Шульпина Ирина Юрьевна, старший преподаватель кафедры Калининградского пограничного института фсб россии комментарий к ст ст. 100 105. указатель
| Вид материала | Указатель |
- Принципы как основа ограничения прав и свобод человека и гражданина в условиях военного, 153.57kb.
- Социальная сущность ситуаций крайней необходимости, 107.4kb.
- Греков Алексей Юрьевич адъюнкт Хабаровского пограничного института фсб россии (г. Хабаровск)., 209.26kb.
- Чикильдина Анна Юрьевна преподаватель кафедры гражданского и предпринимательского права, 2409.8kb.
- Мухоморина Людмила Гавриловна старший преподаватель кафедры психологии Крымского республиканского, 637.67kb.
- Особенности постановки военных организаций на учет в налоговых и иных органах, 343.52kb.
- Уголовное право, 1500.92kb.
- Рабочая программа по курсу фармакологии для студентов III курса медицинского института, 156.13kb.
- Становление и развитие государственно-церковных отношений в России Кайгородцев Андрей, 100.38kb.
- Курса, 41.98kb.
Офицеры, проходящие военную службу в иных федеральных органах исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, пользуются дисциплинарной властью командира роты и батальона в отношении подчиненных им военнослужащих, если их воинские звания соответствуют воинским званиям, указанным в ст. 11 комментируемого Устава.
4. Первым дисциплинарным взысканием, применяемым к офицерам, является выговор. Как правило, выговор объявляется офицерам, совершившим впервые негрубые нарушения воинской дисциплины, если другие меры воздействия (организационные, воспитательные) оказались безрезультатными. Выговор, как и любое дисциплинарное взыскание, влечет за собой лишение дополнительных выплат и иных мер материального и морального стимулирования военнослужащих.
Строгий выговор объявляется, как правило, когда военнослужащий совершает нарушения неоднократно или когда совершено грубое нарушение воинской дисциплины. Примененное взыскание должно соответствовать тяжести проступка.
В исключительных случаях к офицеру может быть применено дисциплинарное взыскание "предупреждение о неполном служебном соответствии". Порядок применения данного взыскания определен ст. 96 комментируемого Устава.
Статья 70
Комментарий к статье 70
1. Данной статьей определяются дисциплинарные права должностных лиц, занимающих воинские должности, соответствующие воинскому званию "полковник" (командир полка и ему равные), и должности, соответствующие воинскому званию "генерал-майор" (командир дивизии и ему равные).
2. Дисциплинарные права данной категории командиров (начальников) такие же, как и указанные и ст. 69 комментируемого Устава. Они имеют право объявлять выговор, строгий выговор и предупреждение о неполном служебном соответствии. Дисциплинарные взыскания к офицеру названными командирами (начальниками) должны применяться после того, как исчерпана дисциплинарная власть нижестоящих командиров, т.е. командиров подразделений.
Статья 71
Комментарий к статье 71
1. Данной статьей определяются дисциплинарные права должностных лиц, занимающих воинские должности, соответствующие воинскому званию "генерал-майор" и "генерал-лейтенант", т.е. командира корпуса (эскадры) и командующего армией (флотилией) и им равные. Перечень дисциплинарных взысканий, которые имеют право применять командиры (начальники) данной категории, тот же, что и приведенный в ст. 69 комментируемого Устава: выговор, строгий выговор и предупреждение о неполном служебном соответствии.
2. Особенностью комментируемой статьи является указание на то, что, применяя дисциплинарную власть в отношении высших офицеров, командир корпуса (эскадры) и ему равные имеют право объявлять выговор и строгий выговор, а командующий армией (флотилией), кроме того, предупреждать о неполном служебном соответствии. В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" к высшим офицерам относятся военнослужащие, имеющие воинские звания: от генерал-майора (контр-адмирала) до генерала армии (адмирала флота) и Маршала Российской Федерации. Воинские должности заместителей командира корпуса (эскадры) и заместителей командующего армией (флотилией) замещают военнослужащие в воинских званиях высших офицеров на ранг ниже своего командира (начальника).
Статья 72
Комментарий к статье 72
1. Данная статья определяет права командующих войсками военного округа, флотом и им равных по применению дисциплинарных взысканий к младшим и старшим офицерам. Перечень дисциплинарных взысканий, применяемых командирами (начальниками) данной категории, существенно расширен. Кроме выговора, строгого выговора и предупреждения о неполном служебном соответствии, они имеют право: снижать в воинской должности офицеров от командиров батальонов, им равных и ниже; досрочно увольнять с военной службы в связи с невыполнением условий контракта офицеров от командиров рот, командиров боевых катеров и кораблей 4 ранга, им равных и ниже.
2. Снижение в воинской должности офицера - это более строгое дисциплинарное взыскание, которое применяется за серьезные упущения по службе, повлекшие последствия, не подпадающие под квалификацию уголовного преступления. На практике очень часто снижение в воинской должности офицера допускается, как правило, на одну должность ниже, т.е. командир батальона снижается до заместителя командира батальона, однако п. 2 ст. 28.4 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и ст. 97 комментируемого Устава не ограничивают нижний предел должностей при снижении в воинской должности офицера; при этом должность, на которую снижается военнослужащий, может по штатному расписанию не соответствовать воинскому званию офицера, т.е. по ней штатом может быть предусмотрено более низкое воинское звание, чем воинское звание по прежней должности (п. 16 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы).
3. В отношении высших офицеров командующие войсками военного округа, флотом и им равные применяют выговор и строгий выговор, а также вправе предупреждать подчиненных военнослужащих о неполном служебном соответствии.
Статья 73
Комментарий к статье 73
1. Высшие офицеры, замещающие воинские должности заместителей Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующих видами Вооруженных Сил Российской Федерации и им равные, сверх прав, предоставленных командующим войсками военного округа, фронта, флотом и им равным, имеют дополнительно дисциплинарные права на снижение в воинской должности офицеров от заместителей командиров полков, старших помощников командиров кораблей 1 ранга, им равных и ниже, а также право досрочно увольнять с военной службы в связи с невыполнением условий контракта офицеров от командиров батальонов, им равных и ниже.
2. Снижение в воинской должности офицеров, замещающих воинские должности командиров полков и им равных, не осуществляется.
3. В соответствии с требованиями ст. 43 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы освобождение от воинской должности военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, осуществляется указом Президента Российской Федерации. При этом данные нормативные акты не предусматривают снижение высших офицеров в воинской должности. В связи с этим целесообразно внести дополнения в ст. 97 комментируемого Устава: после слов "применяется в отношении всех военнослужащих" добавить слова "замещающих воинские должности до заместителя командира части и им равных включительно".
Кроме того, подп. "д" п. 17 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы определяет, что офицер переводится на нижестоящую воинскую должность в процессе реализации дисциплинарного взыскания "снижение в должности", а также в случае, если в течение года после наложения дисциплинарного взыскания "предупреждение о неполном служебном соответствии" офицер не исправил своего поведения образцовым выполнением воинского долга и взыскание не сыграло своей воспитательной роли.
4. Право соответствующих должностных лиц досрочно увольнять с военной службы в связи с невыполнением условий контракта офицеров от командиров батальонов, им равных и ниже указано в подп. "в" ч. 2 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и п. 8 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы. При этом необходимо учитывать, что к условиям заключенного контракта согласно п. 3 ст. 32 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" относится, в частности, обязанность добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Наличие дисциплинарного взыскания говорит о недобросовестном исполнении обязанностей военнослужащими.
Дисциплинарные взыскания, применяемые к гражданам,
призванным на военные сборы
Статья 74
Комментарий к статье 74
1. В соответствии с требованиями ст. 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", абз. 2 п. 2 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" граждане, призванные на военные сборы, имеют статус военнослужащих и на них распространяется действие общевоинских уставов.
Комментируемая статья устанавливает, что к гражданам, призванным на военные сборы, могут применяться дисциплинарные взыскания в полном объеме, за исключением следующих взысканий:
- лишение очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег;
- лишение нагрудного знака отличника;
- досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта.
2. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. N 333 "О военных сборах и некоторых вопросах обеспечения исполнения воинской обязанности" определено, что продолжительность учебного времени (занятий) на военных сборах устанавливается в соответствии с требованиями программ боевой подготовки, программ и планов проведения военных сборов. Пунктом 23 Руководства по организации проведения военных сборов в Вооруженных Силах Российской Федерации (утверждено Приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 мая 2007 г. N 185) определено, что увольнение указанных граждан из расположения воинской части проводится командирами подразделений (начальником военных сборов) в порядке, установленном командиром воинской части, в соответствии с требованиями УВС ВС РФ. В связи с коротким сроком военных сборов и большой продолжительностью учебного времени нецелесообразно лишать граждан, призванных на военные сборы, очередного увольнения.
3. Применение дисциплинарного взыскания "лишение нагрудного знака отличника" является нецелесообразным для указанных категорий граждан по причине короткого срока пребывания на военных сборах.
Кроме того, к гражданам, призванным на военные сборы, может быть применено дисциплинарное взыскание "отчисление с военных сборов". Данное взыскание ранее не применялось и введено в действие комментируемым Уставом с 1 января 2008 г.
Отчисление с военных сборов осуществляется в отношении граждан, призванных на военные сборы, за один и более совершенных ими грубых дисциплинарных проступков и объявляется приказом командира воинской части, в которой гражданин, призванный на военные сборы, проходит военные сборы. Перечень грубых дисциплинарных проступков установлен п. 2 ст. 28.5 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и Приложением N 7 к комментируемому Уставу. В предписании, которое выдается гражданину, отчисленному с военных сборов, указываются причина отчисления и срок прибытия в военный комиссариат по месту жительства. При этом время нахождения на военных сборах гражданину, призванному на военные сборы, не засчитывается. Соответственно данный гражданин обязан пройти военные сборы повторно, по повестке, выданной военным комиссариатом по месту жительства.
Применение дисциплинарных взысканий в особых случаях
Статья 75
Комментарий к статье 75
1. К особым случаям применения дисциплинарных взысканий данная статья относит:
- нарушение правил несения гарнизонной или караульной служб военнослужащими, проходящими военную службу в гарнизоне;
- совершение дисциплинарного проступка вне расположения воинской части, в период нахождения в отпуске, командировке или содержания военнослужащего на гарнизонной гауптвахте.
2. Правами по применению дисциплинарных взысканий наделены такие должностные лица, как начальники гарнизонов, старшие морские начальники и военные коменданты гарнизонов. Кроме того, начальники военных сообщений на видах транспорта, начальники военно-автомобильных дорог и военные коменданты железнодорожного (водного) участка и станции (порта, аэропорта) имеют право применять дисциплинарные взыскания к военнослужащим за совершение ими дисциплинарных проступков во время следования по путям сообщения.
3. Перечень указанных должностных лиц определяется ст. 10 УВС ВС РФ и приказами командующего войсками военного округа, командиров других соединений или воинских частей.
Статья 76
Комментарий к статье 76
1. Данная статья устанавливает дисциплинарные права начальника гарнизона (старшего морского начальника), начальников военных сообщений на видах транспорта и начальников военно-автомобильной дороги и военных комендантов гарнизона или участка транспортной магистрали. При этом комментируемая статья определяет общий принцип дисциплинарных прав начальников - в соответствии с воинским званием по основной штатной воинской должности. Например, начальник гарнизона, замещающий воинскую должность, соответствующую воинскому званию генерал-майора, пользуется дисциплинарными правами командира дивизии (бригады кораблей) на основании ст. 64 комментируемого Устава и Приложения N 1 к нему.
2. Более подробно о применении дисциплинарных прав начальниками гарнизонов (старшими морскими начальниками), начальниками военных сообщений на видах транспорта, начальниками военно-автомобильной дороги и военными комендантами гарнизона или участка транспортной магистрали говорится в комментариях к ст. ст. 59, 60, 63, 64, 70, 71.
77. Начальники, применившие взыскания согласно статьям 75 и 76 настоящего Устава, сообщают об этом командирам воинских частей, в которых военнослужащие, совершившие дисциплинарные проступки, проходят военную службу, и делают соответствующую отметку в отпускном билете, командировочном удостоверении или предписании.
Военнослужащий по прибытии к месту постоянной военной службы обязан доложить своему непосредственному начальнику о применении к нему дисциплинарного взыскания.
Военнослужащий, не доложивший о примененном к нему взыскании, несет за это дисциплинарную ответственность.
Статья 77
Комментарий к статье 77
1. Данная статья определяет порядок действий должностных лиц при применении дисциплинарных взысканий. При этом указанная статья не раскрывает порядок проведения разбирательства при применении взыскания и не делает отсылку к ст. 81 комментируемого Устава. Хотя ст. 81 делает отсылку на ст. 75 и указывает порядок действий начальника гарнизона (старшего морского начальника), военного коменданта гарнизона, начальника военных сообщений на видах транспорта в случаях:
- нарушения правил несения гарнизонной или караульной служб военнослужащими, проходящими военную службу в гарнизоне;
- совершения дисциплинарного проступка вне расположения воинской части, в период нахождения в отпуске, командировке или содержания военнослужащего на гарнизонной гауптвахте.
При этом указанные начальники имеют право назначить для проведения разбирательства других должностных лиц в соответствии со ст. 81 комментируемого Устава.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что порядок проведения разбирательства при совершении военнослужащим дисциплинарного проступка в случаях, указанных в ст. 75 комментируемого Устава, должен полностью соответствовать требованиям ст. 81 данного Устава. Кроме того, указанные должностные лица при проведении разбирательства имеют право использовать доказательства и меры обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке в соответствии с требованиями п. 3 ст. 28.6, ст. 28.7 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", ст. ст. 50, 51 комментируемого Устава и Приложения N 6 к нему.
2. Особенностью комментируемой статьи является указание должностным лицам о том, что начальники, применившие взыскания согласно ст. ст. 75 и 76 ДУ ВС РФ, сообщают об этом командирам воинских частей, в которых военнослужащие, совершившие дисциплинарные проступки, проходят военную службу. Форма сообщения установлена письменная, т.е. должностные лица делают отметку о применении дисциплинарного взыскания в отпускном билете, командировочном удостоверении или предписании. Данная отметка должна скрепляться подписью должностного лица и печатью. Для этого в бланке отпускного билета, командировочного удостоверения или предписания должно быть отведено специальное место.
Военнослужащий по прибытии к месту постоянной военной службы обязан доложить своему непосредственному начальнику о применении к нему дисциплинарного взыскания. В случае если военнослужащий не доложил о примененном к нему взыскании, он несет за это дисциплинарную ответственность.
Статья 78
Комментарий к статье 78
Данная статья устанавливает порядок применения дисциплинарных взысканий и права военнослужащих, не подчиненных друг другу. В соответствии со ст. 38 УВС ВС РФ при совместном исполнении обязанностей военнослужащими, не подчиненными друг другу, когда их служебные взаимоотношения не определены командиром (начальником), старший из них по воинской должности, а при равных должностях старший по воинскому званию является начальником. В этом случае старший по воинской должности (по воинскому званию) пользуется дисциплинарной властью, предоставленной ему по занимаемой воинской должности или по воинскому званию. Например, если воинская должность старшего офицера штаба соответствует воинскому званию "подполковник", то он пользуется дисциплинарной властью командира батальона по отношению к временно подчиненным ему военнослужащим в соответствии со ст. 58 комментируемого Устава.
Статья 79
Комментарий к статье 79
1. Данная статья является логическим продолжением ст. 78 ДУ ВС РФ. В случае нарушения воинской дисциплины младшим военнослужащим в присутствии старшего военнослужащего, если они не подчинены друг другу и их служебные взаимоотношения не определены командиром (начальником), старший из них по воинской должности, а при равных должностях старший по воинскому званию обязан сделать младшему военнослужащему напоминание и, если оно не возымеет действия, может применить другие установленные общевоинскими уставами меры, вплоть до доставления его в военную комендатуру гарнизона.
2. Комментируемая статья не наделяет дисциплинарными правами старшего военнослужащего, а только указывает на необходимость исполнения своих обязанностей в соответствии со ст. 38 УВС ВС РФ.
При этом старший военнослужащий не имеет права применять дисциплинарные взыскания, а обязан ограничиться напоминанием военнослужащему о его обязанностях и воинском долге в соответствии со ст. 52 комментируемого Устава. Напоминание не является дисциплинарным взысканием и может быть письменным или устным. Под другими установленными общевоинскими уставами мерами, вплоть до доставления военнослужащего в военную комендатуру гарнизона, комментируемая статья подразумевает меры обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке в соответствии с требованиями ст. 51 ДУ ВС РФ, предпоследний абзац которой делает отсылку к ст. 79 данного Устава.
3. К мерам обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке в данном случае могут относиться: задержание и доставление нарушителя воинской дисциплины в военную комендатуру гарнизона; личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при военнослужащем; изъятие вещей и документов.
Старший по воинской должности (воинскому званию) не может применить следующие меры обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке: временное отстранение от исполнения должностных и (или) специальных обязанностей; отстранение от управления транспортным средством; медицинское освидетельствование, поскольку данные меры являются должностными обязанностями прямого начальника.
Порядок применения дисциплинарных взысканий
Статья 80
Комментарий к статье 80
1. Под порядком применения дисциплинарных взысканий понимаются правила, определенные комментируемым Уставом и другими нормативными правовыми актами, а также алгоритм действий, устанавливающий определенную последовательность мероприятий, выполняемых командирами (начальниками), при привлечении виновного военнослужащего, нарушившего воинскую дисциплину, к дисциплинарной ответственности.
2. В комментируемой статье определены основные юридические критерии, соблюдение которых позволяет на законных основаниях применять командирам (начальникам) дисциплинарные взыскания. К таким критериям относятся:
- исчерпывающий перечень дисциплинарных взысканий, определенных комментируемым Уставом, которые могут применяться при привлечении нарушителя к дисциплинарной ответственности (критерий санкционированности дисциплинарного взыскания);
- соответствие дисциплинарных прав командира (начальника) воинскому званию военнослужащего, привлекаемого в качестве нарушителя к дисциплинарной ответственности (критерий объема дисциплинарной власти при применении дисциплинарного взыскания);
- соответствие должностного поведения командира (начальника) избираемому виду дисциплинарного взыскания и личности нарушителя воинской дисциплины (критерии дифференциации и индивидуализации дисциплинарного взыскания).
3. К нарушителю воинской дисциплины командир (начальник) может применить лишь дисциплинарные взыскания, полномочиями на применение которых он обладает: