Российская академия наук институт африки г. В. Шубин проблемы развития демократической южной африки

Вид материала

Реферат

Содержание Глава первая Глава вторая 3. Социальные проблемы 123 Список сокращений 224 Проблемы социально-экономического развития ЮАР 1. Правительственная стратегия по преодолению Программа «Рост, занятость и перераспределение» (1998 г.) Сокращение расходов на армию. Здравоохранение страны. Земельный вопрос. Зарубежные инвестиции. Платина и алмазы. Утечка капитала и квалифицированных кадров. В среднем Работа «Комиссии истины и примирения» Политическая борьба Итоги 1994–1999 гг. Глава вторая 1. Проблемы реформирования вооруженных сил и ВПК 2. СПИД как национальное бедствие и его последствия ... Полное содержание

Подобный материал:

• Проблемы современного японского языкознания. Лингвистика текста, 626.95kb.
• Новой истории стран азии и африки для студентов 4 курса, 2010-2011 уч г. Специальность, 15.23kb.
• Рабочей программы дисциплины История стран Азии и Африки в новое и новейшее время, 36.78kb.
• Тетёкин Вячеслав Николаевич Массовые демократические организации Южной Африки в борьбе, 513.33kb.
• История развития мультипликации, 325.17kb.
• Презентация журнала В  Конгресс-центре тпп РФ редакция делового журнала «Мир Африки», 35.31kb.
• Африка. Географическое положение, 49.58kb.
• Практическая работа «Страны Африки», 39.89kb.
• Задачи: Закрепление знаний учащихся о природе Африки, Южной Америки, Австралии, Антарктиды,, 73.42kb.
• Основание Петербургской академии наук, 49.85kb.

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК


ИНСТИТУТ АФРИКИ


Г.В. Шубин


ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ


ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ ЮЖНОЙ АФРИКИ


(1994–2006 гг.)


МОСКВА

2006


Ответственный редактор

к.и.н. Л.Н. РЫТОВ


Г.В. Шубин. Проблемы развития демократической Южной Африки (1994–2006 гг.). М., 2006. – 227 с.

Работа посвящена социально-экономическому развитию и политическим изменениям в ЮАР в 1994 – первой половине 2006 г. В ней прослежены изменения во внутренней политике ЮАР за время ее демократического развития, иными словами, после ликвидации режима апартеида и прихода к власти правительства, возглавляемого АНК, в апреле-мае 1994 г.

Определены причины, по которым новое правительство страны было вынуждено начать программы 1994 и 1998 гг. и перейти от чисто перераспределительной политики к попыткам создать экономические предпосылки для постепенного искоренения нищеты среди «исторически неимущего» – в основном черного населения.

На основе многочисленных фактов даны четыре наиболее возможных варианта пути будущего развития страны.


ISBN 5-201-04814-5 © Институт Африки РАН, 2006

© Г.В. Шубин, 2006

© Г.Н. Теренина, оформление, 2006


СОДЕРЖАНИЕ


ВВЕДЕНИЕ 7


ГЛАВА ПЕРВАЯ

Проблемы социально-экономического развития ЮАР

в 1994-1999 гг. 31

1. Правительственная стратегия по преодолению

последствий режима апартеида. Программа

реконструкции и развития (1994 г.) 34

2. Корректировка планов правительственных

реформ. Программа «Рост, занятость и

перераспределение» (1998 г.) 42


ГЛАВА ВТОРАЯ

Подход к решению наиболее острых национальных

проблем в 1999-2006 гг. 77

1. Проблемы реформирования вооруженных сил

и ВПК 101

2. СПИД как национальное бедствие и его

последствия для развития страны 113

3. Социальные проблемы 123

4. Социально-экономическое развитие ЮАР

и Африка (пример НЕПАД) 143

5. Экономические связи России и ЮАР 147

6. Конкретные достижения правительства ЮАР 167


ЗАКЛЮЧЕНИЕ 199


ПРИЛОЖЕНИЕ 203


БИБЛИОГРАФИЯ 214


СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ 224


SUMMARY 226


Contens 227


ВВЕДЕНИЕ


Прежде чем приступить к основной теме исследования, стоит напомнить читателю об основных вехах истории Южно-Африканской Республики до 1994 г.¹, поскольку ЮАР является довольно специфическим по расовому составу районом мира и эта специфика уходит корнями в прошлое.

Процесс создания расового государства в Южной Африке начался еще в XVII веке. Голландские колонисты – буры – превращали местное население в рабов, а также привозили рабов из своих владений на территории нынешней Индонезии и из ряда районов Африки. В результате их смешения с белыми постепенно образовалась этническая группа «цветных».

В 1795 г. Великобритания захватила эти земли у Голландии, а в XIX веке резко возросла эмиграция в Южную Африку из Англии в связи с обнаружением там богатейших месторождений полезных ископаемых.

В 1834–1838 гг. часть буров переселилась вглубь континента, на земли, не принадлежавшие Великобритании.

В 50-е годы XIX в. потомки голландских поселенцев образовали два независимых государства – Трансвааль и Оранжевое Свободное Государство.

С 1880 г. в Дурбан начинают прибывать партии эмигрантов из Индии, завербованных для работы на сахарных плантациях в Натале.

Таким образом, более ста лет назад в Южной Африке появились четыре основные расовые группы: африканцы, составлявшие большинство населения, белые, цветные и индийцы.

В 1899–1902 гг. на юге Африки шла тяжелая для обеих сторон англо-бурская война, итогом которой стало установление власти Великобритании на всей современной территории ЮАР.

В 1910 г. четыре британские колонии на Юге Африки были объединены в самоуправляющийся доминион Южно-Африканский Союз. Принцип территориальной сегрегации лег в основу перераспределения земли между европейцами и так называемыми туземными расами. По Закону о землях туземцев (Native Land Act) 1913 г. африканцам запрещались покупка, аренда и приобретение земли на 87% всей территории Союза. Нарушение этого закона рассматривалось как уголовное преступление².

