Российская академия наук институт международных экономических и политических исследований проблемы постсоветских стран №8 Модернизация экономики: факторы инструменты, проблемы Москва, 2006

Вид материала

Реферат

Содержание Инновационная Стратегия Казахстана

Подобный материал:

• Российская академия наук институт международных экономических и политических исследований, 3058.03kb.
• Российская академия наук институт международных экономических и политических исследований, 2692.27kb.
• Российская академия наук институт международных экономических и политических исследований, 2837.49kb.
• Иммиграция населения как фактор экономического развития ( на примере развитых стран), 595.95kb.
• Российская академия наук Russian Academy of Sciences Институт экономики Institute, 18.83kb.
• Российская академия медицинских наук, 2084.83kb.
• Российская академия наук институт африки г. В. Шубин проблемы развития демократической, 3341.46kb.
• Российская Академия Наук институт международных экономических и политических исследований, 2718.17kb.
• Тенденции диссертационных исследований по криминалистике, посвященных вопросам расследования, 187.74kb.
• Терроризм как угроза в системе международной безопасности: особенности современного, 101.81kb.

Кузьмина Е.М.


^ Инновационная Стратегия Казахстана

как инструмент модернизации экономики страны


Экономический потенциал Республики


Казахстан обладает рядом преимуществ, которые позволяют рассчитывать на успешную модернизацию экономики страны и реализацию основных задач ее инновационного развития.

Во-первых, он обладает богатыми месторождения минеральных и энергетических ресурсов¹³⁵. Казахстан занимает первое место в мире по разведанным запасам цинка, вольфрама и барита, второе – по запасам серебра, свинца и хромитов, третье – меди, марганца и флюорита, четвертое – молибдена, а по запасам золота входит в первую десятку. На долю страны приходится примерно 8% мировых запасов железной руды и около 25% мировых запасов урана.

По разведанным запасам нефти она занимает 13 место в мире. Углеводородный потенциал Казахстана по нефти на участках суши составляет 3,6 млрд т., по газу около 2 трлн куб. м. Запасы казахстанской территории шельфа составляют порядка 15 млрд т.¹³⁶ Извлекаемые запасы нефти, включая газовый конденсат в 2004 г. составили 59,4 млн т., газа - 21,9 млрд куб. м.¹³⁷, а 2005 г. – 61,9 млн т. и 52,2 млрд куб. м. соответственно¹³⁸. В будущем прирост извлекаемых запасов нефти и газового конденсата будет происходить в основном за счет шельфовых месторождений.

Так, к 2010 г. прирост запасов ожидается в размере 2489 млн т., к 2015 г. – 3822 млн т. и к 2020 г. – 5159 млн т. При этом за счет шельфа к 2020г. прирост запасов составит 4200 млн. т.

Запасы угля в Казахстане составляют 35,8 млрд. тонн (3,6% мировых запасов). По запасам и добыче угля среди стран бывшего Союза Казахстан занимает 3 место после России и Украины.

Большая площадь земель республики пригодна для ведения сельского хозяйства и составляет около 20% обрабатываемой земли стран СНГ. В 2002 г. общая площадь используемых в сельскохозяйственном производстве земель составила 86,5 млн га, из которой 80,4 млн га - сельскохозяйственные угодья.

Во-вторых, Казахстан имеет резерв производственных мощностей по выпуску дешевой продукции в ряде отраслей экономики.

К 2000г. Казахстану удалось преодолеть значительный спад производства 1991-1998 гг., связанный с потерей традиционных рынков сбыта, разрывом хозяйственных связей между предприятиями, а также острой нехваткой финансовых ресурсов на обновление основных фондов и развитие производства.

Последние годы наблюдаются высокие темпы экономического роста. За 1999-2005 гг. рост совокупного валового внутреннего продукта республики составил более 50%. В 2005 г. ВВП составил, по предварительным данным, 3 700 долл. В целом за 2003-2005 гг. в расчете на душу населения объем ВВП вырос в 1,3 раза.

В структуре экономики преобладает сектор услуг и снижается доля сельского хозяйства. Так, доля товаров в 2005 г. в ВВП составила 43,6%, а услуг – 49,1%. Доля сельского хозяйства снизилась с 34% в 1990 г. до 6,8% в 2005 г. Удельный вес промышленного производства вырос с 27,1% в 1991 г. до 29,5% в 2004 г.

В промышленном производстве ведущую роль занимает горнодобывающая промышленность. За последние пять лет среднегодовые темпы прироста отрасли были доведены до 13,7%. В 2005 г. ее доля составила 59,9% от всего объема промышленного производства.

Быстрее всего развивается нефтедобыча. В промышленной разработке находится порядка 110 нефтяных, нефтегазовых, нефтегазоконденсатных месторождений. Промышленная добыча нефти производится тридцатью четырьмя нефтедобывающими компаниями.

На обрабатывающую отрасль приходится 31,8% промышленного производства. Для обеспечения стабильного роста в отраслях был реализован комплекс мер, направленных на восстановление отдельных отраслей обрабатывающей промышленности. Речь идет о политике импортозамещения, реализации отраслевых (секторальных) программ, предоставлении налоговых льгот и преференций.

Наиболее интенсивно развиваются производство транспортного оборудования, химическая, текстильная и швейная промышленность, переработка сельскохозяйственной продукции.

Одной из важнейших отраслей в республике является перегонка нефти, доля которой в объеме промышленной продукции составляет порядка 5%. Переработка нефти сосредоточена в трех областях: в Южно-Казахстанской (43,4% республиканского объема), Атырауской (28,5%) и Павлодарской (25,5%).

В последние годы наблюдается тенденция стабилизации сельскохозяйственного производства. В республике принята Агропродовольственная программа, в соответствии с которой государство обеспечивает косвенное субсидирование товаропроизводителей.

В сентябре 2002 г. рейтинговым агентством "Moody’s Investors Service" Казахстану был присвоен кредитный рейтинг Baa3, относящийся к категории инвестиционных. По индексу конкурентоспособности, опубликованному в Отчете Всемирного экономичес­кого форума в 2005 г, Казахстан, участвуя впервые, занял 61 место, оставив позади все страны СНГ. В рейтинге экономической свободы, опубли­кованном в январе 2006 г., Казахстан за один год поднялся со 130 на 113 место, опередив Россию (122-е место), вплотную приблизившись к Китаю (111-е место)¹³⁹.

В последние годы Казахстан в привлечении инвестиционных ресурсов предъявляет к инвесторам более высокие требования. Растет количество предприятий с участием иностранного капитала.

С учетом зависимости доходов бюджета от поступлений из сырьевого сектора, создан Национальный Фонд Республики Казахстан, призванный обеспечить уровень потребления даже при значительных изменениях конъюнктуры мировых рынков. К концу 2004 г. накопленные доходы Фонда превысили 3 млрд. долл.

В-третьих, страна обладает значительным научно-техническим потенциалом, квалифицированными научными кадрами и стабильной системой высшего образования

Вместе с тем Казахстан мало привлекателен для инвестиций в обрабатывающие отрасли промышленности. Это делает экономику уязвимой и чувствительной к изменениям конъюнктуры на рынке сырьевых ресурсов.

В экономике Казахстана существуют ряд проблем. В первую очередь, это сырьевая направленность экономики и низкая производительность обрабатывающей промышленности. Вместе с тем правительство страны отмечает как слабую интеграцию в мировую экономику, так и слабую межотраслевую и межрегиональную экономическую интеграцию внутри страны. В стране незначительный потребительский спрос на товары и услуги на внутреннем рынке, неразвита производственная и социальная инфраструктура, нарастает износ основных фондов в отраслях экономики, кроме нефтегазового и горно-металлургического комплексов.

Государству необходимо преодолеть отсутствие эффективной связи науки с производством, низкие расходы на НИОКР и слабую адаптированность национальной науки к условиям рыночной экономики, отсутствие действенных механизмов доведения научно-технологической продукции до уровня товара. По мнению специалистов, в стране отсутствует современная система подготовки и переподготовки специалистов, а также стимулы для национальных финансовых институтов к инвестициям в обрабатывающие секторы экономики. Менеджмент Казахстане не соответствует задачам адаптации экономики к процессам глобализации и переходу к сервисно-технологической экономике.


Стратегия индустриально-инновационного развития Казахстана


Для преодоления этих проблем в Казахстане в начале XXI в. Был осуществлен ряд шагов на пути формирования системы государственного регулирования инновационной сферы: приняты закон «О науке» (2001 г.), закон «Об инновационной деятельности (2002 г.) И, наконец, в 2003 г. была утверждена Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 гг.

В этом документе поставлена задача перевода экономики страны от инерционной к инновационной модели развития. Приоритетами индустриально-инновационной политики названы развитие и создание потенциально конкурентоспособных, в том числе экспортоориентированных, производств в несырьевых отраслях, создание условий для развития наукоемких и высокотехнологичных производств.

Стратегию предполагается осуществить в три этапа.  

Первый подготовительный этап (2003-2005 гг.) включающий внесение изменений и дополнений в действующее законодательство Казахстана, выработку новых законов, создание государственных институтов, обеспечивающих участие государства в инвестиционных и инновационных проектах, определение эффективных проектов, реализуемых с участием государства.

На этом этапе предполагалось сформировать капитал предполагаемых к созданию фондов, усовершенствовать государственную систему инвестирования проектов, а также начать реформы в области развития науки, образования и подготовки профессиональных кадров, сориентировав их на индустриально-инновационное развитие, совершенствовать стандартизацию и сертификацию, завершить процесс вступления Казахстана в ВТО.

На втором этапе (2006-2010 гг.) в основном должна будет сформирована научно-инновационная инфраструктура. Финансовые ресурсы частного сектора, иностранных инвесторов, государственного бюджета и финансовых институтов государства должны комплексно решать проблемы развития инфраструктуры, реконструкции, расширения действующих предприятий и создания новых производств.

      С учетом норм строительства некоторые предприятия уже получат первые результаты от реализации Стратегии. Несмотря на некоторый прогресс в области диверсификации экономики, развитие экономики будет обеспечиваться в основном за счет прироста добычи и экспорта нефти и газа.

      На третьем этапе (2011-2015 гг.), по мнению разработчиков Стратегии, будет происходить освоение введенных мощностей и развитие Цепи добавленной стоимости (ЦДС) в новых сферах и рынках. Темпы роста производства и экспорта товаров и услуг станут опережать рост добычи нефти и газа. Произойдет диверсификация структуры отраслей экономики и экспорта.

Активное проведение индустриально-инновационной политики должно обеспечить темпы роста экономики не менее чем на 8,8-9,2% в год. Это позволит увеличить к 2015 г. по сравнению с 2000 г. объем ВВП примерно в 3,5-3,8 раза, довести среднегодовые темпы роста в обрабатывающей промышленности до 8-8,4%, увеличить рост производительности труда к 2015 г. по сравнению с 2000 г. не менее чем в 3 раза и снизить энергоемкость ВВП в 2 раза. Тем не менее, в условиях интенсивного освоения крупных месторождений нефти и газа, не произойдет заметного изменения структуры промышленного производства и экспорта. Удельный вес услуг научной и научно-инновационной деятельности в структуре ВВП с 0,9% в 2000 г. до 1,5-1,7% в 2015 г.

В целом в результате реализации Стратегии к 2015 г. экономика страны должна быть подготовлена к переходу к сервисно-технологическому развитию. При реализации задач Стратегии и переносе их в практическую плоскость основную роль должны играть местные исполнительные органы.

Основными направлениями признаны:

1. Содействие в формировании высокотехнологичных производств, в том числе в создании эффективной системы трансферта технологий как зарубежного, так и межотраслевого.

2. Создание и поддержка деятельности современных элементов научной и инновационной инфраструктуры (технопарков, национальных научных центров, научно-технологических зон и т.п.) в городах, где имеется сеть научно-технических и промышленных организаций и предприятий с высоким научно-технологическим потенциалом.

3. Использование существующего научно-технического потенциала в развитии передовых, с точки зрения постиндустриальной экономики, отраслей. Казахстан уже сегодня обладает научной базой, позволяющей развивать наукоемкие производства на основе отечественных разработок по ряду направлений, в том числе: биотехнологии (новые сорта и генотипы сельскохозяйственных культур и животных, штаммы бактерий и др.); ядерные технологии; космические технологии; создание новых материалов, химических продуктов и др.

4. Создание необходимых условий для проведения исследований в области современных научно-технических направлений, таких, как: новые материалы и химические технологии; информационные технологии.

5. Совершенствование законодательной базы, направленное на стимулирование инновационной деятельности научно-технических и производственных организаций и предприятий, привлечение инвестиций в сферу науки и инноваций, скорейшее вхождение инноваций в промышленность и сферу услуг.

Для достижения поставленных целей были сформированы специальные финансовые институты - Казахстанский инвестиционный фонд, Банк Развития Казахстана, Инновационный фонд, Корпорация по страхованию экспорта.

Казахстанский инвестиционный фонд (КИФ) оказывает финансовую поддержку инициативам частного сектора в несырьевом секторе экономики путем долевого и неконтрольного участия в уставном капитале предприятий, как в Казахстане, так и за рубежом. Необходимость его создания была обусловлена неразвитостью фондового рынка, низкой капитализацией отечественных компаний, а также отсутствием на отечественном рынке адекватных рыночных механизмов, способствующих перетоку инвестиций в обрабатывающую промышленность.

По мере появления частных инвестиционных фондов роль КИФ как государственного финансового института должна сокращаться. Он будет приватизирован, при условии возникновения на финансовом рынке 3-5 равнозначных частных инвестиционных фондов. Для облегчения финансирования проектов в случае недостаточности средств у частного сектора Фонд должен осуществлять софинансирование без получения контрольного пакета и продажи государственного пакета после реализации проекта.

КИФ работает в кооперации с Банком Развития Казахстана, основной задачей которого является финансовая поддержка инициатив частного сектора и государства путем предоставления долгосрочных и среднесрочных низкопроцентных кредитов, в том числе экспортных, а также путем выдачи гарантийных обязательств по займам и кредитам, предоставляемым другими кредитными институтами. Предполагалось, что БРК будет фокусировать свою деятельность на инфраструктурных, социальных и региональных проектах, по мере того, как частный сектор будет способен в полной мере обеспечить эту функцию.

Инновационный фонд принимает участие в создании элементов инновационной инфраструктуры (технополисов и технопарков, информационно-аналитических центров и т.д.); создании венчурных фондов совместно с отечественными и иностранными инвесторами; участие в уставном капитале создаваемых и действующих предприятий с целью производства высокотехнологичной и наукоемкой продукции, разработки новых технологий;      финансировании отдельных научных исследований и опытно-конструкторских работ, направленных на создание новых технологий, товаров, услуг. Выделение грантов Инновационного фонда возможно только после проведения независимой научно-технической экспертизы с привлечением зарубежных ученых. Научные исследования, выбранные для финансирования, должны в целом соответствовать проектам в рамках финансирования через КИФ и Банк Развития Казахстана.

Корпорация по страхованию экспорта содействует экспорту товаров и услуг казахстанских производителей путем страхования и перестрахования политических и регулятивных рисков. Она, согласно Стратегии, должна проводить маркетинговые исследования для развития экспорта казахстанской продукции, изучение и последующее распространение информации о потенциальных рынках сбыта.

По мнению разработчиков Стратегии главным "полем", на котором будет осуществляться индустриально-инновационное развитие, должна стать сфера внешней торговли. На смену политике импортозамещения должна прийти политика стимулирования конкуренции и экспорта. Главной задачей торговой политики Правительства является создание с ближайшими партнерами по СНГ единого экономического пространства.

       Одной из институциональных форм, призванных способствовать ускоренному привлечению инвестиций в несырьевые отрасли, является создание специальных экономических зон (СЭЗ) с особым режимом свободной таможенной зоны. В период освоения инновационных разработок им  законодательно будет уменьшена сумма исчисляемого корпоративного подоходного налога и они будут освобождены от уплаты налога на имущество и земельного налога.

Приоритетами бюджетных инвестиций станут отрасли, которые создают интеллектуальную и инфраструктурную основу для индустриально-инновационного развития. Бюджетные инвестиции будут осуществляться через указанные выше государственные финансовые организации развития.

В сфере образования усиливается внимание к подготовке кадров для инновационной деятельности; предусматривается создание институтов, занимающихся вопросами профессиональной подготовки, аттестации и переподготовки специалистов рабочих и технических специальностей с участием государства и частного сектора; укрепление материально-технической и методической базы всех видов образования; разработка и внедрение образовательных стандартов, отвечающих международным требованиям; международное сотрудничество в области подготовки и привлечения высококвалифицированных специалистов для работы в Казахстане и т.п.

        Основными направлениями государственной политики в области науки должны стать: развитие исследований, направленных на разработку наукоемких и ресурсосберегающих, экологически чистых производств, ориентированных на экспорт продукции; создание системы механизмов и стимулов, способствующих практической реализации научных достижений; всемерное стимулирование восприимчивости экономики к нововведениям и создание условий для их наработки отечественным научно-техническим потенциалом ; укрепление материальной базы для проведения научных исследований; сохранение и развитие кадрового потенциала; формирование и развитие негосударственного сектора науки и государственных механизмов его поддержки; поддержка молодых талантливых ученых; обеспечение интеграции казахстанской науки в международное научно-технологическое сообщество.

Реализация Стратегии обеспечит адекватное ИНИОР.     Исходя из стратегических интересов Казахстана необходимо осуществить поэтапный переход к 2010 г. к финансированию науки до уровня 2% от ВВП и до 2,5-3% в 2015 г.

Развитие инновационной деятельности невозможно без формирования предпринимательского сектора прежде всего малого и среднего бизнеса в научно-технической сфере. На протяжении последних лет его доля в объеме промышленного производства и в численности занятых практически не меняется и составляет соответственно всего 2,8-3,2% и 12,0-14,0.


Результаты первого этапа Реализации Стратегии


В 2005 г. закончился первый этап, определенный Стратегией. Правительство формировало "адекватный бизнес-климат" в 4-х направлениях: создание инфраструк­туры, благоприятного налогового режима, снижение административных барьеров и новая законодательная база.

За этот период уже созданы заявленные в Стратегии финансовые институты развития, а также Центр маркетинговых и аналитических исследований, Фонд науки, центр инжиниринга и трансферта технологий. Их деятельность позволит сформировать благоприятные условия для трансферта и последующего внедрения передовых зарубежных технологий, отечественных разработок и иных инновационных продуктов.

В АО «Национальный инновационный фонд» сегодня консолидировано 180 млн долл.¹⁴⁰, которые можно оценивать, по словам председателя правления фонда Г.Амрина, как «реальный механизм воздействия на текущую ситуацию».

С участием НИФ создано 6 венчурных фондов с общим объемом капитализации 100 млн долл.¹⁴¹ Эта сумма сравнима со всеми расходами республиканского бюджета 2006 г., выделенными на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР).

А вот собственный капитал АО «Инновационный фонд Казах­стана» составляет 28,9 млрд тенге¹⁴², что недостаточно для уже сегодня представленных инновационных проектов. Председа­тель правления ИФК З.Какимжанов отметил, что в связи с этим приходится отбирать наиболее приори­тетные направления, но при этом стра­дают другие не менее важные проекты. Например, пока заморожен хорошо продуманный фармацевтический про­ект.

В целом по республике в 2004 г. рассмотрено 250 индустриально-инновационных про­ектов и реализовано по итогам года 204 проекта (без учета проектов в сельском хо­зяйстве, транспортной и некоторых дру­гих сферах).

Успешной, по мнению главы Кабмина, была деятельность институтов развития: из 63 одобренных ими проектов на общую сумму 1 млрд. 252 млн. долл. начато финансиро­вание по 51 проекту на общую сумму 923 млн. долл.¹⁴³

Только НИФ проинвестировал 26 научных разработок на общую сумму порядка 200 млн. тенге.¹⁴⁴

Полноценная инновационная деятельность возможна только в новых хозяйственно-территориальных образованиях - технопарках, бизнес-инкубаторах, региональных инновационных фондах, венчурных фирмах. В Казахстане действуют 15 технопарков и 16 бизнес-инкубаторов в Курчатове, Степногорске, Приозерске, поселке Алатау. Однако, в виду отсутствия тесных связей наукой и производством они не соответствуют целям и приоритетам индустриально-инновационной политики. Казахстану предстоит трансформировать взаимосвязи между ними. Для стимулирования научных и инновационных исследований и эффективного внедрения их в производство соответствующие изменения требуется внести в Налоговый кодекс.

В 2004 г. создана Национальная инновационная система (НИС), положившая начало формированию "техноло­гической культуры в Казахстане". В рамках инфраструктуры НИС создано три региональных технопар­ка в Алматы, Караганде и Уральске, в ко­торые поступило около 100 проектов. В систе­му технопарков национального уровня а ближайшей перспективе войдут парк информаци­онных технологий в поселке Алатау, парк ядерных техноло­гий, нефтехимический парк в Атырауской области. Главной проблемой развития технопарков становится не столько их налогообложение, сколько создание уни­фицированного режима в целом. Нужна подготовленная инфра­структура в индустриальных зонах. Такие зоны должны стать логистически-процессинговыми центрами.

Принимая во внимание, что казахские предприятия и инновационные институты в большинстве своем не готовы выпускать продукцию на уровне международных стандартов, проводится анкетирование промышленных предприятий на предмет выявления наиболее готовых к обеспечению базовых отраслей национальной промышленности необходимой продукцией.

Так, в республике отсутствует производство по 16 из заявленных позиций для морских нефтяных проектов, что диктует необходимость создания мощностей по производству труб нефтяного ассортимента, скважинного оборудования, специальных печей подогрева, нагревателей и охладителей, дегидратов и обессоливающих установок, оборудования по контролю конденсации и по стабилизации газа, компрессоров, оборудования по закачке воды, реагентов и другой продукции.

Более того, углубление переработки нефти и газа позволит уже на первом этапе производить около 200 разновидностей полимерных изделий, которые могут быть использованы АО всех отраслях экономики и в быту.

В результате проведенного анализа выяснилось, что свыше 600 предприятий обрабатывающего сектора экономики страны обладают необходимым производственным и кадровым потенциалом для выполнения заказов нефтедобывающей отрасли. При этом около 50 из наиболее крупных машиностроительных предприятий выпускают продукцию для нефтегазового комплекса, а 29 из них имеют возможности для увеличения своих экспортных резервов.

Для полного использования потенциала, имеющегося у местных производителей при реализации нефтегазовых проектов, особенно освоения Каспийского шельфа, будут приняты меры по увеличению доли казахстанского участия или преимущественного использования товаров и услуг производителей Казахстана.

Одним из пилотных проектов стал проект «Курмангазы», для реализации которого казахские предприятия, с учетом степени готовности, могут сегодня преступить к производству специального тампонажного цемента, электрооборудования и электрокабелей, буровых установок, фонтанной арматуры, оборудования связи и контроля, а также морских судов.

Как уже отмечалось ранее, к приоритетам первого этапа было отнесено совершенствование законодательной базы. Уже в 2004 г. было принято 108 законов в этой сфере. Так, принятие новых законов "Об электроэнергетике", "О железнодорожном транспорте", "О связи", по мнению главы Кабинета Министров Казахстана, создало "принципиально новую стимулирующую среду" для процессов ре­структуризации железнодорожного транс­порта, либерализации отрасли телекомму­никаций и демонополизации электроэнер­гетического рынка¹⁴⁵.

По его информации, началось развитие нескольких "конкрет­ных высокотехнологичных производств": СП между "Казахстан инжиниринг" и компанией "Сингапур Технолоджис Инжиниринг", которое будет зани­маться инвестиционной деятельностью в сфере горнорудной промышленности, элек­троники и обороны; французские агентство " Анвар" и технопарк "Женополь" помогут в создании инновационной инфраструк­туры, включая биотехнологии, генную ин­женерию и прикладную химию. ¹⁴⁶

В 2004 г. в целях совершенствования системы лицен­зирования из состава лицензируемых ис­ключены 3 вида и 338 подвидов деятельно­сти, а также предусматривается сократить еще 25 видов и 69 подвидов.¹⁴⁷ На сокраще­ние различных бюрократических процедур ориентирована принятая госпрограмма "Электронное правительство". В рамках ее исполнения в первом полугодии 2005 г. Агентство по информатизации должно подготовить технические условия пилотно­го проекта по единой мультисервисной транспортной среде для 21 госоргана горо­да Астаны.

Конкретные проекты 2005 г. - заверше­ние экспертизы ТЭО казахстанско-российского наземного косми­ческого комплекса "Байтерек", запуск первого оте­чественного спутника связи и вещания "Kazsat", строительство Мойнакской ГЭС мощностью 250 МВт, проект Курмангазы - Тюб-Караган - Отарская, заключение соглашения о раз­деле продукции по месторождениям Цент­ральное и Хвалынское, развитие Амангельдинского газового месторождения.

В 2005 г. предпринимались меры по господдержке для развития ма­шиностроительного комплекса РК. Наибо­лее заметной стала реализация проектов: по увеличению сборки дизельных двигате­лей на АО "Агромашхолдинг", отечествен­ное производство автомобилей "Нива", производство запчастей для предприятий "Казахстан темир жолы", организация сборки городских автобусов в рамках ав­томобильного консорциума "Казахстан-КамАЗ" (в Кокшетау).


Проблемы реализации Стратегии, выявленные на первом этапе


Одной из наиболее острых проблем выполнения Стратегии инновационного развития Казахстана является отсутствие ко­ординации действий институ­тов развития. Каждый из них проводит собственную полити­ку. По мнению специалистов, институты развития должны не подменять банки второго уровня, частные инве­стиционные фонды, а должны способствовать развития казахстанского бизнеса, укреп­лять экспортоориентированную политику государства. Для это­го управляющая компания бу­дет работать с транснациональ­ными корпорациями, чтобы при­водить их в Казахстан, в том числе путем покупки высоко­технологичных компаний.

Кроме того, инвестиционный фонд может и должен вкладывать в уставный капитал частных предприятий. Предприятия могут получать кредиты от Банка развития на реализацию конкурентоспо­собных проектов. Рабо­та проводится, но нет полной интеграции, концентрации уси­лий всех институтов развития в приоритетных направлениях.

Правительство для пересмотра сис­темы управления государствен­ными активами соз­дало государственный холдинг «Самрук».

Другой проблемой развития инновационной структуры экономики является слабо развитая инфраструктура. Ее улучше­ние является стимулирующей мерой для развития несырьевой промыш­ленности. Проблема заключа­ется в том, что Казахстан яв­ляется географически замк­нутой страной, и развитие инфраструктуры должно макси­мально приблизить национальных производителей к клю­чевым рынкам сбыта. Для разрешенеия проблем, связанных с издержек бизнеса, связанных с транспортировкой товаров и услуг, а также обеспечением до­ступа к качественным услугам раз­работана транспортная стра­тегия Казахстана до 2015 г. Но для развития этого сектора необходимо стимулиро­вать развитие механизма част­но-государственного партнер­ства, так как бюджетных средств недостаточ­но. В этих целях сейчас раз­рабатывается законопроект «О кон­цессии».

Двухлетний опыт деятельности первого в Казахстане регионального научно-технологического парка «Алтай» и создаваемой зоны высоких технологий, по мнению его руководителя¹⁴⁸, дает возможность сделать вывод: в Казахстане на сегодняшний день пока нет четкой целостной концепции развития региональных технопарков.

Основная проблема, связанная с их развитием, заключается в отсутствии эффективных механизмов и форм взаимодействия государственных органов, институтов развития, субъектов большого и среднего бизнеса, субъектов инновационной инфраструктуры.

Технопарки должны быть многопрофильной инновационной инфраструктурой, обеспечивающей все этапы инновационного процесса — от идеи до получения опытного образца.

Специалисты считают, что государственные институты развития должны сконцентрировать свою деятельность в региональных центрах, способных стать «локомотивами» экономической и социальной модернизации страны, диверсифицировать свою деятельность по горизонтали и вертикали для определения прорывных направлений и матричного управления инновационными процессами страны¹⁴⁹.

Вместе с тем необходима квалифицированная помощь в создании и развитии инновационной инфраструктуры, включая подготовку кадров, разработку принципов управления технопарками и планов их развития. Ведутся переговоры с международными финансовыми институтами об оказании технической, а также финансовой помощи в реализации инновационных проектов и в создании инновационной инфраструктуры путем долевого участия в уставном капитале.

В связи с этим государство намерено принять участие в создании и в управлении технопарками. Это позволит расширить и усовершенствовать практику применения со стороны государства рыночных механизмов в управлении хозяйствующими субъектами, а также сформировать эффективные модели технопарков. Цели и задачи последних будут определяться, прежде всего, исходя из специфики региона, в котором они создаются, и состава их учредителей.

Таким образом, технопарки и бизнес-инкубаторы должны сформировать своеобразный «инновационный пояс» вокруг базовых отраслей промышленности, к которым относятся нефтегазовый, горно-металлургический сектора экономики, а также строительная и агропромышленная сферы.

Другой важной проблемой является применение результатов научных исследований в национальной экономике. По данным исследования Агентства РК по статистике, лишь 2,1 % казахстанских промышленных предприятий осваивают новые виды продукции¹⁵⁰. Это несоизмеримо низкий показатель в сравнении с развитыми странами, где он составляет более 50%, и даже с Россией, где доля таких предприятий достигает 10 %¹⁵¹. Новая техника половиной фирм закупается за рубежом, национальные инновации при этом занимают лишь 14 % от общего объема. Казахские бизнесмены не рискуют вкладывать деньги во внедрения национальных научных разработок, а закупаются проверенную импортную технику и оборудование. Готовые идеи «под ключ» всегда выгоднее высокорисковых модернизационных проектов, которые дают прибыль только через 10–15 лет.

При этом те производители, которые занимаются выпуском продукции высокого передела, не имеют достаточных средств и специалистов к внедрению ноу-хау.

Правительство ищет возможности увеличить долю прикладной науки в экономическом развитии страны. Для создания конкурентоспособной и диверсифицированной экономики необходимо обновить технический потенциал традиционных отраслей народного хозяйства, наладив партнерство с отечественными и международными секторами НИОКР.

Вместе с тем нельзя сказать, что национальные научные институты в полной мере соответствуют требования условий рынка. Разработанной программы развития и совершенствования научной сферы Казахстана нет. Прикладная наука финансируется только государством. Согласно закону Республики Казахстан «О науке» предполагалось осуществлять финансирование исследований на основе программно-целевого принципа, предусматривающего размещение государственных заказов на проведение научных исследований через конкурсы с обязательной государственной научно-технической экспертизой. Но с началом перехода на инновационный путь число государственных заказов по научным проектам резко сократилось и многие научные работники ушли в другие сферы экономики страны.

Для того, чтобы преодолеть эту ситуацию в 2005 г. принята программа формирования и развития национальной инновационной системы, которая претендует на роль базового документа в данном процессе. Президент Н.Назарбаев объявил об увеличении государственного финансирования и научно-исследовательской деятельности в 25 раз.

В марте 2006 г. в Парламенте принят Закон «О государственной поддержке инновационной деятельности в РК». Документом определены конкретные шаги по созданию инновационной инфраструктуры, в частности, развитию технологических парков и инновационных фондов. Финансировать инновации решено на грантовой основе. В законе определены правовой статус, основные цели и задачи АО «Инновационный фонд Казах­стана», а также ограничения его деятельности.

Следует так же отметить, локальный характер инновационной активности в Казахстане, отсутствует целостная национальная программы развития инновационных центров. Многие крупные хозяйствующие субъекты, составляющие основу экономики страны, инертны и невосприимчивы к инновациям. Это объясняется тем, что эти предприятия сырьевого производства имеют определенные налоговые льготы при экспортировании своей продукции, и это обеспечивает им достаточные прибыли, это ослабляет интерес к предлагаемым им научным разработкам.

Региональные структуры остаются слабыми звеньями инновационного процесса. По словам руководителя Национального инновационного фонда Г.Амрина¹⁵², еще не создан венчурный капитал, который был бы близок физически каждому региону. Поэтому в ближайшее время планируется учредить первые региональные венчурные фонды в г. Караганда и Восточно-Казахстанской области. Таким образом, в этом году появится новое семейство венчурных фондов.