Geum.ru

Шульпина Ирина Юрьевна, старший преподаватель кафедры Калининградского пограничного института фсб россии комментарий к ст ст. 100 105. указатель

Вид материалаУказатель
Подобный материал:
1   ...   22   23   24   25   26   27   28   29   30

- восстановление в воинском звании ефрейтора (старшего матроса) и сержанта (старшины), в том числе и с восстановлением в воинской должности;

- восстановление в воинской должности;

- восстановление на военной службе (если военнослужащий был направлен для прохождения военной службы по призыву с зачислением двух месяцев военной службы по контракту за один месяц военной службы по призыву, он восстанавливается в предыдущей должности и срок службы засчитывается в соответствии с теми условиями, которые учитывались при его исчислении до применения взыскания);

- восстановление военнослужащего в должности курсанта в военном образовательном учреждении профессионального образования;

- возвращение нагрудного знака отличника (в отношении солдат и матросов исполняется перед строем воинской части; сержантов и старшин - перед строем сержантов и старшин);

- зачисление срока нахождения на военных сборах гражданину, призванному на военные сборы;

- прекращение исполнения дисциплинарного ареста (немедленное освобождение военнослужащего от содержания в условиях изоляции на гарнизонной или войсковой (корабельной) гауптвахте) и зачисление времени отбывания дисциплинарного ареста в срок военной службы.

4. Не все обращения, поступившие в орган военного управления или должностному лицу, должны быть рассмотрены. Исходя из положений ст. 11 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", если в письменном обращении не указаны фамилия военнослужащего и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.

Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.

Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается военнослужащему, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

В случае если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, военнослужащему, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

Во всех перечисленных и иных установленных законом случаях военнослужащему должно быть в письменной форме отказано в рассмотрении поданного им обращения со ссылкой на нормы права.

5. Делопроизводство по обращениям, как правило, ведется отдельно от других видов делопроизводства в соответствии с требованиями ведомственных правовых актов.

Помимо общих требований, в отношении обращений каждый орган исполнительной власти вправе устанавливать дополнительные. Так, например, в органах безопасности каждому обращению присваивается регистрационный индекс, который состоит из начальной буквы фамилии автора обращения и порядкового номера (например, "Д-19", "С-63"), индекс коллективных и анонимных обращений содержит соответственно буквы "Кл" и "Ан". Обращениям с пометками "Лично" или "Конфиденциально" дополнительно присваивается буквенный индекс "Лп" ("Личный пакет"; например, "Лп-В-15"; при отсутствии на конверте данных об авторе - "Лп-15").

Штамп с регистрационным индексом проставляется на свободном месте первой страницы обращения. Обращения с пометками "Лично" или "Конфиденциально" не вскрываются, штамп с регистрационным индексом проставляется на конверте (п. 13 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах федеральной службы безопасности, утвержденной Приказом ФСБ России от 22 января 2007 г. N 21).

В системе МЧС России при регистрации обращения на лицевой стороне первого листа на свободном от текста месте проставляется регистрационный штамп, в котором указываются дата поступления обращения и учетный номер, состоящий из буквенного индекса "Г" и порядкового номера. Например: "Г-25".

В случае если обращение поступило в качестве приложения к сопроводительному письму из организации или от должностного лица, регистрационный штамп проставляется на сопроводительном письме. Коллективные обращения граждан регистрируются в общем порядке, в учетные формы вносятся первые две-три разборчиво указанные фамилии, первой указывается фамилия того автора, в адрес которого просят направить ответ. В учетных формах в графе "Примечание" проставляется отметка "коллективное" и указывается общее количество обратившихся граждан (п. п. 2.10, 2.12 Инструкции по работе с обращениями граждан в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденной Приказом МЧС России от 31 января 2007 г. N 45).

Письма военнослужащих, как правило, берутся на контроль. В этом случае на предложениях, заявлениях, жалобах может проставляться штамп "контроль" или знак контроля "к". Обращения, на которые даются промежуточные ответы, с контроля не снимаются. Только после вынесения соответствующего решения и принятия мер по разрешению обращения контроль завершается. Решение о снятии с контроля могут принимать командиры (начальники) воинских частей (учреждений) и иные должностные лица, ответственные за своевременное и правильное рассмотрение писем.

