Geum.ru

Шульпина Ирина Юрьевна, старший преподаватель кафедры Калининградского пограничного института фсб россии комментарий к ст ст. 100 105. указатель

Вид материалаУказатель
Подобный материал:
1   ...   14   15   16   17   18   19   20   21   ...   30

Досрочное увольнение с военной службы в запас в связи с применением указанного взыскания не осуществляется в отношении офицеров, призванных на военную службу.

Назначение военнослужащего на низшую воинскую должность, в случае если в течение года после применения дисциплинарного взыскания "предупреждение о неполном служебном соответствии" прапорщик (мичман) или офицер не исправил своего поведения образцовым выполнением воинского долга и взыскание не сыграло своей воспитательной роли, производится согласно подп. "д" п. 17 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы.

Досрочное увольнение в запас прапорщиков (мичманов) или офицеров может применяться в качестве дисциплинарного взыскания (ст. 99 ДУ ВС РФ). Однако необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 86 ДУ ВС РФ запрещается за один и тот же проступок применять несколько дисциплинарных взысканий. Поэтому в случае, указанном в ст. 96 комментируемого Устава, досрочное увольнение с военной службы в запас прапорщика (мичмана) или офицера, к которому применено дисциплинарное взыскание "предупреждение о неполном служебном соответствии", можно признать правомерным при условии, если неисправление им своего поведения образцовым выполнением воинского долга рассматривается в качестве самостоятельного дисциплинарного проступка.

13. Дисциплинарное взыскание "снижение в воинской должности" применяется ко всем военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы. Указанное дисциплинарное взыскание является новым в системе видов дисциплинарных взысканий военнослужащих.

Военнослужащие проходят военную службу, как правило, на воинских должностях, за исключением случаев, указанных в п. 4 ст. 42 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", в том числе в случаях нахождения в распоряжении командира (начальника) и в других случаях, установленных законодательством.

Военнослужащий может занимать только одну воинскую должность. Законом допускается временное возложение исполнения обязанностей по воинской должности, которую военнослужащий не занимает (ст. 12 Положения о порядке прохождения военной службы), при этом он освобождается от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности, но от занимаемой воинской должности не освобождается.

Снижение в воинской должности может применяться как самостоятельный вид взыскания, а в отношении солдат, матросов, сержантов или старшин и граждан, призванных на военные сборы, - в виде снижения в воинском звании на одну ступень со снижением в воинской должности.

Согласно п. 1 ст. 14 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий освобождается от занимаемой воинской должности в случае назначения на новую воинскую должность, перевода, прикомандирования, увольнения с военной службы, а также в связи с другими обстоятельствами, предусмотренными законодательством Российской Федерации. Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и комментируемый Устав в качестве такого основания называют снижение в воинской должности, которое является одним из оснований освобождения от воинской должности.

Согласно п. 2 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы право освобождения военнослужащего от занимаемой воинской должности имеет должностное лицо, которому предоставлено право назначения на данную воинскую должность.

Назначение офицеров на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, осуществляется указами Президента Российской Федерации.

Руководитель федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, назначает военнослужащих на следующие воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания полковника, капитана 1 ранга:

а) командир полка, другой равной воинской части (арсенала, испытательного центра, базы хранения и снабжения), бригады;

б) заместитель командира бригады, дивизии, корпуса и им равных соединений, заместитель командующего армией и ей равных объединений;

в) заместитель (помощник) командующего (командира), начальника рода войск и службы, начальник управления, направления и его заместитель, начальник штаба тыла, начальник отдела военного округа (группы войск, округа Военно-воздушных сил и противовоздушной обороны), флота (группировки войск и сил), Воздушно-десантных войск, главного командования вида Вооруженных Сил Российской Федерации, главного, центрального управления, начальник, заместитель начальника самостоятельного направления (отдела, службы) Министерства обороны Российской Федерации (федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба);

г) заместитель начальника штаба, начальник рода войск и службы, начальник отдела кадров корпуса, армии и им равных объединений;

д) военный комиссар;

е) начальник, его заместитель и помощник, начальник отдела и службы, начальник управления научно-исследовательской организации;

ж) заместитель начальника и его помощник, начальник отдела и службы, начальник и заместитель начальника факультета, начальник кафедры и заместитель начальника кафедры военной академии и военного университета;

з) начальник, его заместитель и помощник, начальник отдела и службы, начальник кафедры военного института, филиала военной академии и университета, военного училища;

