Geum.ru

Российская академия наук институт международных экономических и политических исследований проблемы постсоветских стран №8 Модернизация экономики: факторы инструменты, проблемы Москва, 2006

Вид материалаРеферат

Содержание


Приоритеты экономической политики
Подобный материал:
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   21
^

Приоритеты экономической политики


К числу важных мер по модернизации молдавской экономики можно отнести начавшееся в 2005 г. в стране внедрение Программы по созданию информационного общества «Электронная Молдова». В целях продвижения новых технологий в стране был инициирован проект «Внедрение составляющей «э-правительство» национальной стратегии о технологиях информационного общества для развития». Основными задачами построения молдавского информационного общества являются : достижение устойчивого экономического роста и снижение уровня бедности населения за счет перехода от традиционной экономики к экономике нового типа, основанного на базе развития информационно-коммуникационных технологий. Эти технологии предусматривается широко внедрять во все сферы хозяйственной деятельности страны - в промышленность, сельское хозяйство, транспорт, торговлю и сектор предоставления услуг, что позволит обеспечить право каждого гражданина на непосредственное общение и получение информации.

Создание электронного общества затронет интересы всех граждан, поскольку электронный документооборот во всех сферах хозяйственной деятельности позволит общаться напрямую с чиновниками. Учитывая особенности Молдовы, разработчики проекта считают, что достаточно в течение трех лет накопить «критический объем» информации и технологий, чтобы процесс построения в стране электронного общества стал необратимым.

Важно отметить также, что создание информационной безопасности Республики осуществляется исключительно на основе административных ресурсов, а не коммерческих структур. Эта функция отведена Департаменту информационных технологий.

В настоящее время, по мнению международных экспертов, Молдова находится в области информационных технологий на лидирующих позициях в регионе СНГ, у нее нет противоречий между законодательством, бизнесом и обществом. Хотя, безусловно, существует ее заметное отставание, например, по сравнению с Эстонией, где уже внедрена на практике электронная подпись.

Реализация задачи по развитию наукоемких технологий и инновационных производств в Молдове возложена на Академию наук и бизнес-сообщество. В соответствии с законодательством в состав инфраструктуры, занимающейся научной и инновационной деятельностью, входят: Академия наук, научные, учебные и финансовые учреждения, фонды и агентства по поддержке этой деятельности, инновационные парки (научные, научно-технические и технологические), центры трансферта технологий, инновационные инкубаторы, фонды поддержки инновационной деятельности, инновационно-промышленные комплексы, инновационные маркетинговые центры и другие специализированные организации. Их формирование должно осуществляться на базе крупных, имеющих материальный и интеллектуальный потенциал научно-технологических и образовательных центров. Главной целью является достижение более тесной связи науки с производством и рынком.

К сожалению, по мнению независимых экспертов, в Молдове до сих пор еще не была осуществлена оценка реального инновационного потенциала молдавского научного сообщества. В этой области Молдове только еще предстоит попытаться провести экономические расчеты и выявить какие научные разработки уже воплощены в конкретные технологии и являются конкурентоспособными и востребованными на внутреннем рынке, чтобы они попали в поле зрения для госзаказов, а какие - востребованы на внешнем. Без такой оценки научного потенциала крайне сложно создать благоприятный инновационный климат, стимулирующий заинтересованность внедрения в производство, как отечественных, так и импортированных извне современных технологий. Помимо этого поддержка государством научных и инновационных программ будет заключаться в проведении общей благоприятной финансовой, налоговой и таможенной политики.

С этой точки зрения примечательно, что впервые в истории молдавской науки в госбюджете на 2006 год предусмотрены ассигнования на трансферт технологий. В настоящее время на реализацию научных проектов Агентством по инновациям и трансферту технологий АНМ был сформирован фонд на общую сумму 18 млн. леев, в том числе 10 млн. леев за счет средств государства, 8 млн. леев - вклад представителей молдавского бизнеса.169

В соответствии с принятой программой научных исследований на период до 2010 г. среди наиболее перспективных направлений выделены следующие: производство новых видов медикаментов ( с 2004 г.), внедрение в сельское хозяйство, производство и фармацевтику современных биотехнологий (2005-2007 гг.), молекулярная биология и изучение генома человека (2008-2010 гг.). Фактическая реализация программы началась с 2004 г. В республике уже ведутся серьезные исследования в области нанотехнологий и разработка отечественного многофункционального электронного чипа. К концу десятилетия (2008-2010 гг.) запланировано разработать программу по управлению экологией, а в 2007 г. ввести систему государственного управления уровнем жизни населения.