На всех документах, связанных с рассмотрением обращений, после принятия решения и его исполнения ставится отметка "В дело" с указанием номера дела по номенклатуре дел в воинской части (учреждении) и подпись должностного лица, принявшего это решение.

Обращения после их рассмотрения, а также переписка по ним и другие документы (справки, заключения, копии ответов и т.п.), как правило, возвращаются в секретариаты органов военного управления для приобщения к делу. В случае необходимости документальные материалы по обращениям могут приобщаться к делам других подразделений органов военного управления с соблюдением сроков хранения обращений, установленных в различных федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

Документы в деле располагаются в хронологическом порядке. Листы резолюций и конверты (если они подлежат хранению вместе с обращениями) нумеруются и вносятся в опись как листы дела. Каждое обращение и все документы по его рассмотрению составляют в деле самостоятельную группу. В случае получения повторного обращения или появления дополнительных документов они подшиваются к уже имеющимся.

При формировании дел проверяется правильность направления документов в дело, их полнота (комплектность). Обращения, не рассмотренные в установленном порядке, а также неправильно оформленные документы подшивать в дела запрещается.

Для анализа и обобщения формальных аспектов работы с обращениями начальники секретариатов, как правило, по окончании года осуществляют проверку ведения дел, по результатам чего составляется акт проверки. В нем приводятся обобщенные данные о количестве обращений, их тематике, ответственных исполнителях, результатах рассмотрения (исполнено/не исполнено), о категориях обратившихся (военнослужащие, уволенные с военной службы, гражданский персонал и т.п.). После доклада командиру (начальнику) акт подшивается в дело.


Статья 116


Комментарий к статье 116


1. В данной статье не уточнено, какая регистрация обращения является началом отсчета 30-дневного срока. Таковой может считаться регистрация поступившего обращения по действующим правилам делопроизводства (как в первой, так и в последующих инстанциях), а также регистрация в книге учета письменных обращений или в карточке личного приема.

Исходя из того что обращение может быть как устным, так и письменным, а устное обращение может быть зарегистрировано только в карточке личного приема, днем регистрации целесообразно считать тот, в который данные о поступившем обращении заносятся в книгу учета письменных обращений или в карточку личного приема.

Соответственно в случае пересылки письменного обращения датой регистрации целесообразно считать не дату получения обращения, а дату его регистрации в книге учета письменных обращений по новому месту обращения, которая и должна осуществляться в срок до трех суток с момента его поступления.

Таким образом, с точки зрения возможности обжалования нарушений сроков рассмотрения письменных обращений принимать во внимание необходимо максимальный срок - трое суток на регистрацию в книге учета письменных обращений и 30 суток на рассмотрение, итого 33 дня. При этом началом срока рассмотрения обращений считается день их регистрации, а окончанием - дата подписи ответа автору обращения.

2. Представляет интерес вопрос о включении в 30 суток на рассмотрение обращения или прибавлении к ним времени на его пересылку. С точки зрения увеличения срока и тем самым затягивания рассмотрения вопросов, содержащихся в обращении, прибавление времени на пересылку представляется препятствующим оперативности принятия решений и не способствующим поддержанию правопорядка. При этом уменьшение срока рассмотрения обращения из-за включения в него времени на пересылку могло бы способствовать ухудшению качества разрешения содержащихся в нем вопросов. В похожей ситуации при рассмотрении дела об административном правонарушении срок приостанавливается с момента удовлетворения ходатайства о пересылке дела до момента поступления материалов дела в место назначения (п. 5 ст. 4.5 КоАП РФ). Однако такой нормы в ДУ ВС РФ нет.

Обоснованием установления 30-дневного срока рассмотрения обращения является необходимость обеспечения всестороннего и полного исследования обстоятельств, анализа информации и материалов, содержащихся в нем. Именно поэтому в комментируемой статье содержится указание на основания продления рассматриваемого срока, перечень которых не является исчерпывающим. В каждом случае должностное лицо должно аргументировать необходимость продления срока рассмотрения, учитывая при этом, что продление сроков является мерой исключительного характера.