и) начальник, его заместитель и помощник, начальник отдела, службы, отделения и лаборатории медицинского учреждения Министерства обороны Российской Федерации (федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба);

к) начальник военной кафедры (факультета) при образовательном учреждении высшего профессионального образования;

л) военнослужащий главного, центрального и другого управления Министерства обороны Российской Федерации или Вооруженных Сил Российской Федерации (федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба), непосредственно подчиненного руководителю федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, а также военнослужащий, непосредственно подчиненный руководителю федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Полномочия должностных лиц Вооруженных Сил Российской Федерации по назначению офицеров и прапорщиков (мичманов) на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий определены Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 декабря 2004 г. N 410.

Полномочия должностных лиц МВД России по назначению офицеров и прапорщиков (мичманов) на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий определены Приказом МВД России от 27 февраля 2003 г. N 120.

Полномочия должностных лиц Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации по назначению военнослужащих на воинские должности (за исключением воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами) устанавливаются руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Назначение офицеров и прапорщиков (мичманов) на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, зачисление в распоряжение, увольнение их с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу. Перечень должностных лиц, имеющих право издавать приказы по личному составу, определяется руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Критерии отнесения воинской должности к низшей определены в п. 16 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы. В соответствии с данной нормой воинская должность военнослужащего считается низшей, если для нее штатом предусмотрено более низкое воинское звание, чем воинское звание по прежней воинской должности, а при равенстве предусмотренных штатом воинских званий - более низкий месячный оклад в соответствии с занимаемой воинской должностью.

Об исполнении взыскания см. комментарий к ст. 97.

14. Снижение в воинском звании на одну ступень как вид дисциплинарного взыскания с учетом п. 3 ст. 28.4 Федерального закона "О статусе военнослужащих" может применяться по следующим правилам:

- снижение в воинском звании может быть осуществлено только на одну ступень и не более;

- данное взыскание может применяться только в отношении солдат, матросов, сержантов или старшин, проходящих военную службу как по контракту, так и по призыву (ранее по ДУ ВС РФ этот вид дисциплинарного взыскания применялся только к военнослужащим указанных составов, проходящим военную службу по призыву), и граждан, призванных на военные сборы;

- снижение в воинском звании может быть применено как самостоятельное взыскание, а также в совокупности со снижением в воинской должности.

Порядок применения указанного взыскания регулируется ст. 48 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и ст. 98 ДУ ВС РФ. Дисциплинарное взыскание объявляется в приказе командира (начальника), имеющего соответствующую дисциплинарную власть. Военнослужащему, на которого наложено дисциплинарное взыскание "снижение в воинском звании на одну ступень", при объявлении взыскания определяется время для замены соответствующих знаков различия. Запрещаются срывание погон, срезание нашивок и другие действия, унижающие личность военнослужащего.

К порядку приведения в исполнение рассматриваемых дисциплинарных взысканий относится определенная в ст. 54 ДУ ВС РФ последовательность снижения в воинском звании: снижение в воинском звании при однократном применении одного из предусмотренных нормами комментируемого Устава дисциплинарных взысканий может производиться последовательно не более чем на одну ступень.

Применять дисциплинарные взыскания, предусмотренные в п. п. "ж" и "з" ст. 55 ДУ ВС РФ, к подчиненным ефрейторам (старшим матросам), сержантам и старшинам имеют право:

- командиры отдельных батальонов, дивизиона, авиаэскадрильи (кораблей 2 и 3 ранга, дивизиона кораблей 3 ранга);

- командиры отдельных воинских частей, пользующиеся в соответствии со ст. 11 комментируемого Устава дисциплинарной властью командиров батальонов и им равных;

- иные прямые начальники, им равные и выше (ст. ст. 10, 59, 60 комментируемого Устава).

Данное правило применимо к солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву и по контракту.

При этом командиры отдельных батальонов, им равные, командиры отдельных воинских частей, пользующиеся в соответствии со ст. 11 ДУ ВС РФ дисциплинарной властью командира батальона, командиры полков (кораблей 1 ранга) вправе снижать в воинском звании не всех военнослужащих указанного состава, а лишь тех из них, которые имеют воинское звание от старшего сержанта, главного старшины и ниже (ст. 59 ДУ ВС РФ).

Применять дисциплинарные взыскания, предусмотренные п. п. "ж" и "з" ст. 55 ДУ ВС РФ, ко всем подчиненным по службе сержантам и старшинам, проходящим военную службу по призыву, имеют право командир дивизии, ему равные и старшие начальники.

О приведении в исполнение указанного дисциплинарного взыскания см. комментарий к ст. 97.

15. Порядок применения дисциплинарного взыскания "снижение в воинском звании на одну ступень со снижением в воинской должности", наряду с ДУ ВС РФ, предусмотрен также подп. "д" п. 17 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы.

Применение дисциплинарного взыскания, предусмотренного п. "з" ст. 55 ДУ ВС РФ, "снижение в воинском звании на одну ступень со снижением в воинской должности" влечет одновременно для виновного два вида неблагоприятных последствий, различных по характеру: снижение в воинском звании на одну ступень и перевод на низшую должность. С учетом объема неблагоприятных последствий это дисциплинарное взыскание является более строгим, чем дисциплинарное взыскание, предусмотренное п. "ж" ст. 55 ДУ ВС РФ, "снижение в воинском звании на одну ступень".

Как следует из п. "з" ст. 55 комментируемого Устава, указанное правило снижения в воинском звании действует именно в отношении снижения в воинском звании и не действует в отношении снижения в воинской должности, т.е. военнослужащие, на которых наложено дисциплинарное взыскание "снижение в воинском звании на одну ступень с переводом на низшую должность", наряду со снижением в воинском звании на одну ступень, могут быть не только снижены в должности последовательно на одну ступень, но и назначены на иную низшую должность, не обязательно предшествующую занимаемой.

О приведении в исполнение указанного дисциплинарного взыскания см. комментарий к ст. 98.

16. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, при невыполнении им условий контракта о прохождении военной службы может быть уволен с военной службы досрочно в соответствии с подп. "в" п. 2 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Согласно ст. 99 ДУ ВС РФ дисциплинарное взыскание "досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта" применяется в отношении военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, за невыполнение им условий контракта и исполняется без его согласия. Если на момент досрочного увольнения военнослужащий не выслужил установленный срок военной службы по призыву, он направляется для прохождения военной службы по призыву с зачислением двух месяцев военной службы по контракту за один месяц военной службы по призыву.

Основанием досрочного увольнения военнослужащего с военной службы является невыполнение им условий контракта.

С 1 января 2007 г. военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, не могут быть досрочно уволены с военной службы за совершение проступка, порочащего честь военнослужащего, и в случаях, когда военнослужащий перестал отвечать установленным к нему в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" требованиям.

К условиям заключенного контракта согласно п. 3 ст. 32 указанного Федерального закона относятся:

- добровольность поступления на военную службу;

- обязанность гражданина проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или органах;

- срок, в течение которого военнослужащий обязуется проходить военную службу;

- обязанность добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- право гражданина на соблюдение его прав и прав членов его семьи и получение льгот, гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы.

Среди названных условий следует выделить три основных, непосредственно влияющих на выполнение военнослужащим контракта о прохождении военной службы:

1) обязанность проходить военную службу;

2) срок, в течение которого военнослужащий обязуется проходить военную службу;

3) обязанность добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих.

Указанные условия являются юридической обязанностью военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, и выступают мерой необходимого поведения, предписанной ему законом, в случае необходимости обеспеченной государственным принуждением. При этом выделяются две основные формы юридической обязанности военнослужащего: необходимое поведение, т.е. воздержание от запрещенных действий (обязанность проходить военную службу в особом статусе - статусе военнослужащего, в течение определенного срока); активное выполнение конкретных действий (обязанность добросовестно исполнять общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих).

Порядок приведения в исполнение дисциплинарного взыскания "досрочное увольнение с военной службы" урегулирован не только нормами ДУ ВС РФ, но и, в большей степени, Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" (ст. 51) и Положением о порядке прохождения военной службы (ст. 34).

Круг военнослужащих, к которым может быть применено указанное дисциплинарное взыскание, ограничен военнослужащими, проходящими военную службу по контракту. Оно не подлежит применению к военнослужащим, имеющим воинское звание офицера и проходящим военную службу по призыву.

При этом увольнению в запас подлежат лишь военнослужащие, выслужившие установленный срок военной службы по призыву. Военнослужащий, уволенный в связи с невыполнением им условий контракта, на момент увольнения не выслуживший срок военной службы по призыву, направляется для прохождения военной службы по призыву (переводится на положение военнослужащего, проходящего военную службу по призыву) с зачислением двух месяцев военной службы по контракту за один месяц военной службы по призыву (подп. "в" п. 2 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

Включение в формулировку указанного основания увольнения слова "невыполнение" свидетельствует о том, что это основание увольнения может быть применено лишь в случае, если военнослужащим допущено существенное нарушение условий контракта. Допущенные военнослужащим несущественные нарушения условий контракта, в том числе ненадлежащее выполнение им условий контракта, не должны признаваться достаточным основанием для увольнения военнослужащего в соответствии с подп. "в" п. 2 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации разъяснило, что по вышеуказанному основанию могут быть досрочно уволены военнослужащие, систематически совершавшие деяния, не совместимые со взятыми на себя обязательствами по контракту о прохождении военной службы, при условии применения к ним дисциплинарной практики в порядке, предусмотренном ДУ ВС РФ (указание Главного управления кадров и военного образования Министерства обороны Российской Федерации от 16 апреля 1998 г. N 173/2/599, с изменениями от 10 июля 1998 г. N 173/2/1102).

На практике возникают вопросы в отношении увольнения с военной службы в связи с невыполнением условий контракта военнослужащими, которые не совершали виновных действий, однако заявили о своем нежелании проходить военную службу, подав установленным порядком рапорт. Суды исходят при этом из того, что согласие военнослужащего быть уволенным с военной службы за невыполнение условий контракта само по себе не дает командованию права уволить его по этому основанию при отсутствии действительных нарушений условий контракта со стороны военнослужащего.

В соответствии со ст. ст. 72 и 99 ДУ ВС РФ досрочное увольнение с военной службы за невыполнение военнослужащим условий контракта является дисциплинарным взысканием и применяется в отношении солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по контракту, прапорщиков и мичманов, а также офицеров от заместителей командиров полков, старших помощников командиров кораблей 1 ранга, им соответствующих и ниже.

Согласно ст. 72 ДУ ВС РФ круг офицеров, к которым может быть применено дисциплинарное взыскание "досрочное увольнение с военной службы в запас", ограничен теми из них, которые занимают должности не выше заместителей командиров полков, старших помощников командиров кораблей 1 ранга или должности не выше соответствующих названным должностям, т.е. дисциплинарное взыскание "досрочное увольнение с военной службы в запас" может быть применено к офицерам, занимающим должности, равные указанным должностям и низшие. В то же время согласно п. 3 ст. 28.4 Федерального закона "О статусе военнослужащих" досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта применяется к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, за исключением высших офицеров и курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования. Таким образом, круг офицеров, которые могут быть уволены досрочно с военной службы, определяется не воинской должностью (как это установлено ДУ ВС РФ), а воинским званием, которое должно быть не выше воинского звания полковника (капитана 1 ранга).

Право применять дисциплинарное взыскание "досрочное увольнение в запас с военной службы" предоставлено ограниченному кругу должностных лиц. В соответствии с п. 9 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы круг командиров (начальников), имеющих право применять указанное дисциплинарное взыскание, ограничен прямыми начальниками. Право применения данного дисциплинарного взыскания в отношении офицеров предоставлено должностным лицам не ниже командующего войсками округа, фронта, группой войск, флотом.

Согласно ст. 15 комментируемого Устава Министр обороны Российской Федерации в отношении военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации пользуется дисциплинарной властью в полном объеме данного Устава. Поэтому досрочно увольнять в запас офицеров от заместителей командиров полков, старших помощников командиров кораблей 1 ранга, им соответствующих и ниже за невыполнение ими условий контракта вправе Министр обороны Российской Федерации (ст. 73 комментируемого Устава).

Право досрочно увольнять в запас офицеров, занимающих иные (низшие) должности, за невыполнение ими условий контракта имеют:

- заместители Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующие видами Вооруженных Сил Российской Федерации - от командиров батальонов (неотдельных), им равных и ниже (п. "б" ст. 73 комментируемого Устава);

- командующие войсками округа, фронта, флотом, им равные - от командиров рот, командиров боевых катеров и кораблей 4 ранга, им равных и ниже (п. "г" ст. 72 комментируемого Устава).

Досрочно увольнять в запас солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по контракту, за невыполнение ими условий контракта имеют право командир полка (корабля 1 ранга), ему равные и старшие прямые начальники (п. "ж" ст. 59 комментируемого Устава).