В долгосрочной перспективе бюджетные отчисления в научно-инновационную сферу достигнут 1% ВВП к 2010 г. по сравнению с аналогичным показателем 0,38% в 2005 г. Это даст возможность молдавским ученым реализовать ряд важных научных проектов. В реальном выражении в 2005 г. на эту сферу было выделено 124 млн. леев, а в 2006 г. ассигнования увеличатся до 153 млн. леев или 10 млн. евро170.

Включение результатов научной и научно-технологической деятельности в экономический оборот расценивается правительством страны как одно из направлений экономического роста, способствующего модернизации экономики и реализации национальных интересов. Для Молдовы проблема повышения эффективности инновационной деятельности имеет особое значение, так как одним из слабых звеньев является недостаточная взаимосвязь между фундаментальной наукой, сферой прикладных исследований и применением инноваций в производстве.

В декабре 2005 г. между Правительством и Академией наук Республики Молдова было заключено Соглашение о партнерстве, которое предусматривает стратегические направления развития сферы науки и инновации на период 2005-2008 гг. К ним отнесены следующие направления:

- построение правового государства, освоение и идентификация культурно-исторического наследия Молдовы в контексте европейской интеграции;

- использование человеческих, естественных и информационных ресурсов как основы устойчивого развития;

- биомедицина, фармацевтика и здоровье человека;

- сельскохозяйственные биотехнологии, плодородие почв и продовольственная безопасность;

- нанотехнологии, промышленные технологии, новые вещества и материалы;

- повышение эффективности и обеспечение безопасности энергетического комплекса.

Реализация исследований по этим направлениям потребует возрастающих объемов финансирования сферы науки и инноваций в следующих минимальных размерах : в 2006 г. - 0,45% ВВП, в 2007 г. - 0,70%, в 2008 г .- 0,80% ; в 2009 г. - 1%. Общий объем финансирования молдавской науки по линии Академии наук составит 168,8 млн. леев, в том числе 153,7 млн. леев - бюджетные средства, остальная сумма приходится на спонсоров, спецсредства и доходы от аренды. При этом на целевые государственные программы по приоритетным направлениям научных исследований выделено 12 млн. леев, на совместное финансирование проектов по внедрению технологий - 4 млн. леев, на совместное финансирование международных проектов (речь идет о сотрудничестве с российским Фондом фундаментальных исследований ИНТАС о сотрудничестве) - 6 млн. леев171.

В процессе модернизации экономики стратегическим направлением государственной политики станет формирование и защита национального рынка научно-технической продукции.

Большое значение придается информационному обеспечению инновационной деятельности, созданию единой национальной научно-информационной сети, формированию и непрерывному поддержанию базы данных, сбору и переработке научно-инновационной и маркетинговой информации. Поскольку Молдова в сфере научно-информационной деятельности пока находится в начале пути, то для нее особенно актуальна задача выбора научно обоснованной модели создания и развития инновационной структуры и инновационных процессов, где во главу угла стояли бы общегосударственные интересы. Только реализация этих условий позволит республике в перспективе перейти на устойчивый рост социально-экономического развития, к инновационной экономике.

Сотрудничество со странами СНГ как фактор модернизации

Для Молдовы особое значение в ходе начавшегося процесса модернизации экономики играет сотрудничество с отдельными странами СНГ. Среди них первое место занимает инвестиционное сотрудничество с Азербайджаном. Речь идет о строительстве силами азербайджанской стороны нефтеналивного терминала в г. Джуржулешть. Перед Молдовой, почти полностью зависящей от внешних источников энергетических ресурсов, естественно, стоит стратегическая задача найти оптимальные пути решения проблем, обеспечивающих энергетическую безопасность.

Страна, как известно, находится в большой зависимости от поставок российского газа, который является практически единственным источником энергоресурсов. Поэтому с точки зрения энергетической безопасности для бедной природными ресурсами Молдовы большое значение имела бы диверсификация всех ресурсов, составляющих ее энергетический баланс (газ, мазут, уголь). Диверсифицировать эти энергоресурсы за счет поставки мазута из различных регионов призван Джуржулештский нефтеналивной терминал.

Реализация инвестиционного соглашения между Правительством Молдовы и азербайджанской компанией «Азпетрол» на сумму 250 млн. долл., подписанное 29 декабря 2004 г., нацелена прежде всего на достижение диверсификации экономических отношений и уменьшения степени энергетической зависимости от России. Инвестиционное соглашение с «АзПетрол» предусматривает также строительство в г. Джуржулешть нефтеперерабатывающего завода, создание сети из 50 автозаправочных станций, грузового и пассажирского порта, в результате чего Молдова получает перспективу выхода на Черное море. Согласно подписанным документам, территория под строительство нефтяного терминала отдается в аренду на 99 лет азербайджанскому холдингу. При этом азербайджанская сторона освобождается от уплаты НДС на ввозимую в РМ нефть и нефтепродукты в течение 8 лет. Портовому объекту в г.Джуржулешть будет присвоен статус «открытого порта» (порто-франко) с особым налоговым режимом. Сдача в эксплуатацию нефтеналивного терминала в г. Джуржулешть намечена на май 2006 г.172 , а к концу осени через нефтяной терминал пойдет в Молдову уже первая партия импортной нефти.

