Шульпина Ирина Юрьевна, старший преподаватель кафедры Калининградского пограничного института фсб россии комментарий к ст ст. 100 105. указатель

Вид материала

Указатель

Подобный материал:

• Принципы как основа ограничения прав и свобод человека и гражданина в условиях военного, 153.57kb.
• Социальная сущность ситуаций крайней необходимости, 107.4kb.
• Греков Алексей Юрьевич адъюнкт Хабаровского пограничного института фсб россии (г. Хабаровск)., 209.26kb.
• Чикильдина Анна Юрьевна преподаватель кафедры гражданского и предпринимательского права, 2409.8kb.
• Мухоморина Людмила Гавриловна старший преподаватель кафедры психологии Крымского республиканского, 637.67kb.
• Особенности постановки военных организаций на учет в налоговых и иных органах, 343.52kb.
• Уголовное право, 1500.92kb.
• Рабочая программа по курсу фармакологии для студентов III курса медицинского института, 156.13kb.
• Становление и развитие государственно-церковных отношений в России Кайгородцев Андрей, 100.38kb.
• Курса, 41.98kb.

1) по воинской должности (должности) (ст. 35 УВС ВС РФ, ст. ст. 12 - 16; 75 - 77 ДУ ВС РФ; сравнительная таблица дисциплинарных прав по типовым воинским должностям военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (Приложение N 1 к ДУ ВС РФ);

2) по воинскому званию (ст. 36 УВС ВС РФ, ст. 11 ДУ ВС РФ).


Статья 81


Комментарий к статье 81


1. В данной статье определены некоторые правила применения дисциплинарных взысканий.

Принятию решения о применении дисциплинарного взыскания должно предшествовать разбирательство, которое проводится в целях установления виновных лиц, выявления причин и условий, способствовавших совершению дисциплинарного проступка.

Под разбирательством понимается проводимая командирами (начальниками) и иными специально назначенными лицами деятельность по собиранию доказательств, на основании которых могут быть установлены обстоятельства, подлежащие выяснению при привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности.

Можно выделить следующие стадии разбирательства дисциплинарных проступков:

- установление факта совершения дисциплинарного проступка;

- назначение разбирательства;

- собирание и рассмотрение собранных доказательств;

- составление протокола по факту совершения грубого дисциплинарного проступка;

- принятие решения;

- исполнение решения;

- обжалование и пересмотр решения.

Последняя стадия является факультативной и реализуется в случае жалобы привлеченного к дисциплинарной ответственности либо соответствующего решения вышестоящих органов военного управления.

2. Разбирательство проводится по каждому факту совершения военнослужащим дисциплинарного проступка и предшествует принятию командиром (начальником) решения о применении к подчиненному военнослужащему дисциплинарного взыскания.

Поводами к назначению разбирательства являются:

1) непосредственное обнаружение командирами (начальниками), иными должностными лицами достаточных данных, указывающих на наличие события дисциплинарного проступка;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений, инспектирующих лиц, проверочных комиссий и т.п. материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события дисциплинарного проступка;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события дисциплинарного проступка;

4) явка с повинной военнослужащего, совершившего дисциплинарный проступок.

Поводы только в том случае влекут за собой начало проведения разбирательства, когда имеется достаточно данных, указывающих на признаки дисциплинарного проступка, т.е. при наличии соответствующего основания дисциплинарной ответственности.

3. При наличии установленного факта совершения дисциплинарного проступка командир (начальник) лично либо специально назначенное им иное должностное лицо проводит разбирательство.

Комментируемым Уставом установлено, что разбирательство, как правило, проводится непосредственным командиром (начальником) военнослужащего, совершившего дисциплинарный проступок, или другим лицом, назначенным одним из прямых командиров (начальников). При этом военнослужащий, назначенный для проведения разбирательства, должен иметь воинское звание и воинскую должность не ниже воинского звания и воинской должности военнослужащего, совершившего дисциплинарный проступок.

Разбирательство проводится начальником гарнизона, старшим морским начальником, военным комендантом гарнизона, начальником военных сообщений на видах транспорта, начальником военно-автомобильных дорог, военным комендантом железнодорожного (водного) участка и станции (порта, аэропорта) или назначенными ими лицами в случаях, когда дисциплинарный проступок:

- касается нарушения правил несения гарнизонной и караульной служб;

- совершен вне расположения воинской части;

- совершен в период нахождения в отпуске, командировке или содержания на гарнизонной гауптвахте;

- совершен во время следования по путям сообщения.

4. Разбирательство, как правило, проводится без оформления письменных материалов, за исключением случаев, когда командир (начальник) потребовал представить материалы разбирательства в письменном виде.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 марта 2008 г. N 385-О-О по делу М.Ю. Атланова говорится, что ст. 193 ТК РФ, устанавливающая положение о проведении письменного разбирательства, включающего обязательное истребование письменных объяснений привлекаемого к дисциплинарной ответственности, а также об объявлении приказа о наложении дисциплинарного взыскания в течение трех рабочих дней под роспись, не может применяться в условиях военной службы, так как Федеральный закон "О статусе военнослужащих", закрепляя необходимость беспрекословного выполнения военнослужащими поставленных задач в любых условиях, предусматривает, что существо воинского долга обязывает военнослужащих, в частности, быть дисциплинированными, строго соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, требования общевоинских уставов, беспрекословно выполнять приказы командиров (абз. 2 п. 2 ст. 1 и ст. 26).

Установленный комментируемым Уставом порядок привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности имеет свою специфику, которая обусловливается характером военной службы, предъявляющей повышенные требования к дисциплине военнослужащих. Обеспечение таких требований может достигаться, в частности, более оперативной процедурой разбирательства, предшествующего наложению на военнослужащего дисциплинарного взыскания (вплоть до увольнения), отличной от процедур, установленных в трудовом законодательстве. Это, однако, не означает, что соответствующие положения ДУ ВС РФ должны рассматриваться как допускающие такое разбирательство без письменной фиксации всех существенных фактов, связанных с совершенным грубым дисциплинарным проступком (в том числе без истребования письменных объяснений военнослужащего, привлекаемого к дисциплинарной ответственности).

В противном случае создавалась бы угроза нарушения конституционного права на труд, реализуемого военнослужащими посредством прохождения военной службы (ст. ст. 37 и 59 Конституции Российской Федерации), а также конституционных принципов справедливости, соразмерности и равенства (преамбула, ст. ст. 1, 19 и 55 Конституции Российской Федерации), которые должны соблюдаться при привлечении лиц к любым видам ответственности, включая дисциплинарную. Кроме того, оказывалась бы невозможной эффективная судебная проверка решений о наложении на военнослужащих дисциплинарных взысканий и, следовательно, существенно снижался бы уровень конституционной гарантии судебной защиты (ч. ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации), что недопустимо.

Таким образом, материалы разбирательства о грубом дисциплинарном проступке обязательно должны оформляться только в письменном виде.

5. К обстоятельствам, подлежащим выяснению при привлечении к дисциплинарной ответственности военнослужащих, относятся обстоятельства, указанные в ст. 28.6 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

При разбирательстве устанавливаются следующие обстоятельства совершения дисциплинарного проступка:

1) действительно ли имел место проступок;

2) событие дисциплинарного проступка: где, когда, при каких обстоятельствах и с какой целью он был совершен; в чем он выразился;

3) наличие вины (форма вины) в действии (бездействии) конкретных лиц и степень вины каждого в случае совершения проступка несколькими лицами; мотивы совершения проступка;

4) данные, характеризующие личность виновного (прежнее поведение виновного, а также продолжительность его нахождения на военной службе (военных сборах) и степень знания порядка несения службы);

5) наличие и характер вредных последствий дисциплинарного проступка;

6) обстоятельства, исключающие дисциплинарную ответственность военнослужащего;

7) обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность виновного лица;

8) причины и условия, способствовавшие совершению проступка;

9) другие обстоятельства, имеющие значение для правильного решения вопроса о привлечении виновного к дисциплинарной ответственности.

Для установления обстоятельств совершения дисциплинарного проступка группой военнослужащих может проводиться одно разбирательство в отношении всех военнослужащих.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих дисциплинарную ответственность военнослужащего, указанных в ст. 28.3 Федерального закона "О статусе военнослужащих", разбирательство не начинается, а начатое разбирательство прекращается.

В ходе разбирательства собираются доказательства, необходимые для привлечения к дисциплинарной ответственности, которые составляют материалы о дисциплинарном проступке (п. п. 2, 3 ст. 28.6 Федерального закона "О статусе военнослужащих").

Если в ходе разбирательства установлено, что в действии (бездействии) военнослужащего усматриваются признаки преступления, лицо, проводящее разбирательство, обязано незамедлительно доложить об этом в установленном порядке командиру воинской части (должностному лицу гарнизона) и действовать в соответствии с его указаниями. Командир воинской части (начальник гарнизона, старший морской начальник) незамедлительно уведомляет об этом военного прокурора и руководителя военного следственного органа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации и принимает меры, предусмотренные УПК РФ и УК РФ. Органы военной прокуратуры в указанных случаях осуществляют комплекс мероприятий, предусмотренных Приказом Главной военной прокуратуры Российской Федерации от 30 июня 2002 г. N 180 "О порядке представления оперативной и иной обязательной информации в органах военной прокуратуры" (с изменениями и дополнениями, внесенными Приказом Главной военной прокуратуры Российской Федерации от 16 сентября 2002 г. N 254). В ФСБ России по данному вопросу действует Приказ ФСБ России от 16 мая 2006 г. N 205 "Об утверждении Инструкции по организации в органах федеральной службы безопасности приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иной информации о преступлениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности".

6. При грубом дисциплинарном проступке окончанием разбирательства является оформление протокола о грубом дисциплинарном проступке.

В случае если в последующем в материалы о дисциплинарном проступке вносятся изменения, с этими изменениями должен быть под расписку ознакомлен военнослужащий, в отношении которого проводилось разбирательство.

Форма протокола о грубом дисциплинарном проступке содержится в комментируемом Уставе (Приложение N 8), а содержание протокола определено п. 8 ст. 28.8 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

При совершении грубого дисциплинарного проступка группой военнослужащих, группой военнослужащих по предварительному сговору или организованной группой протокол о грубом дисциплинарном проступке составляется на каждого участвовавшего в совершении этого проступка.

Командир воинской части обязан в срок до двух суток рассмотреть протокол и материалы о совершении грубого дисциплинарного проступка и принять решение либо о направлении их в гарнизонный военный суд, либо о применении к военнослужащему иного дисциплинарного взыскания, предусмотренного комментируемым Уставом.

7. Гарантией соблюдения прав и законных интересов военнослужащего, привлекаемого к дисциплинарной ответственности за грубый дисциплинарный проступок, является установленная Федеральным законом "О статусе военнослужащих" процедура ознакомления с протоколом о грубом дисциплинарном проступке.

Процедура ознакомления с протоколом предполагает:

1) подпись протокола лицом, его составившим, и военнослужащим, в отношении которого он составлен;

2) представление замечаний по содержанию протокола в письменной форме военнослужащим. Замечания прилагаются к протоколу. О наличии указанных замечаний лицом, составившим протокол, делается запись в протоколе;

3) вручение копии протокола под расписку военнослужащему, в отношении которого он составлен.

В случае если военнослужащий отказывается подписать протокол, в нем делается соответствующая запись лицом, составившим протокол.

8. В случае, когда обстоятельства совершения военнослужащим грубого дисциплинарного проступка установлены ранее проведенными по данному факту ревизией, проверкой или административным расследованием либо материалами об административном правонарушении, разбирательство командиром воинской части может не назначаться. Если разбирательство не назначается, командир воинской части назначает офицера для составления протокола и определяет срок его составления, который не должен превышать трое суток.


Статья 82


Комментарий к статье 82


1. Дисциплинарная ответственность военнослужащих реализуется посредством назначения и исполнения дисциплинарных взысканий.

Дисциплинарные взыскания назначаются в том случае, если командир (начальник) или военный суд пришли к выводу, что принятых мер, основанных на методе убеждения, недостаточно или они не дают положительного результата.

Дисциплинарные взыскания - это закрепленные в Федеральном законе "О статусе военнослужащих" виды и меры воздействия, применяемые командирами (начальниками) или военными судами к военнослужащим в процессе привлечения их к дисциплинарной ответственности.

Назначение дисциплинарных взысканий виновным лицам не только понуждает нарушителей к соблюдению воинской дисциплины, но и побуждает их к сознательному исполнению воинского долга, оказывая при этом общепредупредительное воздействие.

Дисциплинарное взыскание может быть назначено военнослужащему только индивидуально и лишь при наличии в его деянии состава воинского дисциплинарного проступка.

Дисциплинарная ответственность, будучи эффективным средством укрепления воинского правопорядка, служит воспитательным целям, способствует предупреждению правонарушений. Воспитательная роль дисциплинарного взыскания состоит в том, что оно заставляет совершившего проступок задуматься над своим поведением, помогает осознать противоправность и вредность этого проступка, предостерегает от повторения нарушений. Эффективность воспитательного воздействия назначенного взыскания повышается при объявлении о нем перед строем подразделения, воинской части, на собрании личного состава, при подведении итогов и т.п.

2. Предоставленные командирам (начальникам) властные полномочия, и в частности право привлечения подчиненных к дисциплинарной ответственности, а также деятельность военных судов по назначению дисциплинарного ареста должны использоваться в строгом соответствии с законом.

Однако не всегда бывает необходимым и целесообразным привлечение военнослужащего к дисциплинарной ответственности; например, когда военнослужащий, добросовестно исполняющий служебные обязанности, допустил незначительное нарушение воинской дисциплины или это нарушение совершено по неосторожности. В этих случаях достаточно ограничиться напоминанием военнослужащему о его обязанностях и воинском долге либо сделать устное замечание, которое не является дисциплинарным взысканием.

Положения о воинском долге и защите Отечества закреплены в ст. 59 Конституции Российской Федерации, а общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих закреплены в ст. ст. 26 - 27 Федерального закона "О статусе военнослужащих", а также в ст. ст. 13 - 25 УВС ВС РФ.

Кроме того, отдельные обязанности военнослужащих содержатся в Положении о порядке прохождения военной службы, а также в приказах и других нормативных правовых актах.

3. Назначение дисциплинарного взыскания способствует укреплению воинской дисциплины лишь тогда, когда оно обоснованно и справедливо.

Дисциплинарное взыскание должно быть соразмерно тяжести совершенного дисциплинарного проступка. Обстоятельства, которые принимаются во внимание при определении вины и меры дисциплинарного взыскания, устанавливаются в ходе разбирательства.

4. При назначении дисциплинарного взыскания учитываются характер дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия его совершения, форма вины, личность военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, совершившего дисциплинарный проступок, обстоятельства, смягчающие дисциплинарную ответственность, и обстоятельства, отягчающие дисциплинарную ответственность.

Данные обстоятельства по своему содержанию могут быть объединены в группы: 1) обстоятельства, относящиеся непосредственно к дисциплинарному проступку; 2) обстоятельства, относящиеся к его последствиям; 3) обстоятельства, характеризующие виновного.

5. Федеральный закон "О статусе военнослужащих", комментируемый Устав подчеркивают необходимость строгого соблюдения принципов дифференциации и индивидуализации дисциплинарной ответственности, обеспечивающих повышение эффективности воспитательного воздействия и предупредительной роли дисциплинарных взысканий.

Дифференциация дисциплинарных взысканий определяется как система различных видов дисциплинарных взысканий, обеспечивающая на уровне законодательного регулирования назначение взыскания в соответствии с характером проступка, обстоятельствами его совершения и личностью виновного, выражающаяся в применении комплекса норм и институтов дисциплинарной ответственности.

Целью дифференциации дисциплинарных взысканий является обеспечение оптимального соответствия взыскания характеру и степени общественной опасности и вредным последствиям проступка, а также личности виновного. Задача дифференциации состоит в создании различных объемов дисциплинарных взысканий, соответствующих определенным юридически значимым факторам, в том числе строгости взыскания.

Дифференциация взыскания является основой его последующей индивидуализации.

Индивидуализация дисциплинарных взысканий состоит в том, что при определении персонифицированного вида и меры дисциплинарного взыскания принимаются во внимание тяжесть проступка, обстоятельства его совершения, его последствия, прежнее поведение виновного, а также продолжительность его военной службы и степень знания служебных обязанностей.

Вид дисциплинарного взыскания - это закрепленный в п. 2 ст. 28.4 Федерального закона "О статусе военнослужащих" объем морально-психологического, материального, организационного или статусного воздействия на поведение и отношение к исполнению обязанностей военной службы военнослужащего в связи с его привлечением к дисциплинарной ответственности за нарушение воинской дисциплины.

Мера дисциплинарного взыскания - это граница, предел проявления вида дисциплинарного взыскания. Мера является составной частью вида дисциплинарного взыскания, показывающей предел строгости взыскания, например: выговор - строгий выговор; снижение в воинском звании на одну ступень - снижение в воинском звании на одну ступень со снижением в воинской должности.

6. Характер дисциплинарного проступка является категорией, подчеркивающей отличительное свойство, особенность, качественное отличие правонарушения. Воинский дисциплинарный проступок характеризуется вредоносными свойствами, которые влекут ущемление интересов военной службы, снижение боеготовности и боеспособности воинского подразделения.

Характер дисциплинарного проступка проявляется в степени общественной опасности проступка и вредных последствиях (причинении физического, имущественного, организационного или морального вреда) для интересов военной службы.

По характеру дисциплинарные проступки можно разделить следующим образом: 1) дисциплинарные проступки, посягающие на повседневную требовательность и исполнительность военнослужащих, отдельные мелкие нарушения воинской дисциплины - несущественные (незначительные) дисциплинарные проступки; 2) дисциплинарные проступки, посягающие на поддержание в воинской части (подразделении) внутреннего порядка, соблюдение распорядка дня, организацию боевой подготовки, - существенные (значительные) дисциплинарные проступки; 3) дисциплинарные проступки, посягающие на: уставные взаимоотношения, военное имущество, пребывание на военной службе; нарушения: специальных видов военной службы (службы войск), эксплуатации военно-технических средств, правил сбережения военного имущества; воинские должностные дисциплинарные проступки; воинские административные проступки - грубые дисциплинарные проступки.

7. Степень общественной опасности совершенного военнослужащим нарушения воинской дисциплины определяется совокупностью как объективных, так и субъективных обстоятельств его совершения. К первым относятся: характер самого нарушения, событие дисциплинарного проступка, т.е. время, место, способ, обстановка и другие обстоятельства его совершения.

8. В соответствии с абз. 2 комментируемой статьи строгость дисциплинарного взыскания увеличивается, если проступок совершен во время несения боевого дежурства (боевой службы) и при исполнении других должностных или специальных обязанностей, в состоянии опьянения или если он имел последствием существенное нарушение внутреннего порядка.

К объективным обстоятельствам совершения проступка также относятся:

- наличие и характер вредных последствий дисциплинарного проступка;

- обстоятельства, исключающие дисциплинарную ответственность военнослужащего;

- причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка;

- другие объективные обстоятельства, имеющие значение для правильного решения вопроса о привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности.

К субъективным обстоятельствам, учитываемым при назначении дисциплинарного взыскания, относятся: