный (ч. 1 ст. 46) - посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ст. 118) - и административный (ст. 33) способы защиты, определила возможность защиты прав и свобод человека и гражданина в международных организациях.

Общим для всех способов защиты является метод их реализации, заключающийся в обращении в соответствующие компетентные органы с жалобой. При этом военнослужащий вправе выбирать адресат жалобы с учетом того, что административный порядок обжалования не лишает военнослужащего его конституционного права на судебную защиту.

Кроме того, в соответствии с Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (п. 1 ст. 16) военнослужащий вправе обжаловать решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, если ранее обжаловал их в судебном или административном порядке, но не согласен с решением по жалобе.

4. Комментируемая статья не дает четкого описания предмета обжалования, а лишь обобщенно указывает на то, что таковой могут составлять: нарушение установленных законами Российской Федерации прав и свобод военнослужащего; незаконные в отношении его действия (бездействие) как командира (начальника), так и других военнослужащих; неудовлетворение его положенными видами довольствия.

При этом, исходя из смысла комментируемой статьи, обжалование в административном порядке, обращенное к воинским начальникам, целесообразно только в отношении тех действий (бездействия), которые попадают в сферу военно-служебных отношений.

5. Комментируемая статья устанавливает процедурную особенность реализации права жалобы военнослужащими.

В административном порядке жалоба может быть подана только двумя способами:

- если военнослужащий обжалует действия (бездействие) конкретного лица, жалоба подается непосредственному командиру (начальнику) данного лица;

- если точно неизвестно, по чьей вине нарушены права военнослужащего, жалоба подается им по команде.

Данные способы не исключают права военнослужащего на обращение в суд или в прокуратуру.

6. Подача военнослужащим обращения не освобождает его от выполнения приказов и своих должностных и специальных обязанностей. Это необходимо учитывать при обжаловании действий (бездействия) командира (начальника).

В соответствии со ст. 41 УВС ВС РФ приказ (приказание) должен соответствовать федеральным законам, общевоинским уставам и приказам вышестоящих командиров (начальников).

Командирам (начальникам) запрещается отдавать приказы (приказания), не имеющие отношения к исполнению обязанностей военной службы или направленные на нарушение законодательства Российской Федерации. Командиры (начальники), отдавшие такие приказы (приказания), привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (например, ст. ст. 285, 286 УК РФ).

Отдавая приказ, командир (начальник) не должен допускать злоупотребления должностными полномочиями или их превышения. Однако подчиненный обязан беспрекословно, точно и в срок выполнять приказы командира (начальника) (ст. ст. 34, 43 УВС ВС РФ); только выполнив приказ, военнослужащий, несогласный с приказом, может его обжаловать (ст. 43 УВС ВС РФ).

Действующее законодательство (например, ст. 42 УК РФ, ст. 28.3 Федерального закона "О статусе военнослужащих") исполнение военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, обязательного для него приказа или распоряжения командира (начальника) считает обстоятельством, исключающим юридическую ответственность, естественно, с учетом права на уточнение отданного приказа (ст. 43 УВС ВС РФ). При этом лицо, совершившее умышленное преступление во исполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения, несет уголовную ответственность, а в случае неисполнения заведомо незаконных приказа или распоряжения она исключается.

Умышленным будет считаться преступление, совершенное в том случае, когда лицо осознавало общественную опасность своих действий (бездействия), предвидело возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и желало их наступления или не желало, но сознательно допускало эти последствия либо относилось к ним безразлично.

Комментируемая глава не предусматривает возможности обжалования приказа или распоряжения командира (начальника), явно не имеющего отношения к исполнению обязанностей военной службы или направленного на нарушение законодательства Российской Федерации, до его исполнения. Таким образом, четкое и в срок выполнение приказа (в том числе противоправного) командира (начальника) освобождает подчиненного от ответственности за действия, совершенные в связи с его исполнением, и за наступившие последствия, если в конкретной обстановке подчиненный не мог сознавать противозаконности приказа и его последствий или сомневался в их законности.

7. С учетом положения ст. 90 ДУ ВС РФ обжалование решения командира (начальника) о привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности не приостанавливает исполнения наказания, однако суд по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения) (ст. 4 Закона Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан").

8. Служебный (административный) порядок рассмотрения жалоб имеет ряд присущих только ему определенных особенностей:

- установлен единый порядок обжалования для всех военнослужащих: жалоба подается непосредственному начальнику того лица, чьи действия обжалуются, а если заявитель не знает, по чьей вине нарушены его права, жалоба подается по команде;

- военнослужащий вправе лично подавать жалобу в устной или письменной форме;

- на опросе военнослужащих жалоба может быть подана непосредственно лицу, производящему опрос, а в случае отсутствия на опросе - в письменной форме на имя командира (начальника), проводившего опрос;

- не установлены сроки подачи жалобы с момента, когда военнослужащий узнал либо должен был узнать о том, что нарушены его права;

- запрещено подавать жалобу на боевом дежурстве, в строю, в карауле, на вахте, в наряде, на занятиях;

- отсутствие запрета на подачу коллективных жалоб;

- отсутствие каких-либо ограничений в предмете обжалования;

- установлены максимальные сроки регистрации, пересылки и рассмотрения жалоб военнослужащих;

- установлена возможность командиров (начальников) самостоятельно рассматривать жалобы военнослужащих;

- установлена дисциплинарная, административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность должностных лиц, которые нарушили установленный порядок рассмотрения жалоб и тем самым причинили вред (в том числе моральный) правам и охраняемым законом интересам военнослужащих.


Статья 109


Комментарий к статье 109


1. Военнослужащий имеет право представлять дополнительные материалы, подтверждающие обстоятельства, которые изложены в обращении, или содержащие иную связанную с обращением информацию.

При этом военнослужащий, как и любой гражданин, имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации) и обращаться за содействием в ее истребовании, оформляемым в виде ходатайства.

Право представлять дополнительные материалы или ходатайствовать об их истребовании командиром (начальником) или органом, рассматривающим обращение (предложение, заявление или жалобу), реализуется, как и обращение, в письменной или устной форме, но во избежание недоразумений целесообразно представлять дополнительные материалы, по возможности регистрируя их передачу на рассмотрение должностного лица, а ходатайства оформлять в письменной форме (в свободном изложении по образцу самого обращения).

Дополнительные материалы и ходатайства подаются лицу (в орган), рассматривающему обращение военнослужащего.

2. Право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения (предложения, заявления или жалобы) военнослужащего, реализуется им путем прочтения материалов (заслушивания результатов) разбирательства по факту поступившего обращения.

Ознакомление с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, ограничено: 1) правами, свободами и законными интересами других лиц; 2) наличием в данных материалах сведений, содержащих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

Редакция комментируемой статьи позволяет утверждать, что только одновременное наличие обоих из перечисленных факторов является основанием для отказа в ознакомлении с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения.

Затрагивание прав, свобод и законных интересов не имеет законодательного закрепления, поэтому допускает свободное толкование со стороны лица или органа, рассматривающего обращение. Однако с учетом возможности оспаривания решений по обращениям военнослужащих отказ в ознакомлении должен быть достаточно аргументирован и обоснован.

Государственная тайна в соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 данного Закона государственную тайну составляют:

1) сведения в военной области:

- о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, стратегическому, оперативному и мобилизационному развертыванию Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных Федеральным законом "Об обороне", об их боевой и мобилизационной готовности, о создании и об использовании мобилизационных ресурсов;

- о планах строительства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск Российской Федерации, о направлениях развития вооружения и военной техники, о содержании и результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и модернизации образцов вооружения и военной техники;

- о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении, об утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, делящихся ядерных материалов, используемых в ядерных боеприпасах, о технических средствах и (или) методах защиты ядерных боеприпасов от несанкционированного применения, а также о ядерных энергетических и специальных физических установках оборонного значения;

- о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники, о свойствах, рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назначения;

- о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов;

- о дислокации, действительных наименованиях, об организационной структуре, о вооружении, численности войск и состоянии их боевого обеспечения, а также о военно-политической и (или) оперативной обстановке;

2) сведения в области экономики, науки и техники:

- о содержании планов подготовки Российской Федерации и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, о мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, об объемах производства, поставок, о запасах стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении, фактических размерах и об использовании государственных материальных резервов;

- об использовании инфраструктуры Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства;

- о силах и средствах гражданской обороны, о дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, о степени обеспечения безопасности населения, о функционировании транспорта и связи в Российской Федерации в целях обеспечения безопасности государства;

- об объемах, о планах (заданиях) государственного оборонного заказа, о выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, о наличии и наращивании мощностей по их выпуску, о связях предприятий по кооперации, о разработчиках или об изготовителях указанных вооружения, военной техники и другой оборонной продукции;

- о достижениях науки и техники, о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских, о проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства;

- о запасах платины, металлов платиновой группы, природных алмазов в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, Центральном банке Российской Федерации, а также об объемах запасов в недрах, добычи, производства и потребления стратегических видов полезных ископаемых Российской Федерации (по списку, определяемому Правительством Российской Федерации);

3) сведения в области внешней политики и экономики:

- о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;

- о финансовой политике в отношении иностранных государств (за исключением обобщенных показателей по внешней задолженности), а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;

4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности:

- о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

- о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность;

- об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

- о системе президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной связи, о шифрах, о разработке, об изготовлении шифров и обеспечении ими, о методах и средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, об информационно-аналитических системах специального назначения;

- о методах и средствах защиты секретной информации;

- об организации и о фактическом состоянии защиты государственной тайны;

- о защите Государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

- о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации;

- о подготовке кадров, раскрывающие мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государства.

Более подробный Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, содержится в Указе Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. N 1203 (с изменениями и дополнениями) и имеющих гриф секретности нормативных правовых актах, издаваемых в каждом федеральном органе исполнительной власти в рамках его компетенции.

При этом в соответствии с действующим законодательством к государственной тайне не могут быть отнесены сведения:

- о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

- о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

- о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

- о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

- о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;

- о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;

- о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Помимо государственной тайны, закон охраняет и иные виды тайны - служебную и коммерческую.

Коммерческая тайна - режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду (ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне"). При этом право на отнесение информации к информации, составляющей коммерческую тайну, и на определение перечня и состава такой информации принадлежит обладателю такой информации с учетом положений указанного Федерального закона.

Под служебной тайной в соответствии с п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. N 188 "Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера" необходимо понимать служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК РФ и федеральными законами. Такие ограничения наиболее полно указаны в части IV данного Кодекса, а также в нормативных правовых актах, регламентирующих порядок обращения со сведениями:

- о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющих идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации;

- составляющими тайну следствия и судопроизводства;

- о защищаемых лицах и мерах государственной защиты, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- связанными с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, банковская, налоговая, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, исповеди, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т.п.).

3. Право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении (предложении, заявлении или жалобе) вопросов или уведомление о переадресации письменного обращения (предложения, заявления или жалобы) в иные органы или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение указанных вопросов, заключается прежде всего в том, что обращение военнослужащего не может быть проигнорировано.

Нарушением данного права могут являться:

1) несоблюдение должностным лицом, обязанным рассмотреть обращение военнослужащего, установленных для этого сроков (см. п. п. 1 и 2 комментария к ст. 116), определяемых по датам регистрации самого обращения, а также уведомлений и иных материалов, связанных с ним;