3. Формальными признаками обеспечения права военнослужащего на обращение становится обязанность должностных лиц:

1) при подаче устного обращения:

- зарегистрировать обращение, заполнив карточку личного приема;

- при некомпетентности должностного лица, к которому обратился военнослужащий, разъяснить, куда и в каком порядке ему следует обратиться;

- сделать отметку в карточке личного приема о даче военнослужащему разъяснений, связанных с необходимостью переадресации обращения;

- в случае соответствия компетенции должностного лица рассмотреть обращение в течение 30 суток с момента регистрации в карточке личного приема;

- в исключительных случаях аргументировать необходимость продления срока рассмотрения обращения на срок до 30 суток;

- по результатам разрешения всех содержащихся в обращении вопросов сделать соответствующие записи в карточке личного приема;

2) при подаче письменного обращения:

- зарегистрировать обращение в соответствии с установленными правилами делопроизводства при подаче его через секретариат или по почте, а также сделать запись о подаче письменного обращения в карточке личного приема, если обращение было подано в ходе личного приема;

- не позднее трех суток с момента регистрации входящего письменного обращения зарегистрировать его в книге учета письменных обращений;

- определив невозможность рассмотрения поступившего обращения из-за несоответствия компетенции должностного лица, которому оно адресовано, в течение семи суток с момента регистрации в книге учета письменных обращений направить обращение в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит разрешение поставленных в нем вопросов;

- уведомить военнослужащего, направившего обращение, о его пересылке;

- в случае соответствия компетенции должностного лица рассмотреть обращение в течение 30 суток с момента регистрации в книге учета письменных обращений (по месту рассмотрения);

- в исключительных случаях аргументировать необходимость продления срока рассмотрения обращения на срок до 30 суток;

- по результатам разрешения всех содержащихся в обращении вопросов сделать соответствующие записи в книге учета письменных обращений.


Статья 117


Комментарий к статье 117


1. Установленная в данной статье обязанность должностных лиц являет собой пример реализации конституционного права граждан России на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23 Конституции Российской Федерации). При этом без согласия лица не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о его частной жизни (ч. 1 ст. 24 Конституции Российской Федерации).

Редакция комментируемой статьи дословно повторяет ст. 6 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", относящего рассматриваемую обязанность к гарантиям безопасности гражданина в связи с его обращением.

Необходимо отметить, что защищаемые комментируемой статьей права, во-первых, не имеют никаких ограничений (ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации) и, во-вторых, в случае их нарушения влекут серьезные правовые последствия.

Так, лицо может быть привлечено к уголовной ответственности за незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации (ст. 137 УК РФ).

В административном порядке наказывается нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) (ст. 13.11 КоАП РФ) и разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей (ст. 13.14 КоАП РФ).

2. В случае разглашения содержащихся в обращении сведений, а также сведений, касающихся частной жизни военнослужащего, без его согласия, действия (бездействие) лица, по вине которого это произошло, могут быть обжалованы в служебном порядке либо непосредственно в военный суд. При обжаловании в судебном порядке военнослужащий вправе требовать возмещения морального вреда (физических и нравственных страданий), причиненного ему распространением такой информации.


Статья 118


Комментарий к статье 118


1. Комиссия, осуществляющая проверку, создается по приказу командира воинской части. Четких требований к ее составу законодательство не содержит. Как правило, количественный и персональный состав комиссии определяется в зависимости от штатной численности, дислокации, объема и характера задач, выполняемых органами военного управления, объединениями, соединениями, воинскими частями и организациями и объявляется приказами соответствующих командиров (начальников).

Члены комиссии должны быть в состоянии оценить качество соблюдения нормативных правовых предписаний, касающихся реализации военнослужащими права на обращение.

В состав комиссий могут входить военнослужащие, лица гражданского персонала органов воспитательной работы, штабов, управлений, служб, отделов, представители общественности, средств массовой информации федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

В Вооруженных Силах Российской Федерации в состав комиссии рекомендуется включать должностных лиц органов воспитательной работы и подразделений юридической службы (п. 15 Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. N 500).

2. Сроки проведения внутренней проверки, с учетом требований к ее периодичности, установленные в комментируемой статье, определяются приказом по части.