На первом этапе инвестор может организовать импорт нефти по морю из Азербайджана и Кувейта, с которыми у Кишинева уже существует предварительная договоренность. Cдача в эксплуатацию терминала предполагает оздоровление конкуренции в регионе в данной отрасли. Резервуары терминала мощностью в миллион тонн дизельного топлива и бензина практически полностью обеспечат потребности Молдовы в нефтепродуктах.

Кроме того, большая роль отводится молдавско-азербайджанскому проекту в деле создания почти 2,5 тыс. рабочих мест для молдавских граждан, вынужденных сейчас в поисках работы выезжать за рубеж.

Однако, реализация совместного проекта с Азербайджаном, целью которого является способствовать модернизации молдавской экономики и обеспечению энергетической безопасности, представляет конкуренцию для Украины. Украина, преследуя свои национальные интересы, в частности, желание уменьшить энергетическую зависимость от России, также заинтересована в транспортировке азербайджанской нефти по своему трубопроводу Одесса - Броды, по которому сейчас качается российская нефть. Но возникшие межгосударственные противоречия, пожалуй, можно отнести скорее не к противоречиям в рамках СНГ, а в рамках регионального объединения ГУАМ.

Если говорить о том, существует ли в настоящее время в рамках СНГ механизм координации структурной модернизации экономик, то ответ будет отрицательным. В то же время следует отметить тот факт, что Молдова в целях реализации одной из национальных программ - «Информационное общество» - выступает инициатором информатизации общества на пространстве СНГ. Республика отдает приоритет развитию информационного общества , от создания которого, с ее точки зрения, во многом будет зависеть благосостояние народа и модернизация экономики в соответствии с европейскими стандартами. Исходя из этого понимания, в феврале 2006 г. Молдова, как страна СНГ - первопроходец в области информатизации общества, представила научной общественности стран содружества масштабный мегопроект. Он предусматривает создание межгосударственной системы не воспроизводимой индентификационной технологии. Суть этого проекта заключается в том, что использование данного принципа маркировки товаров до настоящего времени не имеет аналогов в мире и позволяет безошибочно отличить легальную продукцию от контрафактной.

Для Республики Молдова проблема нелегальной, контрабандной продукции является актуальной, поскольку с точки зрения ее интересов, такая продукция чаще всего поступает на территорию из Приднестровья. Сейчас, по расчетам молдавских экспертов, годовые бюджетные потери от не поступления налогов при реализации подобной продукции оцениваются порядка 90 млн. долл.173

Идея межгосударственного сотрудничества стран СНГ в области информатизации общества, выдвинутая Молдовой, обусловливается прежде всего тем, что какая - либо отдельная страна не в состоянии осуществить внедрение подобного мегопроекта. То различие индентификационных технологий, которое существует в странах СНГ, не позволяет отслеживать движение нелегального товара, чтобы поставить на его пути надежный барьер. До возможного утверждения всеми заинтересованными странами СНГ указанного мега проекта в Молдове предполагается внедрить ряд пилотных целевых проектов. Например, по индентификации топлива, в чем заинтересована молдавская сторона. В перспективе предусматривается также взять под контроль экспортно-импортные операции в винодельческой и табачной отраслях экономики. Тем самым инновационная деятельность становится новой современной отраслью молдавской экономики и является существенным источником пополнения государственного бюджета.

Если задуматься над вопросом о том, существует ли какая-нибудь связь между намечающимися процессами модернизации экономики в стране и политической системой государства, то нам представляется следующее. В Республике Молдова сложилась парадоксальная ситуация, когда правящая с 2001 г. коммунистическая партия перешла на про европейские позиции и осуществляет некоторые важные реформы в целях модернизации экономики в соответствии с принятыми программными документами ( о которых шла речь выше), нацеленными на европейские стандарты. Именно новый про западный курс и проводимая в жизнь политика переориентации на интеграцию с ЕС способствовала установлению в Республике консенсуса между всеми ветвями власти, и, что особенно важно, между всеми политическими партиями, независимо от их взглядов. В результате произошло совпадение, как политических, так и экономических интересов представителей различных слоев молдавского общества. Они сфокусировались на достижении общих целей молдавского государства - европейской интеграции и модернизации экономики. И этот консенсус стал очень непривычным для стран с коммунистическим правлением.