«В результате насильственной экспроприации африканцев колонизаторами к 1913 г. из 4 млн. 500 тыс. африканцев, живших тогда в пределах Южно-Африканского Союза, более 1 млн. 700 тыс. были согнаны с их земель и загнаны в резервации, расположенные на худших землях. Там царили крайняя перенаселенность, малоземелье, нищета, голод и болезни. Свыше 1 млн. африканцев, вынужденных покинуть краали, стали теперь сельскохозяйственными рабочими – батраками с наделом. Более 500 тыс. африканцев работали на принадлежавших английским монополистам предприятиях горнодобывающей промышленности, добывая золото, алмазы, уголь, а также на железных дорогах и в учреждениях в качестве сторожей, уборщиков, посыльных, прислуги и проч. “Закон о землях туземцев”… закрепил ограбление африканцев английскими [и бурскими] колонизаторами... К тому же закон запрещал африканцам покупать землю вне резерваций и продавать свои наделы кому-либо, кроме африканцев. Африканские батраки с наделом также были обречены на жесточайшую эксплуатацию и беспросветную нищету, ибо они могли пользоваться землями европейских землевладельцев только на основе отработочной ренты, и обязаны были работать на белого землевладельца не менее 90 дней в году. Грабительский “Закон о землях туземцев”… обрек африканцев на острейший земельный голод и порабощение английскими и бурскими землевладельцами и монополистами. В представленном 3 мая 1916 г. правительству Южно-Африканского Союза “Докладе земельной комиссии” отмечалось, что в Южно-Африканском Союзе 4 млн. африканцев владели 18 млн. моргенов³ земли; в то же время проживавшие в этом доминионе 660 тыс. европейцев являлись владельцами 123 млн. моргенов земли»⁴.

После образования ЮАС представители африканской интеллигенции приняли решение о создании организации африканского населения Южной Африки для ненасильственной борьбы за свои права. 8 января 1912 г. в Блумфонтейне был основан Южноафриканский туземный национальный конгресс, переименованный в 1923 г. в Африканский национальный конгресс⁵. А в 1921 г. была создана Компартия ЮАС, сыгравшая позднее «в связке с АНК» большую роль в переходе страны к обществу, свободному от расизма.

В 1922 г. белые горняки Трансвааля объявили забастовку, которая была подавлена войсками. Непосредственной причиной стачки послужило решение Горной палаты заменить белых рабочих африканцами на ряде полуквалифицированных работ. Шахтовладельцам это принесло большую выгоду, ибо белый получал на этих работах 20 шиллингов в день, а африканец – только 3 шиллинга⁶.

Одна из ведущих партий белой общины – Национальная, выражавшая интересы африканеров (так стали называть себя буры), умело использовала итоги этой забастовки в своих целях. Единственным спасением для белых рабочих партия объявила «цветной барьер» в промышленности, то есть признание за ними монополии на квалифицированный труд.

С этим лозунгом партия в союзе с лейбористами пришла в результате парламентских выборов 1924 г. к власти⁷. В 1925 г. африкаанс (упрощенный голландский) заменил голландский в качестве официального языка страны наряду с английским. С началом Великой депрессии 1929–1933 гг. были приняты меры по увольнению африканцев, чтобы освободить места для все более увеличивавшейся армии безработных «белых бедняков»⁸.

После образования в 1910 г. ЮАС на выборах победила Южноафриканская партия во главе с бывшими бурскими генералами Ботой (премьер-министр), Смэтсом и Герцогом. Однако в 1914 г. от этой партии откололась часть бурских националистов во главе с Герцогом, выступивших против участия ЮАС в Первой мировой войне. После смерти Боты в 1919 г. премьер-министром стал Смэтс. По окончании Первой мировой войны в условиях экономического кризиса и подавления восстаний белых рабочих в 1924 г. к власти пришла Национальная партия в союзе с лейбористами (премьер-министром стал Герцог). В 1933 г. было создано коалиционное правительство с тем же премьер-министром, а в 1934 г. Национальная и Южноафриканская партии объединились в Объединенную Южноафриканскую национальную партию. Вторым человеком в правительстве (после Герцога) стал Смэтс. В 1939 г. Герцог и несколько членов его кабинета ушли в отставку протестуя против участия ЮАС во Второй мировой войне, и премьер-министром стал Смэтс, получивший чин английского фельдмаршала и руководивший страной до 1948 г., когда Национальная партия (руководитель Малан) в союзе с Африканерской партией получила большинство мест в парламенте.

По Закону о туземных фонде и землях (Native Trust and Land Act), принятому в 1936 г. был создан так называемый Туземный фонд Южной Африки для управления всеми землями в туземных резерватах. Вне этих районов закон не разрешал африканцу поселяться, если он не являлся слугой или наемным рабочим белого⁹.

Вскоре после окончания Второй мировой войны властями были приняты дополнительные дискриминационные меры. В частности, в 1946 г. правительство приняло закон, который запрещал индийцам покупать землю у неиндийцев. Индийцы ответили кампанией неповиновения, организованной Индийским конгрессом Наталя. Многие ее участники были арестованы.

В 1948 г. Национальная партия в союзе с Африканерской партией получила большинство мест в парламенте и начала осуществлять свою программу, провозглашавшую необходимость раздельного развития различных расовых групп. В последующие годы были приняты законы, определившие и закрепившие государственную систему, получившую название апартеида.

В 1950 г. правительство провело через парламент законопроект «О подавлении коммунизма». Компартия Южной Африки объявлялась вне закона.

В 1952 г. руководство АНК приняло решение начать кампанию неповиновения расистским законам, получившую широкую поддержку в стране. В ходе кампании изменился АНК, укрепились его связи с организациями, представлявшими оппозицию расистскому режиму в других расовых группах. Образовался Союз конгрессов, в который вошли АНК, Южноафриканский индийский конгресс, Конгресс цветного населения, Конгресс (белых) демократов, а также Южно-Африканский конгресс профсоюзов.

26 июня 1955 г. в Клиптауне, около Йоханнесбурга, открылся Конгресс народа, на котором была принята «Хартия Свободы». Она содержала требования равного избирательного права, равного доступа к образованию и культуре, равных экономических возможностей для всех – т.е. создания нерасового государства. «Хартия» требовала также перераспределения земли между теми, кто ее обрабатывает, национализации природных богатств и промышленных предприятий, находящихся в собственности монополий. Эти требования объяснялись исторически сложившимися реалиями в стране, где белое меньшинство силой захватило почти все земли и природные ресурсы¹⁰.

В 1959 г. группа отколовшихся от АНК деятелей, критиковавшая руководство Конгресса с левацких позиций, создала Панафриканистский конгресс (ПАК). В марте 1960 г. его руководители, узнав о намерении АНК начать новую кампанию против законов о пропусках, призвали провести свою собственную кампанию, но на неделю раньше. В Шарпевилле (провинция Трансвааль) толпа африканцев собралась около полицейского участка, чтобы мирно сдать свои пропуска. Полиция применила пулеметы. 69 человек были убиты и около 180 ранены. Правительство Хендрика Фервурда запретило АНК и ПАК и ввело на несколько месяцев чрезвычайное положение. Более 20 тыс. человек было арестовано¹¹.

Таким образом, к началу 60-х годов XX века в стране сложилась своего рода уникальная система, где расовая дискриминация была возведена в абсолют и поддерживалась репрессивными мерами. Одно только перечисление расистских законов, введенных в действие с 1948 по 1969 г., занимает более 30 страниц¹².

В октябре 1960 г. Национальная партия провела референдум среди белых относительно установления в стране республиканского строя. 52% избирателей высказались за, и с 31 мая 1961 г. страна стала именоваться Южно-Африканской Республикой (Republic of South Africa)¹³.

В конце мая 1961 г. по призыву АНК состоялась трехдневная забастовка против провозглашения расистской республики. Для подавления забастовки правительство использовало не только полицию, но и войска. Основная часть руководства АНК и руководства Южноафриканской коммунистической партии в 1961 г. пришла к выводу, что борьба против режима апартеида только мирными методами стала бесперспективной. Началась подготовка боевых групп и изготовление самодельных взрывных устройств для проведения диверсионных акций, строго ограниченных по своим целям и задачам¹⁴.

В декабре 1961 г. серией диверсионных взрывов о своем существовании заявила новая организация «Умконто ве сизве» («Копье нации»), которая позднее стала официально рассматриваться как вооруженное крыло АНК. Ее командующим стал видный деятель АНК Нельсон Мандела. Диверсионным выступлениям сопутствовал выпуск манифеста, в котором, в частности, говорилось: «Народное терпение не беспредельно. В жизни каждой нации наступает момент, когда ей остается либо покориться, либо воевать. Такой момент наступил в Южной Африке»¹⁵.

Ряд руководителей АНК и ЮАКП, в том числе заместитель президента АНК Оливер Тамбо, генеральный секретарь ЮАКП Мозес Котане, видный деятель АНК и ЮАКП Джон Маркс, руководитель Южноафриканского индийского конгресса и председатель ЮАКП Юсуф Даду, были направлены за границу для развертывания международной кампании солидарности и для подготовки кадров «Умконто» за рубежом. Мандела и ряд других руководителей АНК перешли на нелегальное положение. На ферме в Ривонии под Йоханнесбургом и в некоторых других местах были созданы подпольные центры.

Из-за отсутствия необходимого опыта и недооценки сил противника многие из этих мер оказались, однако, недостаточно эффективными. Совершив по поручению АНК в 1962 г. поездку за рубеж, Нельсон Мандела нелегально возвратился в ЮАР, но вскоре был схвачен полицией в Натале. А в июле 1963 г. полиция арестовала находившихся в Ривонии видных руководителей Конгресса и «Умконто». В следующем году, несмотря на кампанию протеста в мире и принятую 106 голосами против одного резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН в их поддержку, восемь обвиняемых (среди них Нельсон Мандела, Уолтер Сисулу, Гован Мбеки) были приговорены к пожизненному тюремному заключению¹⁶.

В середине 1960-х годов операции «Умконто» внутри страны полностью прекратились. Попытки зарубежного руководства АНК направлять в страну обученные кадры и оружие не имели успеха. В 1967–1968 гг. руководство АНК предприняло попытку создать постоянные партизанские базы в Южной Родезии (Зимбабве), действуя совместно с освободительным движением этой страны, а также организовать проход своих бойцов через территорию этой страны в ЮАР. Эта попытка также окончилась неудачей.

Правящая Национальная партия продолжала ужесточать политику апартеида. Создание выделенных из «белой» Южной Африки «хоумлендов» (бантустанов) по этническому признаку сопровождалось насильственным переселением туда миллионов африканцев. Проводилась жестокая политика, в соответствии с которой африканцы в городских районах считались как бы временными жителями, приехавшими из бантустанов, даже если они родились за их пределами¹⁷.

В своей деятельности зарубежное руководство АНК опиралось на поддержку СССР и его тогдашних союзников, получало помощь от Организации африканского единства, а позднее – от ряда независимых африканских государств.

«Санитарный кордон» (Мозамбик и Ангола), отделявший ЮАР от независимых африканских государств, сохранялся до середины 1970-х годов. Апрельская революция 1974 г. в Португалии и последовавший за ней развал португальской колониальной империи резко изменил военно-политическую обстановку на юге Африки.

Попытка ЮАР путем вооруженного вмешательства помешать приходу к власти в Анголе правительства МПЛА, предпринятая в конце 1975 – начале 1976 г., провалилась. Неудачи южноафриканской армии в боях с кубинскими войсками, пришедшими на помощь правительству Анголы, явились мощным стимулом для борцов против апартеида. Создание в Анголе правительства, дружественного АНК и Народной организации Юго-Западной Африки (СВАПО), боровшейся за независимость Намибии, позволило им использовать территорию Анголы в качестве надежной тыловой базы, где была организована подготовка значительного числа бойцов. Еще раньше, после провозглашения независимости Мозамбика, туда открылся путь для черной молодежи из ЮАР, желавшей вступить в ряды «Умконто».

Поворотным моментом в усилении борьбы африканцев за свои права стало восстание в черном пригороде Йоханнесбурга Соуэто, специально построенном с целью не допустить расселения темнокожего населения непосредственно в промышленном и финансовом центре ЮАР. Черным, жившим в пригородах, разрешалось лишь арендовать на 99 лет участки под возведение строений для жилья, но ни в коем случае не приобретать землю в собственность.

16 июня 1976 г. несколько тысяч школьников собрались, чтобы выразить протест против решения властей ввести преподавание половины всех предметов в средних и старших классах на языке африкаанс вместо английского. Полиция без предупреждения открыла огонь. В ответ школьники вооружились камнями и стали нападать на полицию и белых чиновников. В первый же день восстание охватило весь поселок, а затем вышло за его пределы. Всего было убито до 600 человек, несколько тысяч приговорено к различным срокам заключения¹⁸. Глубинная причина восстания крылась в общем недовольстве населения политикой апартеида. Проведение такой политики требовало систематического и жесткого контроля над африканцами – горожанами и ограничения их прав.

В 1978 г. в правительственных кругах ЮАР разразился скандал, связанный с коррупцией среди руководителей министерства информации и созданием секретных фондов для пропаганды апартеида за рубежом. В отставку ушел премьер-министр Б. Форстер. Престиж Национальной партии среди белых избирателей упал.

В первые годы своего правления новый премьер-министр П. Бота (с 5 сентября 1984 г. – президент) продолжал в основном прежнюю политику, особенно в отношении бантустанов. Всего, начиная с 1963 г., было создано десять бантустанов: Транскей, Квазулу, Сискей, Бопутатсвана, Лебова, Венда, Газанкулу, КваКва, Кангване, Квандебеле. Из них формальную государственную независимость получили Транскей, Бопутатсвана, Сискей и Венда. Эти псевдогосударства не были признаны ни одной страной, кроме ЮАР. С 1960 по 1980 г. в бантустаны было насильственно переселено не менее 3 млн. человек¹⁹. (По данным новейших исследований было насильственно переселено свыше 6,5 млн. африканцев)²⁰.

В 1980 г. завершилась многолетняя вооруженная борьба за независимость Зимбабве. На выборах, проведенных после достижения договоренности о политическом урегулировании в 1979 г., большинство получили партии ЗАНУ и ЗАПУ, представлявшие интересы черного населения этой страны. Тем самым были открыты пути для проникновения бойцов АНК не только с территории Анголы и Мозамбика, но и из Зимбабве.

В качестве реакции на дальнейшее ухудшение стратегического положения ЮАР Претория перешла к осуществлению «тотальной стратегии», внешнеполитические аспекты которой предусматривали дестабилизацию положения в сопредельных государствах и установление над ними политического контроля. Эти действия принимались, в частности, и для того, чтобы лишить АНК и СВАПО тыловых баз.

Начало 1980-х годов проходило в ЮАР под знаком усиления внутренних противоречий. АНК провозгласил 1981-й год годом активизации деятельности «Умконто ве сизве», отметившей 16 декабря свое двадцатилетие. За этот год партизаны провели свыше 50 вооруженных акций – вдвое больше, чем за предшествующий. Их действия были направлены на стратегически важные объекты, в том числе на электростанции, питающие главные промышленные центры страны, – Йоханнесбург, Дурбан, Ист-Лондон, Кейптаун, линии электропередач, железнодорожные пути, полицейские участки. Зоной действий бойцов «Умконто» стала практически вся страна. В 1985 г. таких операций было проведено уже 136, а в 1987 г. – 248²¹.

Успех вооруженных акций «Умконто» показывал уязвимость режима, создавал психологический климат, способствовавший подъему массовой политической борьбы.

В начале 1983 г. начался процесс формирования Объединенного демократического фронта (ОДФ). Эта организация создавалась сначала в отдельных районах страны, а общенациональный характер обрела в августе 1983 г., на конференции в цветном пригороде Кейптауна Митчелл Плейнз. Фронт выступал за «единство в борьбе независимо от расовой принадлежности, вероисповедания или цвета кожи»²². Он не предусматривал индивидуального членства, представляя собой как бы «зонтичную организацию», включавшую множество как местных, так и региональных и общенациональных организаций на основе «Программы минимальных требований»²³.

Основным оружием Фронта стали массовые забастовки и марши протеста. Ни запреты, ни аресты, ни введение чрезвычайного положения не могли остановить его деятельности. Вскоре сам премьер-министр Бота обвинил ОДФ в том, что «стране угрожает решительная эскалация революционной ситуации». Выступая в парламенте, он также обвинил Фронт в связях с АНК и ЮАКП и заявил, что «его деятельность играет огромную роль в ухудшении экономического положения страны, что может привести к волне насилия»²⁴.

К середине 1980-х годов наиболее дальновидным деятелям южноафриканского большого бизнеса, да и представителям правящих кругов стало ясно, что им придется допустить до участия в управлении страной африканское население. Однако правительство Национальной партии сопротивлялось. Последняя попытка избежать этого была сделана в 1984 г., когда в соответствии с новой конституцией были созданы трехпалатный парламент и три «министерских совета» – отдельно для белых, цветных и индийцев. Однако и новая конституция полностью исключала участие африканцев, то есть около 75% населения, в управлении государством, а цветным и индийцам предоставляла лишь роль младших партнеров белых. Африканцы могли пользоваться правами избирателей только в бантустанах и частично в черных поселках, где создавались местные «советы».

В 1984–1985 гг. в обстановке подъема массового антирасистского движения, спровоцированного принятием этой конституции, становилась все более очевидной неизбежность участия АНК в решении судеб страны. Традиционный апартеид, расовые барьеры при распределении рабочих мест, низкий образовательный уровень чернокожих африканцев стали тормозом для развития промышленности ЮАР.

Жизнь развеяла миф, будто апартеид искоренится в результате экономического роста.

Важнейшим шагом, открывшим перспективы политического урегулирования, явилась встреча в сентябре 1985 г. в Замбии, при содействии президента этой страны Кеннета Каунды, лидеров АНК и группы видных предпринимателей во главе с председателем правления крупнейшей монополии «Англо-Америкен Корпорэйшн»²⁵ Гевином Релли. Резонанс от этой встречи трудно было переоценить. Она как бы «открыла ворота» демократически настроенным представителям белой общины в столицу Замбии Лусаку, где находилась штаб-квартира АНК²⁶.

Принятие в сентябре 1986 г. Конгрессом США закона о санкциях против ЮАР²⁷, за которым последовали аналогичные действия стран – членов Европейского Сообщества, и уход многих крупных компаний из страны стали шоком для Претории. Еще более ощутимый удар был нанесен пусть и запоздалым, но признанием АНК ведущими странами Запада, встречей государственного секретаря США Джорджа Шульца с Оливером Тамбо, состоявшейся в январе 1987 г. Рушились вся концепция тотального «наступления коммунизма на ЮАР» и образ АНК как «подручного Москвы». ЮАР впервые почувствовала себя в изоляции²⁸.

В ЮАР середина 1980-х годов характеризовалась мощным ростом легальной оппозиции режиму апартеида, прежде всего в рамках Объединенного демократического фронта. Несмотря на репрессии, в ходе которых к середине 1987 г. большинство лидеров ОДФ предстали перед судом, а некоторые были физически уничтожены, эта самая крупная коалиция противников апартеида продолжала активно действовать. Обвинив ОДФ в том, что он поддерживает связи с запрещенным АНК и подстрекает к беспорядкам в африканских поселках, правительство запретило ему получать средства из-за границы и проводить собрания²⁹. Но сила ОДФ была именно в его «зонтичности», когда аресты высших руководителей и даже запреты на митинги не могли помешать деятельности сотен организаций, входивших в него.

В феврале 1988 г. власти, не ограничиваясь репрессиями против руководства и активистов демократических организаций, пошли на официальный запрет ОДФ и 16 других общественных организаций. Запрещена была также политическая деятельность ряда видных деятелей легальной оппозиции. Эти меры режима сыграли, по существу, против него. Во-первых, запрет легальных организаций убедил тех, кто проявлял определенные колебания, в необходимости создания подпольных структур, в обоснованности курса АНК на применение различных форм борьбы, включая вооруженную. Во-вторых, опиравшийся на тысячи разнообразных «низовых» (grass roots) организаций, ОДФ смог быстро сменить организационные формы, превратившись во внешне аморфное «Массовое демократическое движение» (МДД), которое еще труднее было обезглавить, так как оно не имело четко оформленного руководства.

Продолжалась политика «дестабилизации» – путем политических диверсий и прямых военных действий Претории против «прифронтовых» африканских государств. По данным, приведенным тогдашним министром иностранных дел Зимбабве Натаном Шамуярирой, к началу 1987 г. в результате прямых (поддержка сепаратистских движений) действий Претории этим странам был нанесен ущерб на сумму 35 млрд. американских долларов, погибло около 1,5 млн. человек, более 8 млн. стали беженцами³⁰.

Однако к концу 1988 г. ситуация в южноафриканском регионе стала весьма существенно меняться в связи с успешными переговорами об урегулировании на юго-западе Африки. Договоренности, достигнутые в декабре того же года на переговорах между Анголой, Кубой и ЮАР, в которых СССР и США играли роль наблюдателей (а, по существу, посредников), открыли путь к проведению в Намибии в ноябре 1989 г. свободных выборов под наблюдением и контролем ООН и провозглашению 21 марта 1990 г. независимости этой страны. Сэм Нуйома, лидер СВАПО, добившейся победы на выборах, стал ее первым президентом. Успешное политическое урегулирование в Намибии явилось важным стимулом для начала процесса политических переговоров в ЮАР.

Кампания массовых акций усилилась и приобрела еще более отчетливый политический характер накануне сентябрьских 1989 г. выборов в парламент, к участию в которых африканцы опять не были допущены. Политическое давление народных масс Южной Африки в сочетании с давлением со стороны международного сообщества и военными действиями АНК внутри страны вынудило правящую Национальную партию сменить и свое руководство (Боту на посту президента ЮАР в августе 1989 г. сменил Де Клерк), и свой курс. 2 августа 1989 г. началась массовая кампания неповиновения дискриминационным законам, приведшая к их фактической отмене³¹.

Итоги выборов подтвердили, что большинство белых осознало неизбежность перемен. Около 70% избирателей проголосовало за Национальную партию с ее реформистской программой или за Демократическую партию, стоявшую в оппозиции к ней слева³². За этим последовали шаги, означавшие признание АНК де-факто легальной организацией (по выражению его руководителей, народ Южной Африки «сам снял запрет с АНК»). 15 октября 1989 г. вышли на свободу Уолтер Сисулу и семь других видных руководителей АНК (почти все они пробыли в тюрьме более 26 лет). Они открыто выступили на пресс-конференции в Соуэто как представители АНК. Освобожденных лидеров на стадионе близ Йоханнесбурга приветствовало около 80 тыс. человек³³.

Анализ причин, позволивших начать переговоры с правительством, был дан видным южноафриканским ученым Р. Дэвисом на конференции, состоявшейся в Мапуту (Мозамбик) 21–24 мая 1990 г. Наряду с внутренними факторами он назвал и внешние. Р. Дэвис отметил, что изменению политики сопутствовал целый ряд объективных обстоятельств. Решающим фактором, заставившим правительство ЮАР изменить свою политику, в том числе региональную, стало поражение армии режима апартеида под Куито-Куанавале в Анголе³⁴, показавшее, что военная машина ЮАР не в состоянии справиться с ангольскими и кубинскими войсками.

На изменение политики Претории повлияли также усилившаяся экономическая изоляция ЮАР и неудачные попытки частично реформировать апартеид. Застой в экономике, продолжавшийся с середины 1970-х годов, привел к резкому увеличению внешнего долга. На середину 1989 г. он составлял 21 млрд. американских долларов. В нормальных условиях ЮАР не составило бы труда выполнить свои обязательства, но ужесточение санкций со стороны США и других стран Запада поставило страну на грань финансового кризиса.

Перечисленные факторы способствовали тому, что на политической сцене выдвинулась фигура Ф. Де Клерка³⁵. Выступая на открытии сессии парламента ЮАР 2 февраля 1990 г., президент Ф. Де Клерк объявил о снятии запрета на деятельность АНК, ПАК, ЮАКП и ряда других организаций и о предстоящем освобождении Нельсона Манделы³⁶.

11 февраля 1990 г. после более чем 27 лет заключения Мандела был освобожден. Вскоре после освобождения он был избран заместителем президента АНК и в связи с болезнью О. Тамбо фактически стал исполнять обязанности лидера.

Были начаты переговоры между белым правительством страны и АНК.

Правительство взяло на себя обязательство с 1 сентября начать освобождение политзаключенных и завершить его до конца 1990 г., предоставить статус неподсудности членам АНК и «Умконто».

Однако в том же месяце, в августе 1990 г., положение в стране вновь обострилось. Столкновения между сторонниками ОДФ и АНК, с одной стороны, и «Инкаты» (зулусская правая организация, немного позднее – политическая партия, руководитель – Г. Бутелези) – с другой, начавшиеся с середины 1980-х годов, перекинулись из Наталя в Трансвааль.

В то время как АНК был объявлен вне закона, а его руководители и активисты подвергались арестам, «Инката» оставалась легальной в качестве «разумного противовеса» тем, кого на официальном языке именовали «террористами». При этом «Инката» с ее 2,5 тыс. местных отделений, в которых было зарегистрировано формально более 1,7 млн. человек, с ее молодыми боевиками и женской военизированной бригадой никак не походила на организацию, ограниченную, согласно уставу, чисто культурными функциями.

В декабре 1990 г. состоялась консультативная конференция АНК. В декларации, принятой на конференции, было заявлено, что стратегическая цель АНК состоит в том, чтобы добиться «передачи власти всем южноафриканцам и создания демократической, нерасовой, без дискриминации по признаку пола, единой Южной Африки, как провозглашено в «Хартии свободы». В ней также говорилось, что АНК «остается верным принципу использования каждой возможности мирного перехода к демократической Южной Африке», а «режим апартеида в последние месяцы продемонстрировал, что он не стремится к созданию демократической Южной Африки. Наше терпение по отношению к этому режиму иссякает. Мы требуем, чтобы режим снял все препятствия на пути подлинных переговоров. Мы говорим международному сообществу и режиму: если реальный прогресс в этом деле не станет очевидным, то мы без колебаний дадим указание Национальному исполнительному комитету приостановить переговоры»³⁷.

Фактически конференция предъявила ультиматум правительству, потребовав «снять все препятствия к переговорам до 30 апреля 1991 г., прекратить политические процессы, освободить всех политзаключенных, отменить законы о безопасности, позволить эмигрантам вернуться на родину и принять меры против насилия в черных поселках»³⁸.

Кампания массовых действий за ликвидацию системы апартеида началась 1 февраля 1991 г., в день открытия сессии парламента³⁹.

В феврале 1991 г. АНК и правительство провели очередной раунд переговоров. Основное внимание на встрече было уделено военным вопросам. АНК взял на себя обязательство прекратить подготовку членов «Умконто» внутри страны (обучение бойцов за пределами ЮАР продолжалось), а также прекратить заброску в страну людей и снаряжения. Вместе с тем АНК отказался раскрыть тайники с оружием⁴⁰.

В марте 1991 г. ОДФ объявил о предстоящем самороспуске (было достигнуто большинство целей ОДФ, в частности, правительство пошло на прямые переговоры с АНК). Единогласное решение об этом было принято на конференции с участием 400 делегатов⁴¹.

Процесс реорганизации АНК в легальную политическую партию завершился созданием постоянного руководства на Национальной конференции (съезде), состоявшейся в начале июля 1991 г. в Дурбане. В состав нового исполкома было избрано 50 человек, к ним добавились председатели и секретари региональных отделений АНК, представители женской и молодежной лиг и шесть высших руководителей. Президентом АНК был избран Нельсон Мандела, вице-президентом – Уолтер Сисулу⁴² (оба – коса⁴³), генеральным секретарем – бывший руководитель профсоюза горняков Сирил Рамапоса (венда), его заместителем – Джекоб Зума (зулус) и национальным казначеем – Томас Нкоби (ндебеле). Бывший президент Оливер Тамбо (коса) занял специально для него созданный пост национального председателя.

Правительство было вынуждено выполнить некоторые требования АНК. К процессу поисков взаимопонимания и прекращения столкновений подключились представители церкви и бизнеса. Серия консультаций завершилась подписанием 16 сентября 1991 г. «Национального соглашения о мире», по которому АНК, «Инката» и правительство стали нести в какой-то степени совместную ответственность за поддержание мира в стране. Оно содержало кодекс поведения для политических партий и для сил безопасности, а также предусматривало создание механизмов для его выполнения – целой пирамиды местных региональных комитетов мира, а также Национального комитета мира со своим секретариатом⁴⁴.

Многопартийный форум, названный Конвентом за демократическую Южную Африку (КОДЕСА), открылся в Йоханнесбурге 16 декабря 1991 г.

В КОДЕСА приняли участие 19 делегаций, представлявших большинство политических партий и организаций Южной Африки. На нем была принята «Декларация о намерениях». Однако «Инката» и власти Бопутатсваны и Сискея не поддержали ее.

В целом первые месяцы работы КОДЕСА были успешными. Однако неудача Национальной партии на довыборах 19 февраля 1992 г. усилила сомнения в том, сохранял ли Де Клерк поддержку большинства белых. Тогда президент ЮАР пошел на довольно рискованный и смелый шаг, объявив о проведении 17 марта 1992 г. референдума среди белых о том, поддерживают они или отвергают «процесс реформ, начатых 2 февраля 1990 г.»⁴⁵. Результаты превзошли все ожидания: 68% принявших участие в референдуме поддержали Де Клерка⁴⁶.

Этот успех Национальной партии имел противоречивые последствия. С одной стороны, он как бы открыл путь для дальнейшего проведения переговоров. Но, с другой стороны, судя по развитию событий, Де Клерк, получив столь внушительную поддержку, почувствовал себя достаточно сильным, чтобы ужесточить свою позицию на переговорах.

Согласование позиций сторон затянулось, и КОДЕСА – 2 начался лишь 15 мая 1992 г. Хотя по предложению двух председателей Конвента вечером в день его открытия была проведена неофициальная встреча Манделы и Де Клерка, они смогли договориться лишь о том, чтобы выступить на следующий день «в духе конструктивного компромисса»⁴⁷.

После того как официальные переговоры были прерваны, АНК и его союзники решили проводить политику «массовых действий, прокатывающихся по стране» (rolling mass action), с тем, чтобы показать масштабы оказываемой им поддержки, а также продемонстрировать, что «народ Южной Африки не готов ждать своей свободы вечно»⁴⁸. Эти действия, включавшие забастовки, демонстрации и бойкоты, планировалось начать 17 июня 1992 г., в годовщину событий в Соуэто, и достичь кульминации в ходе двухдневной общенациональной забастовки 3–4 августа.

3–4 августа 1992 г. состоялась всеобщая забастовка, сопровождавшаяся маршами протеста в крупнейших городах страны. В ней приняло участие более 2 млн. человек⁴⁹.

На заседании исполкома АНК, состоявшемся 31 августа – 3 сентября, была отвергнута возможность возвращения на переговоры о будущем Южной Африки до тех пор, пока власти не предпримут решительные шаги в целях обуздания насилия (массовые столкновения между зулусами – сторонниками «Инкаты» и АНК) и освобождения политзаключенных⁵⁰.

Две недели спустя в интервью газете «Стар» Мандела вновь призвал Де Клерка к переговорам на определенных условиях. Выразив озабоченность в связи с ухудшением экономического положения в стране после разрыва переговоров, он свел требования АНК к трем пунктам:

1) освобождение около 200 политзаключенных, все еще находившихся в тюрьмах;

2) принятие мер безопасности против нападений из общежитий зулусов в Трансваале;

3) запрет на ношение «традиционного африканского культурного оружия» (традиционных зулусских копий, ножей)⁵¹.

Через два дня Де Клерк публично пригласил Манделу провести встречу на высшем уровне. Мандела согласился.

22 ноября 1992 г. было решено возобновить официальные переговоры. В феврале 1993 г. АНК и правительство объявили, что между ними достигнута принципиальная договоренность о создании Правительства национального единства и о формировании Переходного исполнительного совета, то есть фактически о постепенной передаче власти в руки АНК⁵².

Многопартийные переговоры официально открылись 1 апреля 1993 г. Но 10 апреля 1993 г. произошло политическое убийство. Гибель генерального секретаря Южноафриканской коммунистической партии Криса Хани не только взорвала процесс переговоров, но и, казалось, грозила привести в самом скором времени к гражданской войне и полному разрушению экономики ЮАР⁵³.

Особый гнев вызвало сообщение, что предполагаемый убийца Криса Хани 38-летний эмигрант из Польши Януш Якоб Валус с 1986 г. являлся членом крайне правого Африканерского движения сопротивления. Оружие, из которого было совершено убийство, было украдено в 1990 г. со склада ВВС сторонниками этого движения»⁵⁴.

По обвинению в убийстве К. Хани наряду с Валусом были привлечены видный деятель Консервативной партии К. Дерби-Льюис и его жена. На суде, который приговорил Валуса и Дерби-Льюиса к смертной казни, позднее замененной пожизненным заключением, было доказано, что этот бывший парламентарий, а в то время член Президентского совета, передал убийце оружие. Многие, однако, до сих пор полагают, что число заговорщиков не ограничивалось этими людьми и что расследование должно было быть возобновлено.

Убийство Хани явилось отчаянной попыткой правых белых сорвать переговоры. Особо отмечалось то обстоятельство, что К. Хани был чрезвычайно популярен среди африканского населения, особенно молодежи. Согласно опросу общественного мнения, проведенному незадолго до его убийства, Хани занял второе место после Манделы, и, учитывая возраст последнего, противники АНК опасались, что этот человек может вскоре стать президентом страны. В то же время именно благодаря своей популярности Хани был в состоянии вести за собой черную молодежь.

Похороны К. Хани состоялись 19 апреля 1993 г. Южная Африка в напряжении ожидала этого дня, но, как отмечала местная печать, «он завершился в основном мирно, несмотря на возникшие кое-где отдельные вспышки насилия и убийство нескольких человек»⁵⁵.

Правительство поспешно убирало последние остававшиеся законы апартеида. 23 апреля 1993 г. краеугольный камень 45-летнего правления Национальной партии – создание отдельных «государств» бантустанов – был мирно похоронен в парламенте. Президент Де Клерк объявил, что четыре «независимых государства» воссоединятся с ЮАР и что это произойдет настолько быстро, насколько возможно⁵⁶.

Переговоры возобновились 26 апреля 1993 г., в них участвовали 104 представителя от 26 партий и организаций, а 3 июня представители партий назначили предварительную дату проведения первых в истории многорасовых выборов – 27 апреля 1994 г.⁵⁷

Чтобы помочь развитию экономики страны, ООН отменила 8 октября 1993 г. эмбарго на поставки нефти в ЮАР, но оставила в силе эмбарго, введенное Советом Безопасности ООН в 1977 г. на поставку в ЮАР вооружений⁵⁸.

Большой ущерб процессу национального примирения и создания нерасового государства нанесли боевики ПАК. 25 июля 1993 г. четыре черных террориста напали во время богослужения на прихожан в «белой» церкви Святого Джеймса в Кенниулорсе, одном из районов Кейптауна. Они применили ручные гранаты и автоматы. 12 человек были убиты и 47 ранены. В числе пострадавших оказались российские и украинские моряки, приглашенные в церковь миссионерской организацией⁵⁹. Преступники – члены ПАК были найдены только два с половиной года спустя. Ранее к суду был привлечен молодой активист ПАК, обвиненный в соучастии в убийстве⁶⁰. Повседневной реальностью стали в ЮАР столкновения между сторонниками АНК и «Инкаты». Они сопровождались взаимными обвинениями в поощрении насилия.

Что же касается основных политических сил, то поиски взаимоприемлемых решений продолжались. В июле на Многопартийном форуме был согласован первый проект временной конституции⁶¹.

3 июля 1993 г. на Многопартийных переговорах была окончательно утверждена дата первых в стране нерасовых выборов – 27 апреля 1994 г.⁶²

17 января 1994 г., ПАК объявил о приостановлении «вооруженной борьбы Народно-освободительной армии Азании (АПЛА)»⁶³. Переговоры же с крайне правой белой организацией «Альянс свободы» не дали результатов, хотя оставалась надежда, что она примет участие в парламентских выборах.

17 ноября 1993 г. на переговорах был утвержден проект временной конституции, которая должна была быть введена в действие после всеобщих выборов⁶⁴. Но Бутулези по-прежнему не соглашался в них участвовать.

За месяц до этого усилия двух основных участников переговоров – АНК и правительства Национальной партии были вознаграждены присвоением их лидерам Н. Манделе и Ф. Де Клерку Нобелевской премии мира⁶⁵. Однако это решение одобрили далеко не все южноафриканцы, считавшие, что Де Клерк ее не заслужил. (Как выяснилось позднее, в 1985–1991 гг. «около 92 млн. рандов (около 50 млн. американских долларов) было выплачено «Инкате» через силы обороны ЮАР для действий против АНК⁶⁶. Эта секретная операция носила название «Проект Кампонг»)⁶⁷.

Новая конституция официально именовалась «Конституция Южной Африки 1993 г.», но ее неслучайно называли «временной» или «переходной»⁶⁸. Срок ее действия ограничивался двумя годами, и за это время должна была быть разработана новая, постоянная конституция.

С этой целью, наряду с обычными функциями парламент конституировал себя как Учредительное собрание (490 членов: 400 депутатов Национальной ассамблеи и 90 сенаторов). Важная часть достигнутого компромисса состояла именно в том, что Учредительное собрание было как бы связано конституционными принципами, которые нельзя было изменить при разработке постоянной конституции. Они включали, в частности, гарантию сохранения частной собственности. Именно это обстоятельство, которое закреплялось также принятием «Билля о правах», обеспечило приемлемость политического урегулирования для большинства белого населения, которое таким образом во многом сохраняло свою экономическую власть в Южной Африке, хотя и отказывалось от большей части политической власти⁶⁹.

Конституция устанавливала 11 официальных языков: африкаанс, английский, исиндебеле, зулу, сетсвана, северный и южный сото, сисвати (свази), коса, чивенда, шитсонга⁷⁰.

Президент, его заместители и министры, числом 27, составляли Кабинет. При этом любая партия, завоевавшая 20 мест (то есть получившая 5% голосов), имела право участвовать в «Правительстве национального единства» пропорционально количеству мест⁷¹. Распределение портфелей и назначение министров осуществлялось президентом после консультаций с его заместителями и лидерами партий, вошедших в правительство⁷². Посты заместителей министров распределялись в той же пропорции⁷³.

Что же касается членов парламента, то половина их избиралась по общенациональному списку, а вторая половина – по провинциальным спискам, в соответствии с количеством голосов, набранных той или иной партией в данной провинции. Количество же мест от каждой провинции определялось пропорционально числу избирателей. Например, наиболее населенная провинция Претория-Витватерсранд-Ференигинг (ныне – Хаутенг) получила 43 места, а наименее населенная – Северный Кейп – только 4 места⁷⁴.

В среде правых белых, отказывавшихся от переговоров, было немало разногласий. Так, бывший командующий САДФ (Южноафриканскими силами обороны) К. Фильюн, который возглавил новую партию «Фронт Свободы», начал переговоры с АНК. В ходе встреч с К. Фильюном (а всего их состоялось более 20) АНК согласился на создание рабочей группы по изучению возможности создания «фолькстаата» (полуавтономного государства африканеров)⁷⁵.

АНК совместно с Национальной партией пошел на новые уступки как правым белым, так и «Инкате». 3 марта 1994 г. был опубликован «Закон о поправках к конституции Республики Южной Африки 1993 г.». В соответствии с ним название провинции Наталь менялось на Квазулу-Наталь, расширялись законодательные полномочия провинциальных собраний, а также права провинций в финансовых вопросах. Провинции наделялись правом принимать конституции, по которым законодательные и исполнительные органы могли отличаться от тех, которые определялись конституцией ЮАР. Границы и полномочия провинций не могли быть изменены без их согласия. Предусматривалось создание «Совета по народному государству» (Volkstaat Council) и определялись его функции, предусматривалось самоопределение для общин, разделяющих общее культурное и языковое наследие⁷⁶.

Это положение стало дополнительным 34-м конституционным принципом⁷⁷.

Конец марта – начало апреля 1994 г. было, пожалуй, наиболее критическим моментом за весь период после февраля 1990 г. За 12 дней в Натале в столкновениях погибло не менее 110 человек. Властям пришлось принять жесткие меры для прекращения кровопролития. Вслед за объявлением чрезвычайного положения, в Наталь были введены части армии и полиции. Г. Бутелези, ранее резко выступавший против возможного «вмешательства во внутренние дела Квазулу-Наталь», был вынужден согласиться с этим решением⁷⁸. Когда же в конституцию было добавлено предложение «об институте, роли и полномочиях традиционного монарха в провинции» и конкретно был упомянут зулусский монарх в Квазулу-Натале, Бутелези 19 апреля 1994 г. согласился на участие в выборах. При этом полномочия традиционного монарха, определенные провинциальной конституцией, должны были быть частично признаны и защищены в конституции ЮАР⁷⁹.

Все эти новые положения, как и основной текст новой конституции, вводились в действие 27 апреля 1994 г., т.е. в день выборов.

Итоги голосования в целом не были неожиданными. Всего проголосовало 19 533 497 человек, 93 081 бюллетень был признан недействительным. АНК получил 62,65% всех голосов (12 237 655), Национальная партия – 20,34% (3 983 690); Партия свободы «Инката» (ИФП) – 10,54%; Фронт свободы – 2,18%; Демократическая партия – 1,73%; ПАК – 1,25%; Африканская христианско-демократическая партия (АХДП) – менее 1% голосов. Для завоевания одного места в парламенте требовалось 0,5% голосов. Соответственно, АНК получил 252 места, Национальная партия – 82, ИФП – 43, ФС – 9, Демократическая партия – 7, ПАК – 5, АХДП – 2⁸⁰.

АНК завоевал большинство в законодательных органах семи из девяти провинций страны. Национальная партия одержала победу в Западном Кейпе в основном за счет цветных избирателей, которые были напуганы угрозой прихода к власти африканцев. (Западный Кейп долгое время был официально районом, где предпочитался труд цветных и где прием на работу африканцев был сильно затруднен, а после отмены соответствующего закона цветные почувствовали конкуренцию африканцев, в первую очередь коса, на рынке труда.)

«Инката» победила в своей «вотчине» в Квазулу-Натале.

Итак, 9 мая состоялось первое заседание Национальной ассамблеи. Нельсон Мандела был избран на ней президентом страны. Других кандидатур выдвинуто не было. Посты заместителей президента заняли Т. Мбеки и Ф. Де Клерк.

Вступив на пост президента 10 мая 1994 г., Н. Мандела сформировал правительство национального единства. Количество мест в нем распределялось в соответствии с нормами, предусмотренными в конституции. Однако важнейшие посты АНК оставил за собой. Министром иностранных дел стал А. Нзо, министром обороны – Д. Модисе, министром безопасности (полиции) – видный профсоюзный деятель С. Муфамади, министром юстиции – видный в прошлом деятель ОДФ Д. Омар. Вместе с тем отказ АНК от радикальных перемен в экономике проявился в сохранении за Д. Кейзом поста министра финансов. П. Бота был назначен министром шахт и энергетики. Г. Бутелези получил пост министра внутренних дел. Следует отметить, что в ЮАР эта должность значительно менее важная, чем в большинстве других стран, поскольку министру не подчиняются силы правопорядка.

После избрания провинциальными ассамблеями членов Сената обе палаты парламента конституировали себя как Учредительное собрание. Его председателем был избран С. Рамапоса, а заместителем председателя – Л. Весселс, представитель молодого поколения Национальной партии. 24 мая, в день открытия сессии, Нельсон Мандела выступил на совместном заседании обеих палат парламента. Его речь была в основном посвящена «Программе реконструкции и развития Южной Африки»⁸¹, которая стала основой для правительственной программы социально-экономического развития страны.

Итак, в апреле – мае 1994 г. завершился не только четырехлетний период переговоров об устранении апартеида политическими средствами, но и период борьбы против него, которую в различных формах вели несколько десятилетий освободительные силы страны. Однако процесс создания нерасового государства в Южной Африке не закончился проведением всеобщих выборов и формированием первого в истории страны демократического общенационального правительства. В результате переговоров были лишь заложены юридические и политические основы такого государства – принята временная конституция и достигнуто в целом взаимопонимание между ведущими политическими силами о дальнейшем развитии страны.

Крахом режима апартеида и появлением на карте Африки нового демократического государства завершился период длительной международной политической и экономической изоляции расистской ЮАР. Это стало возможным только потому, что стороны – участники конфликта (господствующее белое меньшинство и национально-освободительные движения угнетенного большинства) пошли на существенные компромиссы и уступки друг другу, достигнув национального примирения.

Таким образом, потенциал одной из ведущих в экономическом отношении стран Африки смог быть с 1994 г. задействован для улучшения условий и качества жизни ранее угнетенного черного большинства.