3. В ходе внутренней проверки состояния работы по рассмотрению обращений комиссия должна исследовать:

- полноту рассмотрения всех вопросов, содержащихся в обращениях;

- законность решений, принятых по результатам рассмотрения обращений;

- качество реализации решений, принятых по обращениям;

- соответствие компетенции должностных лиц, рассматривавших обращения;

- соблюдение сроков регистрации обращений;

- соблюдение сроков пересылки обращений компетентному должностному лицу при ее необходимости;

- соблюдение сроков рассмотрения обращений;

- аргументированность продления сроков рассмотрения обращений;

- качество ведения книги учета письменных обращений;

- качество заполнения карточек личного приема;

- причины несоблюдения установленных требований к порядку и содержанию процедуры рассмотрения обращений.

4. По результатам работы комиссии составляется аналитическая справка, которая подписывается председателем комиссии и ее членами и утверждается командиром части.


Статья 119


Комментарий к статье 119


1. Установление срока регистрации до трех суток позволяет предотвратить возможные формальные задержки при рассмотрении обращения. Определение срока возможно по дате, указанной в самом письменном обращении. В связи с этим желательно, чтобы делопроизводитель, принимающий письменное обращение, следил за соответствием указанной в нем даты дню его подачи. Также срок можно определить по дате регистрации обращения, если оно пересылалось по почте или подавалось через подразделение, принимающее входящие документы, а при получении письменного обращения в ходе личного приема - по дате записи о его подаче в карточке личного приема.

2. Регистрация обращений именно в книге письменных обращений является обязательной. В тех случаях, когда в ведомственных нормативных правовых актах устанавливаются иные формы отчетности, в первую очередь необходимо обеспечить регистрацию в книге письменных обращений и только после этого во всех иных видах документации. Обоснованием данного порядка является уровень юридической силы предписания, содержащегося в комментируемой статье.

Если обращение поступает после пересылки иному должностному лицу или в орган, уполномоченный рассматривать его, регистрация в книге письменных обращений также является обязательной.

3. Срок доклада командиру воинской части и (или) соответствующему должностному лицу о поступившем обращении, как и срок его регистрации в книге письменных обращений, ограничен тремя сутками.

Нарушение срока или игнорирование обязанности доложить о поступившем обращении командиру (начальнику) является дисциплинарным проступком.

4. Действующее законодательство не устанавливают какого-либо порядка ведения личного приема военнослужащих, за исключением положений ст. 113 комментируемого Устава и ч. 3 ст. 13 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Комментируемая статья определяет форму обращения военнослужащего при осуществлении личного приема командиром воинской части и его заместителями - такое обращение может излагаться устно или подаваться в письменном виде.

Обязательным результатом устного обращения, поступившего в ходе проведения личного приема, должно стать заполнение карточки личного приема, форма которой содержится в Приложении N 5 к ДУ ВС РФ.

В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия военнослужащего может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.


Статья 120


Комментарий к статье 120


1. Книга учета письменных обращений военнослужащих является одной из обязательных форм отчетности в воинской части, ее ведение обеспечивает возможность проверки качества реализации конституционных прав военнослужащих. Требования к ее оформлению являются обязательными для исполнения - нарушение их может стать основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности должностного лица, обязанного следить за ее состоянием (как правило, делопроизводителя или начальника секретариата). Отсутствие данной книги является серьезным нарушением воинского правопорядка, за которое отвечает командир воинской части.

2. Кроме ежеквартальной внутренней проверки состояния работы по рассмотрению обращений, проводимой в порядке, изложенном в комментарии к ст. 118, командир воинской части лично осуществляет проверку своевременности и правильности выполнения принятых решений по каждому обращению по книге учета письменных обращений, которая представляется ему ежемесячно.

Проверка имеющейся в книге учета письменных обращений информации позволяет определить состояние законности и дисциплины в воинской части. Ввиду того что отсутствие обращений не является показателем ни высокого уровня обеспечения законности, ни низкого, основное внимание при проверке должно уделяться качеству рассмотрения обращений, выражающемуся в соблюдении сроков и принятии соответствующих решений уполномоченными на то должностными лицами.

Проверка книги учета письменных обращений как командиром части, так и инспектирующим лицом может не ограничиваться изучением содержащейся в ней информации, но и повлечь выборочную проверку материалов, связанных с рассмотрением обращений военнослужащих.

Ежемесячная проверка содержания книги учета письменных обращений призвана выявлять недостатки как содержательного, так и формального характера.